第四章環(huán)境保護(hù)法基本制度

第四章環(huán)境保護(hù)法的基本制度我國環(huán)境保護(hù)法的基本制度主要有：（1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度；（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；（3）“三同時(shí)”制度；（4）環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；（5）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度；（6）重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度；（7）生態(tài)紅線制度；（8）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；（9）征收排污費(fèi)制度；（10）排污許可證制度；（11）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度；（12）環(huán)境信息公開制度；（13）環(huán)境公益訴訟制度第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法的基本制度一、環(huán)境保護(hù)法的基本制度的概念環(huán)境保護(hù)法的基本制度，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法的基本原則制定的，調(diào)整某一類或者某一方面環(huán)境保護(hù)社會(huì)關(guān)系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。環(huán)境保護(hù)法的基本制度基本特征：

具體性系統(tǒng)性穩(wěn)定性二、環(huán)境保護(hù)法的基本制度意義：1、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法目的、任務(wù)的重要保障2、有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措3、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的有效手段需要關(guān)注的問題：·環(huán)境保護(hù)法的基本制度具體體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的基本原則·我國環(huán)境保護(hù)法基本制度存在的缺陷和不足第二節(jié)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度一、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的概念和意義（一）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃簡(jiǎn)稱環(huán)境規(guī)劃，是根據(jù)國家或者一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和改善活動(dòng)所做的總體部署和安排。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本特征：·綜合性·整體性·區(qū)域性·動(dòng)態(tài)性·約束性環(huán)境規(guī)劃制度，是指有關(guān)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)體系、編制原則和程序以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施等所做規(guī)定的總稱。（二）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的意義1、是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段2、為環(huán)境保護(hù)納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了保障3、是開展環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)二環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的類型1、從時(shí)間上來劃分，可分為：短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃；2、從范圍上來劃分，可分：全國性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，地區(qū)性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；3、從環(huán)境要素上來劃分，可分為：大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，水質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，噪聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，等等；4、從內(nèi)容上來劃分，可分為：污染控制規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃；5、從行政區(qū)劃類型上來劃分，可分為：國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。三、環(huán)境規(guī)劃原則1、以人為本、和諧發(fā)展原則2、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏原則3、預(yù)防為主、綜合治理原則4、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重原則5、依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境原則第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2005年中國的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”事件

2005年1月18日，國家環(huán)境保護(hù)總局在京宣布：責(zé)令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目，并處以最高20萬元的處罰。其中包括：中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)建設(shè)的三峽地下電站項(xiàng)目；三峽工程電源電站項(xiàng)目；金沙江溪洛渡水電站項(xiàng)目等。這30個(gè)項(xiàng)目都沒有依法經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲批準(zhǔn)的情況下就先行開始建設(shè)的，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。此舉一度轟動(dòng)全國，被新聞媒體譽(yù)為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。

然而，作為與國家環(huán)境保護(hù)總局在國務(wù)院政府部門中同樣具有正部級(jí)頭銜的中國長江三峽工程開發(fā)總公司對(duì)于國家環(huán)境保護(hù)總局的決定不以為然。當(dāng)國家環(huán)境保護(hù)總局的決定作出后不到l周的時(shí)間內(nèi)，只有22個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定停建，而包括中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)興建的3個(gè)工程項(xiàng)目在內(nèi)的8個(gè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行停建的決定。

2005年1月24日，國家環(huán)境保護(hù)總局公布了對(duì)8個(gè)拒不執(zhí)行停建決定的企業(yè)發(fā)出的“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”。對(duì)此，國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局進(jìn)而作出表示：若中國長江三峽工程開發(fā)總公司等拒不執(zhí)行決定的話，國家環(huán)境保護(hù)總局將提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。

這一決定就連國務(wù)院總理溫家寶都感到吃驚。在1月下旬召開的國務(wù)院全體組成人員會(huì)議上，溫家寶總理在討論《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，“環(huán)境保護(hù)總局現(xiàn)在也動(dòng)真格了，查處了一批違規(guī)上馬的項(xiàng)目，非常好!”

正是由于國務(wù)院總理此時(shí)的表態(tài)，才使得中國長江三峽工程開發(fā)總公司的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。1月26日，國家環(huán)境保護(hù)總局與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，要求在水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保水能資源的可持續(xù)利用。一環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EnvironmentImpactAssessment，英文縮寫EIA)，又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指在從事工程建設(shè)、開發(fā)行為或國家制定規(guī)劃、政策和法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)于計(jì)劃階段或正式實(shí)施前，就其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)。我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002年10月28日通過)第2條：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度"。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度廣義狹義對(duì)開發(fā)建設(shè)者的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)政府宏觀決策活動(dòng)(主要是法規(guī)、政策、計(jì)劃等)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)：

預(yù)測(cè)性、客觀性、綜合性、強(qiáng)制性（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義1、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑2、貫徹預(yù)防為主原則，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響3、是宏觀調(diào)控的重要手段二環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展美國世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在國家環(huán)境政策法中肯定下來的國家瑞典制定以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為中心的環(huán)境保護(hù)法日本1972年開始把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為重要政策來實(shí)施

1976年提出把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度列為國家專門法律英國1970年開始探討環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度新西蘭1973年內(nèi)閣會(huì)議通過了“環(huán)境保護(hù)與改善步驟”捷克20世紀(jì)70年代中期進(jìn)行全國環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作1969年，美國《國家環(huán)境政策法》（TheNationalEnvironmentalPolicyAct1969，NEPA）把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度，第102條規(guī)定“聯(lián)邦政府的一切機(jī)構(gòu)在對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一項(xiàng)建設(shè)報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行為中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提出一份包括擬議定的行為將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的詳細(xì)說明?！蔽覈?、初步嘗試階段（1972~1976）從官廳水庫水質(zhì)調(diào)查工作開始到成都區(qū)域會(huì)議為止2、廣泛探索階段（1977~1979）從成都區(qū)域環(huán)境會(huì)議開始到南京區(qū)域環(huán)境學(xué)術(shù)討論會(huì)為止3、全面發(fā)展階段（1979~1981）從南京區(qū)域環(huán)境學(xué)術(shù)討論會(huì)開始到第一次全國環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)討論會(huì)為止4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段1978年，中共中央在批轉(zhuǎn)國務(wù)院關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的報(bào)告中首次提出了進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意向1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了環(huán)評(píng)制度1981年《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》具體規(guī)定了該制度1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)證書管理辦法（試行）》，對(duì)從事環(huán)評(píng)工作的單位予以規(guī)定（2005年修訂，并更名為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法》）1989年《環(huán)境保護(hù)法》再次確立環(huán)評(píng)制度第6條：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?993年《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，要求確立環(huán)評(píng)機(jī)制，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，擴(kuò)大了環(huán)評(píng)范圍，將“重大決策”納入環(huán)境影響論證1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，完善了環(huán)評(píng)報(bào)告書的申報(bào)、批準(zhǔn)程序、指出規(guī)劃環(huán)評(píng)2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布，2003年10月1日開始實(shí)施2006年《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》三環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合性規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃等。環(huán)境有影響的項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1998年)（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表可能造成重大環(huán)境影響可能造成輕度環(huán)境影響的對(duì)環(huán)境影響較小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綜合規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響篇章或者說明文書是由組織編制綜合性規(guī)劃的行政機(jī)關(guān)依法向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提交的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的書面文件第7條第2款對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的形式和內(nèi)容1、規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的主要內(nèi)容提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施綜合指導(dǎo)規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中同步組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明，不必另外單獨(dú)編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書。專項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書是由組織編制專項(xiàng)規(guī)劃的行政機(jī)關(guān)依法向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提交的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的書面文件第10條實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論專項(xiàng)規(guī)劃：應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行環(huán)評(píng)，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序

（預(yù)審、審批、重新審核）（1）預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)評(píng)文件先由行業(yè)主管部門審查海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，要先經(jīng)海洋行政主管部門審核26（2）審批申請(qǐng)階段（報(bào)批）一般情況下，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性階段報(bào)批鐵路交通：經(jīng)環(huán)保部門同意，在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批不需可行性研究的，在項(xiàng)目開工前報(bào)批需辦理營業(yè)執(zhí)照的，在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，應(yīng)重新報(bào)批審批期限環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書：接到環(huán)評(píng)文件之日起60日內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表：接到環(huán)評(píng)文件之日起30日內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表：接到環(huán)評(píng)文件之日起15日內(nèi)審批機(jī)關(guān)國家環(huán)?？偩值臋?quán)限核設(shè)施、絕密工程、軍工項(xiàng)目跨省級(jí)行政區(qū)域的項(xiàng)目國務(wù)院審批或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的項(xiàng)目總投資在2億以上的水利、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目其他建設(shè)項(xiàng)目的審批，由省級(jí)人民政府規(guī)定跨區(qū)項(xiàng)目，環(huán)保部門對(duì)結(jié)論有爭(zhēng)議的由共同的上級(jí)環(huán)保部門審批審批費(fèi)用：免費(fèi)（3）重新審核環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后超過5年才開工建設(shè)的，報(bào)原審機(jī)關(guān)重新審核原審機(jī)關(guān)在收到環(huán)評(píng)文件之日起10日審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的后評(píng)價(jià)及跟蹤檢查（1）后評(píng)價(jià)建設(shè)單位：項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)評(píng)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。（主動(dòng)的）環(huán)保部門：環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，應(yīng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)；也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改正措施。（被動(dòng)的）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的后評(píng)價(jià)及跟蹤檢查（2）跟蹤檢查環(huán)保部門：對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)或使用后產(chǎn)生的環(huán)境影響跟蹤檢查目的：對(duì)環(huán)境污染破壞查明原因、分清責(zé)任責(zé)任環(huán)評(píng)文件編制不實(shí)的，上級(jí)機(jī)關(guān)給編制機(jī)構(gòu)的責(zé)任人員給予行政處罰審批部門工作人員失職、瀆職的，由上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分環(huán)評(píng)制度在單行法中的規(guī)定：《水污染防治法》第17條：新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?1條：新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第13條：新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。

33《固體廢物污染環(huán)境防治法》第13條：建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

環(huán)評(píng)制度中涉及的主體：項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)（如：發(fā)改委）建設(shè)項(xiàng)目的單位環(huán)評(píng)文件制作機(jī)關(guān)環(huán)評(píng)文件審批機(jī)關(guān)（環(huán)保局）34

《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（2005.10.12）36環(huán)評(píng)亂象：1、環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)受制于建設(shè)單位；2、環(huán)境機(jī)構(gòu)站在建設(shè)單位角度亂評(píng)價(jià)；3、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)本身與建設(shè)單位屬于同一系統(tǒng)；4、地方環(huán)保部門為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從中牟利；5、行政干預(yù)環(huán)評(píng)審批。3、環(huán)評(píng)資格證書管理制度（環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)）

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)保部2005.8.15頒布，2006.1.1實(shí)行）環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)——是指接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后認(rèn)定，并頒發(fā)資質(zhì)證書等級(jí)甲級(jí)：可承擔(dān)各級(jí)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制工作乙級(jí)：可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制工作環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的選擇公開招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不得與負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門或者其他部門存在利益關(guān)系公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月29日，全國共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1170家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)189家、乙級(jí)機(jī)構(gòu)981家。從2011年8月起，環(huán)保部在全國組織開展了為期3年的以“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2012年4—11月，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)抽查了191家甲級(jí)機(jī)構(gòu)和310家重點(diǎn)乙級(jí)機(jī)構(gòu)。在這次檢查中，88家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被查出問題，并給予了取消資質(zhì)、通報(bào)批評(píng)等處理意見。在這被指存在問題的88家機(jī)構(gòu)中，不乏直屬于國家部門的機(jī)構(gòu)。比如，直屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學(xué)研究院被發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承接不規(guī)范等多個(gè)問題，而北京大學(xué)、南開大學(xué)等多所高校，交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)中心等多個(gè)部委下屬院所，以及多家央企下屬單位，都被發(fā)現(xiàn)不同程度的問題并被點(diǎn)名批評(píng)。針對(duì)“環(huán)評(píng)亂象”的對(duì)策建議：1、在項(xiàng)目建設(shè)單位與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間引入中立機(jī)構(gòu)；2、環(huán)評(píng)過程信息更加公開、透明；2013.11《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革工作的通知》2014.3《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律責(zé)任◎環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)、◎環(huán)評(píng)文件未經(jīng)重新審核批準(zhǔn)◎未報(bào)批環(huán)評(píng)文件◎發(fā)生重大情況未重新報(bào)批◎未報(bào)請(qǐng)重新審核責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦手續(xù)可以處5-20萬罰款，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分環(huán)保部門逾期擅自開工的擅自開工的審批部門擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)環(huán)評(píng)而未環(huán)評(píng)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)；可處5-20萬罰款，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任人：行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任《環(huán)評(píng)法》第31條第1款《環(huán)評(píng)法》第31條第2款《環(huán)評(píng)法》第32條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)評(píng)文件失實(shí)的行政責(zé)任降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款刑事責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任——“出具證明文件重大失實(shí)罪”

秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目距離潘官營村村口道路不足1000米，廠址1公里以內(nèi)有數(shù)千人居住，5公里范圍內(nèi)匯聚了20多個(gè)集中居民區(qū)，近8萬人口。當(dāng)初使這一項(xiàng)目得以上馬的重要依據(jù)，是一份由中國氣象科學(xué)研究院于2009年3月做出的長達(dá)數(shù)百頁的環(huán)評(píng)報(bào)告。公眾參與部分注明，“通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公告、發(fā)放調(diào)查表、召開公眾參與等形式，調(diào)查結(jié)果表明，100%公眾支持本項(xiàng)目的建設(shè)和選址。”環(huán)評(píng)報(bào)告后還附上了100份公眾意見調(diào)查表，人員涉及潘官營、南桃園、小營以及水洋坨4個(gè)村，這些調(diào)查表的“填寫者”幾乎全都表達(dá)了贊同建設(shè)焚燒廠的意見。

但調(diào)查表涉及幾個(gè)村的不少村民不認(rèn)同報(bào)告的結(jié)論。部分村民將調(diào)查表進(jìn)行核實(shí)發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)證明“查無此人”的共計(jì)15人；調(diào)查表填寫時(shí)已經(jīng)死亡的1人；離開村子多年、常年在外的14人；因故意傷害他人已潛逃8年的1人；同一名字重復(fù)填寫兩份調(diào)查表的1人；1人在鎮(zhèn)政府工作，1人未找到，共有2人未核實(shí)。剩余的65份調(diào)查表與在村里的實(shí)際村民名字相符，但這65位村民都寫證詞并按手印表示“此前未見過該調(diào)查表，調(diào)查表不是本人所寫，且不同意在該地建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目。”環(huán)評(píng)信息第一次公示時(shí)間是2009年1月5日至16日，第二次為2月20日至3月5日，但多戶村民表示從未看到過此公示。

2009年5月19日，該項(xiàng)目獲得了河北省環(huán)保廳的環(huán)評(píng)批文。2011年3月，河北省環(huán)保廳責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位浙江偉明公司立即停止垃圾焚燒廠建設(shè)，并要求該公司和評(píng)價(jià)單位氣科院重新組織環(huán)評(píng)公眾參與調(diào)查。5月27日，鑒于以上兩單位未按要求重新組織環(huán)評(píng)公眾參與調(diào)查，河北省環(huán)保廳撤銷了項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的批復(fù)。河北省環(huán)保廳宣教中心的一位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)他們接到群眾舉報(bào)，該環(huán)評(píng)項(xiàng)目公眾參與部分涉嫌造假，而經(jīng)調(diào)查，此環(huán)評(píng)報(bào)告中確實(shí)存在弄虛作假的問題，因此作出了上述決定。秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位：偉明環(huán)保能源有限公司

案例某砷制品廠委托環(huán)境科學(xué)研究所制作了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表》。該表的結(jié)論是：1.該評(píng)價(jià)區(qū)域的水環(huán)境中各污染因子均未超標(biāo)；2.由該污染源分析可知，該工程二氧化砷的排放濃度未超標(biāo)，廢水和固體廢物如果嚴(yán)格處理，對(duì)周圍環(huán)境影響不會(huì)很大。此報(bào)告經(jīng)環(huán)保局審批批復(fù)同意。不久，與砷制品廠相鄰村莊的村民因飲用河水普遍出現(xiàn)了砷中毒的癥狀。經(jīng)政府組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是砷制品廠的生產(chǎn)線存在重大環(huán)境污染缺陷所致。于是村民開始向砷制品廠索賠。砷制品廠認(rèn)為，生產(chǎn)線的缺陷主要原因在于環(huán)境科學(xué)研究所的環(huán)評(píng)報(bào)告書結(jié)論未明確指出，故損害應(yīng)由環(huán)境科學(xué)研究所來承擔(dān)賠償責(zé)任。問：環(huán)境科學(xué)研究所是否應(yīng)當(dāng)為其環(huán)評(píng)結(jié)果的錯(cuò)誤承擔(dān)民事賠償責(zé)任？《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第33條：“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》修訂案草案第六十條規(guī)定：接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書嚴(yán)重失實(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

是指除開發(fā)單位及審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、學(xué)者專家、當(dāng)?shù)鼐用竦?，依照法定程序活或一定方式參與到環(huán)境影響報(bào)告書的制作、審查、監(jiān)督等階段的活動(dòng)。方式

調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)（適合專家參與）、聽證會(huì)（適合所有公眾參與）參與階段建設(shè)單位在報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書之前受工程影響或懷疑受到影響的群眾受影響的群眾感興趣的團(tuán)體政協(xié)、人大、公會(huì)、婦聯(lián)及受工程影響的企業(yè)、NGO等新聞媒體相關(guān)的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、雜志等專家學(xué)者環(huán)境學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)等專家學(xué)者公眾參與原則公開、平等、廣泛、便利要求對(duì)依法應(yīng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在環(huán)評(píng)文件中編制公眾參與篇章，否則，環(huán)保部門不予受理。環(huán)評(píng)信息公開的三個(gè)階段環(huán)評(píng)開始之前：建設(shè)單位公告建設(shè)項(xiàng)目名稱、概要等信息環(huán)評(píng)進(jìn)行階段：建設(shè)單位公告環(huán)境影響范圍、程度、預(yù)防措施。征求意見期限不少于10日環(huán)評(píng)審批階段：環(huán)保部門應(yīng)公告已經(jīng)受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息、審批結(jié)果補(bǔ)充資料：聽證會(huì)的程序

（《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》2006年3月18日）第三十條聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人；（二）建設(shè)單位的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說明；（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書做說明；（四）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見；（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)公眾代表提出的問題和意見進(jìn)行解釋和說明；（六）聽證會(huì)公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論；（七）聽證會(huì)公眾代表做最后陳述；（八）主持人宣布聽證結(jié)束。案例：深圳西部通道側(cè)接線工程事件深圳到香港是中國最繁忙的客運(yùn)通道之一。這個(gè)通道連接著作為亞洲航運(yùn)中心的香港，以及作為全球制造業(yè)中心之一的廣東珠三角地區(qū)；香港每年近2000萬個(gè)標(biāo)箱貨物，其中約1／6，也就是300多萬箱，每天由三四萬輛貨柜車，穿梭深圳和香港兩地來完成。深圳和香港兩地只在腰部聯(lián)結(jié)，東西兩翼分別是深圳灣和大鵬灣。從東到西分別有沙頭角、文錦渡、羅湖、皇崗等4個(gè)最主要的陸路口岸，其中以羅湖和皇崗兩個(gè)規(guī)模最大，羅湖以客運(yùn)為主，皇崗以貨運(yùn)為主，這兩個(gè)口岸都處于深圳城市的東部地區(qū)。而且已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。深港兩地在深圳西部建設(shè)西部通道。其中的深圳側(cè)接線工程為深港過境貨車專用通道，84%為貨車，以集裝箱拖車為主。全長約5.32公里，沿線經(jīng)過的社區(qū)多達(dá)十幾個(gè)，涉及二十多萬居民。側(cè)接線工程最初的方案是全高架橋，遭到強(qiáng)烈反對(duì)，經(jīng)多次改良，最后方案為全封閉下沉式道路和部分高架橋組合方案。有一個(gè)長度為361米的敞開口及一段高架橋。2003年8月，方案公布。敞開口及高架橋附近的居民對(duì)工程的環(huán)境污染十分不滿，使得這項(xiàng)總投資20多億的重大市政工程，遲遲不能開工。而沿線居民則開始了一場(chǎng)近兩年時(shí)間的維權(quán)運(yùn)動(dòng)。公眾維權(quán)的策略和路徑選擇：·對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的技術(shù)合理性和合法性進(jìn)行檢視，與政府在決策的技術(shù)依據(jù)和法律依據(jù)上展開較量。·采取司法救濟(jì)手段。以司法手段為輔助性手段，增加與政府談判的籌碼?！そ柚ヂ?lián)網(wǎng)的力量進(jìn)行宣傳和組織活動(dòng)。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的技術(shù)合理性的質(zhì)疑居民依靠自己的專業(yè)知識(shí)和專家的支持，鮮有地對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)合理性進(jìn)行多方面挑戰(zhàn)。涉及計(jì)算公式、評(píng)估方法、環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的遵守、方案的選取、環(huán)評(píng)的主要參數(shù)、評(píng)審專家的組織等，表明居民的維權(quán)能力大大提高。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的合法性的質(zhì)疑·審批機(jī)構(gòu)的合法性環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)與環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系；工程屬于國家批準(zhǔn)的西部通道工程的一部分，應(yīng)由國家環(huán)保局審批。·公眾參與程序的合法性本項(xiàng)目的公眾意見征集是由環(huán)評(píng)單位向50名居民發(fā)放調(diào)查問卷的方式完成，不具有代表性；絕大多數(shù)被調(diào)查居民持反對(duì)意見，但是有關(guān)部門置之不理，對(duì)公眾意見處理不當(dāng)；公眾通過各種途徑要求有關(guān)部門提供信息資料，但是沒有得到合理的答復(fù)，侵害了公眾的知情權(quán)。政府的回應(yīng)·從消極到積極，從被動(dòng)到主動(dòng)。反映了公民維權(quán)活動(dòng)對(duì)政府執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的改進(jìn)的影響?！ぶ档每隙ㄖ帲涸诤笃冢囊幌盗谢貞?yīng)：一在互聯(lián)網(wǎng)上開始與市民對(duì)話；二對(duì)居民提出的法律問題進(jìn)行系統(tǒng)整理及答復(fù)；三發(fā)布了一系列信息；四根據(jù)居民的意見對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了一定的調(diào)整?！さ侨匀豢梢钥吹?，政府面對(duì)公民權(quán)利意識(shí)提高，維權(quán)能力加強(qiáng)的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)能力及手段仍然落后。公眾參與的缺陷居民先后采取了幾個(gè)司法行動(dòng)、包括行政復(fù)議和訴訟，但是基本上以失敗而告終，這里暴露出現(xiàn)行立法的許多問題：1、公眾參與權(quán)利主體范圍模糊（1）有關(guān)單位和專家是否屬于“公眾”的范圍，他們的參與能否替代公眾參與；（2）如何界定“有關(guān)”，是指有利害關(guān)系，還是有處于項(xiàng)目所在地這個(gè)地緣關(guān)系，還是指有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，或者對(duì)項(xiàng)目有興趣；（3）公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。如深圳西部通道側(cè)接線工程一案中受影響人群有十幾萬，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位只向50名公眾派發(fā)調(diào)查問卷，就完成了公眾意見調(diào)查程序，此舉受到沿線居民的廣泛質(zhì)疑。但是廣東省環(huán)保局在復(fù)議決定書中認(rèn)為；“建議單位在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前采取發(fā)放調(diào)查表問卷的方式征求了公眾的意見，并在報(bào)審時(shí)附具了對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或不采納的說明。建設(shè)單位的上述行為符合《環(huán)評(píng)法》第21條的規(guī)定?！?、公眾參與制度權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不清對(duì)公眾參與過程的信息公開沒有具體要求。深圳西部通道側(cè)接線工程一案公眾在向廣東省環(huán)保局提交的復(fù)議申請(qǐng)書中提出“被申請(qǐng)人侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益。申請(qǐng)人多次要求查看環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及設(shè)計(jì)方案，但是被申請(qǐng)人以居民沒有權(quán)力查看為理由拒絕申請(qǐng)人的合法要求”。而復(fù)議決定書卻認(rèn)為“法律法規(guī)未規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公眾公開做出審批所依據(jù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。被申請(qǐng)人在該方面不存在違法，沒有侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益。”3、公眾參與的法律地位不明公眾參與的定位有公眾意見收集、公眾評(píng)議和公眾審查等，有的國家采取其中的一種，有的國家采取其中的多種。主要以公眾意見收集和信息溝通為目的的公眾參與，政府只與公眾分享信息；實(shí)行公眾評(píng)議和公眾審查的，政府在不同程度與公眾分享決策權(quán)。我國的法律沒有規(guī)定公眾意見的法律地位，實(shí)踐中，評(píng)價(jià)單位往往采取的是最淺層公眾參與模式，將其定位為意見收集和信息交流。公眾意見對(duì)決策的影響力無法判定。4、公眾參與的法律責(zé)任和法律救濟(jì)欠缺如果義務(wù)人行為有瑕疵的，公眾雖然可向有關(guān)部門投訴，但是起訴則會(huì)由于法律規(guī)定的不健全而缺乏依據(jù)。如深圳西部通道側(cè)接線工程，環(huán)評(píng)單位只向50名居民做了問卷調(diào)查，而且問卷只設(shè)計(jì)了8個(gè)簡(jiǎn)單的問題。沿線居民雖然對(duì)這次公眾調(diào)查非常不滿，但是法律并未對(duì)公眾調(diào)查的人數(shù)、方式和范圍等進(jìn)行規(guī)定，居民無法從他們最不滿意的方面找到提起法律救濟(jì)的理由，只能走曲線救濟(jì)的路線，但也難以達(dá)到目的。我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問題及對(duì)策1、存在的問題環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍狹窄，對(duì)政策、法規(guī)、戰(zhàn)略性的行為缺乏必要的環(huán)評(píng)環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互聯(lián)系（如墾荒、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）環(huán)評(píng)執(zhí)行率有待提高省級(jí)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率普遍較高，但存在漏報(bào)漏批、補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象，有的造成了嚴(yán)重影響后才亡羊補(bǔ)牢?！跋壬宪嚭筚I票”?？h區(qū)級(jí)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體手工作坊就更差。越權(quán)審批，擾亂正常審批程序，影響政府形象擾亂了正常管理秩序，造成中小型項(xiàng)目處于無序狀態(tài)影響企業(yè)項(xiàng)目審批進(jìn)度，使企業(yè)受損，影響政府形象損害環(huán)評(píng)制度的權(quán)威和嚴(yán)肅性地方政府干預(yù)嚴(yán)重，環(huán)保部門怕得罪人，把關(guān)不嚴(yán)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，人員不足且素質(zhì)有待提高環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量不高，環(huán)保措施的指導(dǎo)性、實(shí)用性不強(qiáng)立法不完善公眾參與機(jī)制不健全，規(guī)定不明確，缺乏保障措施，難以發(fā)揮公眾參與的作用。環(huán)保報(bào)告書的評(píng)價(jià)方案單一，對(duì)于可供選擇方案的環(huán)境影響沒有法律上的約束力?？晒┻x擇的方案也稱為替代方案，是指除了建設(shè)活動(dòng)以外的其他可供選擇的方案，也即同樣能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)行動(dòng)目的的方案。法律責(zé)任力度不夠，缺乏必要的司法保障處罰程度輕對(duì)違法審批提起行政賠償訴訟的法律依據(jù)不足，一般法院不予受理法院對(duì)行政機(jī)關(guān)、建設(shè)單位的監(jiān)督缺乏法律依據(jù)補(bǔ)充材料：美國環(huán)評(píng)違法處罰機(jī)制對(duì)環(huán)評(píng)制度的違法行為的審查是通過司法判例實(shí)現(xiàn)的，法院可對(duì)違反《國家環(huán)境政策法》的有關(guān)單位發(fā)布強(qiáng)制令（禁止開發(fā)行為）、法律宣告（明確責(zé)任、義務(wù)）、命令狀（強(qiáng)迫行政機(jī)關(guān)編制報(bào)告書）。聯(lián)邦法院和公眾、環(huán)保團(tuán)體有對(duì)環(huán)保制度實(shí)施的監(jiān)督權(quán)聯(lián)邦法院：有責(zé)任監(jiān)督、審查行政機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)評(píng)的情況，有權(quán)強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)評(píng)相關(guān)制度公眾、環(huán)保團(tuán)體：當(dāng)行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位違反環(huán)評(píng)制度時(shí)，可以起訴。（美國行政程序法：任何蒙受行政行為損害的人都可以對(duì)作出行為的行政機(jī)關(guān)提起司法審查訴訟。）2、解決對(duì)策擴(kuò)大環(huán)評(píng)范圍借鑒美國、俄羅斯等國的經(jīng)驗(yàn)，將抽象行政行為納入環(huán)評(píng)軌道加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格審批權(quán)限，把好審批關(guān)，遇到行政干預(yù)時(shí)注意：

堅(jiān)持原則

注意化解矛盾與工商等有關(guān)部門配合，防止繞過環(huán)評(píng)拿執(zhí)照的現(xiàn)象建立專門的環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)

如設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)，與政府相對(duì)獨(dú)立，避免政府干預(yù)建立有效的公眾參與機(jī)制

知情機(jī)制

環(huán)境立法參與

環(huán)境行政參與

環(huán)境司法參與進(jìn)一步完善配套立法，增強(qiáng)可操作性案例

據(jù)中國環(huán)境報(bào)報(bào)道，在2000年南京市環(huán)保部門接到的17500件環(huán)境投訴中，有相當(dāng)一部分投訴在處理時(shí)讓環(huán)保執(zhí)法人員左右為難。某鋼鐵鑄造廠位于南京市邁皋橋工業(yè)區(qū)，上世紀(jì)70年代就在此落戶。目前，由于這一地區(qū)毗鄰市區(qū)，許多地塊兒逐漸成為開發(fā)商們炙手可熱的“寶地”。隨著居民的陸續(xù)入住，針對(duì)鋼鐵鑄造廠的污染投訴鋪天蓋地。該廠已經(jīng)花費(fèi)了上千萬的資金進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的改進(jìn)并于2000年達(dá)標(biāo)排放，但是仍然難以讓周圍居民滿意。等到執(zhí)法人員調(diào)查清楚所有情況卻頗感為難。由于居民區(qū)緊貼著鋼鐵鑄造廠建造，即便該廠的污染排放全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)居民依然難以享受優(yōu)美的環(huán)境。

要想徹底解決環(huán)境污染問題，辦法只有一個(gè)，那就是該企業(yè)搬遷。如果因此讓企業(yè)搬遷，無疑把企業(yè)逼上絕路。因?yàn)?，?dòng)輒上億的搬遷資金談何容易，五六千萬的生產(chǎn)損失從何而來?

這樣讓環(huán)保、居民、工廠三方為難的事情在中國環(huán)保事業(yè)已經(jīng)開創(chuàng)30年后的今天依然屢見不鮮。那么，為什么根本不適合人居住的地方一座座高樓平地而起?環(huán)保專家一語道破：規(guī)劃出錯(cuò)、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)太“偏心”。

我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，所有的建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前都要對(duì)周圍可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定該項(xiàng)目能否施行，這就是環(huán)評(píng)。但是不同建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，如5000平方米房地產(chǎn)開發(fā)屬對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，而黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的項(xiàng)目。據(jù)此，前者可以不經(jīng)過環(huán)評(píng)，只需填報(bào)環(huán)境影響登記表，而后者不僅要編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響也要進(jìn)行全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)，要求頗為苛刻。專家分析說：照這樣的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如果在一個(gè)居民小區(qū)周圍建一個(gè)鑄造廠幾乎難于登天，而如果在一個(gè)鑄造廠周邊建設(shè)居民樓則易如反掌，甚至小區(qū)沖進(jìn)工業(yè)區(qū)建設(shè)也并非難事。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，許多對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)仍然不斷投訴的人90％都是企業(yè)建成之后周邊新建小區(qū)的居住者。

顯而易見的污染為何在購房前如此難以察覺?開發(fā)商瞞天過海手法是：利用工業(yè)污染通常是間歇性的特點(diǎn)，“精明”的開發(fā)商總是挑選污染較弱的時(shí)段請(qǐng)居民看房，要不干脆謊稱污染企業(yè)即將搬遷，如此騙得許多急于購房者輕信上當(dāng)。另外，政府部門通常最后會(huì)以“人”為本，“公家”的企業(yè)向居民讓步——污染搬遷，但國家或集體的投資可能無法得到合理的收益，企業(yè)的合法利益得不到保障與保護(hù)。因?yàn)?，漫長的搬遷過程，龐大的搬遷資金，即使等到污染企業(yè)搬走的那一天，居民已久受折磨了。有識(shí)之士呼吁：對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)“提檔升級(jí)”已刻不容緩?；仡櫍?、該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容是什么?2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序是什么?第四節(jié)“三同時(shí)”制度·1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。·1973年，全國第二次環(huán)保大會(huì)通過的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定（試行草案）》指出》：“一切新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)，防治污染項(xiàng)目必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！薄?979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第6條確認(rèn)了該制度。·1981年，國務(wù)院頒布《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》（86年修改為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》，擴(kuò)大了三同時(shí)的適用范圍，明確了各部門的職責(zé)、審批程序，確立了“以新帶老”原則）·1987年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)定》，對(duì)設(shè)計(jì)階段的污染防治、環(huán)境管理做了具體規(guī)定?！?989年《環(huán)境保護(hù)法》第26.36.37條規(guī)定了三同時(shí)制度，此后，《水土保持法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》等法律明確了“三同時(shí)”制度?！?990年，環(huán)?？偩帧督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理程序》，對(duì)項(xiàng)目主要階段的環(huán)境管理、程序做了具體規(guī)定?！?996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的規(guī)定》重申建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度·1998年11月，國務(wù)院修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》重申嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，根據(jù)我國環(huán)境管理的特點(diǎn)，指出違反“三同時(shí)”制度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第26條第1款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！保ㄒ唬┻m用范圍1、基本建設(shè)項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建）2、技術(shù)改造項(xiàng)目3、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目4、自然資源開發(fā)項(xiàng)目5、其他對(duì)環(huán)境可能造成損害的建設(shè)項(xiàng)目（二）要求同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用1、設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目投入施工前，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)保篇章（與環(huán)評(píng)的程序基本重疊）2、施工階段建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將防止污染項(xiàng)目與主體工程同時(shí)施工。3、試運(yùn)行（試生產(chǎn)）階段項(xiàng)目需要試運(yùn)行的，應(yīng)向行業(yè)主管部門和環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)報(bào)告。環(huán)保部門自接到申請(qǐng)報(bào)告文件之日起30日內(nèi)做出審查決定：（1）對(duì)于環(huán)保設(shè)施已經(jīng)建成，防污措施落實(shí)的，同意試運(yùn)行；（2）環(huán)保設(shè)施和防污措施未按規(guī)定落實(shí)的，不同意試運(yùn)行。4、竣工驗(yàn)收階段項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行驗(yàn)收程序，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。（《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》）驗(yàn)收程序：（1）試生產(chǎn)項(xiàng)目，自試運(yùn)行之日起3個(gè)月內(nèi)向其行業(yè)主管部門和環(huán)境保護(hù)性質(zhì)主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)（附加運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告）。環(huán)保部門在30日內(nèi)完成驗(yàn)收，并給予批復(fù)或簽署意見。（2）試生產(chǎn)項(xiàng)目，試運(yùn)行3個(gè)月仍不具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申請(qǐng)延緩驗(yàn)收，并說明理由。其中，試生產(chǎn)期限最長為1年，核建設(shè)項(xiàng)目為2年。對(duì)試生產(chǎn)超過1年（核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為2年）仍未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的，可認(rèn)定為試生產(chǎn)結(jié)束投入正式生產(chǎn)。驗(yàn)收條件（《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第16條）（1）環(huán)保審查資料和手續(xù)（2）環(huán)保設(shè)施和措施（3）環(huán)保設(shè)施安裝質(zhì)量要求（4）環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)條件（5）污染物排放條件（6）生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況（7）環(huán)境監(jiān)測(cè)要求（8）環(huán)境敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)和清潔生產(chǎn)的落實(shí)情況（9）排污削減措施落實(shí)情況分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保設(shè)施分期驗(yàn)收。環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格方能投入使用，且未經(jīng)環(huán)保部門同意，該設(shè)施不得停止運(yùn)營。已建成投入生產(chǎn)、使用的環(huán)保設(shè)施，確有必要拆除、閑置的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門同意。（三）意義1、“三同時(shí)”制度是我國環(huán)境管理中獨(dú)創(chuàng)性的制度，與環(huán)評(píng)制度相輔相成，共同成為實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的重要途徑。2、是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要保證。3、是防治環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。思考：三同時(shí)制度與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系？相同點(diǎn)：體現(xiàn)預(yù)防為主原則的環(huán)境保護(hù)法律制度區(qū)別：環(huán)評(píng)制度主要是決策階段的管理；三同時(shí)制度是項(xiàng)目實(shí)施階段的管理聯(lián)系：環(huán)評(píng)制度為三同時(shí)提出了防治對(duì)策，三同時(shí)制度是環(huán)評(píng)制度的繼續(xù)。凡需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中都有防治環(huán)境污染和破壞的方案，“三同時(shí)”制度是對(duì)這些方案的具體落實(shí)。（四）法律責(zé)任1、試生產(chǎn)項(xiàng)目（1）環(huán)保設(shè)施沒有與主體工程同時(shí)試運(yùn)行的：·責(zé)令限期改正，逾期不改，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可處5萬以下罰款。（2）超過3個(gè)月未申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的：·責(zé)令限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，逾期不辦的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬以下罰款。2、環(huán)保設(shè)施未建成或未達(dá)要求（含未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格），主體工程即正式投產(chǎn)或使用的·責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可并處10萬以下罰款罰款的具體數(shù)額依照環(huán)保單性法的規(guī)定·水污染防治法：5-50萬以下·大氣污染防治法：1-10萬·海洋環(huán)境保護(hù)法：2-10萬·水法：5-10萬（未建立節(jié)水設(shè)施的）·固體廢物污染防治法：10萬以下3、擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施，致使污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的·責(zé)令重新安裝使用，并處罰款（《環(huán)境保護(hù)法》第37條）·恢復(fù)正常使用、限期重新安裝，并處罰款（《水污染防治法》第73條）·責(zé)令改正，并處罰款（《噪聲污染防治法》第50條）·責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款（《固體廢物污染防治法》和《大氣污染防治法》）案例為落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，加大環(huán)境違法的查處力度，從源頭防止環(huán)境污染及生態(tài)破壞，國家環(huán)境保護(hù)總局在2006年對(duì)“十五”期間由環(huán)?？偩謱徟?453個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展及執(zhí)行“三同時(shí)”情況進(jìn)行了核查。在進(jìn)行第一階段檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)問題：山西呂梁焦化廠車年產(chǎn)60萬噸機(jī)焦項(xiàng)目（一期工程）未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，該企業(yè)二期工程的兩臺(tái)機(jī)焦?fàn)t未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已基本建成；山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程至今未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，脫硫設(shè)施未于主體設(shè)備同步建成投運(yùn)；四川江油電廠2x300MW擴(kuò)建工程脫硫裝置與主題發(fā)電設(shè)施未能同步建成；山東?；煞萦邢薰?.4萬噸／年三聚氰胺工程未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投運(yùn)，自備電廠鍋爐二氧化硫排放濃度超標(biāo)；唐山發(fā)電場(chǎng)技術(shù)改造項(xiàng)目（1x300MW）和二期改造項(xiàng)目（1x300MW）工程、浙江甬金公路工程、青島—銀川公路冀魯界至石家莊段工程至今未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收；上海市外環(huán)線一、二期工程未落實(shí)總局下達(dá)的整改要求，沿線聲環(huán)境敏感點(diǎn)采取隔聲降噪措施。根據(jù)我國環(huán)境法的規(guī)定，違反“三同時(shí)”制度規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)措施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，可以處以罰款。建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期該辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處以罰款。建設(shè)項(xiàng)目需要配套設(shè)施的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以罰款。國家環(huán)境保護(hù)總局在檢查發(fā)現(xiàn)違法行為后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)這8個(gè)違法項(xiàng)目分別給與停止試生產(chǎn)和限期整改等處罰：山西呂梁焦化廠車年產(chǎn)60萬噸機(jī)焦項(xiàng)目（一期工程）、山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程、山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程、山東?；煞萦邢薰?.4萬噸／年三聚氰胺工程等4個(gè)項(xiàng)目被責(zé)令停止試生產(chǎn)，限期改正，預(yù)期達(dá)不到要求的，進(jìn)一步處罰。唐山發(fā)電場(chǎng)技術(shù)改造項(xiàng)目（1x300MW）和唐山發(fā)電廠二期改造（1x300MW）工程、上海市外環(huán)線一、二期工程、甬金公路（寧波K42+437至嵊州K89+400段）與（嵊州K89+954段至金華K183+974段）、青島—銀川公路冀魯界至石家莊工程等4個(gè)項(xiàng)目被責(zé)令限期改正，預(yù)期達(dá)不到要求的，進(jìn)一步處罰。2006年10月12日，國家環(huán)境保護(hù)總局公布了對(duì)8個(gè)違反“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目的處理情況。原國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年，一些能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭強(qiáng)勁，未批先建、不執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度的問題十分突出，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，影響了群眾的生活，危害群眾的身體健康，有?？茖W(xué)發(fā)展觀的要求。分析其原因，仍是一些地方政府重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)，為最求短期政績(jī)搞地方保護(hù)主義，不支持甚至阻礙環(huán)境審批，以及有關(guān)部門監(jiān)管不力造成的。結(jié)合上述案例，分析我國“三同時(shí)”制度存在的問題。存在的問題：1、建設(shè)項(xiàng)目管理存在漏洞（1）企業(yè)方面（2）政府方面·政府政績(jī)考核體系不合理·環(huán)保部門監(jiān)督不力（3）體制方面2、在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)執(zhí)行不到位·建設(shè)單位不嚴(yán)格按照環(huán)保部門要求落實(shí)環(huán)保設(shè)施·環(huán)保部門重審批、輕管理·環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)督脫節(jié)案例全國第一起環(huán)境監(jiān)管失職刑事案件在山西省晉城市中級(jí)人民法院結(jié)案。原陽城縣環(huán)保局局長趙某因犯“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，被判了有期徒刑。這是自1997年《刑法》修訂后全國第一起關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職罪的有罪判決。它不僅為那些不嚴(yán)格依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門及其執(zhí)法人員敲響了警鐘。最重要的是引起人們更多關(guān)注到“三同時(shí)”制度。東辰公司在公司成立之初曾向陽城縣環(huán)保局遞交了《關(guān)于成立中外合資山西新聯(lián)友化學(xué)工業(yè)有限公司生產(chǎn)化工產(chǎn)品硫氰化物的可行性報(bào)告》，申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行選址審批和立項(xiàng)審查，是典型的新建項(xiàng)目。依規(guī)定：“三同時(shí)”制度的適用范圍是技術(shù)改造項(xiàng)目及一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目。新聯(lián)友化工公司項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)入建設(shè)階段。法律規(guī)定：

在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位必須向環(huán)保部門提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)措施報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能納入建設(shè)計(jì)劃，并投入施工。否則，建設(shè)部門和其他有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備。以此來保證環(huán)境保護(hù)措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。

在建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施“驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告”，說明環(huán)境保護(hù)措施運(yùn)行的情況、治理效果、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，才能正式投入生產(chǎn)和使用。以此來保證環(huán)保措施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入。該公司在合成車間與結(jié)晶車間內(nèi)建成一條縱貫兩車間的下水道，直通史山河。1999年12月，該公司主體工程建設(shè)完成時(shí)，按該項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求應(yīng)當(dāng)同時(shí)建成的尾氣焚燒爐、事故應(yīng)急處理池，均未按照環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度要求同時(shí)建成；對(duì)車間通向史山河的廢水管道，該公司也未采取防滲漏措施。如果違反了“三同時(shí)”制度的要求，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。對(duì)建設(shè)單位來講，環(huán)境保護(hù)措施的初步設(shè)計(jì)未經(jīng)環(huán)保部門審查批準(zhǔn)，擅自施工的，環(huán)保部門除責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可以對(duì)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人處以罰款；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投人生產(chǎn)使用的，由環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款；因違反“三同時(shí)”制度而造成環(huán)境污染破壞和其他公害的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，環(huán)保部門還可以對(duì)其給予行政處罰?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定了“三同時(shí)”制度，并對(duì)違反該制度的行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰條款，同時(shí)也賦予了環(huán)保部門相應(yīng)的處罰權(quán)限。本案中，該項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段后，按規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查以確保環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)。但趙局長未盡職責(zé)，既未具體安排，也未過問落實(shí)。由于陽城市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)管不力，在發(fā)現(xiàn)新聯(lián)友化工公司建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收就開始試生產(chǎn)，并將有毒廢水從下水道直排當(dāng)?shù)仫嬘盟词飞胶訒r(shí)，沒有做過任何處理，從而導(dǎo)致了79人出現(xiàn)中毒癥狀，49人住院診治，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100多萬元。根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，已經(jīng)能夠構(gòu)成了重大環(huán)境污染事故，趙局長也鋃鐺人獄，付出了慘痛的代價(jià)。對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門來講，不認(rèn)真履行法定權(quán)力，意味著違背法定義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。當(dāng)新聯(lián)友化工公司違規(guī)進(jìn)入試生產(chǎn)階段時(shí)，陽城環(huán)保部門本應(yīng)依法責(zé)令其辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，如逾期未辦理，可以責(zé)令其停止生產(chǎn)和處以罰款。遺憾的是，環(huán)保部門沒有切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，造成了重大環(huán)境污染，按照環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員可由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任?！叭瑫r(shí)”制度不但要求建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，它也要求環(huán)保部門和建設(shè)單位同時(shí)遵守。應(yīng)對(duì)措施：1、完善政府環(huán)境績(jī)效考核體系，將地方環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入政府考核體系。2、完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保分級(jí)審批、全面監(jiān)督體系。3、增加環(huán)保部門的執(zhí)法手段，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法環(huán)境法律的處罰力度。4、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。（1）建立“政府執(zhí)法部門——企業(yè)——公眾”的三元執(zhí)法監(jiān)督體制，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性；（2）在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，邀請(qǐng)群眾代表參加；（3）實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息公開制度，促進(jìn)企業(yè)自覺守法。案例某化工總廠（甲）建于2015年1月。東臨海灘，廠外是環(huán)鄉(xiāng)河，有水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（乙）的幾千畝魚塘，是漁業(yè)養(yǎng)殖密集區(qū)。甲廠建廠設(shè)計(jì)中有一個(gè)排污口，但在施工時(shí)設(shè)置了3個(gè)排污口，1個(gè)排向東海，2個(gè)排向環(huán)鄉(xiāng)河。農(nóng)民丙承包了養(yǎng)殖場(chǎng)200畝魚塘。養(yǎng)魚用水除雨水外，全部從環(huán)鄉(xiāng)河中抽取。2015年3月初，丙投入魚苗1萬多公斤，幾天內(nèi)發(fā)現(xiàn)魚苗相繼大量死亡，損失計(jì)10萬元。丙立即向環(huán)保部門報(bào)告。環(huán)保部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，甲廠在環(huán)保設(shè)施沒有驗(yàn)收的情況下，于2015年2月進(jìn)行生產(chǎn)，致使帶有毒性物質(zhì)硝基苯流入河中。經(jīng)測(cè)定，環(huán)鄉(xiāng)河及某丙承包的魚塘里，硝基苯含量超過漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5-7倍。從環(huán)境法律要求看，本案有哪些違法之處,各違反了哪種基本制度？1、化工廠建在漁業(yè)密集區(qū)——環(huán)評(píng)2、多建設(shè)排污口——環(huán)評(píng)制度3、環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即進(jìn)行生產(chǎn)——“三同時(shí)”制度4、超標(biāo)排放污染物第五節(jié)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建立與發(fā)展第3次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制確立為八項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。隨后，在1989年12月正式頒布的《環(huán)保法》第16條中明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。1996年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》在第1項(xiàng)中強(qiáng)調(diào)，“明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。并規(guī)定：地方各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。概念環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種具體落實(shí)地方各級(jí)政府和有關(guān)污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境保工作的全面、深入發(fā)展，是責(zé)、權(quán)、利、義的有機(jī)結(jié)合。每屆政府，在其任期內(nèi)，都要采取措施，使環(huán)境質(zhì)量達(dá)到某一預(yù)定的目標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，在經(jīng)過充分研究的基礎(chǔ)上確定的。目標(biāo)責(zé)任制通常是由上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書體現(xiàn)的，下一級(jí)政府在任期內(nèi)完成了目標(biāo)任務(wù)，上一級(jí)政府給予鼓勵(lì)，沒有完成任務(wù)的則給予處罰。工作程序責(zé)任書的制定責(zé)任書的下達(dá)責(zé)任書的實(shí)施責(zé)任書的考核環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)用大氣．水體、城市或小區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)必須達(dá)到的各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)程度作目標(biāo)用某些環(huán)境質(zhì)量要素的目標(biāo)值作環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)．如用降塵，林格曼等級(jí)或根據(jù)實(shí)際情況確定的某些污物含量的目標(biāo)值作目標(biāo)——這通常用于達(dá)到環(huán)境，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有困難的地方。

污染治理目標(biāo)污染物總量控制指標(biāo)，即在一定時(shí)閱內(nèi)污染物的削減量與排放量主要染物（包括汽車尾氣、噪聲）排放達(dá)標(biāo)率鍋爐改造率與除塵率污染治理項(xiàng)目、擐模、投資．效果指標(biāo)企業(yè)7％更改獎(jiǎng)金使用率；．城市現(xiàn)代化目標(biāo)城市集中供熱，聯(lián)片采暖率城市氣化率城市上下水普及率城市垃城無毒化處理率城市綠化覆蓋率及人均綠地面積環(huán)境管理工作目標(biāo)環(huán)境影響報(bào)告書制度執(zhí)行率“三同時(shí)”制度執(zhí)行率限期治理項(xiàng)目完成率排污收繳額與收繳率環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率環(huán)保助獎(jiǎng)金使用率污染綜合防治小區(qū)(包括煙塵、控制區(qū)、安靜小區(qū))建設(shè)完成率強(qiáng)化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能責(zé)任書簽定以后，環(huán)境保護(hù)任務(wù)雖然已轉(zhuǎn)移到責(zé)任者身上．但環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能非但不能弱化反而必須加強(qiáng)。原因如下：第一，由于自身利益原則的驅(qū)動(dòng)．責(zé)任單位難免采取從局部利益、近期利益看是可取的．而對(duì)全局利益、長遠(yuǎn)利益看是并不可取的短期行為甚至是非法行為。環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)給予糾正和指導(dǎo)。第二．環(huán)保部門有義務(wù)幫助責(zé)任單位建立實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的支持和保證系統(tǒng)．對(duì)企業(yè)加強(qiáng)咨詢服務(wù)．信息服務(wù)和宣傳教育。第三．責(zé)任單位在實(shí)施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書過程中經(jīng)常需要環(huán)保部門幫助解決一些實(shí)際問題。因此．在實(shí)擅環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制過程中，環(huán)保部門的監(jiān)督、管理職能非但不能減弱而且要更加具體化。第六節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度概念：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)察管理職責(zé)的部門，對(duì)其管轄范圍內(nèi)排放污染物的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營者遵守環(huán)境保護(hù)法而直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的一種行政執(zhí)法活動(dòng)。二、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的主要內(nèi)容1、主體縣級(jí)以上環(huán)保主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)其他2、對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)檢查主體依法排放污染物的企事業(yè)單位等。3、程序檢查前——現(xiàn)場(chǎng)檢查——總結(jié)歸納4、義務(wù)檢查部門：依法檢查。保密義務(wù)被檢查者：如實(shí)反映情況。第七節(jié)總量控制制度1、概念：就是在規(guī)定時(shí)間內(nèi),對(duì)某一區(qū)域或某一企業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物最終排入環(huán)境的數(shù)量的限制。2、內(nèi)容排放污染物的時(shí)間跨度

排放污染物總量的地域范圍排放污染物的總量3、總量控制原則國家提出“總量控制”實(shí)際上是區(qū)域性的，也就是說，當(dāng)局部不可避免的增加污染物排放時(shí)，應(yīng)對(duì)同行業(yè)或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染物排放量削減，使區(qū)域內(nèi)污染源的污染物排放負(fù)荷控制在一定數(shù)量?jī)?nèi)，使污染物的受納水體、空氣等的環(huán)境質(zhì)量可達(dá)到規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)。4、總量控制的作用和影響實(shí)施污染物總量控制，將促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和資源節(jié)約,有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，有利于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,有利于提高治理污染的積極性，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)如不能騰出減排總量，就不可能再上新項(xiàng)目，總量做為環(huán)境資源的價(jià)值得到了充分的體現(xiàn)。

未完成總量削減任務(wù)的地區(qū)，可能會(huì)遭到“區(qū)域限批”的懲罰，未完成總量削減的企業(yè)，可能會(huì)遭到“項(xiàng)目限批”的懲罰。

因此，企業(yè)搞好總量控制即是地區(qū)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。第八節(jié)生態(tài)保護(hù)紅線制度概念：國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制主要內(nèi)容：1、生態(tài)保護(hù)紅線劃定對(duì)象重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)2、劃定原則生態(tài)重要性原則、分類劃定原則、現(xiàn)實(shí)性原則、動(dòng)態(tài)性原則3、主要制度差異化管理、監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、統(tǒng)一監(jiān)管、責(zé)任追究、公眾參與

第九節(jié)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

概念：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。性質(zhì)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段對(duì)象主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域?yàn)槭裁唇⒀a(bǔ)償機(jī)制第一，環(huán)境正義是作為公平的正義，包括了環(huán)境的代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平；第二，環(huán)境正義的核心是公平地分配環(huán)境成本和費(fèi)用；第三，環(huán)境正義體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)的均等；第四，環(huán)境正義必須體現(xiàn)差別對(duì)待原則，優(yōu)先考慮最不利地區(qū)和成員的利益問題補(bǔ)償機(jī)制社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)

公平說生態(tài)系統(tǒng)可恢復(fù)原理從生態(tài)系統(tǒng)整體來講，生態(tài)因子是不可替代的，但是局部是能補(bǔ)償?shù)?。如以植物的光合作用來說，如果光照不足，可以增加二氧化碳的量來補(bǔ)足。環(huán)境資源稀缺理論“人的欲望要用各種物質(zhì)產(chǎn)品(或勞務(wù))來滿足，物質(zhì)產(chǎn)品(或勞務(wù))要用各種資源來生產(chǎn)，但誰都知道，自然賦于人們的資源是有限的?！毖a(bǔ)償機(jī)制有哪些特點(diǎn)

生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)和法學(xué)雙重目的性

生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上是對(duì)物的補(bǔ)償在法律形式上表現(xiàn)為對(duì)人的補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償具有廣泛性生態(tài)補(bǔ)償具有工具性

生態(tài)補(bǔ)償具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性

生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问骄哂卸鄻有匝a(bǔ)償機(jī)制產(chǎn)生及發(fā)展

美國是世界上生態(tài)補(bǔ)償制度比較成熟的國家日本的生態(tài)補(bǔ)償制度也是較為完善的，芬蘭政府規(guī)定在私有林地上建立保護(hù)區(qū)須得到林主的許可，林主損失可得到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；從19世紀(jì)末開始，一些兩方國家如德圍、瑞士、美國、日本等就通過憲法、資源保護(hù)法、環(huán)境保全法等有關(guān)立法，對(duì)保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行法律規(guī)劃，確立了生態(tài)補(bǔ)償制度。我國從20世紀(jì)50年代就開始重視生態(tài)補(bǔ)償問題。為了籌集生態(tài)補(bǔ)償基金，我國還建立了環(huán)境稅費(fèi)制度，制定了如《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》(1993)等一系列關(guān)于自然資源費(fèi)征收的法規(guī)和規(guī)章生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t（1）受益者、破壞者付費(fèi)，保護(hù)者、受害者受償?shù)脑瓌t；（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則；（3）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w付費(fèi)主體：生態(tài)環(huán)境的破壞者和生態(tài)效益的受益者受償主體：生態(tài)建設(shè)保護(hù)者和其中的受害者，以及因生態(tài)建設(shè)保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑?）資金補(bǔ)償——補(bǔ)償金、補(bǔ)貼、貼息、減免稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等（2）實(shí)物補(bǔ)償——糧食補(bǔ)助、種苗補(bǔ)助、生產(chǎn)生活資料補(bǔ)助等（3）政策補(bǔ)償（4）智力補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算法協(xié)商法（二）生態(tài)補(bǔ)償制度生態(tài)補(bǔ)償，是指生態(tài)服務(wù)功能受益者向生態(tài)服務(wù)功能提供者支付費(fèi)用的行為，是對(duì)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治生態(tài)破壞污染綜合治理中產(chǎn)生的成本費(fèi)用的補(bǔ)償。新安江首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制啟動(dòng)我國的退耕還林政策

退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。國家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金（生活費(fèi)）補(bǔ)助。黃河流域以及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧100公斤、現(xiàn)金20元，還生態(tài)林的至少補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助5年，還草的補(bǔ)助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元。概況退耕還林遵循原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；2.誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；3.遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草4.建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；5.逐步改善退耕還林者的生活條件。政策介紹退耕還林是我國實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包。優(yōu)惠政策補(bǔ)助政策免征農(nóng)業(yè)稅、退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜退耕還林糧款補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施退耕還林的個(gè)體農(nóng)戶成就2008年—2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金462億元鞏固退耕還林成果。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)展良好，促進(jìn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，取得了明顯成效據(jù)發(fā)展改革委介紹，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：林木保存率保持在較高水平；退耕農(nóng)戶口糧自給能力進(jìn)一步增強(qiáng)；退耕農(nóng)戶收入快速增長；退耕農(nóng)戶生活方式發(fā)生可喜變化；退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)有了基本保障困難與思考退耕還林農(nóng)民生計(jì)成為退耕還林工程面臨的主要問題存在復(fù)耕問題部分地塊成活率、保存率低補(bǔ)助資金兌現(xiàn)不規(guī)范繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程繼第十節(jié)征收排污費(fèi)制度費(fèi)是指一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提供某種勞務(wù)或某種資源的使用權(quán)，而向受益人收取的代價(jià)。（1）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于相互交換勞動(dòng)而向受益人收取的費(fèi)用；（2）國家機(jī)關(guān)為單位和居民提供特定服務(wù)或覆行特定職能而收取的費(fèi)用，屬于國家財(cái)政收入的一種形式。事業(yè)費(fèi)，如養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)等；規(guī)費(fèi)，如公安、民政、衛(wèi)生、工商部門收取的手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等；資源管理費(fèi)，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦山管理費(fèi)等。稅與費(fèi)的區(qū)別·是否具有無償性；·征收主體；·用途。環(huán)境保護(hù)費(fèi)政府為了維護(hù)、治理和保護(hù)人類社會(huì)的自然環(huán)境而對(duì)有污染、損害、侵蝕環(huán)境行為的單位和個(gè)人所取的費(fèi)用。環(huán)境稅也稱為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界興起的概念，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段?！办F霾罰單”環(huán)保費(fèi)改稅一征收排污費(fèi)制度征收排污費(fèi)，亦稱排污收費(fèi)，是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的排污者征收一定數(shù)額的費(fèi)用?！づ盼壅甙▎挝弧€(gè)體工商戶·秉承的是“損害者付費(fèi)”原則·體現(xiàn)的是外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化1、特征（1）主體的特定性·代表國家行使環(huán)境管理權(quán)的機(jī)關(guān)·向環(huán)境排放污染物的特定主體（2）用途的特定性用于以環(huán)境保護(hù)為目的的相關(guān)領(lǐng)域2、目的主要是促進(jìn)企業(yè)·加強(qiáng)經(jīng)營管理·節(jié)約、綜合利用資源·治理污染、改善環(huán)境3、意義·利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系·促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造、開展資源綜合利用（包含污染防治費(fèi)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，只有最有效的利用稀缺資源的企業(yè)才能生存）·排污費(fèi)專款專用，為污染防治積累資金二、發(fā)展歷程（1）國外概況·水污染收費(fèi)日本1940年開始收取下水道水費(fèi)法國1969年在全國實(shí)行水污染收費(fèi)德國1976年制定了世界上第一部《污水收費(fèi)法》·大氣污染收費(fèi)原東德1973年建立計(jì)劃對(duì)113種大氣污染物收費(fèi)·固體廢物收費(fèi)荷蘭1981年實(shí)行工業(yè)、城市垃圾收費(fèi)·噪聲收費(fèi)法國1973年實(shí)行飛機(jī)噪聲收費(fèi)（2）中國概況·“超標(biāo)排污收費(fèi)”階段1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》1982年國務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》對(duì)排污費(fèi)的目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用的管理使用做了具體規(guī)定。1988年國務(wù)院《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》對(duì)排污費(fèi)的使用進(jìn)行調(diào)整，將部分改撥款為貸款，建立了排污費(fèi)有償使用機(jī)制。1989年《環(huán)境保護(hù)法》第28條：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！薄端廴痉乐畏ā芬?guī)定“雙收費(fèi)制度”，即向水體排放污染物要繳納達(dá)標(biāo)排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)?！ぁ斑_(dá)標(biāo)排污收費(fèi)、超標(biāo)排污違法”階段1999年修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條：“不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。”2000年修訂《大氣污染防治法》第48條：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。”2002年國務(wù)院頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》廢止了1982年的《征收排污費(fèi)暫行辦法》此外，國家環(huán)?？偩诌€頒布了相配套的適用規(guī)章。2008年修訂《水污染防治法》第八條：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！比?、征收排污費(fèi)制度的主要內(nèi)容1、排污費(fèi)的征收·征收對(duì)象《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第2條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者）·收費(fèi)項(xiàng)目針對(duì)污染行為收費(fèi)2、征收排污費(fèi)的范圍和依據(jù)污水排污費(fèi)廢氣排污費(fèi)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)-以填埋方式處置，不符合規(guī)定的，按每次、每噸1000元收取。噪音超標(biāo)排污費(fèi)-超標(biāo)且干擾他人正常生活、工作學(xué)習(xí)的，按超標(biāo)分貝數(shù)征收-機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫時(shí)不收排污費(fèi)5、征收排污費(fèi)的程序：

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