第一章教育管理

教育管理學(xué)授課教師：鄭曉麗TELQ：843329582E-MAIL：zxiaol0320@163.com前言教材選擇教育行政學(xué)+學(xué)校管理學(xué)主編簡介相關(guān)數(shù)目推薦：1.陳孝彬，高洪源《教育管理學(xué)》，北京師范大學(xué)版，08版。2.吳志宏，《教育行政學(xué)》人民教育出版社，2000年版。教材的特點(diǎn)分析教育管理學(xué)

第一節(jié)管理的意義和特性

第二節(jié)教育管理活動概述

第三節(jié)教育管理學(xué)學(xué)科分析第一章管理、教育管理和教育管理學(xué)引子：兩個問題什么是管理？管理對我們有什么意義？時間的四象限管理法

一、管理是人類社會最古老、最普遍的現(xiàn)象

管理是一個古老的行當(dāng)

第一節(jié)管理的意義和特性（1）組織理論（2）生產(chǎn)管理理論（3）經(jīng)營理論（4）治國理論（1）豐富的組織理論

《周禮》：中國歷史上最早論述組織理論和實(shí)踐的著作

《論語》：“不在其位，不謀其政”。

《尚書》：“處其位不履其事，則亂也”。墨翟：“尚同”原則

《孫子兵法》：最早認(rèn)識管理幅度與組織機(jī)構(gòu)，在治軍過程中形成了組織技術(shù)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密的組織紀(jì)律性。（2）豐富的生產(chǎn)管理理論中國古代農(nóng)業(yè)管理思想主要有五點(diǎn)：

注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)管理，以糧為主，多種經(jīng)營綜合發(fā)展；修水利，增強(qiáng)抗旱、防澇能力；

重視科學(xué)技術(shù)，不斷改進(jìn)耕作工具與技術(shù)；

順天時，量地利，對不同的農(nóng)作物進(jìn)行不同的栽培和管理；

注意提高農(nóng)民的積極性。在生產(chǎn)管理方面還提出了很多有價值的理論：勞動分工與協(xié)作，腦力勞動和體力勞動的分工，指揮職能與執(zhí)行職能的分離等。

范蠡、計然：待乏原則和積著之理待乏原則：指經(jīng)營貨物應(yīng)預(yù)測未來的迫切需要，方能有利可圖。積著之理：指商品價格上漲到極點(diǎn)就會下跌，下跌到一定極限又會上漲。因此，當(dāng)價格上漲時要象對待糞土一樣及時拋售，當(dāng)價格下跌時要如同珍愛珠玉一樣及時收購。

白圭的經(jīng)營思想：樂觀時變，人棄我取、人取我與，薄利多銷，取上種，加強(qiáng)預(yù)測等。（3）豐富的經(jīng)營理論（4）豐富的治國理論

《資治通鑒》：古代統(tǒng)治者必讀的書

《上李鴻章書》：人盡其才，物盡其用，地盡其利，貨暢其流。此四事者，富強(qiáng)之大經(jīng)，治國之大本也。司馬光主編的一本長篇編年體史書，共294卷，耗時19年。此書的內(nèi)容主要是政治史。他把歷史上的君主，根據(jù)他們的才能分為創(chuàng)業(yè)、守成、陵夷、中興、亂亡五類。《資治通鑒》都作了一定程度的揭露和譴責(zé)，以為后世君主的鑒戒。范蠡其人范蠡春秋楚國宛（今河南南陽）人。春秋末著名的政治家、謀士和實(shí)業(yè)家。后人尊稱“商圣”。三次經(jīng)商成巨富，三散家財，自號陶朱公，乃中國儒商之鼻祖。世人譽(yù)之：“忠以為國；智以保身；商以致富，成名天下?！庇嬋黄淙擞嬋?，今天河南滑縣人，博學(xué)無所不通。對治理國家的策略極有研究，善于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來談?wù)撝螄铰浴７扼坏睦蠋?，春秋時期有名謀士。白圭其人白圭，名丹，戰(zhàn)國時期洛陽著名商人。其師傅為鬼谷子。有“商祖”之譽(yù)。貿(mào)易致富主張根據(jù)豐收歉收的具體情況來實(shí)行“人棄我取，人取我與”的方法經(jīng)商。提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)說管理：在組織中，有關(guān)人員對各種資源進(jìn)行適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和安排，以完成預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)。管理要素：（1）組織；（2）目標(biāo)；（3）資源；（4）效率。其中組織是管理活動的場所，目標(biāo)是管理活動的方向，資源是管理活動的依靠，效率是管理活動所要追求的結(jié)果。

什么是管理二、管理和行政

1.從狹義的角度看，管理不同于行政2.從廣義的角度看，管理等同于行政

行政的概念和特性狹義角度：行政是為完成或為實(shí)行一個行政機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切活動，是國家的組織活動（履行公務(wù)，施行政事。行政的幾個特性（1）行政必屬于國家；（2）行政的權(quán)限由法律規(guī)定（3）行政必須是處理公務(wù)；（4）行政必須以維護(hù)和推進(jìn)公共利益為目的。廣義角度：把各種組織中的內(nèi)部管理活動都稱為行政。案例1（P5）（1）管理是完成組織目標(biāo)的基本條件；（2）管理是提高工作績效的主要手段；（3）管理能夠提高組織士氣，維護(hù)組織生存；（4）管理能夠明確不同個人的職責(zé)，減少扯皮和推諉，等等。

三、管理活動的意義1.管理活動受一定社會條件的制約（自然屬性和社會屬性）。

2.管理活動所指向的對象是多方位的（人、財、物、事、時間、空間、信息）

3.管理活動是一種過程，大致包括以下幾個階段：規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、決算、報告等

4.管理活動的技術(shù)手段和方式，體現(xiàn)出鮮明的時代特征：專制管理——科學(xué)管理——民主管理四、管理活動的特性管理人員管理過程規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)控制決算報告管理管理對象人財物信息事時間空間以高效率和良好效果達(dá)到組織目標(biāo)管理活動模型圖第二節(jié)教育管理活動概述一、教育管理活動的意義二、教育管理活動與其他管理活動的比較三、從經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理四、教育管理的元（meta）價值第二節(jié)教育管理活動概述一、教育管理活動的意義

規(guī)模龐大的現(xiàn)代教育，需要進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理；

協(xié)調(diào)教育的發(fā)展；

合理規(guī)劃和利用教育資源；為了服務(wù)于教育。

相同點(diǎn)：1.教育管理活動也受到社會歷史條件的制約；2.教育管理的對象同樣是人、財、物、事、時間、空間等成分；3.教育管理也表現(xiàn)為一個過程；4.管理方式也隨時代變化而變化，等等。

二、教育管理活動與其他管理活動的比較

第一，教育領(lǐng)域中的很多東西人們難以定論或把握。（如教育目的、教學(xué)技能、學(xué)術(shù)氛圍等）

第二，教育管理的很多方面難以量化，并直接影響到評判的標(biāo)準(zhǔn)；

第三，教育是價值高度涉入的事業(yè)。

第四，教育管理者和教學(xué)專業(yè)人員之間常常出現(xiàn)沖突；

第五，評價的復(fù)雜性

。

第六，社會對教育的高度關(guān)注。

不同點(diǎn)：案例2(P9：誰能去休養(yǎng))三、從經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理教育的經(jīng)驗管理模式教育的科學(xué)管理模式四、教育管理的元（meta）價值元價值就是超越其他一切價值的價值，是最基本的價值。管理的元價值：效率和效用

“在管理與組織生活力，高于一切的元價值是效率和效用。迄今為止，大概沒有人主張組織運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)缺乏效率與效用?！保ɑ艚鹕额I(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)》，云南人民出版社，1987年版，第40-41頁）經(jīng)驗管理模式的基本特點(diǎn)管理者篤信經(jīng)驗的價值，把自己個人經(jīng)驗作為教育決策和判斷的基本依據(jù)；辦教育的水平實(shí)際上代表了教育管理者的經(jīng)驗水平；辦學(xué)時間愈長，經(jīng)驗就愈豐富，相對來說管理教育就愈得心應(yīng)手；辦學(xué)經(jīng)驗始終停留在經(jīng)驗水平層次，難以上升到理論高度，更難以大面積推廣；當(dāng)教育處于較穩(wěn)定狀態(tài)時，管理較有效，一旦發(fā)生劇烈變革，管理就會出現(xiàn)困難。

返回教育的科學(xué)管理的模式的特征管理過程中更看重管理理論的指導(dǎo)作用，不再盲目輕信于個體的感受、經(jīng)驗；教育管理的機(jī)構(gòu)層次分明，分工明確，制度健全，職權(quán)責(zé)一致；管理過程中注意運(yùn)用調(diào)查、統(tǒng)計、測量等原本自然科學(xué)常用的技術(shù)手段分析教育教學(xué)中存在的問題；管理時比較注重民主管理的方法，強(qiáng)調(diào)參與決策的重要性；管理模式具有較大程度的推廣價值；有較強(qiáng)的適應(yīng)性，既能適應(yīng)穩(wěn)定時代的教育事業(yè)管理，也能適應(yīng)變革時代的教育事業(yè)管理。

返回第三節(jié)教育管理學(xué)的學(xué)科分析一、研究對象研究對象：各級各類教育組織和機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)象、管理過程和管理規(guī)律.教育行政與學(xué)校管理統(tǒng)一現(xiàn)代系統(tǒng)理論視角：學(xué)校管理是指發(fā)生在學(xué)校組織內(nèi)部的管理活動。教育行政是指國家通過政府的教育行政部門對教育事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，它是整個國家行政的一部分。教育行政研究與學(xué)校管理的統(tǒng)一（宏觀層面的教育系統(tǒng)；微觀層面的學(xué)校管理系統(tǒng)）學(xué)校管理是教育管理學(xué)研究的核心國別人物時間代表作德國施泰因1865—1868年《行政學(xué)》（7卷）美國達(dá)頓、斯奈登1908年《美國公共教育行政》美國∕20世紀(jì)50年代∕二、教育管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

1．教育管理學(xué)的產(chǎn)生2．教育管理學(xué)在我國的傳播引進(jìn):20世紀(jì)初（1862-1900.京師同文館新式教育與傳教士；1901-1915，學(xué)習(xí)日本；1916-1926，學(xué)習(xí)美國；）初創(chuàng)：20世紀(jì)二三十年代起（1927-1937，自主探索；1938-1949，學(xué)科反思，學(xué)科課程開設(shè)）停滯：新中國成立后近三十年發(fā)展：20世紀(jì)七、八十年代三、教育管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域

教育管理學(xué)以教育學(xué)和管理學(xué)為基礎(chǔ)，但它是一個多學(xué)科的研究領(lǐng)域，涉及到政治學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、行為科學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識。四、教育管理學(xué)的研究范圍與學(xué)科特性1．研究范圍

學(xué)科概論、管理理論、組織與機(jī)構(gòu)、政策與法律、人員管理、財務(wù)管理、其他事務(wù)管理等2.學(xué)科特性——應(yīng)用性教育管理學(xué)與其說是一門學(xué)術(shù)性學(xué)科，不如說是一個應(yīng)用性