財(cái)政學(xué)的基本概念上課講義

第1講導(dǎo)論(dǎolùn)財(cái)政學(xué)是研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)資源配置(zīyuánpèizhì)、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。第一頁，共29頁。第一節(jié)政府(zhèngfǔ)收支活動(dòng)概覽一、財(cái)政支出規(guī)模及構(gòu)成(gòuchéng)財(cái)政支出/GDP國際間的比較中國財(cái)政支出基本概況第二頁，共29頁。2011年世界(shìjiè)各國GDP總量排名1、美國(měiɡuó)150940.3

2、中國72981.473、日本58694.71

4、德國35770.31

5、法國27763.24

單位(dānwèi)（億美元）6、巴西24929.08

7、英國24175.70

8、意大利21987.309、俄羅斯18504.0110、加拿大17368.69第三頁，共29頁。主要發(fā)達(dá)國家(fādáɡuójiā)政府支出占GDP比重變化趨勢(shì)第四頁，共29頁。改革開放以來(yǐlái)我國財(cái)政收支占GDP比重第五頁，共29頁。財(cái)政支出構(gòu)成(gòuchéng)一般公共服務(wù)外交國防公共安全教育科學(xué)技術(shù)文化體育與傳媒(chuánméi)社會(huì)保障和就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出支出經(jīng)濟(jì)分類：工資福利支出商品和服務(wù)支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出贈(zèng)與債務(wù)利息支出債務(wù)還本支出基本建設(shè)支出其他資本性支出貸款(dàikuǎn)轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出其他支出醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)農(nóng)林水事務(wù)交通運(yùn)輸工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)其他支出轉(zhuǎn)移性支出支出功能分類：第六頁，共29頁。第七頁，共29頁。國家(guójiā)財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出第八頁，共29頁。從中央部委三公經(jīng)費(fèi)(jīngfèi)看財(cái)政行為各部委延遲公布“三公經(jīng)費(fèi)”。各部委公布口徑不統(tǒng)一。各部委經(jīng)費(fèi)高低差異大：住房與城鄉(xiāng)(chénɡxiānɡ)建設(shè)部：2011年公務(wù)接待預(yù)算13.95萬元。人口與計(jì)劃生育委員會(huì)：2011年出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算494.01萬元。第九頁，共29頁。二、財(cái)政收入規(guī)模及構(gòu)成（一）收入形式1、稅收2、公債3、收費(fèi)/價(jià)格4、其他收入（二）中國特色的財(cái)政收入分類預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度(zhìdù)外收入廣州“年票制”實(shí)行十年之久。第十頁，共29頁。財(cái)政收入構(gòu)成(gòuchéng)稅收收入(shōurù)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入(shōurù)非稅收入(shōurù)貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入(shōurù)債務(wù)收入(shōurù)轉(zhuǎn)移性收入(shōurù)第十一頁，共29頁。第十二頁，共29頁。第十三頁，共29頁。社會(huì)保險(xiǎn)基金(jījīn)收入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入失業(yè)保險(xiǎn)基金收入基本醫(yī)療保險(xiǎn)(yīliáobǎoxiǎn)基金收入工傷保險(xiǎn)基金收入生育保險(xiǎn)基金收入其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入第十四頁，共29頁。非稅收入(shōurù)政府性基金收入專項(xiàng)收入彩票(cǎipiào)資金收入行政事業(yè)性收費(fèi)收入罰沒收入國有資本經(jīng)營收入國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入其他收入第十五頁，共29頁。國有資本經(jīng)營(jīngyíng)收支國有資本經(jīng)營預(yù)算收入：1.國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤2.國有控股、參股企業(yè)股權(quán)（股份）獲得的股利、股息(gǔxī)3.企業(yè)國有去產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入4.國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）5.其他收入第十六頁，共29頁。國有資本經(jīng)營(jīngyíng)收支國有資本經(jīng)營(jīngyíng)預(yù)算支出：1.資本性支出2.費(fèi)用性支出3.其他支出第十七頁，共29頁。國有資本經(jīng)營(jīngyíng)收支1994：央企交稅不交利潤(lìrùn)2007：央企上交國有資本收益試點(diǎn)第十八頁，共29頁。地方(dìfāng)政府的土地財(cái)政2008年地方政府(zhèngfǔ)土地出讓及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入10375億元；2008年地方政府(zhèngfǔ)土地相關(guān)支出10172億元：征地拆遷補(bǔ)償以及補(bǔ)助征地農(nóng)民支出：3778億元；土地開發(fā)和耕地保護(hù)支出1286億元；廉租住房支出141.65億元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出369.88億元；城市建設(shè)支出3035.32億元；破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1561億元。第十九頁，共29頁。我國財(cái)政收支及宏觀調(diào)控(hónɡɡuāndiàokònɡ)第二十頁，共29頁。中美政府收支(shōuzhī)構(gòu)成比較2008年中國政府收入(shōurù)構(gòu)成（%）第二十一頁，共29頁。2007年美國政府收入(shōurù)構(gòu)成（%）第二十二頁，共29頁。一組數(shù)據(jù)：1978年，政府(zhèngfǔ)財(cái)政收入占GDP的比重是31.1%，而目前政府(zhèngfǔ)全部收入占GDP的“大口徑”宏觀稅負(fù)應(yīng)該在34．43%—40%之間；三十年來，我國政府(zhèngfǔ)的行政費(fèi)支出增長了近90倍，2004年占財(cái)政支出總額的37.6%，而同期美國的這項(xiàng)支出的數(shù)字僅為12.5%；2004年，公共服務(wù)及社會(huì)管理支出，我國為25%，美國為75%。今年，中國政府(zhèngfǔ)的財(cái)政收入猛增31.4%,超過5.1萬億元。（未包括“第二財(cái)政”和各種“隱形費(fèi)收入）——李煒光第二十三頁，共29頁。三、財(cái)政級(jí)次政府在不同的層次上運(yùn)行。我國的政府組織體系包括中央政府（國務(wù)院）與地方政府。地方政府包括：省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府。廣義(guǎngyì)上還包括各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院。政府間涉及到財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，依據(jù)財(cái)政管理體制來具體規(guī)范。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政。第二十四頁，共29頁。中國(zhōnɡɡuó)的財(cái)政級(jí)次第二十五頁，共29頁。中央(zhōngyāng)和地方財(cái)政收入及比重第二十六頁，共29頁。中國(zhōnɡɡuó)財(cái)政收支的兩個(gè)基本特征1994年的分稅制改革地方政府的土地財(cái)政(cáizhèng)依賴第二十七頁，共29頁。財(cái)政(cáizhèng)分權(quán)與土地財(cái)政(cáizhèng)第二十八頁，共29頁。第二節(jié)財(cái)政學(xué)的形成(xíngchéng)與發(fā)展一、早期財(cái)政思想色諾芬：買奴隸出租增加收入亞里士多德：對(duì)財(cái)產(chǎn)還是收益征稅管仲：相地而衰征，則民不