第九章中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度(56片)

第九章

中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中國(guó)重要的環(huán)境政策之一

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是指把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章形式確定下來(lái)從而必須遵守的制度。中國(guó)重要的環(huán)境政策之一

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生及發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生及發(fā)展環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)等），導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)。可見，環(huán)境影響概念包括人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用和環(huán)境對(duì)人類的反作用兩個(gè)層次。1、什么是環(huán)境影響?按照影響來(lái)源分類按照影響效果分類按照影響時(shí)間分類

直接影響間接影響累積影響有利影響不利影響環(huán)境影響的分類長(zhǎng)期影響短期影響不可恢復(fù)影響建設(shè)期影響可恢復(fù)影響按照影響程度分類營(yíng)運(yùn)期影響退役期影響按照影響時(shí)段分類

環(huán)境影響的類型一般來(lái)說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國(guó)家政策實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。到目前為止，我國(guó)只作前兩項(xiàng)評(píng)價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》指出:“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度.”2、什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)?按照評(píng)價(jià)對(duì)象按照環(huán)境要素按照時(shí)間順序

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策(戰(zhàn)略)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型等隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，首先由發(fā)達(dá)國(guó)家開始進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究。1969年美國(guó)率先在國(guó)家“環(huán)境政策法”中將環(huán)境影響評(píng)價(jià)以法律的形式固定下來(lái),作為必須遵守的制度。這項(xiàng)制度的建立是個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展，它標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)由過去被動(dòng)的污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主的全面綜合治理。隨后,瑞典(1970)、新西蘭(1973)、加拿大(1973)、澳大利亞(1974)、馬來(lái)西亞(1974)、德國(guó)（1976）、菲律賓(1977)、印度(1978)、泰國(guó)(1979)、中國(guó)(1979)、印尼(1979)、斯里蘭卡(1979)等國(guó)紛紛建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生及發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個(gè)國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和增加：從對(duì)自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅考慮環(huán)境污染，還注重生態(tài)影響；開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；關(guān)注累積性影響，并開始對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)從最初單純的工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷得以完善和提高.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，經(jīng)歷由無(wú)到有,

有局部到全國(guó)，由不完善到逐步完善,

可分為四個(gè)階段4、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展沿革主要由一些高校及科研院所，參與開展環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及其方法研究，并取得一系列環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果。在報(bào)刊和學(xué)術(shù)會(huì)上，宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開始引入我國(guó)。1978年12月，中發(fā)[1978]79號(hào)文件批轉(zhuǎn)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義。1979年4月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議情況的報(bào)告》中，再次提出把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)方針政策.（1）引入和確立階段（1972-1979）1979年9月《環(huán)境保護(hù)法》(試行)頒布，規(guī)定:

一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。從此，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立.自1979年《環(huán)境保護(hù)法》(試行)頒布后，相繼頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。如1981年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》；明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目的審批程序中。1986年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法)》中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)評(píng)報(bào)告書表編制格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)評(píng)制度的有效執(zhí)行。1986年環(huán)境局又頒發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》；1989年12月26日頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。由于國(guó)家在環(huán)境法中明確要求建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，進(jìn)入到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施階段。并逐步建立起環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍,開始試行證書制度。（2）規(guī)范和建設(shè)階段（1979-1990）進(jìn)入90年代后，中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不斷進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。在強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，加強(qiáng)了生態(tài)影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)（如三峽工程、京九鐵路工程等），開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。防止污染和生態(tài)保護(hù)并重。通過國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，在中國(guó)開始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，并逐步擴(kuò)大和完善公眾參與的范圍。國(guó)家陸續(xù)發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則》(總綱93、大氣93環(huán)境、地面水環(huán)境93、聲環(huán)境1995、非污染生態(tài)影響1997)、規(guī)范等。1996第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中增加了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與的內(nèi)容?！?/p>

（3）強(qiáng)化和完善階段（1990-2002）

2002年10月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2003年9月1日起實(shí)施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到最新的發(fā)展，使環(huán)境影響評(píng)工作更加走向法制法。

（4）提高和拓展階段（2002至今）《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《固體廢棄物防治法》《噪聲污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》我國(guó)目前主要環(huán)境保護(hù)的法律《放射性污染防治法》此外，尚有各種自然保護(hù)法和其他相關(guān)法律5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種科學(xué)方法和嚴(yán)格的管理制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一個(gè)完整體系，應(yīng)包括：健全的環(huán)境評(píng)價(jià)管理制度（配套的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章）。實(shí)用完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和方法研究成果。一支高素質(zhì)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，包括環(huán)評(píng)單位和人員、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員、咨詢專家隊(duì)伍。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)目前已基本具備了上述條件，初步形成了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度最為完善，有多部法律對(duì)其規(guī)范，制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；有配套的規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)；有涉及有關(guān)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章。6、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正、綜合考慮規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則包括四方面內(nèi)容：一是客觀、公開、公正；二是綜合考慮實(shí)施后可能造成的影響；三是在考慮環(huán)境影響時(shí)要兼顧各種環(huán)境要素和其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)；四是要為決策提供科學(xué)依據(jù)。這不僅是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的之一.7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中，將一些地區(qū)確定為環(huán)境敏感區(qū)，并作為確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別的重要依據(jù)。所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：8、關(guān)注區(qū)域和目標(biāo)－環(huán)境敏感區(qū)（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域；

（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

環(huán)境敏感區(qū)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》建設(shè)項(xiàng)目

開發(fā)利用規(guī)劃

土地利用的有關(guān)規(guī)劃區(qū)域流域海域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃

開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

9、環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象(我國(guó))二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定(一)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、分類管理制度環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響登記表可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表分三類

國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。環(huán)境影響報(bào)告書

可能造成重大環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行全面評(píng)價(jià)、詳細(xì)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：（1）原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項(xiàng)目；（2）可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變，或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項(xiàng)目；（3）可能對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目；（4）容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項(xiàng)目；（5）所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目。分類管理具體規(guī)定與要求環(huán)境影響報(bào)告表

對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的污染物和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：（1）污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項(xiàng)目；（2）對(duì)地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；（3）基本不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。分類管理具體規(guī)定與要求環(huán)境影響登記表

屬于對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：（1）基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動(dòng)、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目；（2）基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項(xiàng)目；（3）不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項(xiàng)目。分類管理具體規(guī)定與要求國(guó)家環(huán)保部審批地方環(huán)保局審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件審批分兩級(jí)（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；（三）由國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。2、分級(jí)審批制度

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》（中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第5號(hào)）2009年3月1日起施行

中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施資質(zhì)管理制度，國(guó)家環(huán)保總局2005年8月15日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（2006年1月1日實(shí)施），明確了評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)劃分和評(píng)價(jià)分為確定,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、申請(qǐng)與審查等。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)分兩級(jí)甲級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)乙級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)制度環(huán)境影響報(bào)告書（11個(gè)小類）環(huán)境影響報(bào)告表（2個(gè)小類）評(píng)價(jià)范圍1.輕工紡織化纖

2.化工石化及醫(yī)藥3.冶金機(jī)電4.建筑火電5.農(nóng)林水利6.采掘7.交通運(yùn)輸8.社會(huì)區(qū)域

9.海洋工程10.輸變電及廣電通訊11.核工業(yè)1.一般項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表2.特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表國(guó)家環(huán)保部在確定評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)的同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)特長(zhǎng)和工作能力，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)范圍分為環(huán)境影響報(bào)告書的11個(gè)小類和環(huán)境影響報(bào)告表的2個(gè)小類。特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，是指輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別的環(huán)境影響報(bào)告表。一般項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，是指輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表。取得環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)價(jià)范圍的11個(gè)小類的任何一類，可編制此類別的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及一般項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。4、環(huán)評(píng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)范圍劃分國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)為國(guó)家環(huán)保部），從1990開始對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員，必須持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗資格書證。5、環(huán)評(píng)人員持證上崗制度2004年2月，人事部、國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)為環(huán)保部）決定在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。規(guī)定從2004年4月1日起在全國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。2005年5月起面向全國(guó)統(tǒng)考.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試時(shí)間定于每年的第二季度?？荚囋O(shè)4個(gè)科目：

1《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》2《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》、3《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法》4《環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析》。6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師制度《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定

》第十條凡遵守國(guó)家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，并具備以下條件之一者，可申請(qǐng)參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試：(一)取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)大專學(xué)歷，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滿7年；或取得其他專業(yè)大專學(xué)歷，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滿8年。(二)取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滿5年；或取得其他專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滿6年。(三)取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滿2年；或取得其他專業(yè)碩士學(xué)位，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滿3年。(四)取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滿1年；或取得其他專業(yè)博士學(xué)位，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滿2年。環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)新舊專業(yè)對(duì)應(yīng)表新專業(yè)名稱舊專業(yè)名稱環(huán)境工程環(huán)境工程環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境科學(xué)環(huán)境學(xué)環(huán)境規(guī)劃與管理生態(tài)學(xué)生態(tài)學(xué)化學(xué)化學(xué)應(yīng)用化學(xué)應(yīng)用化學(xué)生物科學(xué)生物學(xué)生物化學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理資源環(huán)境規(guī)劃與管理經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃大氣科學(xué)氣象學(xué)大氣物理學(xué)與大氣環(huán)境大氣科學(xué)給水排水工程給水排水工程水文與水資源工程水文與水資源利用化學(xué)工程與工藝化學(xué)工程化學(xué)工程與工藝生物工程生物化工生物化學(xué)工程農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程農(nóng)業(yè)建筑與環(huán)境工程農(nóng)村能源開發(fā)與利用森林資源保護(hù)與游憩野生植物資源開發(fā)與利用野生動(dòng)物與自然保護(hù)管理野生動(dòng)物保護(hù)與利用自然保護(hù)區(qū)資源管理水土保持與荒漠化防治水土保持農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)土地資源管理土地規(guī)劃與利用其他環(huán)?？偩终J(rèn)可的環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)注：本表中“新專業(yè)名稱”指中華人民共和國(guó)教育部高等教育司1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中規(guī)定的專業(yè)名稱；“舊專業(yè)名稱”指1998年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》頒布前各院校采用的專業(yè)名稱。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)技術(shù)性強(qiáng)的工作。是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)涉及面廣的科學(xué)工作，必須堅(jiān)持客觀性、科學(xué)性和公正性的原則，應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范與要求。國(guó)家制定了一系列的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，如總則、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)影響、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水利水電工程、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程等，都有具體的技術(shù)規(guī)定。7、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條規(guī)定：“除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見”。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

9、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與2006年02月國(guó)家環(huán)?？偩终桨l(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》

（1）了解該項(xiàng)（所建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)所帶來(lái)的各類環(huán)境問題中，公眾最關(guān)注（和最擔(dān)憂）的是什么問題.（2）了解公眾最關(guān)注哪些環(huán)境敏感目標(biāo)和社會(huì)敏感目標(biāo).（3）了解公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的要求和建議.（4）了解公眾對(duì)在本地區(qū)建設(shè)該項(xiàng)目的基本態(tài)度.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與調(diào)查其主要目的→→→環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，是可行性研究的一部分，即項(xiàng)目的環(huán)境可行性分析。一般在項(xiàng)目可行性研究階段，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較合理。有例外，如鐵路、交通和水利項(xiàng)目。鐵路、交通項(xiàng)目大部分延遲做環(huán)評(píng)，而水利項(xiàng)目需要提前做環(huán)評(píng)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第九條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性以及階段報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。9、那階段進(jìn)行環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的組織者：建設(shè)單位組織編制環(huán)境影響報(bào)告（報(bào)告書、報(bào)告表、登記表）。項(xiàng)目環(huán)評(píng)的承擔(dān)者：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書和報(bào)告表，應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

10、組織者與環(huán)評(píng)者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱→編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)→評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告書(表)→審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)。與管理程序相對(duì)應(yīng),環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序可以分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段(第一階段)、正式工作階段(第二階段)、報(bào)告書編制階段(第三階段)。

11、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作程序第三階段第二階段第一階段

建設(shè)項(xiàng)目概況

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證

建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估環(huán)評(píng)報(bào)告書的基本內(nèi)容包括七個(gè)方面

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論同時(shí)規(guī)定涉及水土流失項(xiàng)目應(yīng)編制水土保持方案體現(xiàn)民主和以人為本必須有公眾參與的內(nèi)容存在風(fēng)險(xiǎn)事故項(xiàng)目應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容12、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書編制基本內(nèi)容業(yè)主委托環(huán)境評(píng)價(jià)單位，環(huán)評(píng)單位不是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，而是對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。環(huán)評(píng)單位完成的評(píng)價(jià)需要提交給業(yè)主，業(yè)主再將評(píng)價(jià)大綱、報(bào)告書報(bào)送國(guó)家。13、環(huán)評(píng)單位對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？目前，主管部門審查、審批建設(shè)項(xiàng)目的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是應(yīng)把好的六個(gè)關(guān)。環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)報(bào)告書中也都應(yīng)該回答這幾個(gè)問題。第一個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題第二個(gè)問題是否符合城市規(guī)劃布局第三個(gè)問題是清潔生產(chǎn)水平第四個(gè)問題是達(dá)標(biāo)排放第五個(gè)問題是符合總量控制指標(biāo)第六個(gè)問題是滿足區(qū)域規(guī)劃要求六個(gè)問題14、環(huán)評(píng)審查與管理關(guān)心問題建設(shè)單位－－

罰款（5－20萬(wàn)元）？主管和直接責(zé)任人（依法給于行政處分)？（警告、記過、記大過、降職、撤職、開除六種？)主管部門－－

批準(zhǔn)部門直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任人員（依法給于行政處分？、刑事責(zé)任）？環(huán)評(píng)單位－－

降低或吊銷評(píng)價(jià)資質(zhì)證書并罰款（收費(fèi)的1－3倍）？、刑事責(zé)任？法律責(zé)任《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：15、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律責(zé)任？（二）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響篇章或說明成果分二類非指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃綜合性規(guī)劃指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)家環(huán)保部頒布的有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體范圍的規(guī)定：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)性和非指導(dǎo)性）（“10種專項(xiàng)規(guī)劃”）土地利用的有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（“一地三域”）（綜合性規(guī)劃）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃分兩類1、適用范圍與成果形式對(duì)綜合性規(guī)劃、指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的篇章或者說明。并作為規(guī)劃的草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。對(duì)非指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃編制過程草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

2、規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)段規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明的主要內(nèi)容：

針對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；應(yīng)指出規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出預(yù)防對(duì)或減輕的措施，包括對(duì)規(guī)劃的修正建議。如評(píng)價(jià)結(jié)論是可能造成重大環(huán)境損失的，也可以提出規(guī)劃不實(shí)施方案。并作為規(guī)劃的草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的主要內(nèi)容：

(一)實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；(二)預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。