第六章互聯(lián)網(wǎng)管理政策法規(guī)2017版

第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會1會議主題

第四屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會”將于2017年12月3日至5日在浙江省烏鎮(zhèn)舉行。本屆大會將以“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進開放共享——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題，在全球范圍內(nèi)邀請來自政府、國際組織、企業(yè)、技術(shù)社群和民間團體的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人物，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、前沿技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與社會、網(wǎng)絡(luò)空間治理和交流合作等進行探討交流。23“刷臉技術(shù)”代替了人工驗票；支付寶收錢碼成了每個商鋪的“標配”；這里4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；游覽車和搖櫓船上安裝了GPS和北斗雙模定位系統(tǒng)，游客可手機掃碼一鍵呼叫；智慧停車場內(nèi)，進門見剩余車位，車牌自動識別，可移動掃碼支付停車……4即使在夜深人靜時，你也只需掃一掃床頭柜上的點餐二維碼，享受今年烏鎮(zhèn)首次推出的“掃碼點外賣”服務(wù)，或許，端在你面前，可是一碗熱騰騰的羊肉面。除此之外，阿里無人超市、垃圾撿拾機器人、遠傳智能機器人、智慧燈桿等26項智慧化項目已基本落地，這些設(shè)施不僅能在大會期間方便參會的嘉賓記者，也能為老百姓的生活帶來便利。5主要活動1、展覽展示。為國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或團隊提供展示場地進行展覽展示，重點展示互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、網(wǎng)絡(luò)安全等新技術(shù)新產(chǎn)品2、新產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)布活動。以“精品重磅首發(fā)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)布與路演”專場活動的形式，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊、研究機構(gòu)提供發(fā)布場合，集中發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品等研發(fā)成果，以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)的研究成果。3、項目合作洽談活動。搭建專門的合作洽談平臺，為互聯(lián)網(wǎng)項目和投融資對接、促進項目落地提供機會和條件。為國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)與創(chuàng)業(yè)團隊、面向互聯(lián)網(wǎng)的投融資機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)項目承載區(qū)域等項目對接提供合作洽談的空間。6互聯(lián)網(wǎng)+“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。2014年11月，李克強出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會時指出，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具。其中“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正是此次政府工作報告中的重要主題，被稱作中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的“新引擎”，可見其重要作用。72015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。李克強在政府工作報告中提出，“制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融（ITFIN）健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”[《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》是由國務(wù)院在2015年07月01日成文，發(fā)布于2015年07月04日，其發(fā)文字號為國發(fā)〔2015〕40號，主要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”進行講述如何把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，進一步促進社會發(fā)展。8互聯(lián)網(wǎng)+教育一所學(xué)校、一位老師、一間教室，這是傳統(tǒng)教育。一個教育專用網(wǎng)、一部移動終端，幾百萬學(xué)生，學(xué)校任你挑、老師由你選，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。在教育領(lǐng)域，面向中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)教育、IT培訓(xùn)等多層次人群提供學(xué)籍注冊入學(xué)開放課程，但是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)一樣可以參加我們國家組織的統(tǒng)一考試，可以足不出戶在家上課學(xué)習(xí)取得相應(yīng)的文憑和技能證書?；ヂ?lián)網(wǎng)+教育的結(jié)果，將會使未來的一切教與學(xué)活動都圍繞互聯(lián)網(wǎng)進行，老師在互聯(lián)網(wǎng)上教，學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)，信息在互聯(lián)網(wǎng)上流動，知識在互聯(lián)網(wǎng)上成型，線下的活動成為線上活動的補充與拓展。9互聯(lián)網(wǎng)+教育2015年6月14日舉辦的2015中國互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新大會河北峰會上，業(yè)界權(quán)威專家學(xué)者圍繞互聯(lián)網(wǎng)+教育這個中心議題，紛紛闡述自己的觀點?！盎ヂ?lián)+不會取代傳統(tǒng)教育，而且會讓傳統(tǒng)教育煥發(fā)出新的活力。10第一代教育以書本為核心，第二代教育以教材為核心，第三代教育以輔導(dǎo)和案例方式出現(xiàn)，如今的第四代教育，才是真正以學(xué)生為核心。中國工程院院士李京文表示，中國教育正在邁向4.0時代。第六章互聯(lián)網(wǎng)管理政策法規(guī)11課程導(dǎo)入2005年，一個法律判決在新加坡受到關(guān)注和熱議。時年17歲的高中生顏懷旭，以“極端種族主義者”自居，在博客上發(fā)表數(shù)篇攻擊其他族群的言論，甚至叫囂要暗殺部分政治人物。當年11月，顏懷旭被新加坡法院依據(jù)《煽動法》判處緩刑監(jiān)視2年，且必須從事180小時社區(qū)服務(wù)。指定的社區(qū)以其他少數(shù)族群人數(shù)居多，法院此舉被認為可以促使顏懷旭從正面了解其他族群。這一判決得到多數(shù)人支持。但也有少數(shù)人認為這一判例可能影響言論自由。而新加坡當局毫不諱言《煽動法》適用于互聯(lián)網(wǎng)，理由是新加坡存在多文化和多種族等特殊社會現(xiàn)實，需要及時避免一些言論可能給社會和諧和穩(wěn)定帶來危害。12課程導(dǎo)入事實上，以法治精神著稱于世的新加坡，是世界上推廣互聯(lián)網(wǎng)最早和互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家之一，也是在網(wǎng)絡(luò)管理方面最為成功的國家之一。該國在互聯(lián)網(wǎng)管理中，將國家安全及公共利益置于首位，對一些不負責任甚至危險的言論，如果市場力量、公民自律和輿論“軟約束”等均行不通的話，通過立法程序形成的“硬約束”便會發(fā)揮影響。顏懷旭案件便是例證。多年來，新加坡各類法律法規(guī)的有效執(zhí)行保障了社會穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

13課程導(dǎo)入新加坡對互聯(lián)網(wǎng)有影響的法律法規(guī)主要包括各種新制定的法規(guī)，以及適用于互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)法規(guī)。早在1996年，新加坡就頒布了《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》?！稄V播法》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)管理的主體范圍和分類許可制度，《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和內(nèi)容提供商應(yīng)承擔自審內(nèi)容或配合政府要求的責任。兩部法規(guī)是新加坡互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性法規(guī)。根據(jù)這兩部法規(guī)，威脅公共安全和國家防務(wù)、動搖公眾對執(zhí)法部門信心、煽動和誤導(dǎo)部分或全體公眾、影響種族和宗教和諧、宣揚色情暴力等都被規(guī)定為網(wǎng)站禁止播發(fā)的內(nèi)容。

此外，新加坡政府還將《國內(nèi)安全法》《煽動法》《維護宗教融合法》等傳統(tǒng)法律，與《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)有機結(jié)合起來，打擊危害國家和社會安全的行為。結(jié)論：法律是新加坡互聯(lián)網(wǎng)管理的主要方式14課程導(dǎo)入在新加坡的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導(dǎo)地位。新加坡政府認為，作為國家利益和公眾利益的代表，政府必須積極介入互聯(lián)網(wǎng)管理。具體表現(xiàn)在促進立法和執(zhí)法，促進行業(yè)自律和和推動公眾教育。新加坡互聯(lián)網(wǎng)管理主要由媒體發(fā)展局承擔?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和主要內(nèi)容提供商必須在傳媒發(fā)展局注冊，并根據(jù)要求主動刪除危害國家和社會安全的內(nèi)容。結(jié)論：發(fā)揮政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中的主導(dǎo)作用15課程導(dǎo)入在加強立法執(zhí)法和對從業(yè)者進行管理的同時，媒體發(fā)展局聯(lián)合其他政府機構(gòu)，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商制定自己的內(nèi)容管理準則。有關(guān)部門還鼓勵服務(wù)提供商提供帶有過濾功能的設(shè)備供家庭用戶選擇，避免未成年人接觸不良網(wǎng)站。學(xué)校服務(wù)器一般也會對網(wǎng)站內(nèi)容進行過濾和限制訪問，老師和學(xué)生有不同的權(quán)限。

當然，新加坡政府在促進互聯(lián)網(wǎng)教育方面更是不遺余力，尤其重視對青少年和家長的教育宣傳活動，早在1999年就成立了志愿者組織——互聯(lián)網(wǎng)家長顧問組，由政府出資舉辦培訓(xùn)班，鼓勵家長指導(dǎo)孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)，強調(diào)培養(yǎng)孩子的鑒別力。媒體發(fā)展局認為，有效管理互聯(lián)網(wǎng)的長遠之計在于加強公共教育。結(jié)論：互聯(lián)網(wǎng)管理離不開行業(yè)自律體系以及公眾認知水平的提高16第一次互聯(lián)網(wǎng)大浪潮1994年—2000年

1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng).1997年6月，丁磊創(chuàng)立網(wǎng)易公司;1998年張朝陽正式成立搜狐網(wǎng);1998年郵箱普及&第一單網(wǎng)上支付完成1998年11月騰訊成立，由馬化騰、張志東等五位創(chuàng)始人創(chuàng)立。1998年12月，由王志東先生創(chuàng)立新浪1999年聊天軟件QQ出現(xiàn),當時叫OICQ，后改名騰訊QQ風靡全國。1999年9月9日馬云帶領(lǐng)下的18位創(chuàng)始人在杭州正式成立了阿里巴巴集團2000年1月1日李彥宏在中關(guān)村創(chuàng)建了百度公司(第一次大浪潮墊定BAT)17第二次互聯(lián)網(wǎng)大浪潮（2001年—2008年）(博客、sns、論壇、微博)2001年中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立2002年，博客網(wǎng)成立2002年，個人門戶興起，互聯(lián)網(wǎng)門戶進入2.0時代。2003年淘寶網(wǎng)上線,后來成為全球最大C2C電商平臺；下半年，阿里巴巴推出支付寶。2004年網(wǎng)游市場風起云涌2005年博客元年2006年熊貓燒香病毒泛濫,名為“熊貓燒香”的計算機蠕蟲病毒感染數(shù)百萬臺計算機2007年電商服務(wù)業(yè)確定為國家重要新興產(chǎn)業(yè)2008年中國網(wǎng)民首次超過美國18第三次互聯(lián)網(wǎng)大浪潮（2009年—2014年）PC互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)(入口從搜索到各種各樣app分流)2009年SNS社交網(wǎng)站活躍,人人網(wǎng)（校內(nèi)網(wǎng)）、開心網(wǎng)、QQ、等SNS平臺為代表2010年團購網(wǎng)站興起,數(shù)量超過1700家，團購成為城市一族最潮的消費和生活方式。2011年微博迅猛發(fā)展對社會生活的滲透日益深入，政務(wù)微博、企業(yè)微博等出現(xiàn)井噴式發(fā)展。2012年手機網(wǎng)民規(guī)模首次超過臺式&微信朋友圈上線2012年3月今日頭條上線2012年雙11阿里天貓與淘寶的總銷售額達到191億被業(yè)內(nèi)稱為雙十一的爆發(fā)點，這一年淘寶商城正式更名為天貓。2012年雙十一當日，天貓與淘寶的總銷售額達到191億，其中天貓達到132億淘寶也有59億。192013年余額寶上線2013年淘寶雙十一銷售額：350億元2014年打車軟件燒錢發(fā)紅包,滴滴快的巨資紅包搶用戶，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”出行.2014年阿里上市之后的第一個雙十一：571億元2015年首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”;2015年阿里巴巴集團宣布當日雙十一銷售額達到：912億元2016“魏則西事件”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管責任邊界大討論2016年，互聯(lián)網(wǎng)直播、網(wǎng)紅等熱詞“風靡全國”,短視頻造就第一網(wǎng)紅papi醬！2016年5月羅輯思維得到app上線，已有超過400萬用戶使用，付費用戶超過100萬。2016年自媒體百家爭鳴,互聯(lián)網(wǎng)BAT第一梯隊,第二梯隊等紛紛砸金壓自媒體平臺,(百家號,搜狐號,網(wǎng)易號,大yu號、京東號、迅雷號等)2016年天貓雙十一狂歡節(jié)成交額1207億元人民幣2016年12月3日知識付費掘起,2016年12月3日，喜馬拉雅FM中國第一個知識內(nèi)容狂歡節(jié)，稱為“123知識狂歡節(jié)”,消費超過5000萬.2017年5月17日微信推出看一看,搜一搜.20課程導(dǎo)入案例：25家視頻網(wǎng)站被責令停止視聽節(jié)目服務(wù)1、對我國互聯(lián)網(wǎng)行使管理權(quán)的政府部門有哪些？2、申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)該具備哪些條件？3、案例中25家視頻網(wǎng)站被責令停止視聽服務(wù)的原因何在？21第一節(jié)我國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)管理政策法規(guī)概述■我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀■我國網(wǎng)絡(luò)管理體制■我國網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)現(xiàn)狀22一、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總體網(wǎng)民規(guī)模

截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，半年共計新增網(wǎng)民1992萬人，半年增長率為2.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，較2016年底提升1.1個百分點，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。

23一、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總體網(wǎng)民規(guī)模24網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達到4.22億，較去年底增長460萬，占整體網(wǎng)民的56.1%。另外值得注意的是，截至2017年6月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶共3.43億，占網(wǎng)民總體的45.6%;而截至2016年12月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達到3.44億，占網(wǎng)民總體的47.1%。與半年前相比，網(wǎng)絡(luò)直播的用戶規(guī)模和在網(wǎng)民中的整體占比皆出現(xiàn)下降。25一、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀（二）結(jié)構(gòu)規(guī)模在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.3%，規(guī)模為5.50億在年齡構(gòu)成上，我國網(wǎng)民仍以10-39歲群體為主，占整體的72.1%：其中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達29.7%

在學(xué)歷構(gòu)成上，我國網(wǎng)民依然以中等學(xué)歷群體為主，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為37.9%、25.5%。2627在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，中國網(wǎng)民中學(xué)生群體占比仍然最高，為24.8%;

在收入結(jié)構(gòu)上，網(wǎng)民中月收入在2001-3000元及3001-5000元的群體占比較高，分別為15.8%和22.9%。28一、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀（三）手機網(wǎng)民規(guī)模截至2017年6月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，較2016年底增加2830萬人。網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例由2016年底的95.1%提升至96.3%。29一、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀（三）手機網(wǎng)民規(guī)模30（四）分省網(wǎng)民規(guī)模31一、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀32一、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀（四）網(wǎng)民上網(wǎng)都在做什么2017年上半年，我國個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用保持快速發(fā)展，其中網(wǎng)上外賣和互聯(lián)網(wǎng)理財是增長最快的兩個應(yīng)用，半年增長率分別為41.6%和27.5%，網(wǎng)絡(luò)購物仍保持較快增長，半年增長率為10.2%;33手機應(yīng)用方面，手機外賣、手機在線教育課程用戶規(guī)模增長最為明顯，半年增長率分別為41.4%和22.4%。34火熱的共享單車(微博)用戶規(guī)模已達到1.06億;網(wǎng)絡(luò)直播用戶共3.43億，占網(wǎng)民總體的45.6%，與半年前相比，網(wǎng)絡(luò)直播的用戶規(guī)模和在網(wǎng)民中的整體占比皆出現(xiàn)下降。3536二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制（一）具有管理互聯(lián)網(wǎng)職責的國家機關(guān)國務(wù)院新聞辦公室：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)部：全國電信業(yè)文化部：互聯(lián)網(wǎng)文化活動新聞出版總署：互聯(lián)網(wǎng)出版工作國家廣播電影電視局：互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)國家食品藥品監(jiān)督管理局：互聯(lián)網(wǎng)食品藥品信息服務(wù)活動公安部、國家保密局：計算機信息系統(tǒng)安全37二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制（二）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理組織中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：1、互聯(lián)網(wǎng)地址資源注冊管理；2、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查與相關(guān)信息服務(wù)；3、目錄數(shù)據(jù)庫服務(wù)；4、互聯(lián)網(wǎng)尋址技術(shù)研發(fā)；5、國際交流與政策調(diào)研；6、承擔中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會政策與資源工作委員會秘書處的工作。38二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制（三）互聯(lián)網(wǎng)自律管理組織中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會：1、團結(jié)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位；2、制定并實施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約；3、開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)查與研究工作；4、組織開展有益于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的研討、論壇等活動；5、積極開展國際交流和合作；6、辦好協(xié)會網(wǎng)站、刊物、組織編撰出版年度報告；7、承擔會員或政府有關(guān)部門委托的其他事項。39二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制思考：我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制的問題有哪些？40二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制首先，從管理的動機看，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)管理更重視安全管理，而對促進發(fā)展、經(jīng)濟管理有所忽視。從對我國互聯(lián)網(wǎng)管理部門、管理法規(guī)的分析可以看出，我國互聯(lián)網(wǎng)安全管理部門眾多，在數(shù)量上甚至略微超過經(jīng)濟管理部門；按照其目前頒布的法規(guī)看，大多數(shù)專項內(nèi)容／應(yīng)用管理部門更多的是側(cè)重于內(nèi)容安全的監(jiān)管，從這個角度講，互聯(lián)網(wǎng)安全的管理部門大大超過了經(jīng)濟管理部門。信息產(chǎn)業(yè)部門雖然是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，但目前其進行的大量工作都是為其他部門的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理作鋪墊的，其管理行為很少涉及經(jīng)濟方面。此外，對于促進和協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、加強互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟管理始終沒有一個綜合統(tǒng)籌、制定規(guī)劃的部門。對于如何協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之間的關(guān)系，更沒有一個明確的說法。當兩者之間發(fā)生沖突時，究竟應(yīng)該如何處理?41二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制其次，從管理的主體看，我國雖然有多個部門參與互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，彼此之間也有較為清晰的職責分工，但是各部門之間的監(jiān)管邊界不清，在很多地方出現(xiàn)重疊，特別是在那些新興的技術(shù)和業(yè)務(wù)上。由于各部門的管理尺度不一，管理強度不一，使得互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管有整體走嚴的趨勢，這在很大程度上制約了我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。同時，各部門的監(jiān)管也缺乏整合優(yōu)勢，各自為陣，彼此建立的數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)管體系之間互不溝通，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，這既增加了監(jiān)管的信息獲取成本、執(zhí)法成本，又使得監(jiān)管往往達不到其應(yīng)有的效果。42二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制再次，從管理的客體看，我國目前雖然互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)眾多，但仍然有一些領(lǐng)域尚存在管理空白，如電子商務(wù)規(guī)則、電子支付、個人隱私權(quán)保護、未成年人保護等等。這些法規(guī)的缺失極大地影響了我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。從管理的方式看，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管大多采用以業(yè)務(wù)準入為主的制度管理模式，重事前、輕事中、事后，這種管理方式不利于激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)市場活力。此外，我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管多部門規(guī)章，少法律文件，這使得我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管往往代表管理部門的單一利益，不能形成社會多數(shù)的合意、監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)各方利益，因此，這就使得我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“重管理，少扶持”，極度缺乏為促進業(yè)務(wù)發(fā)展而出臺的權(quán)利義務(wù)規(guī)范性法律法規(guī)。43二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制最后，從管理的隊伍看，一方面我國管理的人力匱乏，另一方面管理人員的素質(zhì)亟待提高。管理人力不足的問題。以信息產(chǎn)業(yè)部為例：作為互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部需要承擔互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證的發(fā)放、年檢、備案、注銷工作和IP地址、網(wǎng)站備案的工作。但這些工作在每個省通常只有1～2人負責，人手明顯不足。而互聯(lián)網(wǎng)作為新技術(shù)、事物，了解其需要具備一定的計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)知識，而相當多的行政管理人員并不具備這種知識，這也給互聯(lián)網(wǎng)管理政策的制定和管理的實施帶來了很多困難。44第二節(jié)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法律制度■互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理制度■互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度45一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理制度（一）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的涵義與分類經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)：是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動；非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)：是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供公開性、共享性信息的服務(wù)活動。對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。46一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理制度（二）經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可制度從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，除應(yīng)當符合《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的要求外，還應(yīng)當具備下列條件：

1、有業(yè)務(wù)發(fā)展計劃及相關(guān)技術(shù)方案；

2、有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；

3、服務(wù)項目屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法

》第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門同意的文件。(從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。)

47一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理制度（二）經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可制度從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當自收到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)經(jīng)營許可證；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。申請人取得經(jīng)營許可證后，應(yīng)當持經(jīng)營許可證向企業(yè)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。

48一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理制度（三）非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案制度從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。辦理備案時，應(yīng)當提交下列材料：

1、主辦單位和網(wǎng)站負責人的基本情況；

2、網(wǎng)站網(wǎng)址和服務(wù)項目；

3、服務(wù)項目屬于本辦法第五條規(guī)定范圍的，已取得有關(guān)主管部門的同意文件。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)對備案材料齊全的，應(yīng)當予以備案并編號。

49一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理制度（四）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的義務(wù)第十一條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當按照經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù)，不得超出經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù)。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得從事有償服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者變更服務(wù)項目、網(wǎng)站網(wǎng)址等事項的，應(yīng)當提前30日向原審核、發(fā)證或者備案機關(guān)辦理變更手續(xù)。第十二條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號。第十三條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法。

50一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理制度（四）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的義務(wù)第十四條從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時間、用戶帳號、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號碼等信息?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當保存60日，并在國家有關(guān)機關(guān)依法查詢時，予以提供。第十五條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息

……51二、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的類型1、新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；2、非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；3、新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。52二、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的類型根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和有關(guān)行政法規(guī)，設(shè)立第（一）項、第（二）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室審批。設(shè)立第（三）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，應(yīng)當向國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。

53二、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度（二）第一種類型設(shè)立的條件（超）1、有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)章制度；2、有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專職新聞編輯人員；3、有必要的場所、設(shè)備和資金，資金來源應(yīng)當合法?？梢陨暾堅O(shè)立前款規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的機構(gòu)，應(yīng)當是中央新聞單位，省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位。

審批設(shè)立本條第一款規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，除應(yīng)當依照本條規(guī)定條件外，還應(yīng)當符合國務(wù)院新聞辦公室關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)、布局的要求。54二、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度（三）第二種類型設(shè)立的條件（非）1、有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)章制度；2、有10名以上專職新聞編輯人員；其中，在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名。3、有必要的場所、設(shè)備和資金，資金來源應(yīng)當合法?？梢陨暾堅O(shè)立前款規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的組織，應(yīng)當是依法設(shè)立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人，并在最近2年內(nèi)沒有因違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受到行政處罰；申請組織為企業(yè)法人的，注冊資本應(yīng)當不低于1000萬元人民幣。55二、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度（四）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)規(guī)范類型一、二：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，轉(zhuǎn)載新聞信息或者向公眾發(fā)送時政類通訊信息，應(yīng)當轉(zhuǎn)載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應(yīng)當注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內(nèi)容。類型二：規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，不得登載自行采編的新聞信息。

56二、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度（四）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)規(guī)范第（一）項、第（二）項規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當與中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位簽訂書面協(xié)議。中央新聞單位設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，應(yīng)當將協(xié)議副本報國務(wù)院新聞辦公室備案；其他互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，應(yīng)當將協(xié)議副本報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。

57二、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度（五）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理國務(wù)院新聞辦公室和省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室，依法對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位進行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位、個人應(yīng)當予以配合。

國務(wù)院新聞辦公室和省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室的工作人員依法進行實地檢查時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。

58第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)出版管理法律制度■互聯(lián)網(wǎng)出版義務(wù)的條件■互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)的義務(wù)59一、互聯(lián)網(wǎng)出版義務(wù)的條件（一）具備條件從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，除符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件以外，還應(yīng)當具備以下條件：1、有確定的出版范圍；2、有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程；3、有必要的編輯出版機構(gòu)和專業(yè)人員；4、有適應(yīng)出版業(yè)務(wù)需要的資金、設(shè)備和場所。60一、互聯(lián)網(wǎng)出版義務(wù)的條件（二）審批程序申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，應(yīng)當由主辦者向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報新聞出版總署審批。

61二、互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)1、互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)，應(yīng)當在其網(wǎng)站主頁上標明新聞出版行政部門批準文號。2、互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)改變名稱、主辦者，合并或者分立，應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定辦理變更手續(xù)，并應(yīng)持新聞出版行政部門的批準文件到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)辦理相應(yīng)的手續(xù)。聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)終止互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，主辦者應(yīng)當自終止互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理注銷手續(xù)，并報新聞出版總署備案。同時，到相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的變更或注銷手續(xù)。62二、互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)自登記之日起滿180日未開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動的，由原登記的新聞出版行政部門注銷登記，并向新聞出版總署備案。同時，向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)通報?；ヂ?lián)網(wǎng)出版機構(gòu)出版涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應(yīng)當依照重大選題備案的規(guī)定，報新聞出版總署備案。未經(jīng)備案的重大選題，不得出版?；ヂ?lián)網(wǎng)出版不得載有以下內(nèi)容：“禁載十條”63二、互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)以未成年人為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)出版的內(nèi)容不真實或不公正，致使公民、法人或者其他組織合法利益受到侵害的，互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)應(yīng)當公開更正，消除影響，并依法承擔民事責任。互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)應(yīng)當實行編輯責任制度，必須有專門的編輯人員對出版內(nèi)容進行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容的合法性。互聯(lián)網(wǎng)出版機構(gòu)的編輯人員應(yīng)當接受上崗前的培訓(xùn)。

64第四節(jié)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理法律制度■互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件■互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的審批程序■互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的變更程序■互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的終止程序65一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄；有健全的節(jié)目安全傳播管理制度和安全保護技術(shù)措施；有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)并符合國家規(guī)定的視聽節(jié)目資源；有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)資源和資金，且資金來源合法；有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員，且主要出資者和經(jīng)營者在申請之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄；技術(shù)方案符合國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范；符合國務(wù)院廣播電影電視主管部門確定的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)總體規(guī)劃、布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄；符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的條件。66人人影視射手網(wǎng)紛紛關(guān)閉14年11月22日，以電影中文字幕為主的主題資訊交換平臺射手網(wǎng)發(fā)布公告稱，“需要射手網(wǎng)的時代已經(jīng)走開了。因此，今天，射手網(wǎng)正式關(guān)閉?！蓖?，人人影視暫時關(guān)站，“網(wǎng)站正在清理內(nèi)容，感謝大家的厚愛和支持“。上月底，人人影視字幕站官方微博曾表示，受版權(quán)壓力，將在11月底徹底清除所有無版權(quán)資源下載鏈接。隨后該微博被刪。67射手網(wǎng)射手網(wǎng)是一個以電影中文字幕為主的主題資訊交換平臺。射手網(wǎng)不是以盈利為目的，也未與任何盈利性組織有任何關(guān)系。射手網(wǎng)只是供一些自愿翻譯人存儲和交流的平臺。2014年11月22日，射手網(wǎng)站長沈晟宣布，射手網(wǎng)正式關(guān)閉。2014年12月17日，國家版權(quán)局公布射手網(wǎng)關(guān)停。68人人影視人人影視起初是一個以分享、交流、學(xué)習(xí)為宗旨的外國影視節(jié)目非專業(yè)字幕組。前身是2003年由加拿大華裔留學(xué)生小鬼神創(chuàng)立YYeTs字幕組，于2006年6月1號正式建立獨立論壇，并逐漸成為知名影視站點之一。在2014年10月，因涉嫌盜版問題遭美國電影協(xié)會調(diào)查，介于版權(quán)壓力，人人影視于同年11月20日正式宣布關(guān)站，不再提供下載服務(wù)。在2015年2月，人人影視宣布轉(zhuǎn)型后的美劇社區(qū)——人人美劇上線。69此外，《中華人民共和國著作權(quán)法》第35條明確規(guī)定：出版改編、翻譯、注釋、整理、匯編已有作品而產(chǎn)生的作品，應(yīng)當取得改編、翻譯、注釋、整理、匯編作品的著作權(quán)人和原作品的著作權(quán)人許可，并支付報酬。射手網(wǎng)網(wǎng)友在沒有取得電影版權(quán)方的同意下，就私自翻譯了他人作品，某種程度上射手網(wǎng)為這種違規(guī)行為提供了傳播的溫床，也應(yīng)該承擔相關(guān)法律責任。因此，即使不少影視資源中常出現(xiàn)“本字幕僅供學(xué)習(xí)交流，嚴禁用于商業(yè)用途，請于24小時內(nèi)刪除”等字樣，其實際仍涉及侵權(quán)問題。不過射手網(wǎng)沒有通過這種違規(guī)行為產(chǎn)生任何盈利，所以這一次射手網(wǎng)僅僅是被關(guān)閉，而沒有發(fā)生相關(guān)人員落入法網(wǎng)的情況。70人人影視和射手網(wǎng)相繼關(guān)閉了，或許預(yù)示著免費字幕組的終結(jié)。作為一個非盈利團體，字幕組的翻譯對外國電視劇在大陸的傳播貢獻巨大。更重要的是，他們的翻譯給我們很多歡樂。現(xiàn)在，讓我們一起回顧那些年字幕組的神翻譯吧。

71727374亂入的字幕君作為腦洞大開的字幕君，只是單調(diào)的翻譯怎么能滿足他們？！不想當主角的字幕君不是好演員，這個時代戲都是搶來的！所以，在字幕上，我們也感受到了字幕君那蠢蠢欲動的靈魂。75767710月份，美國電影協(xié)會曾公布了一份全球范圍內(nèi)的音像盜版調(diào)查報告，報告中點名提到了人人影視網(wǎng)站的版權(quán)問題。其中，除人人影視被指提供了盜版的下載鏈接外，國內(nèi)網(wǎng)站迅雷也被指提供了盜版的BT資源以及P2P資源。78一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件思考：1、民營視頻網(wǎng)站的考驗和困局有哪些？

2、政府部門如何對民營視頻網(wǎng)站進行有效監(jiān)管？自2004年以來，伴隨著中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，視頻網(wǎng)站也紛紛面世，2006年10月Google以價值16.5億美元的股票收購美國視頻分享網(wǎng)站YouTube更引來了眾多的模仿者。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國視頻網(wǎng)站的數(shù)量一度超過300余家。優(yōu)酷網(wǎng)、土豆網(wǎng)、酷六網(wǎng)等作為其中的佼佼者，發(fā)展更是迅猛。僅上線運營一年的優(yōu)酷網(wǎng)，日視頻播放量已經(jīng)達到了一個億。在CNNIC發(fā)布的第21次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》“網(wǎng)民經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能調(diào)查統(tǒng)計”項中，在線影視收看及下載的人數(shù)占到網(wǎng)民總數(shù)的36.3%，有4587.9萬網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)收看或下載影視節(jié)目。根據(jù)艾瑞的統(tǒng)計，2006年中國網(wǎng)絡(luò)視頻廣告收入有1.7億元，預(yù)計2008年將增至9.5億元。

79一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件然而，視頻網(wǎng)站的快速發(fā)展也帶來了許多問題。為了提高點擊率，一些網(wǎng)站審查不嚴，甚至故意放縱不良內(nèi)容的上傳與播放。在各大視頻網(wǎng)站里，都不難搜索到打著色情“擦邊球”的內(nèi)容，“以色為媒”幾乎成了司空見慣的手段。版權(quán)是困擾中國視頻網(wǎng)站發(fā)展的另一要素。由于絕大多數(shù)國內(nèi)視頻網(wǎng)站沒有生產(chǎn)制作視頻節(jié)目的權(quán)利和能力，其內(nèi)容主要依靠網(wǎng)友自己拍攝上傳，以及從電視和電影中截取。這些視頻節(jié)目絕大多都沒有獲得著作權(quán)人的合法授權(quán)，版權(quán)糾紛成為隨時可能爆發(fā)的炸彈。

80一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件有鑒于此，2007年年底，廣電總局與信產(chǎn)部聯(lián)合出臺了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），加強對視頻網(wǎng)站的管理力度。1月31日開始實施的《規(guī)定》要求：所有在網(wǎng)上提供視頻服務(wù)的公司，必須是國有獨資或者國資控股單位。在符合條件時，先取得廣電總局的視聽服務(wù)許可；再獲得信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)網(wǎng)接入許可。一紙規(guī)定把國內(nèi)大多數(shù)民營視頻網(wǎng)站擋在了門外。一時間，視頻網(wǎng)站人心惶惶。

81一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件政策監(jiān)管并未就此打住。3月20日，廣電總局公布了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)抽查情況，土豆網(wǎng)等32家視頻網(wǎng)站因內(nèi)容違規(guī)遭到警告處罰。此外，迅雷中國、貓撲視頻等25家網(wǎng)站被責令停止視頻節(jié)目服務(wù)?！昂诿麊问录奔觿×艘曨l網(wǎng)站們的生存恐慌度。不過08年1月出臺的《規(guī)定》補充細則又給民營視頻網(wǎng)站以新的希望：“在《規(guī)定》出臺之前依法成立的那些民營視頻網(wǎng)站，并且在依法運作的，可以提出申請牌照?！?/p>

82一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件2008年3月31日又傳出消息，廣電總局首批發(fā)放視聽服務(wù)許可證的視頻網(wǎng)站將增加到23家，包括激動網(wǎng)、優(yōu)度寬頻、光線傳媒等3家民營視頻網(wǎng)站。不過，優(yōu)酷網(wǎng)、土豆網(wǎng)等以視頻上傳分享為主的網(wǎng)站則不在此列。不過，視頻分享網(wǎng)站們并沒有因此而受到困擾。優(yōu)酷網(wǎng)總裁古永鏘表示：“首批獲頒牌照的民營視頻網(wǎng)站都是視頻點播類的，他們成立和發(fā)展得比較早，提出申請也早，而新近發(fā)展起來的視頻分享類網(wǎng)站之前對相關(guān)的規(guī)定、要求和程序不了解，新規(guī)頒布后，我們現(xiàn)在也在積極申請?！?/p>

83一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件事實上，為了盡快拿到廣電總局頒發(fā)的牌照，視頻分享網(wǎng)站積極行動。3月，優(yōu)酷網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等八家中央網(wǎng)絡(luò)媒體正式簽署了《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》，成為最早加入公約的視頻網(wǎng)站。據(jù)悉，加入該公約是獲得廣電視聽許可證的前提要求，因此吸引了越來越多的民營視頻網(wǎng)站們參與。到目前為止，加入公約的企業(yè)已達到131家。在版權(quán)方面，各民營視頻網(wǎng)站也紛紛與相關(guān)版權(quán)方謀求合作。目前，優(yōu)酷已與中影、其欣然影視、環(huán)球唱片、星美傳媒等影視制作公司，以及國內(nèi)十余家知名電視臺開展合作。我樂網(wǎng)重金購買了NBA經(jīng)典鏡頭內(nèi)容的官方授權(quán)許可，以及湖南衛(wèi)視所有電視臺版權(quán)內(nèi)容等。曾被廣電總局“警告處罰”的土豆網(wǎng)也和央視達成奧運內(nèi)容轉(zhuǎn)播合作協(xié)議。據(jù)悉，土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)、我樂網(wǎng)、酷六網(wǎng)等還都設(shè)立了專門的技術(shù)和內(nèi)容團隊對用戶上傳內(nèi)容進行7×24小時審核?！拔覀儗σx色情、恐怖暴力、危害國家安全等內(nèi)容有嚴格的后臺監(jiān)控體系，時時審核。”我樂網(wǎng)CFO張福興對媒體表示。84一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件從事廣播電臺、電視臺形態(tài)服務(wù)和時政類視聽新聞服務(wù)的，除符合上書規(guī)定外，還應(yīng)當持有廣播電視播出機構(gòu)許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證。其中，以自辦頻道方式播放視聽節(jié)目的，由地(市)級以上廣播電臺、電視臺、中央新聞單位提出申請。從事主持、訪談、報道類視聽服務(wù)的，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證；從事自辦網(wǎng)絡(luò)劇(片)類服務(wù)的，還應(yīng)當持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證。85一、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)應(yīng)具備的條件2010年5月12日，民營視頻網(wǎng)站激動網(wǎng)宣布獲得由國務(wù)院新聞辦公室頒發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證”(即新聞牌照)，并稱將在視頻新聞方面加大投入。這是國內(nèi)首家獲得新聞牌照的民營視頻網(wǎng)站，也是首家宣稱將從新聞和資訊角度發(fā)力的視頻網(wǎng)站。這意味著激動網(wǎng)將可以播報時事新聞。在此之前，視頻網(wǎng)站用以吸引流量最主要的手段是影視劇和分享類的短片。據(jù)國內(nèi)某知名視頻網(wǎng)站高層透露，影視劇等視頻內(nèi)容目前為視頻網(wǎng)站貢獻超過80%的流量和收入。86二、審批程序申請《許可證》，應(yīng)當通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門向國務(wù)院廣播電影電視主管部門提出申請，中央直屬單位可以直接