論我國財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需

論我們國家財(cái)政政策的取向：改善供給擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)容摘要：１９９８年，我們國家在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場同時并存的局面，為了應(yīng)對這種增縮調(diào)整〔增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，詳見〔改革內(nèi)參〕１９９９年第八期，許安拓〕的形勢，果斷地實(shí)施了積極政策，在這近４年的時間里，取得了很大成績，但也存在不少隱患。本文在審慎評析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)〔２—４年〕仍要繼續(xù)實(shí)施積極政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長遠(yuǎn)來看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定的取向，只有這樣才能最終建立起一個穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財(cái)政。自從１９９５年我們國家經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸〞以來，國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾〔如體制、行政方式、運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等〕日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我們國家經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了上從未有過的“商品相對過剩〞的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌〔長達(dá)一年多的負(fù)增長〕、經(jīng)濟(jì)增長速度下降〔從１９９２年的１４．２％下降到１９９８年的７．８％，但相對增長速度依然是較高的〕、失業(yè)增加、有效需求不足〔尤其是內(nèi)需的不足〕?？傊瑧?yīng)該說這段時期我們國家的經(jīng)濟(jì)處在一個增縮調(diào)整階段〔見〔改革內(nèi)參〕１９９９年第八期，許安拓〕。在這種情況下，從１９９８年中旬開始適時提出并實(shí)施了“積極〞，時至今日，已近３年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢？一、現(xiàn)前階段我們國家積極財(cái)政政策的內(nèi)涵所謂“積極〞原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個意義來說，我們國家自從１９９７年改革開放以來，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極〞的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民〞的“積極〞寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政〞都是旨在調(diào)動廣大、人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我們國家實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極〞，又不同于西方中所說的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我們國家現(xiàn)前階段特殊的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個方面：１．?dāng)U大赤字，增支也增稅凱恩斯中所說的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加支出、減少的來擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)。而我們國家從１９９７年下半年開始，所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過增發(fā)、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動內(nèi)需的需要。然而，同時非但沒有減少收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。２．立足長遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求，對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。１９９７年以后，我們國家經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長期供給不足的“短缺〞局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我們國家在今后相當(dāng)長的時期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變〞，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目的發(fā)生。同時也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。３．短期杠桿，化解風(fēng)險(xiǎn)這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國家短期定向的資金投入來啟動內(nèi)需，帶動民間的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投的杠桿帶動作用。同時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別就是用來提高的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進(jìn)了利率市場化的改革進(jìn)程。１９９９年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)，以支持四大清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有與銀行之間的不良，促進(jìn)國有企業(yè)改革。二、近年來積極財(cái)政政策的績效評析１．積極財(cái)政政策所取得的積極效果自從１９９８年我們國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，已有近４年的時間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：①增發(fā)國債，拉動投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長１９９７年以來受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我們國家出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長２１％下降到１９９８年的０．６％；同時受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的，導(dǎo)致了國內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國民經(jīng)濟(jì)全面下滑，ＧＤＰ的增長速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得到遏制，據(jù)，過去３年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國債１１２０６億元，“九五〞期間收入占ＧＤＰ比重的４．０％，雖高出“八五〞期間１．６個百分點(diǎn)，但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過去３年全國基本建設(shè)累計(jì)投資３７５８６億元，其家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)３９８５億元，占全部基建投資總額的１０．６％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動投資所帶來ＧＤＰ增長，１９９８年為１．５％，１９９９年為２％，２０００年為１．７％，２０００年ＧＤＰ增長８％；增加值３９５７０億元，比上年增長９．９％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，比上年增長９．３％；進(jìn)出口總額４７４２億美元，比上年增長３１．５％，其中出口增額２４９２億美元，增長２７．８％，實(shí)現(xiàn)順差２４１億美元；物價(jià)也逐步回升，由１９９８年的－３．１％上升到２０００年的０．６％。以上說明我們國家經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入一個Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。②積極支持國企脫困，加強(qiáng)社會保障，維護(hù)國家穩(wěn)定我們國家的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，到了一個關(guān)鍵的階段，尤其是近３年攻堅(jiān)脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國家采取積極財(cái)政政策，改善國企發(fā)展的外部，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。１９９９年將增發(fā)國債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項(xiàng)就帶動和引導(dǎo)非部門投資１８００億元的技改投資，同時又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標(biāo)。１９９９年國有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤９．５億元，結(jié)束了長達(dá)６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤６７億元。而財(cái)政為了解決好２１００萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)施了“三條保障線〞。為支持各地作好“兩個確保〞，財(cái)政又補(bǔ)助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會穩(wěn)定。與此同時，還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。例如過去３年國家財(cái)政支出中用于社會保障累計(jì)支出１０９０億元，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出１０６５億元，三者合計(jì)２６２７．６億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動和刺激了國內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過去２年全國城鎮(zhèn)受益高達(dá)８４００萬人。實(shí)踐證明，沒有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒有國家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀荆袊鐣碗y以穩(wěn)定，中國內(nèi)需就難以擴(kuò)大。③加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)了“兩個轉(zhuǎn)變〞自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來，通過探索使用經(jīng)濟(jì)、等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動了“兩個轉(zhuǎn)變〞的進(jìn)程。如：加大對基礎(chǔ)設(shè)施和體系的投入，進(jìn)一步減量優(yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場的有效需求；通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉〔?！场拔逍〃暋布础靶捰通?、“小水泥〞、“小玻璃〞、“小火電〞和“小鋼鐵〞的總稱〕企業(yè)工作力度；通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了３年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國際資本市場上成功上市，基本上建立了企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國際慣例進(jìn)行國際競爭了。同時經(jīng)過“三改一加強(qiáng)〞也大大地促進(jìn)了國有小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營狀況的改善；加快了縮小國有資本的投資范圍，使得國有資本漸次退出競爭性領(lǐng)域，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架的建立。２．積極財(cái)政政策所存在的消極隱患①國債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加這幾年持續(xù)增發(fā)國債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對消費(fèi)的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)也會產(chǎn)生類似日本的“國債綜合癥〞〔經(jīng)濟(jì)增長依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑〕，甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給的經(jīng)濟(jì)增長造成更大的阻力。日本自７０年代中期以來一直依靠增發(fā)國債，用赤字財(cái)政的推動經(jīng)濟(jì)增長，而當(dāng)９０年代初的國債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長期衰退之中，至今仍無復(fù)蘇的跡象。而一旦停發(fā)國債增加稅收〔１９９７年經(jīng)濟(jì)形勢稍有好轉(zhuǎn)時，當(dāng)時ＧＤＰ增長２．６％〕，經(jīng)濟(jì)即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了。再看我們國家，這幾年的國債依存度和償債率直線上升，國家財(cái)政的債務(wù)依存度１９９６年就已達(dá)到２０．１７％，超過國際公認(rèn)的安全警戒線２０％，１９９９年高達(dá)２５．２６％；財(cái)政國債依存度早在１９９５年就超過了５０％，１９９９年高達(dá)６０．１５％，嚴(yán)重超過國際經(jīng)驗(yàn)控制區(qū)間２５％—３０％的一倍以上，與發(fā)達(dá)國家相比，幾乎高出日本、美國、英國的３—１０倍；同時，財(cái)政償債率從１９８６年的１．０３％上升到１９９７年的４３．０７％再到１９９９年的４８．０１％，大大超出了國際安全警戒線８％—１０％的區(qū)間，償債高峰已經(jīng)來臨。如果從這個角度來看，繼續(xù)增發(fā)國債的空間不大。而這些債務(wù)都是明債。我們國家正處在體制轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)改革和國有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機(jī)，重則出現(xiàn)社會動蕩。因此，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策必須要慎重考慮國家債務(wù)和廣大人民群眾的承受能力。②國債投資效率不高，沒有從根本上帶動民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長的合力這幾年積極財(cái)政政策所增發(fā)的國債對經(jīng)濟(jì)有很大的拉動作用。據(jù)，１９９８年、１９９９年和２０００年對ＧＤＰ的拉動貢獻(xiàn)分別為１．５％、２％和１．７％。但從具體中可以看出，其效率和拉動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。１９９８年１２月，據(jù)財(cái)政部駐３５個省市的財(cái)政監(jiān)察員對涉及１３８億元國債專項(xiàng)資金的７２個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示：其中有２０多個項(xiàng)目存在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，有１０個項(xiàng)當(dāng)前期準(zhǔn)備不足，屬于“三邊工程〞，有１５個項(xiàng)目配套資金沒有落實(shí)，工程無法竣工。另一方面，投資仍然沒有從根本上帶動民間投資。１９９８年在國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長２２％的情況下，個體經(jīng)濟(jì)投資僅增長６．１％，集體經(jīng)濟(jì)投資則下降３．５％，民間投資供不應(yīng)求僅增長８％；１９９９年全社會新增投資對國有投資高達(dá)９０％。由此可見，投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。然而民間資本的投資乘數(shù)要遠(yuǎn)大于投資，民間投資沒有被激發(fā)出來最終會到整個社會資源的利用效率，這其中既有投資效率、管理等運(yùn)作上的問題，也有體制轉(zhuǎn)軌上的問題。一方面說明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說明了積極財(cái)政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。同時也應(yīng)注意到，大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會刺激重復(fù)建設(shè)的抬頭；而反過來，建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模儲備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長的后勁。③有激發(fā)通貨膨脹的可能當(dāng)前積極財(cái)政政策所增加的赤字不是向銀行透支造成的，雖然不會直接引發(fā)通貨膨脹，但自１９９８年以來，為刺激內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策使國債發(fā)行量以年均２５％以上的速度迅速膨脹。一方面，當(dāng)前我們國家財(cái)政的“兩個比重〞還比較低，需要支出資金的領(lǐng)域〔如構(gòu)筑社會安全網(wǎng)等〕依然很大；另一方面，增長速度下滑加速，尤其是美國，原來不太景氣的經(jīng)濟(jì)在遭受恐怖分子襲擊后，前景更加暗淡，美元貶值和利率下降都給我們國家出口增長造成很大的壓力，最終也會給人民幣帶來貶值的壓力，這些都會在一定程度上刺激通貨膨脹的發(fā)生。三、應(yīng)對措施：中短積極、長期穩(wěn)衡、改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需１．短中期仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策２００１年年初隨著形勢的不斷好轉(zhuǎn)，有很多學(xué)者認(rèn)為我們國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了上升的拐點(diǎn)，尤其是在上半年我們國家的ＧＤＰ達(dá)到７．９％，在全世界經(jīng)濟(jì)不景氣的２００１年就更顯突出；另一方面也擔(dān)心當(dāng)前財(cái)政赤字與國債規(guī)模超過了財(cái)政承受能力，給財(cái)政造成危機(jī)和給今后造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此提出了積極財(cái)政政策應(yīng)該逐步淡出的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為至少在短中期〔２—４年〕內(nèi)仍然要保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性，否則這幾年的成果很可能功虧一簣。理由如下：①從形勢來看，美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速減緩，對會有一定的負(fù)面影響，尤其對出口影響較大。其次，２００１年國債發(fā)行規(guī)模與２０００年相當(dāng)，下半年其增長應(yīng)將有所降低，民間投資仍難有明顯增長，投資后勁不足的矛盾將逐漸顯現(xiàn)。第三，消費(fèi)需求將延續(xù)２０００年下半年以來的發(fā)展態(tài)勢，不會有大的波動。第四，我們國家即將加入ＷＴＯ，在２—３年內(nèi)沖擊將會很大，企業(yè)競爭、就業(yè)等問題會在一定程度上阻礙國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速上升通道，不可預(yù)見的困難也會很多，而且，從２００１年上半年經(jīng)濟(jì)支持情況看，全年經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)前高后低、逐步回落的趨勢。在這些因素共同作用下，未來經(jīng)濟(jì)形勢依然不容樂觀，此時淡出積極財(cái)政政策很可能前功盡棄，其后果將難以想象。②從現(xiàn)實(shí)需求來看，到當(dāng)前為止已經(jīng)在建的項(xiàng)目還有許多資金缺口沒有能填滿，即便現(xiàn)在不再擴(kuò)大新的積極財(cái)政政策建設(shè)項(xiàng)目，也還有一些在建的國債投資項(xiàng)目需要在中長期內(nèi)才能完工。現(xiàn)在“撤火〞不僅會功敗垂成，而且也要花費(fèi)相當(dāng)一筆資金。上項(xiàng)目難，下項(xiàng)目也難，也要花錢。而從未來需求看，也是實(shí)現(xiàn)“十五〞發(fā)展計(jì)劃、西部大開發(fā)和２０１０年第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。一方面，為了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給各種市場經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，我們國家將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濞暺陂g，公路將繼續(xù)保持較大建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)貫通全國的“五縱七橫〞國道主干線，完善西部地區(qū)公路和省際高等級公路網(wǎng)。５年內(nèi)，新增公路通車?yán)锍蹋玻叭f公里，其中，新增高速公路里程１萬公里。同時，“十五〞期間，我們國家城市地鐵也將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，國家計(jì)劃投資８０００億元用于城市軌道建設(shè)，其中用于地鐵建設(shè)的投資２０００億元。還有，要重點(diǎn)建設(shè)和改造“八縱八橫〞鐵路主通道和西部鐵路網(wǎng)。計(jì)劃建設(shè)７０００公里新線，４０００公里復(fù)線。２００５年，中國鐵路營業(yè)里程將增加到７．５萬公里。除青藏鐵路正在建設(shè)外，還將開工建設(shè)北京到上海的高速鐵路以及新建沿海港口深水泊位１４０個、新建和改擴(kuò)建支線機(jī)場４０個、新開工電站規(guī)模７７００萬千瓦、建設(shè)骨干輸電線路６萬公里、新增加石油開采能力９５００萬噸，天然氣開采能力３７０億立方米等等。而當(dāng)前已經(jīng)確定的有：鐵路要投入３５００億元，公路要投入４０００億元，建設(shè)要投入６０００億元，南水北調(diào)東中線要投入１５００億元左右，城市化住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一年投入５０００億元左右，還有４０個機(jī)場的建設(shè)、電氣東輸、青藏鐵路、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)工程等，粗略每年要投入七八千億元。可是，國家財(cái)政收入只占ＧＤＰ的１５％左右，依靠正常的稅收收入是不可能保障上述資金需求的，只能繼續(xù)采取增發(fā)國債、適度赤字預(yù)算，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策加以解決。另一方面，要完成２０１０年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，至少要滿足兩個條件：一是保持增長率小于０．９％以下，二是保持ＧＤＰ增長率年均在８％左右。而要實(shí)現(xiàn)這種追趕型的增長速度，只能靠繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策來刺激出口、擴(kuò)大內(nèi)需。③我們國家經(jīng)濟(jì)形勢雖然有初露轉(zhuǎn)機(jī)的苗頭，但是，整體上仍在通貨緊縮趨勢之中。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局月度形勢報(bào)告：２００１年６月份全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上個月下降１．２％，其中城市下降１．５％，農(nóng)村下降０．７％；分地區(qū)看，３１個省級單位中有２９個省級單位居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上個月下降，只有２個是上升的；分項(xiàng)目看，吃、穿、住、用、行五大消費(fèi)項(xiàng)目均是下降的，其中食品下降較多，為３．２％，只有雞蛋、食糖和汽油、柴油、市話費(fèi)、電話月租費(fèi)是上升的。上半年進(jìn)出口總額為２４１０億美元，比上年同期增長１１．３％，但是，進(jìn)口增長高于出口增長，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差８１．４億美元，比上年同期的１２３億美元下降４１．６％。而且受美國經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是“９·１１〞恐怖襲擊的影響，預(yù)計(jì)我們國家２００１年下半年經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步緊縮，全年能保持７％的增長已屬不易了，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒有走出供大于求、通貨緊縮、內(nèi)需不足的低迷階段。此時“撤火〞無異于釜底抽薪。④國債與財(cái)政赤字的壓力中短期內(nèi)尚在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。一是城鄉(xiāng)居民儲蓄存款不斷上升，到２００１年６月底突破７００００億元，比上年同期增長１０．８％。我們國家居民不顧一年期存款低利率２．２５％和再征收２０％的利息稅的代價(jià)，仍以儲蓄為投資的首選方向；而從另一方面來看，到２００１年６月底，我們國家金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款為１３．５萬億元，各項(xiàng)貸款為１０．７萬億元，存差為２．８萬億元，比上年同期增長１７．９％，并有逐年擴(kuò)大趨勢。同時我們國家外匯儲備也達(dá)到了１８０８．４億美元，比上年同期增長１１３．７億美元，境內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)外匯存款為１３４０億美元，比上年增長１７．９％；又通過對金融機(jī)構(gòu)增發(fā)２７００億國債和債轉(zhuǎn)股等措施充實(shí)了其資本金的不足，一定程度上化解了其內(nèi)在的金融風(fēng)險(xiǎn)，所有這些都為增發(fā)國債、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策提供金融基礎(chǔ)和保障。二是我們國家財(cái)政赤字占國債規(guī)模均在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，２０００年財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重為１４．６％，均低于日本和歐盟等國家，只要控制得當(dāng)，中期內(nèi)不會出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是我們國家財(cái)政稅收每年以１０００多億元的速度增長，國家可控財(cái)源逐步提高。如果按當(dāng)前的增長速度〔財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重每年提高一個百分點(diǎn)〕，預(yù)計(jì)２００５年財(cái)政收入比重將在２０％以上，財(cái)政收入將達(dá)到２．５萬億元以上。四是我們國家以借新債還舊債的滾動方式借債還債，財(cái)政每年主要承擔(dān)利息的償還，按當(dāng)下國債利率水平衡量，一年要百億元左右，國債成本是比較低的，這點(diǎn)利息的支付不會構(gòu)成財(cái)政危機(jī)，問題是我們國家要發(fā)揮國債投資的效率，形成財(cái)政收入的良性增長機(jī)制，只要對國債控制得當(dāng)，那么再多發(fā)一些債也不會造成財(cái)政危機(jī)。２．長期依然要以建立穩(wěn)固平衡的國家財(cái)政為目標(biāo)我們國家經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)的框架也在建立之中，尤其是投體制很不成熟，現(xiàn)在依然以國家投資為主體，民間投資還處在彷徨、觀望之中，遠(yuǎn)沒有及時跟進(jìn)。因此，在中短期內(nèi)通過繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以帶動民間投資，加快投融資體制的改革，進(jìn)一步完善社會安全網(wǎng)的建設(shè)，努力提高“兩個比重〞，增加財(cái)政收入，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，漸次消除財(cái)政赤字，最終為建立穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財(cái)政創(chuàng)造條件。因此，積極財(cái)政政策也只能視為一種宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇的產(chǎn)物，一旦時機(jī)成熟，就應(yīng)該逐步退出。這種時機(jī)至少要考慮以下幾個因素：①國際經(jīng)濟(jì)局勢逐步回暖，尤其是美國經(jīng)濟(jì)的止跌回升。②市場主體的預(yù)期是否普遍好轉(zhuǎn)，人們的消費(fèi)需求是否有信心；體制改革的結(jié)果是否能使民間投資普遍跟進(jìn)。③社會安全網(wǎng)是否基本建立，人們是否不再為自己的基本生存條件得不到保障而惶惶不安、散失投資消費(fèi)的信心。④“兩個比重〞不斷提高，其中財(cái)政收入至少要占到ＧＤＰ的２０％左右，財(cái)政要占到全國財(cái)政收入的６０％左右。實(shí)現(xiàn)了以上幾個條件，積極財(cái)政政策就可以向穩(wěn)固平衡的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移了。３．改善供給，擴(kuò)大內(nèi)需一個國家經(jīng)濟(jì)的好壞歸根到底還要看其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量，積極財(cái)政政策畢竟只是一個政策調(diào)節(jié)的手段，其結(jié)果還要看它是否能帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)界和部門都似乎過于注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。不錯擴(kuò)大內(nèi)需是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷、實(shí)現(xiàn)良性增長的方法，但只靠擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也只能見效于一時。眾所周知，需求與供給是一個硬幣的兩面，很難分開，需求能夠拉動供給，供給也能創(chuàng)造需求，他們的作用是相互的。用積極財(cái)政政策直接增加需求，其效益是注重短期內(nèi)發(fā)揮作用；而要使經(jīng)濟(jì)增長不依賴于這種“強(qiáng)心劑〞——赤字財(cái)政，從根本上走上自我發(fā)展〔依據(jù)市場本身的運(yùn)作〕的良性軌道，就必須改善供給，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。這樣一方面能使經(jīng)濟(jì)在供需平衡的條件下穩(wěn)步增長，另一方面也能從根本上漸次消化財(cái)政赤字。這種增長才是可靠堅(jiān)實(shí)的，才不會引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)和通貨膨脹，也才能為最終建立社--義市場經(jīng)濟(jì)奠定牢固的基礎(chǔ)。為此，筆者以為在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，立足擴(kuò)大內(nèi)需的同時，要采取以下措施改善有效供給：①加緊建立社會安全網(wǎng)，尤其要解決國有企業(yè)改革過程中下崗職工的基本生存條件，緩解就業(yè)壓力，這是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)改革的根本所在。因此，在每年的財(cái)政支出中首先要保證基本安全網(wǎng)的建設(shè)。②加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的競爭秩序，尤其要對假、冒、偽、劣、走私販私以及黑惡勢力予以嚴(yán)厲打擊，建立統(tǒng)一、有序、競爭的市場經(jīng)濟(jì)。③促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展