淺析工程建設(shè)監(jiān)理工作中安全監(jiān)理

淺析工程建設(shè)監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理摘要：根據(jù)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)現(xiàn)狀，淺入分析建設(shè)工程監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理執(zhí)行情況，說(shuō)明監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大加深，應(yīng)對(duì)以后的工程安全監(jiān)理提出意見。從我國(guó)建設(shè)工程的近幾年的發(fā)展情況看，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三章第14條明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃?！钡?.2.1第3款規(guī)定：施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí)，可簽發(fā)停工令。第60條規(guī)定：監(jiān)理人員對(duì)安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程包合同。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在編制工程項(xiàng)目監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則時(shí)，需明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件。監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。工程安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)一般在服務(wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過(guò)程的監(jiān)理”。在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資造價(jià)的控制，對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。現(xiàn)階段，根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)管與需求，增加了監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理內(nèi)容。安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對(duì)建筑施工過(guò)程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，進(jìn)行下一步探討。安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀目前我國(guó)建設(shè)工程施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻：1、“政績(jī)工程”，一些政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人，為了“政績(jī)”在招投標(biāo)中縮短正常工期，在施工中壓縮合同工期，一味講求“進(jìn)度”，低價(jià)招標(biāo)實(shí)際上取消或壓縮安全措施費(fèi)用；2、“低價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)”，施工單位為了獲得項(xiàng)目，采取低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后為了獲得利潤(rùn)，便縮減各種費(fèi)用支出，安全生產(chǎn)措施費(fèi)形同虛設(shè)，該設(shè)置的安全防護(hù)不設(shè)置，該實(shí)施的安全措施取消；3、“戴帽掛靠”投標(biāo)，違法分包，不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位為取得項(xiàng)目，掛靠有較高資質(zhì)的施工單位，而自身安全管理能力不足，而受掛單位不嚴(yán)格管理。此外，個(gè)別工程存在一個(gè)項(xiàng)目被多次分包肢解，發(fā)包給不具備資質(zhì)的隊(duì)伍施工的情況也極普遍。4、個(gè)別政府安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)督員，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。由于建設(shè)施工現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性是監(jiān)理人安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重的外部原因。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)1、建設(shè)工程施工，其過(guò)程復(fù)雜，涉及到的范圍廣大，考核指標(biāo)繁多，但其中有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，一個(gè)是質(zhì)量，一個(gè)是安全。質(zhì)量是指“實(shí)物”而言，建造“實(shí)物”的功能安全實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，即為優(yōu)良工程；主要功能實(shí)現(xiàn)了，即為合格工程；建造“實(shí)物”的很多功能不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求，即為不合格工程。這是工程建設(shè)的主體。所謂安全主要指建造“實(shí)物”的人在建造“實(shí)物”過(guò)程中的生命安全與身體健康以及不合格工程對(duì)人們生命安全的威脅。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說(shuō)質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。2、安全監(jiān)理的任務(wù)安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位的委托，按照監(jiān)理服務(wù)合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再貶值監(jiān)理細(xì)則，根據(jù)工程規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關(guān)程序。制定具體監(jiān)理工作適當(dāng)舉辦施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、分管安全的項(xiàng)目副經(jīng)理和專職安全員培訓(xùn)班。督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交流。審查施工方案及安全技術(shù)措施。檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作。根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模，定期組織安全綜合檢查，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查打分。發(fā)現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責(zé)令其停工整改。四、安全監(jiān)理的程序1、根據(jù)開展的安全監(jiān)理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般情況下安全監(jiān)理工作可分為四個(gè)階段，即招標(biāo)階段的安全監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理。2、招標(biāo)階段安全監(jiān)理審查施工單位的安全資質(zhì)。協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書。施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理3.1制定安全監(jiān)理程序。3.2調(diào)查可能導(dǎo)致意外傷害事故的原因。3.3掌握新技術(shù)、新材料的工藝和標(biāo)準(zhǔn)。3.4審查安全技術(shù)措施。3.5要求施工單位開工時(shí)必需的施工機(jī)械、材料和主要人員先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，處于安全狀態(tài)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施要先到位。3.6審查施工單位的自檢系統(tǒng)。3.7施工單位的安全設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前要檢驗(yàn)并合格。3、施工階段安全監(jiān)理工程項(xiàng)目在施工階段，安全監(jiān)理人員要對(duì)施工過(guò)程的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的監(jiān)理，這也是常見的過(guò)程服務(wù)。（1）掌握工程項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)。（2）制定項(xiàng)目安全監(jiān)理的職責(zé)并逐項(xiàng)執(zhí)行。2.1查各類有關(guān)安全生產(chǎn)文件。2.2審核總包單位和各分包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)和證明文件。2.3審核施工單位提交的安全施工專項(xiàng)方案和施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施。2.4審核工地的安全組織保證體系，包括安全應(yīng)急預(yù)案。2.5審核施工單位的安全人員配備和資質(zhì)，以及特殊施工工種作業(yè)人員資質(zhì)。2.6審核施工單位進(jìn)場(chǎng)使用的施工機(jī)械，特別是塔吊、施工電梯、加工機(jī)具等，及其驗(yàn)收和日常運(yùn)作情況。2.7審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施。2.8審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項(xiàng)工程安全檢查報(bào)告。2.9審核并簽署現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)安全技術(shù)簽證文件。2.10現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。（3）如遇到下列情況，安全監(jiān)理可下達(dá)“暫時(shí)停工指令”。3.1施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不合乎要求時(shí)。3.2對(duì)已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時(shí)。3.3安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時(shí)。3.4擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時(shí)。3.5使用沒(méi)有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時(shí)。3.6未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)。3.7施工單位未按已獲批準(zhǔn)的施工方案施工時(shí)；4、竣工驗(yàn)收階段安全監(jiān)理。（1）根據(jù)政府的規(guī)定，邀請(qǐng)政府安全主管部門對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。（2）審查勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施等是否按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成交付使用。（2）要求由有質(zhì)資單位對(duì)建設(shè)工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并出具技術(shù)報(bào)告書作為勞動(dòng)安全衛(wèi)生單項(xiàng)驗(yàn)收依據(jù)。安全、質(zhì)量、綜合監(jiān)理的探討我國(guó)建設(shè)的發(fā)展，首先要做到安全施工、安全運(yùn)轉(zhuǎn)、安全操作，這樣才能有效地保護(hù)人們的身心安全與健康，保障社會(huì)的安全與穩(wěn)定。我國(guó)目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展時(shí)期，而對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建的某些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)有采取有效的控制措施，而且在工程建設(shè)中對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加大(特別是沿海地區(qū))，對(duì)這些工程建設(shè)沒(méi)有從安全、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監(jiān)理，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，污染物排放量急劇增長(zhǎng)。這些問(wèn)題都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)的和諧共生、自然活力的維系、資源的永續(xù)利用為依據(jù)，建立跨世紀(jì)、跨區(qū)域、跨學(xué)科的現(xiàn)代持續(xù)發(fā)展理論。用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論落實(shí)到工程建設(shè)監(jiān)理工作上，應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、綜合監(jiān)理體系，我們決不能低估意外傷害的事故對(duì)生命、資源、環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞，給社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的巨大損失。要正確處理工程建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。安全、質(zhì)量、在學(xué)科專業(yè)上有各自的特點(diǎn)和內(nèi)涵，但在工程建設(shè)上又