質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督(17.12.7)教程文件

質(zhì)量行為與工程(gōngchéng)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督2023/2/7第一頁，共83頁。2023/2/72目前質(zhì)量監(jiān)督存在的“四輕四重”問題偏重對(duì)工程(gōngchéng)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，輕視對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督;偏重施工階段的監(jiān)管，輕視全過程的質(zhì)量控制;偏重對(duì)施工責(zé)任主體的監(jiān)督，輕視對(duì)監(jiān)理等其它責(zé)任主體的管控;偏重監(jiān)督檢查對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督僅僅寫在紙上，掛在嘴邊，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的質(zhì)量責(zé)任行為不作糾治和處罰，輕視處罰。由于監(jiān)督不嚴(yán)、違法不糾，最終導(dǎo)致“罰”不責(zé)眾，更多人不惜以身試法，使得監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題“屢查屢犯”，讓不良行為大眾化、普遍性。一味的放縱，使得質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量控制成為空談，最終埋下質(zhì)量隱患甚至引發(fā)質(zhì)量事故。第二頁，共83頁。

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質(zhì)量行為與工程實(shí)體關(guān)系工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容(nèiróng)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容(nèiróng)監(jiān)督案例分析2023/2/7一二三5主要(zhǔyào)內(nèi)容四第三頁，共83頁。2023/2/7質(zhì)量行為與工程(gōngchéng)實(shí)體關(guān)系一安全第一預(yù)防為主綜合治理4第四頁，共83頁。人質(zhì)量行為與工程實(shí)體(shítǐ)關(guān)系一問題(wèntí)質(zhì)量事故質(zhì)量(zhìliàng)行為實(shí)體質(zhì)量是責(zé)任主體履行國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)所進(jìn)行的活動(dòng)。規(guī)范良好保障違規(guī)不良隱患質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督抽查偶然實(shí)體檢測(cè)規(guī)范倒逼質(zhì)量意識(shí)質(zhì)量素質(zhì)決定缺位責(zé)任感、事業(yè)心操作技能、要領(lǐng)、技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能力是質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量情感的具體反映和直接表現(xiàn)工程建設(shè)是否符合國(guó)家和行業(yè)法規(guī)質(zhì)量管理體制參建單位資質(zhì)機(jī)構(gòu)設(shè)置人員素質(zhì)規(guī)章制度是否符合施工規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收規(guī)范施工操作要求質(zhì)量評(píng)定要求驗(yàn)收程序培訓(xùn)是否符合設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原材料中間產(chǎn)品工序質(zhì)量結(jié)構(gòu)物質(zhì)量施工過程中產(chǎn)生的一系列工程質(zhì)量結(jié)果第五頁，共83頁。2023/2/76創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督(jiāndū)模式從注重實(shí)體(shítǐ)工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，從注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從注重事務(wù)性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。第六頁，共83頁。7質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見（2017年9月5日）（八）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)（七）全面提高監(jiān)管水平。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控(ɡuǎnkònɡ)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。。第七頁，共83頁。2023/2/7第八頁，共83頁。2023/2/7工程質(zhì)量行為監(jiān)督(jiāndū)內(nèi)容二安全第一預(yù)防為主綜合治理9第九頁，共83頁。2023/2/710中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見全面落實(shí)參建單位質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)勘察(kānchá)設(shè)計(jì)對(duì)勘察(kānchá)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)施工(shīgōng)單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任檢測(cè)監(jiān)測(cè)鑒定評(píng)估對(duì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)鑒定評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)第十頁，共83頁。2023/2/711簽訂的合同文件中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定對(duì)有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查項(xiàng)目法人依法設(shè)立

招標(biāo)選定工程建設(shè)責(zé)任主體向責(zé)任主體提供原始資料必須準(zhǔn)確(zhǔnquè)齊全施工圖審查，不得(bude)擅自變更不得任意壓縮合理(hélǐ)工期，不得明示暗示違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量

質(zhì)量檢查質(zhì)量驗(yàn)收檔案管理

辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)項(xiàng)目法人的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月10日國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）招投標(biāo)合同計(jì)劃質(zhì)量管理第十一頁，共83頁。2023/2/712不得(bude)任意壓縮合理工期，不得(bude)明示暗示違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系速度是戰(zhàn)略，質(zhì)量也是戰(zhàn)略。但質(zhì)量是根本的戰(zhàn)略，是構(gòu)成社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)體現(xiàn)。速度是一種行政責(zé)任、現(xiàn)實(shí)責(zé)任質(zhì)量是一種法律責(zé)任、歷史責(zé)任對(duì)于一個(gè)具體項(xiàng)目而言，其建設(shè)的合理周期內(nèi)并不存在質(zhì)量和速度之間的突出矛盾。建設(shè)單位應(yīng)合理安排進(jìn)度，堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，落實(shí)精細(xì)化施工要求，強(qiáng)化過程(guòchéng)質(zhì)量控制，通過過程(guòchéng)的管理來保證工期。對(duì)于需要適度搶工的個(gè)別工程和一些工程的需要搶工個(gè)別節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該制定和采取搶工階段相應(yīng)的質(zhì)量保證措施。以犧牲質(zhì)量、犧牲安全為代價(jià)的進(jìn)度都是不可取的，而且會(huì)適得其反。第十二頁，共83頁。2023/2/713（一）項(xiàng)目法人檢查重點(diǎn):工程質(zhì)量管理體系是否健全，施工質(zhì)量是否得到有效控制。1.質(zhì)量法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月10日國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（1997年12月21日水利部令第7號(hào)）第十六條

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)國(guó)家和水利部有關(guān)規(guī)定依法設(shè)立，主動(dòng)(zhǔdòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。第十八條

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。第二十條

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收、簽證。第十三頁，共83頁。2023/2/714（1）組織機(jī)構(gòu)適時(shí)、規(guī)范地組建項(xiàng)目法人是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制重要的基本要求?！斑m時(shí)”就是應(yīng)該按照國(guó)家計(jì)委、水利部有關(guān)文件的規(guī)定，在項(xiàng)目可行性研究批準(zhǔn)后正式組建項(xiàng)目法人，且與可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目法人組建方案相符合；不得擅自改變。工程開工前完成(wánchéng)項(xiàng)目法人組建。“規(guī)范”就是按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委、水利部規(guī)定的組建管轄權(quán)由負(fù)責(zé)組建的政府或主管部門發(fā)布組建文件，正式組建項(xiàng)目法人。對(duì)于以社會(huì)效益為主的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》(國(guó)發(fā)[2000120號(hào))的規(guī)定組建項(xiàng)目法人。如地方水利項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。

第十四頁，共83頁。2023/2/715水利部《印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施(shíshī)意見的通知》(水建管［2001]74號(hào))規(guī)定了大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人須具備的基本條件：1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。3）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，應(yīng)包括滿足工程需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總數(shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。項(xiàng)目法人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般應(yīng)設(shè)計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)。第十五頁，共83頁。2023/2/716（2）人員配備1）大中型工程質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程(shuǐlìgōngchéng)的建設(shè)管理。（小型工程具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有質(zhì)量管理部門，部門人員不少于3人。）2）質(zhì)量管理人員數(shù)量及專業(yè)應(yīng)滿足工程管理需要3）質(zhì)量管理人員上崗前經(jīng)過培訓(xùn)。（3）質(zhì)量責(zé)任制工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否建立，工程管理責(zé)任制是否建立。（工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對(duì)其本身工作成果負(fù)責(zé)。）落實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量管理崗位責(zé)任，明示質(zhì)量責(zé)任主體和責(zé)任人。一般包含）項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、單位承擔(dān)質(zhì)量管理工作的部門主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員崗位責(zé)任等。第十六頁，共83頁。2023/2/7健全工程質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。（工程質(zhì)量管理的）1）成立工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作制度；2）建立工程質(zhì)量管理分工負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門工作質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量管理人員崗位責(zé)任制；3）工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人及各級(jí)質(zhì)量管理人員和崗位責(zé)任明確；4）各級(jí)管理人員按規(guī)定履行質(zhì)量管理崗位責(zé)任，并有相關(guān)記錄；5）與參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，各參建單位質(zhì)量責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任明確項(xiàng)目法人應(yīng)將工程質(zhì)量目標(biāo)按部門職能、人員職責(zé)逐級(jí)進(jìn)行分解，進(jìn)一步明確工程建設(shè)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任人（含三級(jí)檢查人員），細(xì)化工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。把工程質(zhì)量管理具體要求落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)部門和每個(gè)工作崗位，建立分工負(fù)責(zé)、層次(céngcì)清晰、職責(zé)明確的工程質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位工作人員的責(zé)任心，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量追溯。第十七頁，共83頁。2023/2/718（4）質(zhì)量管理規(guī)章制度(zhìdù)工程質(zhì)量管理分工負(fù)責(zé)制；工程質(zhì)量檢查；施工圖審查與交底；工程質(zhì)量管理例會(huì)；設(shè)計(jì)變更管理；技術(shù)咨詢制度(zhìdù)；強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查制度(zhìdù)；質(zhì)量事故報(bào)告、工程質(zhì)量問題調(diào)查處理；工程質(zhì)量月報(bào)制質(zhì)量責(zé)任考核、追究和獎(jiǎng)懲；檔案資料管理工程質(zhì)量驗(yàn)收等制度(zhìdù)。第十八頁，共83頁。2023/2/719（5）質(zhì)量(zhìliàng)管理體系運(yùn)行情況檢查1）質(zhì)量(zhìliàng)管理體系運(yùn)行是否正常是否按照制定的工作制度、工作規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則開展有效的工作，使工程質(zhì)量(zhìliàng)處于受控狀態(tài)。2）質(zhì)量(zhìliàng)管理機(jī)構(gòu)是否定期活動(dòng)是否制定了質(zhì)量(zhìliàng)管理計(jì)劃、質(zhì)量(zhìliàng)檢查計(jì)劃等質(zhì)量(zhìliàng)管理實(shí)施方案、細(xì)則，并按計(jì)劃定期進(jìn)行質(zhì)量(zhìliàng)管理活動(dòng)。質(zhì)量(zhìliàng)管理工作計(jì)劃應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、進(jìn)度和驗(yàn)收安排、質(zhì)量(zhìliàng)檢查、質(zhì)量(zhìliàng)問題處理、質(zhì)量(zhìliàng)驗(yàn)收等方面作出明確具體的安排。3）各級(jí)質(zhì)量(zhìliàng)管理人員是否經(jīng)常深入工地檢查，質(zhì)量(zhìliàng)檢查是否有記錄。4）對(duì)承建單位的質(zhì)量(zhìliàng)體系運(yùn)行情況是否進(jìn)行檢查查閱項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量(zhìliàng)體系檢查記錄。現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量(zhìliàng)管理體系與合同的符合性是否進(jìn)行了檢查。應(yīng)重點(diǎn)突出對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的履約能力、資源（人員及設(shè)備）配置、質(zhì)量(zhìliàng)體系建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。第十九頁，共83頁。2023/2/720（6）強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行）》的通知（水國(guó)科〔2012〕546號(hào)）第二十六條強(qiáng)制性條文監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1）質(zhì)量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)；2）有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性條文；3）工程項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等是否符合(fúhé)強(qiáng)制性條文的規(guī)定；4）工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合(fúhé)強(qiáng)制性條文的規(guī)定；5）工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全是否符合(fúhé)強(qiáng)制性條文的規(guī)定；6）工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊(cè)、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合(fúhé)強(qiáng)制性條文的規(guī)定。第二十頁，共83頁。2023/2/721規(guī)程規(guī)范是否齊全（有）。在合同文件中，必須有工程質(zhì)量條款，明確圖紙、資料、工程、材料(cáiliào)、設(shè)備等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同雙方的質(zhì)量責(zé)任。是否有明示或暗示有關(guān)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。對(duì)施工組織、方案等質(zhì)量控制措施是否進(jìn)行了檢查，對(duì)合同的符合性是否進(jìn)行了檢查。對(duì)施工圖進(jìn)行審查。對(duì)參建單位強(qiáng)制性條文執(zhí)行落實(shí)情況是否進(jìn)行檢查（7）施工圖審查、對(duì)重大設(shè)計(jì)變更是否進(jìn)行了報(bào)批按照關(guān)于印發(fā)《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》的通知（水規(guī)計(jì)[2012]93號(hào)）的要求，對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。按設(shè)計(jì)變更程序規(guī)范，如未經(jīng)審批擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更，不按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)彶?、?bào)批工程設(shè)計(jì)變更。第二十一頁，共83頁。2023/2/7施工圖是工程建設(shè)的重要資料。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)該最大限度地符合初步設(shè)計(jì)對(duì)于工程功能的要求，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，反映工程的實(shí)際情況。但是限于水利行業(yè)本身的特點(diǎn)，水利工程在建設(shè)實(shí)施過程中仍然存在(cúnzài)施工圖設(shè)計(jì)較大地改變初設(shè)批復(fù)、設(shè)計(jì)深度不能滿足施工要求等問題。因此《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定了施工圖審查制度，采取行政審批的手段控制設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能也不斷轉(zhuǎn)變，2004年國(guó)務(wù)院將不再將其作為行政審批事項(xiàng)，而是實(shí)行行業(yè)組織自律管理。2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕7號(hào)），其中涉及水利工程3項(xiàng)，水利施工圖設(shè)計(jì)文件審批正式被取消。目前，水利行業(yè)還沒有取消后的后續(xù)管理作出明確的規(guī)定。但審查還很有必要，2017年5月，廳基建處進(jìn)一步要求，項(xiàng)目法人要對(duì)施工圖進(jìn)行審查。如何實(shí)施？召開專家審查會(huì)、委托第三方勘察設(shè)計(jì)單位、委托施工監(jiān)理等多種審查方式；也可以選擇對(duì)施工圖的完整性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等各方面內(nèi)容進(jìn)行審查。第二十二頁，共83頁。2023/2/7（8）項(xiàng)目法人與參建單位簽訂委托合同，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量以及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)作出明確約定(yuēdìng)，并督促參建單位履行質(zhì)量義務(wù)。（9）對(duì)分包商是否進(jìn)行了審批第二十三頁，共83頁。2023/2/7242、規(guī)程規(guī)范（1）是否參與設(shè)計(jì)交底對(duì)照設(shè)計(jì)交底制度，查閱設(shè)計(jì)交底記錄，設(shè)計(jì)交底是否及時(shí)，參加人員是否滿足要求。（2）對(duì)承建單位的質(zhì)量行為是否進(jìn)行了檢查查閱質(zhì)量行為檢查記錄，檢查項(xiàng)目是否齊全。（3）是否按時(shí)(ànshí)組織單位工程驗(yàn)收是否按時(shí)(ànshí)組織分部工程、單位工程驗(yàn)收，是否按有關(guān)規(guī)定參加工程質(zhì)量評(píng)定。按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)組織單位工程驗(yàn)收。（4）是否按有關(guān)規(guī)定參加工程質(zhì)量評(píng)定按照水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程的要求，組織或參加重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位單元工程驗(yàn)收。第二十四頁，共83頁。2023/2/725（5）是否對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢，結(jié)果是否滿足設(shè)計(jì)要求是否制定工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃，按計(jì)劃對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量抽檢，檢查結(jié)果是否符合設(shè)計(jì)要求。（6）質(zhì)量事故、缺陷是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、報(bào)告(bàogào)、處理按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《質(zhì)量缺陷備案》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告(bàogào)、調(diào)查、分析，處理。（7）質(zhì)量檢驗(yàn)是否記錄、檢驗(yàn)資料是否齊全對(duì)工程質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)記錄是否齊全。（8）是否開展第三方檢測(cè)。（9）質(zhì)量問題整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確處理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限制，建立整改臺(tái)賬，及時(shí)整改到位。第二十五頁，共83頁。2023/2/7263、常見問題（1）規(guī)章制度普世化。項(xiàng)目法人制定的質(zhì)量管理制度格式化、雷同化傾向非常嚴(yán)重,缺少對(duì)項(xiàng)目的具體分析,質(zhì)量管理措施的針對(duì)性不強(qiáng);（2）招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)。招標(biāo)文件對(duì)工程技術(shù)特點(diǎn)、關(guān)鍵質(zhì)量要求交待不清,有的引用過時(shí)失效的規(guī)程規(guī)范,甚至擅自修改規(guī)程規(guī)范、強(qiáng)制性條文明確規(guī)定的內(nèi)容。（3）施工圖審查流于形式。由于審查人員(rényuán)專業(yè)不齊全或是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,導(dǎo)致施工圖審查深度不夠。審查后也不督促設(shè)計(jì)單位落實(shí)整改。甚至以優(yōu)化設(shè)計(jì)為由,在施工圖設(shè)計(jì)階段調(diào)整初步設(shè)計(jì)確定的主要結(jié)構(gòu)、規(guī)模等關(guān)鍵內(nèi)容;（4）疏于對(duì)建設(shè)過程的檢查。項(xiàng)目法人嚴(yán)重缺少對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全的檢查,檢查活動(dòng)記錄不全,而整改通知和整改記錄則更少。一些項(xiàng)目法人直至驗(yàn)收前都不到現(xiàn)場(chǎng)檢查,接到施工、監(jiān)理的驗(yàn)收申請(qǐng)就直接轉(zhuǎn)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和驗(yàn)收主持單位。第二十六頁，共83頁。2023/2/727（5）項(xiàng)目法人組建不規(guī)范。不是政府或委托的水行政主管部門組建；雖然組建了項(xiàng)目法人，但沒有明確項(xiàng)目法人、法定代表人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；主要管理人員存在兼職情況；工作人員中中級(jí)以上工程技術(shù)人員偏差，結(jié)構(gòu)不合理；項(xiàng)目法人單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，可操作性差；項(xiàng)目法人檔案管理不規(guī)范，沒有建立檔案管理制度，檔案資料歸檔不及時(shí)。

（6）前期工作。深度不夠，地質(zhì)勘探工作不足，地質(zhì)鉆孔數(shù)量不夠，概算工程量與實(shí)際工程量出入較大。

（7）工程設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全、不規(guī)范。重大、重要設(shè)計(jì)變更未報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批就擅自改變、施工；設(shè)計(jì)變更通知(tōngzhī)的格式不統(tǒng)一、不規(guī)范，沒有統(tǒng)一編號(hào)；設(shè)計(jì)變更通知(tōngzhī)沒有設(shè)計(jì)、校核、審查人員簽字。

項(xiàng)目法人未組織對(duì)施工詳圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查就交付施工；有的審查圖形式、走過場(chǎng)，質(zhì)量無保證；有的施工詳圖提供嚴(yán)重滯后，不能滿足施工用圖要求。

第二十七頁，共83頁。2023/2/728（8）招標(biāo)投標(biāo)問題。招標(biāo)工作準(zhǔn)備不充分，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不及時(shí)，造成招標(biāo)工作各階段時(shí)間倉促，招標(biāo)文件編制時(shí)間過短，影響招標(biāo)質(zhì)量；有些招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，編制的文件不規(guī)范；非有效標(biāo)的界定條款較籠統(tǒng)；有的標(biāo)段劃分過多、過小，增加了標(biāo)段間的組織、協(xié)調(diào)工作量，影響施工進(jìn)度；存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審時(shí)工作不認(rèn)真，為嚴(yán)格按照預(yù)審要求進(jìn)行審查；個(gè)別選擇非第一中標(biāo)候選人中標(biāo)的理由不充分；有的單項(xiàng)工程未進(jìn)行招標(biāo)。

（9）質(zhì)量管理。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)簽訂不及時(shí)，存在單位工程項(xiàng)目、單元工程項(xiàng)目劃分不合理現(xiàn)象；有的項(xiàng)目出現(xiàn)(chūxiàn)漏列項(xiàng)目劃分，項(xiàng)目記錄、簽證、評(píng)定手續(xù)不全。

工程質(zhì)量管理制度不健全，存在沒有及時(shí)組織對(duì)單位工程驗(yàn)收；對(duì)承包人項(xiàng)目經(jīng)理更換把關(guān)不嚴(yán)，更換后的項(xiàng)目經(jīng)理的技術(shù)職稱均低于投標(biāo)文件中承諾的技術(shù)職稱，且不是中標(biāo)單位正式人員，不能常駐現(xiàn)場(chǎng)，造成工地管理混亂，又沒有及時(shí)采取措施予以糾正；與施工單位簽訂合同后不能未及時(shí)進(jìn)行施工。

第二十八頁，共83頁。29勘察設(shè)計(jì)單位的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)勘察(kānchá)設(shè)計(jì)單位選用材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)注明規(guī)格型號(hào)性能等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求外不得指定生產(chǎn)廠商。參與工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量滿足工程質(zhì)量、安全需要和規(guī)范。提供的地質(zhì)測(cè)量水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)深度要求。參加重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量評(píng)定，備查地質(zhì)編錄、檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告等。參與工程驗(yàn)收，對(duì)施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見。除提供施工圖紙外還應(yīng)提交詳細(xì)的施工技術(shù)要求并向施工單位說明。加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。設(shè)計(jì)(shèjì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)(xiànchǎng)服務(wù)質(zhì)量第二十九頁，共83頁。2023/2/730（二）勘察設(shè)計(jì)單位1.質(zhì)量法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月10日國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（1997年12月21日水利部令第7號(hào)）第二十六條設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核(shěnhé)、會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作。第二十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。對(duì)大中型工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)或派駐設(shè)計(jì)代表。第二十九條設(shè)計(jì)單位應(yīng)按水利部有關(guān)規(guī)定在階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收中，對(duì)施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（2000年9月25日，國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）第三十三條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。第三十頁，共83頁。2023/2/7（1）組織機(jī)構(gòu)1）對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行復(fù)核。2）設(shè)計(jì)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員的資格和專業(yè)配備是否滿足施工需要。（2）質(zhì)量責(zé)任制1）是否建立了崗位責(zé)任制2）各級(jí)設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量責(zé)任是否明確（3）設(shè)計(jì)質(zhì)量控制建立設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核(shěnhé)、會(huì)簽批準(zhǔn)制度。（4）現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)規(guī)章制度1）是否建立了設(shè)計(jì)技術(shù)交底制度2）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)通知，設(shè)計(jì)變更的審核(shěnhé)、簽發(fā)制度是否完善。第三十一頁，共83頁。2023/2/7（4）服務(wù)(fúwù)體系運(yùn)行情況1)設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否常駐工地，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員的資格和專業(yè)配備是否滿足合同要求。2）現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)(fúwù)規(guī)章制度是否落實(shí)，設(shè)代人員的責(zé)任制度是否落實(shí)3）設(shè)計(jì)文件是否采用了國(guó)家和行業(yè)最新版本的規(guī)范提供的設(shè)計(jì)文件是否完善、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確，圖紙簽發(fā)手續(xù)完善。供圖及時(shí)。設(shè)計(jì)圖紙及文件提供是否滿足工程需要。（5）設(shè)計(jì)文件采用的強(qiáng)制性條文、規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家、水利行業(yè)最新版本。第三十二頁，共83頁。2023/2/7（6）現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)行為1）按合同規(guī)定及時(shí)提供施工圖紙，是否及時(shí)進(jìn)行了技術(shù)交底，施工過程中隨時(shí)掌握(zhǎngwò)工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，及時(shí)解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題，設(shè)計(jì)變更通知是否及時(shí)。2）設(shè)計(jì)變更程序是否符合有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)方案修改、變更是否符合有關(guān)程序。3）是否及時(shí)參加設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加的驗(yàn)收參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收情況。對(duì)鉆孔和基礎(chǔ)面、邊坡與洞室開挖工程施工過程中揭示的工程地質(zhì)情況是否及時(shí)進(jìn)行地質(zhì)描述和地質(zhì)評(píng)價(jià)。4）是否按規(guī)定參加質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷調(diào)查處理，并提出設(shè)計(jì)意見。5）是否有指定材料、設(shè)備與生產(chǎn)廠家行為6）現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作記錄是否規(guī)范，日志、月報(bào)等。第三十三頁，共83頁。2023/2/72、常見問題1）部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。如，矩形明渠兩側(cè)墻邊坡直立，高約3.52m，澆筑10cm混凝土（C10或C15）襯砌后，混凝土與巖體相交面易產(chǎn)生開裂，導(dǎo)致邊墻失穩(wěn)，特別是雨季在外水壓增大時(shí)，存在邊坡坍塌、傾倒等質(zhì)量隱患。2）施工圖紙供應(yīng)不足。查2013年2月1日－2月28日，應(yīng)提供圖紙80項(xiàng)，實(shí)際供圖23項(xiàng)，供圖率僅28.7%。當(dāng)月急需的XX干渠C6標(biāo)1、2號(hào)泵站部分施工圖紙已影響了工程進(jìn)度。3）圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。查見圖紙會(huì)審紀(jì)要及設(shè)計(jì)補(bǔ)正修改通知書，反映的施工圖紙圖樣問題較多。2012年僅XX干渠設(shè)計(jì)院就發(fā)出“更正施工藍(lán)圖圖面錯(cuò)誤的函”5份。4）抽查XX干渠、XX干渠設(shè)代組2012年1月－2013年2月的“設(shè)代工作月報(bào)”，僅XX干渠設(shè)代組2013年2月“設(shè)代工作月報(bào)”有當(dāng)月設(shè)計(jì)圖紙供圖情況統(tǒng)計(jì)表及下月計(jì)劃完成(wánchéng)圖紙內(nèi)容。月報(bào)中也反映出存在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員不足、各專業(yè)跟進(jìn)配合及處理設(shè)計(jì)變更不及時(shí)等問題。0第三十四頁，共83頁。2023/2/735監(jiān)理單位的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)監(jiān)理單位單位資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員職責(zé)監(jiān)理人員工作方法在資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。代表項(xiàng)目法人對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，復(fù)核工程質(zhì)量等級(jí)，督促不合格工程整改到滿足設(shè)計(jì)要求。第三十五頁，共83頁。2023/2/7（三）監(jiān)理單位監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定對(duì)工程質(zhì)量有效(yǒuxiào)控制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的抽檢資料、旁站及巡查記錄、其它監(jiān)理文件是否完整、規(guī)范；1.質(zhì)量法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月10日國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（1997年12月21日水利部令第7號(hào)）《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（2006年12月18日水利部令第28號(hào)）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288－2003）第三十六頁，共83頁。2023/2/7（1）組織機(jī)構(gòu)1）資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍是否滿足有關(guān)規(guī)定。2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建是否滿足合同要求。監(jiān)理項(xiàng)目部成立文件。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及其他工作人員組成，監(jiān)理人員的資格和數(shù)量應(yīng)滿足合同要求。監(jiān)理單位出具的項(xiàng)目總監(jiān)任命(rènmìng)文件或委托書，總監(jiān)授權(quán)委托的總監(jiān)代表手續(xù)應(yīng)齊全?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288－2003）第3.1.3

監(jiān)理單位應(yīng)依照監(jiān)理合同約定，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配置滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員，并在監(jiān)理合同約定的時(shí)間內(nèi)，將總監(jiān)理工程師及其他主要監(jiān)理人員派駐到監(jiān)理工地。人員配置如有變化，應(yīng)事先征得發(fā)包人同意。人員進(jìn)場(chǎng)報(bào)備。3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否滿足監(jiān)理工作需要監(jiān)理部的人員應(yīng)專業(yè)配套，數(shù)量滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要及監(jiān)理合同的約定。滿足檢驗(yàn)、旁證等監(jiān)理日常工作需要。第三十七頁，共83頁。2023/2/7（2）人員配備1）人員數(shù)量是否符合合同要求，是否到位2）專業(yè)配備是否滿足工程建設(shè)需要(xūyào)3）監(jiān)理人員持證上崗情況4）常規(guī)檢測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定及檢測(cè)人員持證情況主要檢測(cè)設(shè)備是否滿足監(jiān)理工作需要(xūyào)，檢定情況，檢測(cè)人員持證上崗情況。5）對(duì)監(jiān)理人員是否進(jìn)行了交底。監(jiān)理工程師是否熟悉每道工序的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。（3）質(zhì)量責(zé)任制1）工程質(zhì)量責(zé)任制是否建立建立監(jiān)理人員崗位責(zé)任制，分工明確，職責(zé)清晰。2）總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師的質(zhì)量責(zé)任是否明確第三十八頁，共83頁。2023/2/7（4）質(zhì)量控制規(guī)章制度1）監(jiān)理規(guī)劃是否已編制，是否滿足要求2）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是否經(jīng)審批(shěnpī),內(nèi)容完整、可操作性強(qiáng)。監(jiān)理單位進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作，首先應(yīng)編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)度，按單位工程分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則。在監(jiān)理細(xì)則中，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求、合同約定等，應(yīng)對(duì)質(zhì)量控制方法、質(zhì)量檢測(cè)方法、質(zhì)量驗(yàn)收辦法、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)內(nèi)容以及質(zhì)量控制措施，質(zhì)量控制點(diǎn)及旁站監(jiān)理方案等。重點(diǎn)檢測(cè)旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和工序以及旁站監(jiān)理的程序、措施及職責(zé)。3）質(zhì)量控制制度是否完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成后，應(yīng)及時(shí)制定各種崗位責(zé)任制度、質(zhì)量控制制度、監(jiān)理例會(huì)制度、施工圖交底制度、工程質(zhì)量抽檢制度、質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度、工程驗(yàn)收工作制度，以及監(jiān)理日志、月報(bào)、年報(bào)等制度。4）質(zhì)量評(píng)定及工程驗(yàn)收工作制度。5）監(jiān)理日志、月報(bào)、表格、報(bào)表是否規(guī)范。第三十九頁，共83頁。2023/2/7（5）質(zhì)量控制體系運(yùn)行情況1）總監(jiān)理工程是否常駐(chánɡzhù)工地2）監(jiān)理工程師是否全部到位，專業(yè)是否滿足工程需要3）監(jiān)理人員是否熟悉質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)4）質(zhì)量檢查體系運(yùn)行是否正常，監(jiān)理人員是否按合同規(guī)定及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)5）是否對(duì)施工單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行不定期檢查。檢查監(jiān)理工程師對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量保證體系的審查記錄，并對(duì)其存在問題提出明確意見，是否跟蹤落實(shí)。是否對(duì)施工單位主要人員出勤情況進(jìn)行考核，項(xiàng)目經(jīng)理部人員資質(zhì)及分包情況的檢查記錄。（6）規(guī)程、規(guī)范及強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況1）抽查監(jiān)理機(jī)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等配置情況。2）是否按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文及施工合同約定，審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工設(shè)備、施工工藝。3）監(jiān)理單位與施工、材料及設(shè)備供應(yīng)單位是否有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。4）對(duì)施工單位執(zhí)行強(qiáng)制性條文檢查情況第四十頁，共83頁。2023/2/7（7）施工前質(zhì)量控制1）按《水利工程施工建立規(guī)范》的規(guī)定檢查開工條件、施工準(zhǔn)備情況，2）按有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同約定審核簽發(fā)各類文件；3）參加或主持設(shè)計(jì)交底、施工圖核查、簽發(fā)；4）參與工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分等；（8）質(zhì)量控制與質(zhì)量檢驗(yàn)情況1）是否具備質(zhì)量控制手段，當(dāng)本單位不具備檢測(cè)手段時(shí)是否委托的檢測(cè)單位實(shí)施檢測(cè)并簽訂(qiāndìng)了合同。委托或內(nèi)設(shè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、檢測(cè)人員資格不符合要求的，或者委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與施工單位自設(shè)或委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于同體。2）是否按要求對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行了旁站監(jiān)理，定期巡視檢查。3）是否及時(shí)對(duì)單元工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核資料齊全審核的單元工程質(zhì)量評(píng)定資料，以及審核單元工程質(zhì)量等級(jí)的質(zhì)量平行檢測(cè)資料，是否及時(shí)對(duì)施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行了核實(shí)，是否及時(shí)對(duì)單元工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行了復(fù)核，簽字手續(xù)是否完備。不定期抽查旁站監(jiān)理記錄，并將監(jiān)理工程師的檢查結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)抽查的工程實(shí)體質(zhì)量相對(duì)比，以核查監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行旁站監(jiān)理責(zé)任的情況，并作好核查記錄。（實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督工作方法）第四十一頁，共83頁。2023/2/74）質(zhì)量檢查及問題處理。旁站監(jiān)理、巡視檢查、平行檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否通過記錄、通知等形式責(zé)令施工單位整改。對(duì)檢查或檢測(cè)發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問題，是否及時(shí)向項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的5）平行檢測(cè)。是否按照質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃通過原材料、中間產(chǎn)品及金屬結(jié)構(gòu)平行的跟蹤檢測(cè)，及時(shí)復(fù)核施工單位報(bào)送的原材料、中間產(chǎn)品及單元（工序）工程質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果。跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量。6）監(jiān)理日志填寫內(nèi)容是否詳實(shí)，對(duì)存在的質(zhì)量問題進(jìn)行詳細(xì)記錄。施工問題監(jiān)理通知單、聯(lián)系單的簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果的復(fù)查資料。7）施工質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷處理及備案制度是否執(zhí)行對(duì)施工質(zhì)量缺陷是否進(jìn)行了登記，消缺手續(xù)是否完備，是否堅(jiān)持施工質(zhì)量事故報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?）是否堅(jiān)持工程例會(huì)制度，存在問題是否及時(shí)得到解決(jiějué)。提出的質(zhì)量問題是否能夠及時(shí)解決(jiějué)。9）由于對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料，應(yīng)實(shí)行見證取樣。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，見證取樣送檢的試樣由項(xiàng)目法人確定有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢驗(yàn)。第四十二頁，共83頁。2023/2/72.常見問題(1)組織機(jī)構(gòu)1）監(jiān)理人員偏少、專業(yè)單一和層次不清的問題。不符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）第十一條的規(guī)定。2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有任命總監(jiān)理工程師。不符合《水利工程建設(shè)建監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）第十二條的規(guī)定。3）總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師同時(shí)兼任(jiānrèn)兩個(gè)以上建設(shè)工地的監(jiān)理任務(wù)。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)多處項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的現(xiàn)象。不符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）第十條的規(guī)定和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2003）3.3.5的規(guī)定。4）監(jiān)理單位不具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；監(jiān)理人員不具備必要的執(zhí)業(yè)資格，持證上崗率低；監(jiān)理人員更換頻繁或未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)更換總監(jiān)理工程師；監(jiān)理人員駐工地時(shí)間不滿足合同約定；(2)規(guī)章制度1）質(zhì)量管理文件編制不規(guī)范，無編寫、校審人簽字。第四十三頁，共83頁。2023/2/72）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則缺項(xiàng)、內(nèi)容不全。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不符合規(guī)范要求，缺乏應(yīng)有廣度和深度，涵蓋面不廣，缺乏工程進(jìn)度、投資控制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等主要內(nèi)容；沒有結(jié)合本工程建設(shè)實(shí)際按照專業(yè)編寫。有的細(xì)則采取照搬照抄，出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象。不符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）第十一條的規(guī)定和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2003）附錄B.2.4、2.5、2.6的規(guī)定。(3)質(zhì)量控制1）監(jiān)理單位審批施工方案不嚴(yán)謹(jǐn),不完整或違反規(guī)范要求。2）監(jiān)理職責(zé)履行不到位。未組織參建單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；未核查簽發(fā)施工圖；未組織或參加工程項(xiàng)目劃分；未按約定和規(guī)定對(duì)隱蔽工程、主要部位和關(guān)鍵工序施工進(jìn)行旁站監(jiān)理；對(duì)不按程序施工，影響工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全及違反合同約定等問題，熟視無睹不勸阻不制止等。不符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十四條、第十八條和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》4.2.3、5.2.5的規(guī)定。3）單元工程評(píng)定存在(cúnzài)不規(guī)范、不真實(shí)現(xiàn)象、項(xiàng)目填寫不全。第四十四頁，共83頁。2023/2/74）未對(duì)部分項(xiàng)目(xiàngmù)平行檢測(cè)。5）旁站記錄旁站記錄內(nèi)容缺項(xiàng)、監(jiān)理旁站不到位（未進(jìn)行制止）；編寫的監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)旁站記錄的格式、內(nèi)容不規(guī)范等問題。6）監(jiān)理整改通知未按要求閉合。7）分部工程驗(yàn)收簽證表過于簡(jiǎn)單。8）組織驗(yàn)收重要隱蔽單元工程不規(guī)范。第四十五頁，共83頁。2023/2/746施工單位的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)施工單位質(zhì)量責(zé)任2。對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，主要管理人員項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人等和五大員要持證上崗，不得隨意更換。1.在資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)承攬工程不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。3.必須按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求施工不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料4.試塊試件及材料應(yīng)當(dāng)在法人或監(jiān)理監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣送具有相應(yīng)資質(zhì)檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格原材料不得使用。5.必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前施工單位應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目法人和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第四十六頁，共83頁。2023/2/7（四）施工單位檢查施工單位是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，能保障施工質(zhì)量。1、法律法規(guī)（1）組織機(jī)構(gòu)1）對(duì)施工單位的資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍等情況進(jìn)行復(fù)核。施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程施工任務(wù)。2）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查項(xiàng)目經(jīng)理部組織機(jī)構(gòu)是否健全，是否按投標(biāo)書中的承諾組建，項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）是否到位、是否持證上崗。3）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查項(xiàng)目經(jīng)理部是否設(shè)立了專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢員的資格、專業(yè)、數(shù)量配備能否滿足施工質(zhì)量檢查的要求(yāoqiú)。4）“三檢制”各級(jí)檢查組織機(jī)構(gòu)是否明確5）是否按合同要求(yāoqiú)設(shè)立了專門的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室，委派（委托）單位的資質(zhì)是否符合要求(yāoqiú)檢查項(xiàng)目經(jīng)理部是否設(shè)立了獨(dú)立的質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，試驗(yàn)操作人員是否持證上崗，試驗(yàn)儀器設(shè)備是否經(jīng)過計(jì)量部門的檢定，外委項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否具有省級(jí)以上水利部門認(rèn)可的檢測(cè)資質(zhì)等。6）是否有專門的測(cè)量人員第四十七頁，共83頁。2023/2/7（2）人員及設(shè)備配備對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行抽查。抽查機(jī)械設(shè)備是否與投標(biāo)書中承諾的相一致，檢查施工人員數(shù)量和資格能否滿足施工要求，關(guān)鍵崗位操作人員是否持證上崗。1）項(xiàng)目經(jīng)理是否持證上崗、到位，資格級(jí)別是否符合規(guī)定。2）技術(shù)負(fù)責(zé)人是否符合要求、到位3）施工質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人是否符合要求4）質(zhì)檢人員數(shù)量與職稱是否滿足要求5）檢測(cè)試驗(yàn)人員是否持證上崗6）是否有專職檔案人員7）關(guān)鍵崗位人員是否持證上崗。五大員8）特殊崗位工作是否持證上崗9）檢測(cè)試驗(yàn)設(shè)備是否已通過計(jì)量鑒定10）試驗(yàn)設(shè)備是否制定了操作規(guī)程(cāozuòguīchéng)11）測(cè)量?jī)x器設(shè)備是否滿足規(guī)范要求12）機(jī)械設(shè)備是否滿足標(biāo)書和合同要求第四十八頁，共83頁。2023/2/7（3）質(zhì)量責(zé)任制工程質(zhì)量崗位責(zé)任制是否健全、負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任是否明確（4）質(zhì)量保證規(guī)章制度及技術(shù)文件1）工程質(zhì)量管理制度是否完善檢查其規(guī)章制度是否建立健全，檢查工程質(zhì)量崗位責(zé)任制度、工程質(zhì)量管理制度、工程技術(shù)交底制度、現(xiàn)場(chǎng)施工人員培訓(xùn)上崗制度、工程質(zhì)量自檢制度（“三檢制”），工程原材料檢測(cè)制度、工程質(zhì)量消缺制度、質(zhì)量事故責(zé)任追究制度、工序驗(yàn)收制度、工程質(zhì)量等級(jí)自評(píng)制度、原材料構(gòu)件采購及入庫制度等制度的建立情況。2）“三檢制”是否落實(shí)3）規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否齊全、現(xiàn)行有效4）施工表格是否規(guī)范和符合要求對(duì)施工單位執(zhí)行的規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)施工記錄表格、驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定表格進(jìn)行檢查。檢查是否符合國(guó)家和水利部及其他相關(guān)(xiāngguān)部門現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定。第四十九頁，共83頁。2023/2/75）質(zhì)量保證(bǎozhèng)措施、施工試驗(yàn)方案是否形成文件（已批準(zhǔn)）檢查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方法、質(zhì)量保證(bǎozhèng)措施、施工試驗(yàn)方案等開工前的技術(shù)準(zhǔn)備文件是否得到批準(zhǔn)。是否編制合理完整的施工組織設(shè)計(jì)，重要的分部工程是否單獨(dú)編制施工方案。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批及執(zhí)行情況如何。在施工組織設(shè)計(jì)中，須制定保證(bǎozhèng)工程質(zhì)量的技術(shù)措施。質(zhì)量保障措施是否缺乏針對(duì)性。6）施工準(zhǔn)備檢查及生產(chǎn)工藝性試驗(yàn)。施工準(zhǔn)備檢查和生產(chǎn)工藝性試驗(yàn)經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位確認(rèn)合格方可進(jìn)入主體工程施工的。7）是否建立技術(shù)交底制度和質(zhì)量意識(shí)教育檢查施工單位開工前是否對(duì)工人進(jìn)行了質(zhì)量意識(shí)教育，是否進(jìn)行了崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，技術(shù)工人是否熟悉施工操作方法、是否知道自己所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。8）試驗(yàn)室制度是否健全第五十頁，共83頁。2023/2/7（5）質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況質(zhì)量保證體系運(yùn)行是否正常，工作是否有效。1）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人是否常駐工地2）質(zhì)檢人員的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)是否及時(shí)質(zhì)檢人員是否熟悉各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢驗(yàn)是否及時(shí)有效。3）試驗(yàn)室儀器設(shè)備是否按時(shí)進(jìn)行計(jì)量檢定4）試驗(yàn)檢測(cè)人員是否滿足工程建設(shè)需要5）各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)章制度(ɡuīzhānɡzhìdù)是否得到落實(shí)（6）法律法規(guī)及強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況1）法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況2）是否認(rèn)真按圖紙、標(biāo)準(zhǔn)和合同施工工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)變更文件的執(zhí)行情況。有無擅自修改工程設(shè)計(jì)或偷工減料的行為。3）采用“四新”技術(shù)是否的措施和評(píng)審4）是否違反施工合同進(jìn)行分包。第五十一頁，共83頁。2023/2/7（7）原材料及設(shè)備檢驗(yàn)1）原材料、中間產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目和數(shù)量是否符合規(guī)范要求2）金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)和機(jī)電設(shè)備的檢驗(yàn)是否滿足合同(hétong)要求3）原材料、中間產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果是否按月上報(bào)4）構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)是否滿足規(guī)范要求5）對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊及材料是否進(jìn)行了見證試驗(yàn)（8）質(zhì)量檢驗(yàn)1）施工質(zhì)量?jī)?nèi)部檢查是否實(shí)行“三檢制”2）工序檢查驗(yàn)收手續(xù)是否齊全3）工程關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程是否實(shí)行了聯(lián)合檢查驗(yàn)收4）工序質(zhì)量及單元工程質(zhì)量是否及時(shí)進(jìn)行了檢驗(yàn)與評(píng)定（9）質(zhì)量缺陷及事故處理1）質(zhì)量缺陷、事故是否有私自掩蓋行為2）質(zhì)量缺陷、事故是否有記錄，并制定了處理措施3）質(zhì)量問題整改情況是否及時(shí)上報(bào)第五十二頁，共83頁。2023/2/7（10）實(shí)體質(zhì)量是否按檢測(cè)計(jì)劃對(duì)已完工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行自檢，工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目、點(diǎn)數(shù)、檢測(cè)結(jié)果是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。各項(xiàng)檢測(cè)記錄是否齊全，記錄、校對(duì)、審核簽字手續(xù)是否完備。見證取樣是否按照檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行，檢測(cè)結(jié)果是否滿足設(shè)計(jì)指標(biāo)。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，是否在項(xiàng)目法人或者監(jiān)理單位的監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣送樣，所送質(zhì)量檢測(cè)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)。1）實(shí)體質(zhì)量抽測(cè)項(xiàng)目是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求2）安全監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)用是否正常（11）技術(shù)資料施工技術(shù)資料的收集、整理是否規(guī)范，技術(shù)資料是否的人專門負(fù)責(zé)收集、整理。施工日記的要求。第一、要弄懂填寫施工日志的要求：1、施工日志應(yīng)按單位工程填寫。2、記錄時(shí)間：從開工到竣工驗(yàn)收時(shí)止。3、逐日記載不許中斷。4、按時(shí)、真實(shí)、詳細(xì)記錄，中途發(fā)生人員變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，保持施工日記的連續(xù)性、完整性。施工日記應(yīng)由棟號(hào)工長(zhǎng)記錄。第二、要清楚施工日志應(yīng)記錄的內(nèi)容(nèiróng)。施工日志的內(nèi)容(nèiróng)可分為五類：基本內(nèi)容(nèiróng)、工作內(nèi)容(nèiróng)、檢驗(yàn)內(nèi)容(nèiróng)、檢查內(nèi)容(nèiróng)、其他內(nèi)容(nèiróng)。

第五十三頁，共83頁。2023/2/7（12）施工地質(zhì)施工單位按合同要求配備專業(yè)地質(zhì)人員，做好施工地質(zhì)編錄工作。進(jìn)行地下工程地質(zhì)預(yù)報(bào)。2.常見問題（1）質(zhì)量體系1）施工單位進(jìn)場(chǎng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和主管人員的資格(zīgé)未達(dá)到合同要求。不符合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）第三十一條的規(guī)定。2）施工單位未落實(shí)“三檢制”。不符合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）第三十三條的規(guī)定。3）施工單位未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第二十八條的規(guī)定。4）工程項(xiàng)目劃分不完整、不合理。不符合《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176－2007）第3.2條的規(guī)定。5）工程質(zhì)量評(píng)定工作的組織與管理不規(guī)范。不符合《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》第5.3條。第五十四頁，共83頁。2023/2/755檢測(cè)單位的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第五十五頁，共83頁。2023/2/7（五）檢測(cè)單位1.質(zhì)量法規(guī)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（2008年11月3日，水利部令第36號(hào)）第十三條檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實(shí)用的檢測(cè)設(shè)備和工藝，完善檢測(cè)手段，提高(tígāo)檢測(cè)人員的技術(shù)水平，確保質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正。第十六條質(zhì)量檢測(cè)試樣的取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定。提供質(zhì)量檢測(cè)試樣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)試樣的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十七條檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告并對(duì)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得明示或者暗示檢測(cè)單位出具虛假質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。第十八條檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)將存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測(cè)結(jié)果以及檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)報(bào)告委托方和具有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。第五十六頁，共83頁。2023/2/7（1）組織機(jī)構(gòu)1）檢測(cè)資質(zhì)對(duì)檢測(cè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或法人證書）、計(jì)量認(rèn)證證書及檢測(cè)能力范圍進(jìn)行復(fù)核；是否具有水行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并在其批準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)。2）工地試驗(yàn)室檢測(cè)單位是否簽訂了檢測(cè)委托合同；是否按合同要求在施工現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室，是否有成立文件，明確試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室是否有母體實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)，其設(shè)備和人員的配備(pèibèi)與所承擔(dān)的任務(wù)是否相適應(yīng)。試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等是否有母體實(shí)驗(yàn)室授權(quán)。（2）試驗(yàn)室人員、儀器設(shè)備1）人員情況檢測(cè)人員是否持水利部的檢測(cè)員崗位證或持有中心站的崗位培訓(xùn)合格證書。檢測(cè)報(bào)告的批準(zhǔn)人、審核人是否具有授權(quán)的審核批準(zhǔn)權(quán)限及工程師以上工程系列技術(shù)職稱，并從事過相關(guān)試驗(yàn)工作?，F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)員是否熟悉檢測(cè)業(yè)務(wù)，了解被檢測(cè)對(duì)象性質(zhì)和所用儀器設(shè)備性能；施工過程中檢測(cè)人員的變更情況。第五十七頁，共83頁。2023/2/7（2）儀器情況是否建立了計(jì)量器具、試驗(yàn)儀器儀表及設(shè)備臺(tái)賬及檢定計(jì)劃，是否按規(guī)定定期進(jìn)行了檢定，并具備有效的檢定證書。儀器設(shè)備狀態(tài)標(biāo)識(shí)是否規(guī)范。（3）試驗(yàn)室設(shè)施和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和環(huán)境是否滿足規(guī)定的要求(yāoqiú)。（4）質(zhì)量體系1）質(zhì)量體系是否完善，運(yùn)行是否正常2）質(zhì)量保證制度實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)業(yè)務(wù)管理制度、操作規(guī)程是否完善，檢測(cè)內(nèi)容、方法是否規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)境是否滿足試驗(yàn)要求(yāoqiú)。（5）質(zhì)量檢測(cè)資料1）工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法，是否符合國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。2）檢測(cè)報(bào)告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論的符合性程度。3）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的原始記錄是否完善（具有溯源性）。4）使用的規(guī)程、規(guī)范是否現(xiàn)行有效。第五十八頁，共83頁。2023/2/7（2.常見問題（1）試驗(yàn)室責(zé)任主體不明確、機(jī)構(gòu)(jīgòu)授權(quán)不足。（2）質(zhì)量體系不健全。（3）持證水利工程質(zhì)量檢測(cè)員證書人員，不滿足工程需要。（4）部分檢測(cè)報(bào)告不規(guī)范、部分原材料檢測(cè)漏項(xiàng)、有誤、信息缺失

第五十九頁，共83頁。2023/2/7工程實(shí)體質(zhì)量(zhìliàng)監(jiān)督內(nèi)容三安全第一預(yù)防為主綜合治理60第六十頁，共83頁。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督是指質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依據(jù)工程建設(shè)合同和相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工過程中的工程實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量控制資料進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。工程實(shí)體質(zhì)量稽察應(yīng)以保證工程安全為重點(diǎn)，特別關(guān)注工程關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的實(shí)體質(zhì)量的檢查。如穿壩構(gòu)筑物、高速水流區(qū)、重要承重結(jié)構(gòu)、重要復(fù)雜表面結(jié)構(gòu)、防滲反濾部位、重要焊縫(hànfénɡ)、機(jī)械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數(shù)等。檢查工程外觀有無明顯質(zhì)量缺陷。（一）實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容

1、原材料和中間產(chǎn)品制作、采購單位是否建立了較完善的進(jìn)場(chǎng)、入庫、保管、出庫的工作制度，執(zhí)行情況如何，是否能保證物品的可追溯性；

2、建筑材料、中間產(chǎn)品的出廠質(zhì)量證明材料是否齊全，使用時(shí)使用單位是否進(jìn)行了驗(yàn)證、登記；

3、在應(yīng)用建筑材料前，是否在監(jiān)理工程師的見證下，對(duì)材料的質(zhì)量進(jìn)行了檢測(cè)，是否滿足了規(guī)定要求。在應(yīng)用中間產(chǎn)品前，是否對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行了必要的檢驗(yàn)，檢測(cè)結(jié)果是否滿足規(guī)定要求

第六十一頁，共83頁。4、施工過程中，施工單位對(duì)建筑材料質(zhì)量檢測(cè)的數(shù)量和檢測(cè)項(xiàng)目是否滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和合同(hétong)文件規(guī)定的要求。簽字手續(xù)是否完備；

5、施工單位是否按有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了自檢，檢測(cè)項(xiàng)目、數(shù)量是否滿足規(guī)定要求，檢測(cè)結(jié)果是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求；

6、監(jiān)理單位是否對(duì)施工單位的建筑材料、中間產(chǎn)品及建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量自檢情況及時(shí)進(jìn)行了核驗(yàn)。是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了質(zhì)量抽檢；

7、項(xiàng)目法人是否按有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的檢測(cè)工程單位對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了抽檢，檢測(cè)項(xiàng)目、數(shù)量是否滿足有關(guān)規(guī)定要求；

8、抽查建筑材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果、統(tǒng)計(jì)分析資料是否真實(shí)；

第六十二頁，共83頁。9、視具體情況，可要求項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)建筑材料及中間產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽檢或?qū)|(zhì)量有異議的建筑材料、中間產(chǎn)品及建設(shè)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行專門的檢測(cè)或試驗(yàn)；

10、對(duì)水工建筑物工程實(shí)體的外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，并核定外觀質(zhì)量評(píng)定結(jié)論等。

（二）實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督(jiāndū)方法

1、主要原材料材質(zhì)核查

主要是審查監(jiān)理工程師簽發(fā)的材料采購單、進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，抽查材質(zhì)證明書和試驗(yàn)報(bào)告單，并赴施工現(xiàn)場(chǎng)和材料存貯地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，主要檢查外形、顏色、尺寸、形狀、氣味并從其包裝、標(biāo)識(shí)等方面檢查其型號(hào)、品種、數(shù)量、性能等指標(biāo)，若對(duì)某種材料的質(zhì)量有懷疑時(shí)，可要求項(xiàng)目法人委托有資格的檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)檢。第六十三頁，共83頁。檢查中若發(fā)現(xiàn)有明顯不符合有關(guān)規(guī)定的做法，可責(zé)成有關(guān)部門改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督整改通知書。

2、工程(gōngchéng)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

主要采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對(duì)關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)是監(jiān)督工程(gōngchéng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，要突出檢查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及工程(gōngchéng)安全的重要部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量，抽查主要原材料、設(shè)備和構(gòu)配件的出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告資料等。

第六十四頁，共83頁。三、實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)

1、土石方工程

土方填筑工程：重點(diǎn)檢查土方填筑質(zhì)量，尤其是土石結(jié)合部的土料填筑質(zhì)量，采用(cǎiyòng)的土料、填筑方式、碾壓工藝、壓實(shí)質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求。

第六十五頁，共83頁。反濾料鋪設(shè)重點(diǎn)檢查填筑或砌筑工程質(zhì)量是否滿足安全和功能的要求，采用的石料物理力學(xué)指標(biāo)、砌筑工藝、砌筑質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求。關(guān)鍵部位的砌筑及反濾層鋪設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目法人應(yīng)安排進(jìn)行(jìnxíng)現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)。

示例：

(1)堤防、水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)，開工前，施工單位未對(duì)料場(chǎng)進(jìn)行(jìnxíng)現(xiàn)場(chǎng)核查，沒有檢測(cè)代表性土樣的物理力學(xué)指標(biāo)。不符合《堤防工程施工規(guī)范》（SL260－98）第2.3.1條的規(guī)定。

(2)土方填筑施工前未做碾壓試驗(yàn)，不符合《堤防工程施工規(guī)范》(SL260-98)第6.1.3條第1款規(guī)定。

(3)堤防、水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)，土方填筑壓實(shí)指標(biāo)不滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求。不符合《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286－98）第6.2.5條或《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274－2001）第4.2.3條和第4.2.5條的規(guī)定。

第六十六頁，共83頁。（4）水庫除險(xiǎn)加固、大型泵站專項(xiàng)，砌筑石料規(guī)格不符合質(zhì)量要求。不符合《砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL25－2006）第3.1.1條的規(guī)定。

（5）灌區(qū)節(jié)水改造、堤防加固專項(xiàng)，干砌石護(hù)坡面未嵌緊、整平，鋪砌厚度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。不符合《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》（SL239－1999）第3.12.1條規(guī)定。

（6）灌區(qū)節(jié)水改造專項(xiàng)，渠道防滲項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，弄虛作假，偷工減料，以次充好。不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第二十八條的規(guī)定。

第二十八條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改(xiūgǎi)工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。

第六十七頁，共83頁。2、地基處理與基礎(chǔ)工程

重點(diǎn)檢查地基開挖處理及檢測(cè)是否符合設(shè)計(jì)要求；樁基的承載力和樁身質(zhì)量以及復(fù)合地基的承載力是否滿足設(shè)計(jì)要求；混凝土防滲墻各段板塊間的結(jié)合情況和防滲試驗(yàn)是否滿足設(shè)計(jì)要求。特別要注意注水、壓水試驗(yàn)數(shù)量、操作程序、試驗(yàn)結(jié)果是否滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，如有條件可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。

(1)1、2級(jí)水工建筑物基巖帷幕灌漿或地質(zhì)條件復(fù)雜有特殊要求的固結(jié)灌漿未進(jìn)行灌漿試驗(yàn),同種灌漿的分序加密、不同種灌漿的順序、接縫灌漿順序未遵守規(guī)范制定的原則.不符合《水工建筑物水泥灌漿施工(shīgōng)技術(shù)規(guī)范》(SL62-94)第3.1.3條、第3.1.2條、第5.1.2條的規(guī)定。

(2)堤防或土壩灌漿的布孔、造孔深度、制漿及灌漿工藝不滿足設(shè)計(jì)要求,充填灌漿引起堤身或壩面出現(xiàn)裂縫.不符合《土壩壩體灌漿技術(shù)規(guī)范》(SD266-88)或《堤防工程施工(shīgōng)規(guī)范》(SL260-98)的要求.

第六十八頁，共83頁。(3)防滲墻墻體的水泥、骨料、摻和料及外加劑及其配置方法、配合(pèihé)比、墻體厚度、嵌入基巖或相對(duì)不透水層的深度、造孔及清孔工藝、澆筑工序等一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)不滿足規(guī)范或設(shè)計(jì)文件的要求.不符合《水利水電工程混凝土防滲墻施工技術(shù)規(guī)范》(SL174-96)第3.0條、第5.1條、第5.2條、第5.4條的規(guī)定。

（5）堤防或水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)，對(duì)完工后的高噴灌漿防滲墻或混凝土防滲墻墻體連續(xù)性和滲透系數(shù)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。不符合《水利水電工程高壓噴射灌漿技術(shù)規(guī)范》（DL/T5200-2004）第10.1條和《水利水電工程混凝土防滲墻施工技術(shù)規(guī)范》（SL174-96）第9.0.3條和9.0.9條的規(guī)定。

(6)防滲墻墻體不均勻完整,存在混漿、夾泥、斷墻、孔洞等問題.堤防工程的防滲墻的滲透系數(shù)不滿足設(shè)計(jì)要求不符合《水利水電工程混凝土防滲墻施工技術(shù)規(guī)范》(SL174-96)第5.1.5條的要求.

第六十九頁，共83頁。3、混凝土工程

重點(diǎn)檢查進(jìn)場(chǎng)的砂、石、水泥是否符合要求；鋼筋制安、模板制安以及混凝土拌合、澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)等施工工序質(zhì)量是否符合施工規(guī)范的規(guī)定；混凝土強(qiáng)度(qiángdù)、抗?jié)B、抗凍等指標(biāo)和構(gòu)造物外觀尺寸是否滿足設(shè)計(jì)要求。

對(duì)已經(jīng)建成的混凝土建筑物的關(guān)鍵部位，項(xiàng)目法人應(yīng)安排采用回彈儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)鉆取試樣進(jìn)行抗壓強(qiáng)度(qiángdù)等檢測(cè)。對(duì)混凝土裂縫要詳加檢查分析。

示例：

(1)拌和混凝土用的水泥未按有關(guān)規(guī)范檢驗(yàn)、砂石骨料不符合要求,不符合《水工混凝土施工規(guī)范》(SDJ207-82)第4.1.5條和《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)-混凝土工程》(SL632-2012)附錄C的規(guī)定。第七十頁，共83頁。(2)混凝土配合比、拌合程序和拌合時(shí)間未通過試驗(yàn)確定;低流態(tài)混凝土的澆筑厚度未進(jìn)行(jìnxíng)碾壓試驗(yàn)確定.

不符合《水工混凝土施工規(guī)范》(SDJ207-82)第4.2.2條、4.3.8條和4.5.7條的規(guī)定.

(3)巖基清理、水泥砂漿鋪設(shè)以及其他澆筑前的準(zhǔn)備工作做得不標(biāo)準(zhǔn).不符合《水工混凝土施工規(guī)范》(SDJ207-82)第4.5.2條、4.5.5條和4.5.4條的規(guī)定.

(4)混凝土拌和料稱重不規(guī)范,混凝土澆筑的分層、厚度、次序、方向、允許間歇時(shí)間、溫度控制、養(yǎng)護(hù)、工作縫處理、缺陷處理等工序質(zhì)量未達(dá)不到規(guī)范要求。不符合《水工混凝土施工規(guī)范》(SDJ207-82)4.5節(jié)的要求.、

(5)混凝土試塊質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定不規(guī)范.不符合《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL176-2007)附錄C的規(guī)定.

第七十一頁，共83頁。(6)中間產(chǎn)品檢測(cè)取樣位置、數(shù)量、送檢齡期不符合規(guī)定;不同位置、不同工作條件的混凝土,其抗壓、抗?jié)B、抗凍、抗裂、抗拉、抗沖耐磨、抗風(fēng)化和抗侵蝕等物理指標(biāo)的一項(xiàng)或多項(xiàng)不滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求.不符合《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)-混凝土工程》(SL632-2012)附錄C的規(guī)定及《水工混凝土施工規(guī)范》(SDJ207-82)第1.0.2條的要求.

(7)伸縮縫和止排水設(shè)施的形式、位置、尺寸、材料、與基巖和混凝土結(jié)合狀況等有一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)未達(dá)到設(shè)計(jì)或合同文件的要求.不符合《水工混凝土施工規(guī)范》(SDJ207-82)第7章的要求.

(8)混凝土表面平整度、棱線(lénɡxiàn)平直度、幾何尺寸偏差、蜂窩狗洞、麻面、露筋、碰損掉角、裂縫,特別是深層或貫穿性裂縫等質(zhì)量問題不滿足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求.不符合《水工混凝土施工規(guī)范》(SDJ207-82)第5.0.5.3款的要求.

第七十二頁，共83頁。4、金