第十章社會(huì)保障

第十章社會(huì)保障第一節(jié)社會(huì)保障概述一、社會(huì)保障的定義

社會(huì)保障(socialsecurity)，又稱社會(huì)安全。對(duì)于社會(huì)保障概念的界定，各國(guó)政府以及學(xué)術(shù)界存在著較大的差異。大體上可將其分為三個(gè)大類，即狹義的界定、中義的界定和廣義的界定。狹義的界定是將社會(huì)保險(xiǎn)視同社會(huì)保障。中義界定產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代初，它是將社會(huì)保障視做收入保障，與社會(huì)服務(wù)并列，同是社會(huì)福利這個(gè)大概念下的一個(gè)屬概念。

廣義的界定，如美國(guó)《全球社會(huì)保障制度》的界定是：“社會(huì)保障方案對(duì)受保人及其供養(yǎng)家屬的保護(hù)，通常是通過下述方法中的一種或兩種而實(shí)現(xiàn)的：一種是以現(xiàn)金支付的形式對(duì)由于老年、傷殘、死亡、疾病、生育、工傷或失業(yè)而造成的收入損失，至少提供一部分補(bǔ)償。第二種是以服務(wù)的形式提供的保護(hù)，主要是住院治療、醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。針對(duì)收入損失提供現(xiàn)金補(bǔ)助的措施，通常稱為‘收入保障’方案，而對(duì)受保人提供資助或直接服務(wù)的方案，通常稱之為‘實(shí)物補(bǔ)助’”。一、社會(huì)保障的定義

目前狹義界定已基本不用，廣義界定成為主流，在世界上得到最廣泛的認(rèn)同。課本定義：社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)其全體成員，特別是對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持最低生活水平的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活權(quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的社會(huì)安全制度。（課本第217-218頁）。二、社會(huì)保障的內(nèi)容

根據(jù)1952年國(guó)際勞工組織大會(huì)通過的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括九項(xiàng)內(nèi)容，即：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼和遺屬津貼，其中最主要的是失業(yè)津貼、工傷津貼、老齡津貼、殘疾津貼和遺屬津貼。另據(jù)該公約規(guī)定，一個(gè)國(guó)家只要實(shí)行了三種津貼(其中至少包括最主要的一種津貼)就可被確認(rèn)為已建立了社會(huì)保障制度。二、社會(huì)保障的內(nèi)容1．社會(huì)救助。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因各種原因而陷人生存危機(jī)的社會(huì)成員提供最低生活保障，并幫助他們緩解克服貧困，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

2．社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法而建立起來的，在勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)、死亡等不可避免的原因而導(dǎo)致收入減少、中斷或無法維持生計(jì)時(shí)，由保險(xiǎn)制度來提供勞動(dòng)者及其家屬的基本生活需求和醫(yī)療服務(wù)保障的制度。3．社會(huì)福利。社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過有關(guān)政策或立法，向全體社會(huì)成員提供的、旨在不斷改善和提高全民物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金和服務(wù)保障。

4．特殊保障。特殊保障是專門為社會(huì)成員中的特殊群體而設(shè)立的、在保障內(nèi)容與保障待遇上有別于其他社會(huì)群體的社會(huì)保障制度。

三、社會(huì)保障的特點(diǎn)1．國(guó)家主導(dǎo)性。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府普遍承擔(dān)起保護(hù)社會(huì)成員的主要責(zé)任，并通過國(guó)家立法和國(guó)家行政機(jī)器對(duì)社會(huì)保障制度和體系進(jìn)行規(guī)劃、組織和管理。

2．強(qiáng)制性。世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家，大多采用立法手段將社會(huì)保障予以固定化，并強(qiáng)制推行。

3．社會(huì)性。社會(huì)保障通過立法，采取國(guó)家、用人單位和個(gè)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式使社會(huì)保障基金來源社會(huì)化。社會(huì)保障的社會(huì)性還表現(xiàn)在：社會(huì)保障基金要在盡可能大的范圍內(nèi)乃至全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；社會(huì)保障政策的制定要高度集中統(tǒng)一；社會(huì)保障業(yè)務(wù)應(yīng)由統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)承辦，實(shí)行科學(xué)、合理、規(guī)范的管理，如各類社會(huì)保險(xiǎn)津貼的社會(huì)化發(fā)放等，以充分體現(xiàn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的原則。

三、社會(huì)保障的特點(diǎn)4．互濟(jì)性。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)保障成員的互濟(jì)性，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中互相接濟(jì)。社會(huì)保障的互濟(jì)性具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)保障由政府統(tǒng)一管理和實(shí)施，其資金來源于社會(huì)多種渠道，而享受保障待遇卻只能是一部分特定的對(duì)象。另一方面，在社會(huì)保障中，互濟(jì)性貫穿在整個(gè)基金的籌集、儲(chǔ)存和分配過程中，并在保障的范圍內(nèi)進(jìn)行地區(qū)之間、企業(yè)之間或強(qiáng)者與弱者、老年者與年輕者之間的調(diào)劑。

三、社會(huì)保障的特點(diǎn)5、公平性。社會(huì)保障的目標(biāo)是為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷人生存困境，并體現(xiàn)出公平性。具體表現(xiàn)在：(1)對(duì)貧者、弱者實(shí)行救助，使之享有最低生活、(2)對(duì)暫時(shí)和永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障并使之享有基本生活。(3)對(duì)全體公民普通實(shí)施福利措施，以保證福利增進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者乃至公民都有生活安全感。

三、社會(huì)保障的特點(diǎn)6、福利性。社會(huì)保障以國(guó)家財(cái)政為基本的經(jīng)濟(jì)后盾，其資金既有來源于政府財(cái)政的部分，也有企業(yè)或個(gè)人繳納的部分，對(duì)受保障者而言，社會(huì)保障顯然體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)福利性。具體表現(xiàn)在：第一，每個(gè)社會(huì)成員都能夠在年老、疾病、災(zāi)害等引起勞動(dòng)能力暫時(shí)或永久喪失的情況下，從社會(huì)再分配中，真正享受到從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的基本權(quán)利。第二，國(guó)家通過普及義務(wù)教育，改善環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)行國(guó)民健康服務(wù)等，為國(guó)民提供各種福利。另：有的教材提到“倫理性”（課本）、“儲(chǔ)備性”、“特殊性”等四、社會(huì)保障的功能1、社會(huì)性功能（1）穩(wěn)定功能

社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全閥”和“減震器”。

（2）社會(huì)互助功能（補(bǔ)償功能）

社會(huì)保障資金來源于包括稅收、繳費(fèi)、捐獻(xiàn)等多渠道，又被支付給受保障者與有需要者，這種分配機(jī)制其實(shí)是一種風(fēng)險(xiǎn)分散或責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分散與責(zé)任共擔(dān)機(jī)制是以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得以化解的。

（3）調(diào)節(jié)功能

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到了一定的調(diào)節(jié)作用，故有“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”之稱。

2、經(jīng)濟(jì)性功能（1）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能（平衡需求）

社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策手段，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期都能夠在一定程度上調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系，發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的功能。

（2）對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)功能（國(guó)民所得再分配）

社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入再分配主要通過以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，調(diào)節(jié)不同的階級(jí)或階層的社會(huì)成員之間的分配關(guān)系；第二，調(diào)節(jié)國(guó)家與職工、國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的分配關(guān)系；第三，調(diào)節(jié)代際之間的分配關(guān)系。

（3）對(duì)儲(chǔ)蓄與投資的影響（調(diào)節(jié)投融資）

社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄和投資都具有密切聯(lián)系，社會(huì)保障運(yùn)行過程中，從資金的籌集、儲(chǔ)存，到資金的管理和給付等，都對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生重要影響。

五、社會(huì)保障的歷史

1、社會(huì)保障的萌芽(160l一1882年)

社會(huì)保障發(fā)端于英國(guó)19世紀(jì)上半葉頒布實(shí)行的《濟(jì)貧法》。1601年英國(guó)曾頒布過《濟(jì)貧法》，史稱“舊濟(jì)貧法”。它以傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)為特征，沒有把救濟(jì)事業(yè)視為一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，也不承認(rèn)公民要求社會(huì)救濟(jì)是一種公民權(quán)利。19世紀(jì)上半葉，英國(guó)貧民人口的劇增成了阻礙工業(yè)化進(jìn)程的一大因素，也威脅到資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。在這種背景下，英國(guó)政府于1832年頒布了《濟(jì)貧法修正案》，史稱“新濟(jì)貧法”，它規(guī)定社會(huì)負(fù)有保障公民生存的義務(wù)，并認(rèn)定救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的措施。由于“新濟(jì)貧法”的苛刻條件，貧民寧肯餓死，也不愿領(lǐng)取救濟(jì)金，英國(guó)政府難以執(zhí)行下去，于1929年被迫宣告廢止。

2、社會(huì)保障的創(chuàng)立(1883—1934年)

作為社會(huì)保障制度的基本項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)的出臺(tái)，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的誕生。19世紀(jì)晚期，德國(guó)推出世界上第一批社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。

由于這種以社會(huì)保險(xiǎn)為主體內(nèi)容的社會(huì)保障制度與工業(yè)化的進(jìn)程相吻合，因此，西歐多數(shù)國(guó)家繼德國(guó)之后紛紛仿效德國(guó)，相繼制定與實(shí)施了全面的社會(huì)保險(xiǎn)制度。以社會(huì)保險(xiǎn)形式來推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，成為社會(huì)保障體系的主流，后來逐漸被大多數(shù)國(guó)家所采用。3、社會(huì)保障的初步發(fā)展

(1935—1948年)

20世紀(jì)30年代，資本主義世界發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福1933年上臺(tái)后，為擺脫危機(jī)，振興經(jīng)濟(jì)，緩和國(guó)內(nèi)勞資矛盾，開始實(shí)行新政，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，包括由國(guó)家出面實(shí)施社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。根據(jù)羅斯福的建議，美國(guó)國(guó)會(huì)1935年通過了《社會(huì)保障法》，根據(jù)法律，聯(lián)邦政府成立了社會(huì)保障署。美國(guó)1935年的《社會(huì)保障法》在社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義，它是世界上第一個(gè)對(duì)“社會(huì)保障”進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等。

4、社會(huì)保障的充分發(fā)展與成熟(1948--1979年)

這一階段以英國(guó)工黨政府宣布的“福利國(guó)家”的建成為劃分標(biāo)準(zhǔn)，其特點(diǎn)是“福利國(guó)家”的建立和社會(huì)保障制度在世界范圍內(nèi)普遍推行。被稱為“福利國(guó)家之父”的威廉·亨利·貝弗里奇(W．H．Beveridge)提出《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》(史稱《貝弗里奇報(bào)告》)，成為工黨政府社會(huì)立法的白皮書?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》提出：“國(guó)家對(duì)于每個(gè)公民，‘從搖籃到墳?zāi)埂从缮剿赖囊磺猩钆c危險(xiǎn)，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、殘疾人，都給予安全保障?！睂W(xué)界普遍認(rèn)為《貝弗里奇報(bào)告》是社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。工黨領(lǐng)袖艾德禮(ClementRichardAttlee)1948年宣布建成了“福利國(guó)家”。5、社會(huì)保障的改革與重建

(1979年以來)

1979年，英國(guó)政府率先采取了新的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)施改革和調(diào)整。隨后，比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭、英國(guó)等國(guó)都不同程度地進(jìn)行了改革。這些改革，大多是在原有的制度框架內(nèi)進(jìn)行，主要內(nèi)容有：①通過不同程度地提高雇主和職工繳納社會(huì)保障費(fèi)的比例、取消或提高繳費(fèi)的上限、完全按工資的百分比繳納等措施，以增加社會(huì)保障的財(cái)政收入；②通過降低社會(huì)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)、削減福利項(xiàng)目、減少社會(huì)性津貼等措施以削減社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的支出。

第二節(jié)外國(guó)的社會(huì)保障一、外國(guó)社會(huì)保障的模式1．救助型社會(huì)保障制度

救助型社會(huì)保障制度是指國(guó)家通過建立健全社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個(gè)社會(huì)成員在遇到各種不測(cè)事故時(shí)，能得到救助而不致于陷入貧困。對(duì)于已經(jīng)處于貧困境遇的人們，則發(fā)給社會(huì)保障津貼，以維持其基本生活。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國(guó)家實(shí)行。

2．保險(xiǎn)性社會(huì)保障模式2．保險(xiǎn)性社會(huì)保障模式

保險(xiǎn)性社會(huì)保障模式是以各種保險(xiǎn)項(xiàng)目為主要形式的社會(huì)保障制度，貫徹選擇性原則。實(shí)行保險(xiǎn)型保障制度的主要代表國(guó)家是美國(guó)和日本。

3．全民福利性社會(huì)保障模式

全民福利性社會(huì)保障制度是指歐洲一些國(guó)家實(shí)行的由國(guó)家高度統(tǒng)一管理和支配的社會(huì)保障制度，貫徹普遍性原則，即社會(huì)上所有的公民都有權(quán)獲得基本的社會(huì)保障。

4．強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式實(shí)行的是中央公積金制度，是通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式實(shí)行的社會(huì)制度，是由國(guó)家立法，強(qiáng)制勞方或勞資雙方繳費(fèi)，以職工個(gè)人名義存入儲(chǔ)金局或公積金局指定的保險(xiǎn)公司，職工退休或需要時(shí)，連本帶息發(fā)還職工，國(guó)家不予補(bǔ)貼。新加坡是實(shí)行這種保障模式的代表國(guó)家。5、國(guó)家保障型社會(huì)保障模式

國(guó)家保障型社會(huì)保障模式由國(guó)家保證全體勞動(dòng)者享有社會(huì)保障，保障費(fèi)用全部由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。這種模式的理論認(rèn)為，社會(huì)保障的費(fèi)用已經(jīng)由國(guó)家作了扣除，個(gè)人不必再繳納，社會(huì)保險(xiǎn)全部由國(guó)家出面包辦。

二、當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障1、英國(guó)社會(huì)保障制度

英國(guó)是最早實(shí)行社會(huì)保障制度的西方國(guó)家之一，20世紀(jì)40年代，政府接受了威廉·貝弗里奇提出的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)的報(bào)告。1945年英國(guó)工黨上臺(tái)執(zhí)政，通過了一整套社會(huì)保障法案，并于1948年宣布英國(guó)已成為“福利國(guó)家”。英國(guó)社會(huì)保障的基本特點(diǎn)是保護(hù)低收入者和有特殊困難者，并注重增進(jìn)全體公民的福利，以“保障全面、權(quán)利均等、管理嚴(yán)格”著稱。英國(guó)至今是“福利國(guó)家”的典型之一。

2、美國(guó)的社會(huì)保障美國(guó)于20世紀(jì)30年代建立起自己的社會(huì)保障制度，后經(jīng)多次修改補(bǔ)充和完善，形成了一個(gè)包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大內(nèi)容、300多個(gè)保障項(xiàng)目的龐大社會(huì)保障體系。

美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是通過強(qiáng)制參加建立起來的，主要?jiǎng)澐譃槔蠚埍ｋU(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種。美國(guó)的社會(huì)福利主要是針對(duì)低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助，主要分為發(fā)放現(xiàn)金和利益轉(zhuǎn)讓兩部分。

美國(guó)的社會(huì)保障制度主要特征：一是多層次與低水平保障相結(jié)合。二是管理運(yùn)作主體多元化。

三是資金來源多渠道。

。四是社會(huì)保障待遇的不平衡性。

五是社會(huì)保障及福利事業(yè)同城市建設(shè)與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。三、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障

新加坡的社會(huì)保障制度始建于1955年，是世界上別具一格的社會(huì)保障模式。主要由社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度兩部分組成。社會(huì)福利制度是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶困濟(jì)貧，同時(shí)著眼培養(yǎng)人們的素質(zhì)和能力。社會(huì)保險(xiǎn)制度以中央公積金為核心，是新加坡社會(huì)保障制度的主體。通過這一制度實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋。

中央公積金制度是一種通過立法而設(shè)立的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制度，強(qiáng)制雇主和雇員按雇員薪金的一定比例繳納公積金

四、蘇聯(lián)、東歐的社會(huì)保障

蘇聯(lián)和東歐各國(guó)的社會(huì)保障制度，主要由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利組成。社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)來源蘇聯(lián)和東歐各國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算，是國(guó)家預(yù)算的組成部分，但又具有相對(duì)獨(dú)立性，有其獨(dú)特的形成方法。

蘇聯(lián)和東歐各國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目及種類大同小異，主要有養(yǎng)老金、殘疾金和喪失贍養(yǎng)人的家屬撫恤金，因疾病、孕產(chǎn)和其他各種情況暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的補(bǔ)助費(fèi)，如喪葬補(bǔ)助費(fèi)、嬰兒出生補(bǔ)助費(fèi)、療養(yǎng)休養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)等。

蘇聯(lián)是實(shí)施國(guó)家保障型模式最典型的國(guó)家。蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度包括老殘恤金制度、醫(yī)療保健制度、各種補(bǔ)助費(fèi)制度，以及與之相適應(yīng)建立的福利院和養(yǎng)老院等。

蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家的國(guó)家保障型模式在其存續(xù)和實(shí)行過程中表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：①社會(huì)保險(xiǎn)完全由國(guó)家出面包辦，個(gè)人基本上不需交納保險(xiǎn)費(fèi)用。②年金制度種類繁多。

③保障范圍廣泛。④保險(xiǎn)金的工資替代率高。⑤大量置辦療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、養(yǎng)老院、保育院。殘廢院等保障福利設(shè)施。第三節(jié)中國(guó)的社會(huì)保障一、改革開放前的社會(huì)保障概括1、歷史沿革改革開放前我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，大致包括以下三個(gè)階段。（1）初步創(chuàng)建階段：1949—1957年1950年，根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，勞動(dòng)部和中華全國(guó)總工會(huì)在總結(jié)革命根據(jù)地和解放區(qū)建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例(草案)》，經(jīng)過多次討論和修改后，于1952年2月25日正式頒布實(shí)施。這是我國(guó)第一部全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。（2）調(diào)整完善階段：1957—1966年

從1957年下半年起，我國(guó)的社會(huì)保障體系在基本框架不變的前提下，作出了一些調(diào)整。這種調(diào)整一直延續(xù)到1966年“文化大革命”開始前。調(diào)整主要包括：①退休制度的調(diào)整②醫(yī)療保障的調(diào)整③社會(huì)福利事業(yè)的調(diào)整（3）遭受破壞階段：1966--1976年

1966年進(jìn)入“文化大革命”動(dòng)亂年代，我國(guó)社會(huì)保障工作遭到了極大的破壞和干擾，主要表現(xiàn)在：一是負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的各級(jí)組織、機(jī)關(guān)被撤銷。二是原來建立的“社會(huì)保險(xiǎn)”又蛻變回“企業(yè)保險(xiǎn)”。二、改革開放以后的社會(huì)

保障制度重構(gòu)

為了恢復(fù)因“文化大革命”而遭受破壞的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度，我國(guó)政府一方面恢復(fù)社會(huì)保障的管理，如1978年五屆人大一次會(huì)議決定重新設(shè)立國(guó)家民政部，1979年國(guó)家勞動(dòng)局設(shè)置了福利保險(xiǎn)局，1982年勞動(dòng)人事部成立；另一方面頒布相當(dāng)一部分關(guān)于社會(huì)保障的政策法規(guī)，并對(duì)一些規(guī)定作了修改與補(bǔ)充，如