2023年電大城市管理學期末考試輔導資料

《城市管理學》期末考試輔導資料202３年6月名詞解釋１、城市管理是多元主體共同參與的,在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運營為對象的治理活動。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求,在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導等管理方法,提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市民參政指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益表達),向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為,參與城市管理與決策的各項活動。3、城市管理體制是市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和。是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運營機制的各種制度規(guī)范的總和4、城市政府職能城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔的職責和具有的作用,從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。５、城市營銷是指把地區(qū)視為一個市場導向的公司,將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等）,來積極營銷地區(qū)的特色。6、循環(huán)經(jīng)濟是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動為特性的經(jīng)濟,指以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它規(guī)定運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施指的是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。8、城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。9、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。10、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào),達成經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。itｉstate（城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。Ｃｉtistaｔe不是一個行政邊界,而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。12、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。13、預(yù)算外資金是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金,即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定,不納入國家預(yù)算,由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支,滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。14、城市環(huán)境綜合管理是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以城市生態(tài)理論為指導,以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提,采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素,理順經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的互相依存又互相制約的辯證關(guān)系,用綜合的對策整治、調(diào)控、保護和塑造城市環(huán)境,為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。簡答題１、現(xiàn)代城市管理特性?(一)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性（二）注重城市管理主體的多元性與參與性（三）注重管理決策的合法性與科學性（四）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化２我國市民參政的重要內(nèi)容?市民參政涉及市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容1、）市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。2、)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為;參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動,維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全,改善城市公共服務(wù);促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。3、）市民的社會參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動,參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。3、新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示1、)哺育多元主體共治2、）對城市政府職能重新定位3、）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法4、現(xiàn)代城市管理中的囚徒困境表現(xiàn)在那些方面？(一）城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性；(二)城市公共組織效率缺失；（三)城市、區(qū)域之間競爭惡化困境破解：1)、構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的城市公共管理體系:2）、加強城市合作、區(qū)域合作，構(gòu)建信任合作機制5、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則;3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。6、土地運用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則?１、)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；２、)市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合;3、）動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導作用，但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙;4、)協(xié)調(diào)原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。7、我國城市土地市場管理存在哪些問題？1）城市存量土地供應(yīng)失控：2)協(xié)議出讓，政府讓利；3）生地出讓,效益粗放；4)“有地沒人用,有人沒地用”8、如何對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革?（1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型;

(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；

（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；?(4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；?(５）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學化。９、新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心任務(wù)是什么?1、)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。2、）導引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。3、）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。10、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些?1）自治型社區(qū)管理模式;2)政府主導型社區(qū)管理模式；3）混合型社區(qū)管理模式；1１、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么？1)、城鄉(xiāng)二元管理體制導致的雙重標準和管理漏洞是主線因素2)、管理的理念仍停留在農(nóng)村層面,導致了問題的復雜化和治理難度加大３）、改制與后續(xù)管理銜接不夠,導致改革不徹底或阻力較大。4）、在城市化擴展中對城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。12、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通,有助于減少運營成本，也有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置；(２)市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟,從而進一步提高生產(chǎn)率;（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化,迫使公司加強經(jīng)營管理、開發(fā)運用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本,這樣又反過來會提高區(qū)域競爭力；(4)各城市在一體化的信息平臺上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合,互相之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高,產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果;（5)各城市以綜合的力量,采用協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,更有助于融入國際市場；(６)一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感,進而凝成一種合力，可以有效減少交易成本和違約風險;(7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場,有效地減少了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提高本地區(qū)對外資的吸引力;（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡,維持地區(qū)的連續(xù)競爭力和魅力。１3、當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)需要解決的重要問題１)、產(chǎn)業(yè)的分工與合作。2）、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。3)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。4)、共同的行為規(guī)則和標準的制定。5）、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。１４、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？1）、制訂突發(fā)事件解決預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫;２）、對突發(fā)事件的性質(zhì)、限度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急解決導則啟動危機解決過程；３）進而導入對事件解決的意志,并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細化對事件的判斷;4）、對事件的解決作出靈敏的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策;5）、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。1５在解決突發(fā)事件時，如何貫徹“防止為主”的原則?1)宣傳教育;2)準備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反映時間;3）構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施;4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。16、在解決突發(fā)事件時,如何做到快速反映？在解決突發(fā)事件時，徹做到快速反映，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點:１、)“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎(chǔ)上,迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進行快速反映,趕赴現(xiàn)場解決2、）“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后,對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析,作出準確判斷,擬定強有力的針對性措施；3、)“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；４、）“實”就是調(diào)查解決方案擬定之后，分工負責,狠抓貫徹，并且進行督促檢查,督辦到位。17、城市自然災(zāi)害應(yīng)對的原則1）、建立科學的決策指揮體系和過硬的反映隊伍。２）、建立完善的技術(shù)支撐體系,涉及預(yù)警和信息發(fā)布平臺。3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障,提供必要的應(yīng)急避難場合并減少災(zāi)害損失。4）、進行宣傳教育,使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。論述題一試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的的潛在重點？第一、全面導入綠色GDP、人文GDP的目的績效觀P1161、）“綠色ＧDP”概念所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GＤP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。2、）“綠色GDP”作用綠色ＧＤＰ占GDＰ的比重越高,表白國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高。3.)所謂人文“GDＰ”，就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展,應(yīng)當是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GＤP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。第二、建靈敏城市，提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏。當今世界處在信息爆炸的時代,城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身條件,做出相應(yīng)的對策,才干贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“靈敏城市”,其中涉及三方面的內(nèi)容：信息靈敏。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道,并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐，并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下,人盡其才,可以準確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度靈敏。在一定原則框架內(nèi)，保存政策的適度彈性，以便在實行中可以因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。第三、全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合運用、生態(tài)設(shè)計和可連續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動,因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的運用,從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。第四、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當結(jié)識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行過程并非一帆風順,國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時,需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃,并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。一般來說,危機管理在管理層次上高于平常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的,它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當然，就我國來說,在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng),這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。二、城市規(guī)劃工作的特點?(1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素,既互為依據(jù)，又互相制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模,又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作；當具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等,則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究解決的。而這些問題,都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的規(guī)定和發(fā)展計劃,并且還綜合各項工程設(shè)計互相之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù),又須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計互相之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾,因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識,具有綜合工作的能力,在工作中積極和有關(guān)單位協(xié)作配合。(2）法治性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段,涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設(shè)的用地指標等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題,而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可連續(xù)發(fā)展等重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知識,在工作中嚴格執(zhí)行。(3)地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時,規(guī)劃的實行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此,在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律,又要符合本地條件，尊重本地人民的意愿,和本地有關(guān)部門密切配合,使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實行規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實行宏觀調(diào)控,保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。(4)長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預(yù)計此后一定期期的發(fā)展和充足估計長遠的發(fā)展規(guī)定；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的,影響城市發(fā)展的因素也在變化,在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新規(guī)定。因此，作為城市建設(shè)指導的城市規(guī)劃不也許是一成不變的，應(yīng)當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化,適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步更趨近于全面、對的反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究而制定的，是一定期期指導建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準,必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴厲性,只有通過法定程序才干對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。（5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充足反映建設(shè)實踐中的問題和規(guī)定，有很強的現(xiàn)實性。另一方面是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實行性,應(yīng)當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力,不能盲目提出過高的規(guī)定，同時,為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件,要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，并且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的規(guī)定和矛盾,組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理規(guī)定。因此規(guī)定規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng),有豐富的社會科學和自然科學知識,還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極積極的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實行過程中問題的預(yù)計和解決不也許十分周全，也不也許一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設(shè)實踐也是檢查規(guī)劃是否符合客觀規(guī)定的唯一標準。三、試述中國城市成長中存在的問題1、城市用地數(shù)量增長過快,我們通常用城市人均建設(shè)用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來,我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。在１981～2023年的202３間，雖然我國城市人口和城市建設(shè)用地都在快速增長,但是城市建設(shè)用地的擴張速度遠遠超過城市人口的增長速度。并且,這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān),城市規(guī)模越大,用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看,我國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長，特別是在規(guī)模較小的城市,用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出,而小城市的土地收益又遠遠低于大城市,這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。２、城市土地運用效率低下，在城市空間過度擴張的同時,由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地運用效率的低下。土地運用效率的低下重要表現(xiàn)在兩個方面:一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)運用限度較低。3、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重，自城市土地有償使用制度逐步推行以來,國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量,并吸引其他的城市功能隨遷,達成城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定限度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心,但是假如不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有也許出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果；并且,一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的運用沒有保障,也很也許導致土地的閑置和浪費。４、城市空間結(jié)構(gòu)不合理,在我國城市成長的過程中,城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種限度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，重要表現(xiàn)為土地運用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間運用方式違反地租規(guī)律。綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快，城市成長空間結(jié)構(gòu)失衡,城市土地運用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地運用效率差別較大等問題。對于城市成長外延過程中占用農(nóng)業(yè)用地過多的現(xiàn)象，以及城市內(nèi)部空間集約運用和更新改造的問題正在成為全社會關(guān)注的熱點問題之一。實行以城市空間控制為目的的城市成長管理勢在必行。四、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則？在推行社區(qū)自治,加快城市民主化建設(shè)的進程中,并不是要否認和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導,而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時,提高社區(qū)管理的效率和水平。在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則:1、面向社區(qū)，重心下移的原則,社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要對的解決管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中,把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點,將工作重心下移,運用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能,積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”發(fā)明條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。２、事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的,須與街道協(xié)商，經(jīng)政府批準后,實行部門指導,“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。3、以人為本,資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則,以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的主線標準。各級組織要充足發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、發(fā)明性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。４、有助于擴大民主，依法自治的原則,社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下,根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā),運用社區(qū)資源、環(huán)境和條件,找準工作切入點,大膽探索和發(fā)明符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式,切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。五、試述我國城市污染治理的重要瓶頸１、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下,人類對資源采用掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)運用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日,仍有不少城市,特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采用犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長,而吸取環(huán)境污染嚴重的公司進城落戶。2、污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染導致的私人成本遠低于社會成本,廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動,因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向公司和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中,僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由公司或個人解決尚有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推動困難，特別是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾解決技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設(shè)標準的垃圾無害化解決率僅有25%左右。解決垃圾不僅是技術(shù)上的問題,令管理者更為頭痛的是,環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重局限性。目前,全國每年投入的資金近40０億,這筆巨大的投資相稱于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中,垃圾解決隊伍（其中涉及近10%的退休人員）的工資費用占了約70%,其余才是購置設(shè)備的