“十三五”時期教育改革發(fā)展的政策要點課件

“十三五”時期教育改革發(fā)展的政策要點■“四個全面”戰(zhàn)略布局對教

育改革發(fā)展的總體要求■2020年前我國教育改革發(fā)

展的形勢和政策要點鄧小平同志：社會主義現(xiàn)代化“三步走”黨的十六大、十七大、十八大：2020年全面建成小康社會黨的十八屆三中全會：全面深化改革黨的十八屆四中全會：全面依法治國全面從嚴治黨

習近平總書記深刻指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！娼ǔ尚】瞪鐣俏覀兊膽?zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。（2015年2月2日）黨的十八屆五中全會■黨的十八大：2020年前教育五大新部署

努力辦好人民滿意的教育。(1)教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。(2)全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。(3)辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。(4)大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。(5)加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

黨的十八屆三中全會《決定》深入貫徹黨的十八大精神，對深化教育領域綜合改革作出具體部署，總要求是“解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求?！?/p>

（為何改？）——堅持立德樹人的導向——堅守促進公平、提高質(zhì)量的主線——把握構建政府、學校、社會新型

關系的重點

（改什么？）深化教育領域綜合改革的重點（怎么改？）黨的十八屆三中全會文件的部署深化教育領域綜合改革第一層面

以立德樹人為導向，全面創(chuàng)新育人模式第二層面

以促進公平為關鍵，多方位縮小教育差距第三層面

以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結構體系第四層面

以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學體制黨的十八屆三中全會文件還有一系列改革部署同教育系統(tǒng)有關，對教育改革提出更多更高的要求。例如推進教育服務業(yè)領域有序開放等等。黨的十八屆五中全會《建議》強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。黨的十八屆五中全會的“十三五”規(guī)劃《建議》提出全面建成小康社會新的目標要求：

經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展?！鰢抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要目標

2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構建體系完備的終身教育；健全充滿活力的教育體制?！青l(xiāng)所有學齡人口都能接受免費均衡的義務教育，青壯年文盲率控制在1%以內(nèi)，學前教育和特殊教育發(fā)展順利；——高中階段教育的人口覆蓋率和毛入學率超過90%，中等職業(yè)教育更好滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要；——高等教育毛入學率達到40%，一流大學和重點學科建設更加扎實，高校的科技創(chuàng)新貢獻和社會服務能力明顯增強；——遠程教育、繼續(xù)教育及其他教育培訓等取得新的進展；——新增勞動力平均受教育程度不斷提高，國民素質(zhì)顯著提升。中小學教育事業(yè)發(fā)展：2015年/2020年目標年份200920142015預計值2020預計值九年義務教育

在校生（萬人）15772138361610016500鞏固率（％）90.892.693.095.0高中階段教育

在校生（萬人）46244170.745004700其中：普通高中（萬人）24452400.522502350中等職業(yè)教育（萬人）21791755.322502350成人高中（萬人）14.9毛入學率（％）79.286.587.090.02000年以來全國高教規(guī)模變化及2020年前走勢年份寬口徑在學人數(shù)(萬人)比上年增長(萬人)其中：本?？圃谛Ｉ趯W研究生(萬人)毛入學率(%)合計(萬人)占寬口徑規(guī)模%普通在校生(萬人)成人在校生(萬人)20001230~60909.7374.0%556.09353.6430.1212.5200523002001997.8586.9%1561.78436.0797.8621201031051262767.889.1%2231.8536.0153.826.52011316762285690.2%2308.5547.5164.626.9201233251582974.489.5%2391.3583.1171.9830201334601353094.589.4%2468.1626.4179.434.520143559993200.889.94%2547.7653.1184.7737.520153350291086.9%(2410)(500)1703620203550310087.3%(2700)(400)20040■2009-2014年全國繼續(xù)教育狀況（萬人）畢業(yè)生數(shù)結業(yè)生數(shù)年份200920102014200920102014302.7317.9398.36644.566996004.8學歷繼續(xù)教育合計302.7317.9398.3在職攻讀研究生101011成人本科86.580.489.9成人?？?07.8116.9131.3網(wǎng)絡本?？?8.4110.6166.1非學歷繼續(xù)教育合計6644.566996004.8高等教育531.7712.6920.3中等職業(yè)教育培訓6112.85986.45084.5繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系重要組成部分。2020教育規(guī)劃綱要：加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全繼續(xù)教育體制機制、構建靈活開放的終身教育體系。預估從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)模從2009年的1.66億人次增至3.5億人次。2014年全國在校（園）生數(shù)民辦教育占比本科高職23%普通高中10%中職學校10.5%初中11%小學7%幼兒園52.5%全國總計17%非學歷培訓（繼續(xù)教育）？%

《建議》要求“用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，……加強文化人才培養(yǎng)，……實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，……普及科學知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。”“加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育”。亮點之二亮點之三《建議》關于提高教育質(zhì)量的總體部署■免費教育不等于義務教育

目前全世界約有200個國家通過立法實施不同年限的義務教育制度，在2013年有數(shù)據(jù)的159國家中，實施十二年及以上義務教育的有39個。一國要進行義務教育立法，就必須在教育的強制性、免費性、普惠性（也稱無歧視性或普及性）三個方面達成基本共識。

我國即使在貧困地區(qū)實施十二年乃至十五年免費教育，只要不與延長義務教育年限掛鉤，中央和地方政府分清權責，兼顧居民對學前教育和高中階段教育的選擇性，應基本可行。從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，建議相當長時期內(nèi)全國范圍可暫不延長義務教育年限，對局部地區(qū)有特別需要的，先從擴大免費范圍做起，待成效鞏固后，充分論證取得社會共識，再特別授權延長義務教育年限。亮點之四《建議》關于提高教育質(zhì)量的總體部署現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃教育部國家發(fā)改委財政部人資社保部農(nóng)業(yè)部國務院扶貧辦學科本位崗位群本位個性化本位1951~1995~2014

《建議》在“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”方面強調(diào)，“推進有特色高水平大學和科研院所建設，……依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心?！瓟U大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。”

《建議》對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出明確要求：

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺?！鋵嵏咝．厴I(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！七M有推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。

《建議》對加快建設人才強國作出新的部署，要求深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。

優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系?！龇招再|(zhì)延伸分類的定位

世界銀行兩分法：全球范圍內(nèi)政府對公共服務干預分為：付費、直接提供、監(jiān)管；對非公共服務就是監(jiān)管。

中國三分法：對公共服務進行再切分：——基本公共服務（十一五規(guī)劃綱要）：財政全額負擔，免費或基本免費提供。如義務教育（非排他性）；——非基本公共服務（十二五規(guī)劃綱要）：財政資助、補貼或選擇重點購買，保持低收費水平，居民分擔適當成本。如非義務教育（公辦或非營利民辦，部分排他性）；——非公共服務：財政不介入，允許民間資本進入和經(jīng)營、按成本或超成本收費、營利（微利）性多樣化選擇。如營利性教育培訓（排他性）?！督ㄗh》強調(diào)“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”,“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會?！?/p>

增加公共服務供給。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革?！錾鐣Y本投入教育領域的深刻影響

按照中央新部署新要求，各地將因地制宜引導社會資金以多種方式進入教育領域。今后制度競爭凸顯，只有善用多種制度紅利（如現(xiàn)代學校制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代學徒制度、職業(yè)資格制度等），才能生存發(fā)展下去。

對內(nèi)對外開放度更高的教育服務業(yè)釋放更大活力，必須重新反思非營利性和營利性教育，關鍵在于精準鎖定、適應、引導、激發(fā)、制造用戶的需求。民辦教育也有提供慈善性教育服務、基本或非基本公共教育服務、非公共教育服務的多條路徑，公共財政有區(qū)別地選擇購買