第九章生態(tài)旅游環(huán)境管理

第九章

生態(tài)旅游環(huán)境管理目錄生態(tài)旅游環(huán)境管理1生態(tài)旅游環(huán)境管理框架體系2我國生態(tài)旅游環(huán)境管理的發(fā)展3生態(tài)旅游環(huán)境管理手段4第一節(jié)生態(tài)旅游環(huán)境管理一、生態(tài)旅游環(huán)境管理的概念（一）環(huán)境管理的內涵

所謂環(huán)境管理，就是運用多種手段更新人類社會的生存發(fā)展觀念，調整人類的社會行為，協(xié)調人與環(huán)境之間的關系，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理的核心是對人的行為的管理。

環(huán)境管理從總體上可以分為宏觀環(huán)境管理和微觀環(huán)境管理。

從管理的范圍來看，環(huán)境管理可以分為國家的、區(qū)域的、以及企業(yè)的環(huán)境管理。

從管理的具體內容來看，環(huán)境管理可以劃分為環(huán)境質量管理、污染源管理、自然環(huán)境管理、城市環(huán)境管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理等。

從管理的過程來看，環(huán)境管理涉及環(huán)境決策、環(huán)境規(guī)劃、管理實施以及支持保障等。

從技術支持的角度看，環(huán)境管理涉及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預警、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息以及環(huán)境科學研究等。（二）生態(tài)旅游環(huán)境管理的概念1.生態(tài)旅游環(huán)境管理的概念

就是以現(xiàn)代環(huán)境管理思想為指導，綜合運用多種手段更新生態(tài)旅游發(fā)展觀念，調整生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展模式和具體行為，協(xié)調生態(tài)旅游主體與環(huán)境之間的關系，實行以生態(tài)環(huán)境保護為目標的管理決策過程。

它包括三個要點：

一是生態(tài)旅游環(huán)境管理主要體現(xiàn)政府和行業(yè)規(guī)范控制下的旅游開發(fā)主體行為管理；

二是生態(tài)旅游環(huán)境管理的目標在于維持生態(tài)旅游資源環(huán)境要素的平衡，防止和避免生態(tài)旅游資源枯竭和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞；

三是建立以法律制度、行政管理、經濟手段、環(huán)境工程技術，以及環(huán)境教育等手段綜合運用和協(xié)同配合的生態(tài)旅游環(huán)境管理機制是實現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境保護與重建的基本途徑。生態(tài)旅游環(huán)境管理就是要有效彌補和解決已經出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，同時預防生態(tài)旅游活動中可能形成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。生態(tài)旅游環(huán)境管理大致分為宏觀環(huán)境管理和微觀環(huán)境管理。宏觀環(huán)境管理層面主要是指各級政府管理部門的環(huán)境管理。主要是政府憑借法律、行政和經濟手段進行生態(tài)旅游環(huán)境管理。微觀環(huán)境管理主要是旅游區(qū)的環(huán)境管理。ISO14001、綠色環(huán)球212.生態(tài)旅游環(huán)境管理的重要意義（1）保證生態(tài)旅游持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。（2）協(xié)調各種可以協(xié)調的力量。（3）指導并規(guī)范人們的旅游行為。（4）提高旅游市場競爭力。二、生態(tài)旅游環(huán)境管理的基本特點保護性區(qū)域性綜合性參與性社會性動態(tài)性三、生態(tài)旅游環(huán)境管理的原則（一）總原則循環(huán)經濟原則：3R原則減量化（reduction）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）。把環(huán)境管理的重點由單純的末端控制轉向過程控制與末端控制相結合的軌道上來。三、生態(tài)旅游環(huán)境管理的原則（二）基本原則1.保護與開發(fā)相結合的原則2.末端治理與全面控制相結合的原則3.經濟手段與行政手段相結合的原則4.管理制度與管理技術相結合的原則第二節(jié)生態(tài)旅游環(huán)境管理框架體系一、生態(tài)旅游環(huán)境管理的制度規(guī)范（一）生態(tài)旅游環(huán)境影響評價制度（二）生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測制度（三）生態(tài)旅游環(huán)境審計制度（四）公眾參與制度（一）生態(tài)旅游環(huán)境影響評價制度生態(tài)旅游環(huán)境影響評價是針對生態(tài)旅游區(qū)域內即將進行的生態(tài)旅游開發(fā)項目及其可能給環(huán)境質量帶來的影響進行評價和預測，是加強生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設項目的環(huán)境管理，防止生態(tài)破壞和環(huán)境質量下降的有效管理制度。作用：可以確認環(huán)境風險，減少不利影響，確定環(huán)境容量；并通過研究、管理和監(jiān)測，以及有效的公眾參與過程，提出合理的生態(tài)環(huán)境措施。1.評價工作程序2.評價要點

首先要對項目開發(fā)是否符合國家法律、法規(guī)做出評價。

要注重保護土地資源和水資源以及生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域的環(huán)境功能，確保區(qū)域的生態(tài)安全。

應有充分的公眾參與。3.主要評價內容（1）生態(tài)環(huán)境調查與現(xiàn)狀評價。（2）生態(tài)環(huán)境影響評價。（3）生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響的預測與評價。（二）生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測制度1.生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測

是指環(huán)境管理部門或生態(tài)旅游區(qū)有關機構，借鑒和使用先進科學的技術設備，通過對旅游區(qū)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀以及因旅游活動所造成的重要生態(tài)問題進行動態(tài)監(jiān)測，定期或隨時了解生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境質量、資源狀況、物種數(shù)量等變化情況；通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的積累和對比分析，研究各種環(huán)境問題的變化規(guī)律及其發(fā)展趨勢，為預測、預警和影響評價提供依據(jù)。2.環(huán)境監(jiān)測內容3.環(huán)境監(jiān)測的指標體系和方法先確定被監(jiān)測的區(qū)域和監(jiān)測項目環(huán)境監(jiān)測的采樣點、采樣環(huán)境、采樣高度、深度、采樣頻率及預處理、分析方法的要求一般按《環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》進行。監(jiān)測項目視生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境特征而定，主要包括空氣、環(huán)境噪聲、地面水、地下水四類環(huán)境因素。具體指標體系包括：空氣：SO2，NOX、TSP地面水：PH值、細菌總數(shù)、大腸菌群數(shù)、溶解氧、BOD5、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總懸浮物八項指標。

地下水：PH值、細菌總數(shù)、大腸菌群數(shù)、總硬度、氨氮、硝酸鹽氮六項指標。監(jiān)測方法：定位監(jiān)測、定點監(jiān)測和追蹤監(jiān)測

定位監(jiān)測：主要用來監(jiān)測旅游區(qū)生物多樣性、某些關鍵物種和非生命系統(tǒng)。

定點監(jiān)測：以地面監(jiān)測居多，用于監(jiān)測自然資源和某些生物多樣性指標

追蹤監(jiān)測：主要用于旅游區(qū)野生動物關鍵物種的觀察或者種群監(jiān)測以及生態(tài)旅游區(qū)游客游覽過程的監(jiān)測。3S技術：

遙感（RemoteSensing,RS)

地理信息系統(tǒng)（Geographicalinformationsystem,GIS)

全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningsystem,GPS)4.環(huán)境監(jiān)測中應注意的問題（1）建立長期持續(xù)的環(huán)境監(jiān)測樣點。（2）環(huán)境監(jiān)測需要以一定的技術水平為條件（3）環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的運作宜采用以專業(yè)機構為核心，獲得被監(jiān)測地的合作與協(xié)助。（三）生態(tài)旅游環(huán)境審計制度是對審計對象的環(huán)境業(yè)績進行監(jiān)測和評價，以確定其是否符合規(guī)定的環(huán)境要求。包含四方面的含義（1）通過監(jiān)測確定環(huán)境影響的準確性和可靠性。（2）比較預測的環(huán)境影響和實際的監(jiān)測結果。（3）如果實際的環(huán)境影響比預測的嚴重，必須立刻采取措施。（4）收取一定數(shù)額的保證金，以保證能立即采取措施改正已出現(xiàn)的問題。是強制性的，更關注與環(huán)境影響評價的預測過程是否達到預測的目標。二、生態(tài)旅游環(huán)境管理認證產生背景：（一）生態(tài)旅游認證1.國外旅游認證的發(fā)展旅游認證就是衡量企業(yè)提供的產品和服務在何種程度上符合行業(yè)標準的項目。從覆蓋范圍上劃分，可將其分為國際、區(qū)域、國家和地方級四個層次。

國際級：綠色環(huán)球

區(qū)域級：歐洲藍旗、亞太旅游協(xié)會的綠葉、歐洲保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展憲章等

國家級：澳大利亞的NEAP、丹麥的綠鑰匙、泰國的綠葉、德國的綠色行李箱等。區(qū)域層次——歐洲藍旗（1）藍旗是歐洲旅游最古老和最成功的環(huán)境標志。（2）“藍旗”可持續(xù)旅游認證體系由歐洲環(huán)境教育基金委和一些非營利性的非政府組織掌管實施。（3）包括27個海灘特定標準和15個游艇停泊港特定標準。（4）截至2004年，已有2333個海灘和605個游艇停泊港獲得了“藍旗”認證，29個國家參加了“藍旗”活動。（5）為了取得藍旗標志，海灘必須滿足如下4個獨立領域的評價標準：水質量、安全、環(huán)境教育和信息以及環(huán)境管理系統(tǒng)。（6）標志：各種認證體系及其標識2.旅游認證的要點自愿加入標志或標識：實施一個或一套標識，便于消費者識別遵守或者高于政府規(guī)范的標準評估和審計：由行業(yè)協(xié)會或者第三方進行審計成員制和收費：收取的費用用于進行管理、推廣標志以及獲得批準的企業(yè)開展廣告和促銷3.生態(tài)旅游認證的重要性使旅游企業(yè)有了動力和壓力來提高其環(huán)境管理水平，減少旅游活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響。對消費者而言，需要有一個可靠的工具，將那些真正的生態(tài)旅游經營者和越來越多只把生態(tài)旅游作為一個市場營銷口號的大眾旅游經營者區(qū)分開來。（二）國際生態(tài)旅游標準——綠色環(huán)球21簡介（1）源于1992年在巴西里約熱內羅舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上形成并得到世界182個國家的批準的《二十一世紀議程》中的可持續(xù)發(fā)展原則。（2）認證費用：加盟綠色環(huán)球21費用75美元；還包括重新注冊費、咨詢服務費與認證費、年度評審費（3）標志：什么是綠色環(huán)球21

？WHATISGREENGLOBE21?

唯一全球性旅行旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展標志基礎是《21世紀議程》1994年世界旅行旅游理事會(WTTC)創(chuàng)立1999年獨立運作主要合作伙伴是澳大利亞可持續(xù)旅游合作研究中心(STCRC)綠色環(huán)球亞太國際(GGAP)負責全球業(yè)務綠色環(huán)球21標準體系GreenGlobe21Standards綠色環(huán)球21旅游社區(qū)標準綠色環(huán)球21旅游企業(yè)標準綠色環(huán)球21生態(tài)旅游標準綠色環(huán)球21可持續(xù)建筑設計標準綠色環(huán)球21景區(qū)規(guī)劃設計標準綠色環(huán)球21標準門檻很高嗎？IsGG21StandardTooHigh?只要努力去做，所有的景區(qū)/企業(yè)都做得到達到基本要求并不難，難的是最佳實踐最看重年年改進綠色環(huán)球21認證程序

ProcessofGG21Certification注冊交費達標評估各項指標高于基點實踐水平收到達標證書和評估報告滿足綠色環(huán)球21標準的要求由獨立的第三方認證機構來認證收到認證合格證書年年復查、年年改進綠色環(huán)球21

ABC三步曲ThreeLevelsofGG21ServicesAffiliate

——加盟成為綠色環(huán)球21之友Benchmarking

——達標評估Certifying

——認證評估FIVECHARACTERISTICSOFGG21綠色環(huán)球21五個特點全球性Global適用性Applicable靈活性Flexible定性與定量的結合QualityandQuantity逐年改進AnnualImprovement

悉尼奧林匹克國家公園的諾富特酒店采用綠色環(huán)球21設計與建設標準后，減少能源消耗30%和淡水消耗60%，減排廢水和固體廢棄物各30%，獲得了明顯的經濟效益。澳大利亞著名的BarronGorge國家森林公園的國際知名Skyrail觀光纜車公司，便是為了保護熱帶雨林、方便游客領略熱帶雨林風光而建。在公司規(guī)劃和設計階段中融入環(huán)境保護理念，使旅游建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響最小，整個建設過程沒有砍伐一棵樹木。至今已獲得十項國際、國內、州政府和區(qū)域旅游組織的旅游、生態(tài)、環(huán)境保護獎。新西蘭政府于2000年撥新幣15萬元用以支持在新西蘭旅游業(yè)實施綠色環(huán)球21標準和開展認證活動。2001年新西蘭政府又追加了額外的資金（新幣10萬元）支持新西蘭旅游產業(yè)聯(lián)合會繼續(xù)研究和發(fā)展綠色環(huán)球21認證項目。到2004年底，新西蘭已有100多家旅游企業(yè)/景區(qū)加入綠色環(huán)球21認證。

加勒比海島國巴巴多斯聯(lián)邦政府為了鼓勵旅游企業(yè)加入綠色環(huán)球21認證，通過了《旅游發(fā)展法》。該法律文件規(guī)定，凡是通過綠色環(huán)球21認證的企業(yè)，均可以享受支出按150%計算的稅收優(yōu)惠。此舉不僅激發(fā)了企業(yè)采取自律舉措的積極性，政府也減少了每年用于環(huán)境保護治理方面的大量投入。中國國家環(huán)?？偩趾途G色環(huán)球21于2002年10月15日簽訂了在中國推行“綠色環(huán)球21”可持續(xù)旅游標準體系的合作協(xié)議。綠色環(huán)球國際在中國成都開設了綠色環(huán)球中國代表處。

ISO14001體系介紹一、ISO概述★

ISO是國際標準組織的英文縮寫，英文全稱是InternationalOrganizationforStandardization★ISO性質：是非政府的國際科技組織，是世界上最大、最權威的國際標準制訂、修訂組織。

ISO成立于1947年英國，總部設在瑞士·日內瓦成立宗旨：發(fā)展國際標準，促進標準在全球的一致性，促進科學、技術、經濟等領域的國際間合作，謀求在世界范圍內審議，有利于國際間物資和服務的流通什么是ISO14000？★

ISO14000全稱為ISO14000環(huán)境管理系列標準★它是國際標準化組織（ISO）ISO/TC207技術委員會頒布的環(huán)境管理系列標準的總稱?！颕SO14001標準-----《環(huán)境管理體系----規(guī)范及使用指南》ISO14000包括哪些內容？它包括了環(huán)境管理體系（EMS）、環(huán)境管理體系審核（EA）、環(huán)境標志（EL）生命周期評價（LCA）、環(huán)境績效評價（EPE）、術語和定義（T&D）等國際環(huán)境管理領域的研究與實踐的焦點問題，向各國政府及各類組織提供統(tǒng)一、一致的環(huán)境管理體系、產品的國際標準和嚴格、規(guī)范的審核認證辦法。

ISO14000體系標準號分配表：

名

稱標

準

號SC1環(huán)境管理體(EMS)14001—14009SC2環(huán)境審核(EA)14010—14019SC3環(huán)境標志(EL)14020—14029SC4環(huán)境行為評(EPE)14030—14039SC5生命周期評(LCA)14040—14049SC6術語和定義(T&D)14050—14059WG1產品標準中的環(huán)境指標14060備用14061—14100ISO14000與ISO14001的關系ISO14000指的是系列標準,ISO14001是其中一個標準.ISO14001是ISO14000系列標準的龍頭標準。ISO14001是對環(huán)境管理體系提出的規(guī)范性要求。在對組織進行環(huán)境管理體系認證時應以ISO14001為尺度衡量其符合性。ISO14001的主要內容是什么?ISO14001中文名稱是環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南，于1996年9月正式頒布。

ISO14001是組織規(guī)劃、實施、檢查、評審環(huán)境管理運作系統(tǒng)的規(guī)范性標準(見圖)，該系統(tǒng)包含五大部分，17個要素。五大部分內容概括如下：

五大部分是指：①環(huán)境方針②規(guī)劃③實施與運行④檢查與糾正措施⑤管理評審

這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續(xù)改進的循環(huán)，以保證組織內部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。

17個要素是指：1、環(huán)境方針2、環(huán)境因素3、法律與其他要求4、目標和指標5、環(huán)境管理方案6、機構和職責7、培訓、意識與能力8、信息交流9、環(huán)境管理體系文件10、文件管理11、運行控制12、應急準備和響應13、監(jiān)測14、不符合、糾正與預防措施15、記錄16、環(huán)境管理體系審核17、管理評審

環(huán)境方針策劃實施與運行檢查管理評審持續(xù)改進總要求環(huán)境管理體系(EMS)模式ISO14001標準與ISO9001標準異同

●都是自愿采納的國際標準●管理體系相似，ISO14001的框架、結構、內容參考了ISO9001標準。

●范圍不同ISO14001環(huán)境管理ISO9001產品質量●目的不同

持續(xù)改善環(huán)境

提高產品質量管理水平●承諾對象

環(huán)境的相關方

產品的消費者●審核依據(jù)

法律法規(guī)+ISO14001ISO9001ISO14001標準的主要特點①強調法律法規(guī)的符合性：ISO14001標準要求實施這一標準的組織的最高管理者必須承諾符合有關環(huán)境法律法規(guī)和其它要求；②強調污染預防：污染預防是ISO14001標準的基本指導思想，即應首先從源頭考慮如何預防和減少污染的產生，而不是末端治理；③強調持續(xù)改進：ISO14001沒有規(guī)定絕對的行為標準，在符合法律法規(guī)的基礎上，企業(yè)要自己和自己比，進行持續(xù)改進，即今天做的要比昨天做的好。④強調系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持；

⑤自愿性：ISO14001標準不是強制性標準，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實施；

⑥可認證性：ISO14001標準可作為第三方審核認證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實施ISO14001標準可獲得第三方審核認證證書；⑦廣泛適用性：ISO14001標準不僅適用于企業(yè)，同時也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機構、民間機構等任何類型的組織。ISO14001適用范圍適用于有下列愿望的組織:

實施、保持并改進環(huán)境管理體系；

使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；

向外界展示符合性；

環(huán)境管理體系的認證/注冊；

對符合標準進行自我鑒定和自我聲明指導思想：依據(jù)PDCA原則展開,P(策劃)----------PlanD(實施)----------DoC(檢查)----------CheckA(改進)----------Action為什么要推行ISO14001體系?樹立良好的企業(yè)社會形象;企業(yè)自身發(fā)展的需要，可以“節(jié)能、降耗、減污、增效”;有利于提高整個公司全員的環(huán)境保護意識和管理水平；實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的需要建立系統(tǒng)化、專業(yè)化、標準化、規(guī)范化和程序化的管理模式；滿足客戶的需要。推行ISO14001有何好處？1.

社會效益：展示企業(yè)的承諾；提高企業(yè)的形象；宣傳企業(yè)的環(huán)保理念。2.經濟效益：降低原材料和能源消耗；回收利用廢棄物；減少責任事故的發(fā)生;降低產品成本。

3.環(huán)境效益:減少污染物的排放;確保人們環(huán)境的質量。建立環(huán)境管理體系的步驟領導決策與準備初始環(huán)境評審體系策劃與設計體系策劃與設計環(huán)境管理體系文件編制體系試運行管理評審模擬審核認證審核準備頒發(fā)證書內部審核ISO14001初始環(huán)境評審包括哪些內容?初始環(huán)境評審應特別注意以下四個方面問題的信息收集和分析評價：

①適用于組織的法律、法規(guī)、標準是如何要求的?有無嚴格的管理手段?現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什么差距?

②識別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題(如企業(yè)產生哪些廢物對人體和環(huán)境有害)，事實上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎。

③現(xiàn)有管理和運行程序(如：誰負責廢物處置?現(xiàn)場如何管理工藝生產?)以及是否有需改進之處?

④已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以及是否建立了處罰和預防措施?公司需要做的準備工作1、聯(lián)系咨詢機構，選擇認證公司2、建立環(huán)境管理體系，任命環(huán)境管理者代表，提供資源保障：人、財、物

3、進行全員培訓，組成評審組，包括從事環(huán)保、質量安全等工作的人員4、獲取適用的環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求,評審組織環(huán)境行為與法律法規(guī)符合性5、制定目標、指標、環(huán)境管理方案，編寫環(huán)境管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書6、評價現(xiàn)有有關環(huán)境的管理制度與ISO14001標準的差距

ISO14001認證矢量認證標志（四）我國的生態(tài)旅游認證認證制度只是一種相對有效的方法，它不能替代法律法規(guī)的作用。迄今為止，我國已制定和頒布了16項旅游業(yè)管理及評估標準（包括11項國家標準和5項行業(yè)標準），內容涉及旅游區(qū)、飯店、交通、導游人員服務、旅游規(guī)劃等各個方面，是世界上頒布和制定旅游業(yè)標準最多的國家。第三節(jié)我國生態(tài)旅游環(huán)境管理的發(fā)展一、生態(tài)旅游環(huán)境管理模式1.末端治理型環(huán)境管理20世紀80年代我國旅游景區(qū)比較常見，存在管理被動，難度大；治理周期長、效果不明顯，花費大的弊端，逐漸被淘汰。2.清潔生產型環(huán)境管理

以預防為主的清潔型管理模式，不僅可以彌補末端治理的不足，其管理效率也高于傳統(tǒng)模式。但也并不能解決所有的旅游區(qū)環(huán)境管理。3.全過程型環(huán)境管理

要求將環(huán)境意識滲透到生態(tài)旅游產品決策、設計開發(fā)、營銷決策以及旅游消費等各個環(huán)節(jié)上。二、我國生態(tài)旅游環(huán)境管理現(xiàn)狀生態(tài)旅游借以開展的資源載體主要集中在各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和濕地公園等。必須做好環(huán)境管理工作。出現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展速度越快，資源環(huán)境破壞、退化、污染現(xiàn)象就越嚴重的現(xiàn)象。目前，各地生態(tài)旅游環(huán)境管理的實踐參差不齊。成功經驗：出現(xiàn)生物多樣性管護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等；有的保護區(qū)從保護物種的角度精心設計生態(tài)旅游產品和具體路線；有的強調與周邊區(qū)域建立一個土地合理利用體系，凡是劃入這一管理系統(tǒng)的區(qū)域要遵守統(tǒng)一的制度和條例來開展管理工作。三、我國生態(tài)旅游環(huán)境管理中的突出問題長期忽視環(huán)境管理的地位和作用環(huán)境管理較為被動，管理水平低下環(huán)境管理體系尚不健全生態(tài)旅游參與者環(huán)保意識不強第四節(jié)生態(tài)旅游環(huán)境管理手段一、生態(tài)旅游環(huán)境管理的目標1.目標確定：實現(xiàn)環(huán)境保護和旅游經濟發(fā)展的“雙贏”。2.環(huán)境保護目標責任制是一種具體落實地方各級人民政府和排污單位環(huán)境質量目標責任的行政管理制度。是一項定量化管理制度。包含兩方面的內容：一是各級政府環(huán)境保護職能部門責任人同其他部門責任人，就完成當年度的環(huán)境保護工作任務簽訂責任書。它采取簽訂責任書的形式，正式下達環(huán)境責任目標，將各項環(huán)境指標逐級分解，層層建立責任制。二是企事業(yè)單位、團體就完成當年政府或上級部門下達的環(huán)境治理任務，與當?shù)丨h(huán)境保護行政管理部門或上級主管部門簽訂責任制，企業(yè)作為法人單位，是基層目標承擔者和落實者。生態(tài)旅游環(huán)境目標責任制包括以下幾個方面的內容：（1）環(huán)境目標是根據(jù)環(huán)境質量狀況及當前的經濟技術條件，在經過充分研究的基礎上確定的。環(huán)境保護目標責任制明確提出保護環(huán)境是生態(tài)旅游區(qū)各個管理部門的職責，各管理部門都要對其管轄的環(huán)境質量負責。（2）旅游開發(fā)主體要承擔環(huán)境目標責任，積極采取措施，在其開發(fā)期內，保證使環(huán)境質量達到某一預定的目標要求。（3）目標責任制通常是以上級部門對下級部門簽訂環(huán)境目標責任書的形式體現(xiàn)的，下級部門在一定期限內完成了目標任務，上級部門應給予鼓勵，沒有完成任務的則給予處罰。二、生態(tài)旅游環(huán)境管理的主要手段（一）行政和法律管理手段指政府部門以行政命令或法規(guī)條例的形式，直接或間接限制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境?？吹靡姷氖种饕獔?zhí)