2023年電大城市管理學(xué)期末考試輔導(dǎo)資料

《城市管理學(xué)》期末考試輔導(dǎo)資料202３年6月名詞解釋?zhuān)薄⒊鞘泄芾硎嵌嘣黧w共同參與的,在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求,在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法,提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市民參政指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱(chēng)市民的利益表達(dá)),向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。3、城市管理體制是市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和。是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和4、城市政府職能城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用,從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。５、城市營(yíng)銷(xiāo)是指把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的公司,將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿(mǎn)足和吸引既有的和潛在的目的市場(chǎng)(重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等）,來(lái)積極營(yíng)銷(xiāo)地區(qū)的特色。6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特性的經(jīng)濟(jì),指以可循環(huán)資源為來(lái)源,以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，通過(guò)相稱(chēng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它規(guī)定運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施指的是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。8、城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿(mǎn)意”效益的全過(guò)程。9、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。10、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體,通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào),達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。itｉstate（城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。Ｃｉtistaｔe不是一個(gè)行政邊界,而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。12、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采用的行動(dòng)。涉及組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。13、預(yù)算外資金是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金,即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定,不納入國(guó)家預(yù)算,由地方政府、部門(mén)、企事業(yè)單位自收自支,滿(mǎn)足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。14、城市環(huán)境綜合管理是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo),以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提,采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素,理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的互相依存又互相制約的辯證關(guān)系,用綜合的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境,為城市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。簡(jiǎn)答題１、現(xiàn)代城市管理特性?(一)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性（二）注重城市管理主體的多元性與參與性（三）注重管理決策的合法性與科學(xué)性（四）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化２我國(guó)市民參政的重要內(nèi)容?市民參政涉及市民的政治參與、行政參與和社會(huì)參與等內(nèi)容1、）市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程。2、)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為;參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng),維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全,改善城市公共服務(wù);促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。3、）市民的社會(huì)參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng),參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。3、新公共管理對(duì)現(xiàn)代城市管理的啟示1、)哺育多元主體共治2、）對(duì)城市政府職能重新定位3、）管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法4、現(xiàn)代城市管理中的囚徒困境表現(xiàn)在那些方面？(一）城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性；(二)城市公共組織效率缺失；（三)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化困境破解：1)、構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的城市公共管理體系:2）、加強(qiáng)城市合作、區(qū)域合作，構(gòu)建信任合作機(jī)制5、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；2、歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則;3、城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。6、土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則?１、)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；２、)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合;3、）動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙;4、)協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門(mén)，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門(mén)共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。7、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題？1）城市存量土地供應(yīng)失控：2)協(xié)議出讓?zhuān)尷?）生地出讓,效益粗放；4)“有地沒(méi)人用,有人沒(méi)地用”8、如何對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革?（1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型;

(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；

（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；?(4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；?(５）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。９、新條件下城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心任務(wù)是什么?1、)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。2、）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。3、）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過(guò)剩失業(yè)問(wèn)題。10、國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些?1）自治型社區(qū)管理模式;2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式；3）混合型社區(qū)管理模式；1１、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的因素是什么？1)、城鄉(xiāng)二元管理體制導(dǎo)致的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是主線因素2)、管理的理念仍停留在農(nóng)村層面,導(dǎo)致了問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度加大３）、改制與后續(xù)管理銜接不夠,導(dǎo)致改革不徹底或阻力較大。4）、在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。12、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通,有助于減少運(yùn)營(yíng)成本，也有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置；(２)市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率;（3）一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化,迫使公司加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)運(yùn)用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本,這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；(4)各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合,互相之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高,產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果;（5)各城市以綜合的力量,采用協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,更有助于融入國(guó)際市場(chǎng)；(６)一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感,進(jìn)而凝成一種合力，可以有效減少交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn);(7）一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng),有效地減少了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提高本地區(qū)對(duì)外資的吸引力;（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡,維持地區(qū)的連續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。１3、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)需要解決的重要問(wèn)題１)、產(chǎn)業(yè)的分工與合作。2）、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。3)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。4)、共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。5）、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。１４、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？1）、制訂突發(fā)事件解決預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù);２）、對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、限度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急解決導(dǎo)則啟動(dòng)危機(jī)解決過(guò)程；３）進(jìn)而導(dǎo)入對(duì)事件解決的意志,并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷;4）、對(duì)事件的解決作出靈敏的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策;5）、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。1５在解決突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“防止為主”的原則?1)宣傳教育;2)準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反映時(shí)間;3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施;4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。16、在解決突發(fā)事件時(shí),如何做到快速反映？在解決突發(fā)事件時(shí)，徹做到快速反映，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn):１、)“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上,迅速召集突發(fā)事件解決隊(duì)伍進(jìn)行快速反映,趕赴現(xiàn)場(chǎng)解決2、）“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析,作出準(zhǔn)確判斷,擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施；3、)“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；４、）“實(shí)”就是調(diào)查解決方案擬定之后，分工負(fù)責(zé),狠抓貫徹，并且進(jìn)行督促檢查,督辦到位。17、城市自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的原則1）、建立科學(xué)的決策指揮體系和過(guò)硬的反映隊(duì)伍。２）、建立完善的技術(shù)支撐體系,涉及預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障,提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)合并減少災(zāi)害損失。4）、進(jìn)行宣傳教育,使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。論述題一試述新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的的潛在重點(diǎn)？第一、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目的績(jī)效觀P1161、）“綠色ＧDP”概念所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GＤP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。2、）“綠色GDP”作用綠色ＧＤＰ占GDＰ的比重越高,表白國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高。3.)所謂人文“GDＰ”，就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GＤP”放在同等重要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。第二、建靈敏城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的靈敏。當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代,城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身?xiàng)l件,做出相應(yīng)的對(duì)策,才干贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“靈敏城市”,其中涉及三方面的內(nèi)容：信息靈敏。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道,并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐，并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺(tái)。人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下,人盡其才,可以準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度靈敏。在一定原則框架內(nèi)，保存政策的適度彈性，以便在實(shí)行中可以因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。第三、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源,以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，通過(guò)相稱(chēng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合運(yùn)用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可連續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的運(yùn)用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。第四、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當(dāng)結(jié)識(shí)到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)行過(guò)程并非一帆風(fēng)順,國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),需要制定一個(gè)有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃,并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。一般來(lái)說(shuō),危機(jī)管理在管理層次上高于平常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的,它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō),在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng),這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。二、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)?(1）綜合性。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素,既互為依據(jù)，又互相制約，城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問(wèn)題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問(wèn)題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模,又涉及大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、研究各種建設(shè)方案時(shí)，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等,則又是從建筑藝術(shù)的角度來(lái)研究解決的。而這些問(wèn)題,都密切相關(guān)，不能孤立對(duì)待。城市規(guī)劃不僅反映單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的規(guī)定和發(fā)展計(jì)劃,并且還綜合各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)互相之間的關(guān)系。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù),又須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)互相之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾,因而城市規(guī)劃部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識(shí),具有綜合工作的能力,在工作中積極和有關(guān)單位協(xié)作配合。(2）法治性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段,涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門(mén)。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可連續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識(shí),在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。(3)地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí),規(guī)劃的實(shí)行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此,在工作過(guò)程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律,又要符合本地條件，尊重本地人民的意愿,和本地有關(guān)部門(mén)密切配合,使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過(guò)程和動(dòng)員全民實(shí)行規(guī)劃的過(guò)程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)行宏觀調(diào)控,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器。(4)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)此后一定期期的發(fā)展和充足估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)定；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性。但是，社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的,影響城市發(fā)展的因素也在變化,在城市發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問(wèn)題，提出新規(guī)定。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不也許是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化,適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步更趨近于全面、對(duì)的反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說(shuō)城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查研究而制定的，是一定期期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須保持其相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)厲性,只有通過(guò)法定程序才干對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個(gè)人或社會(huì)利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。（5）實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充足反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和規(guī)定，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。另一方面是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)行性,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力,不能盲目提出過(guò)高的規(guī)定，同時(shí),為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī)劃的安排，并且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)定和矛盾,組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿(mǎn)足各項(xiàng)建設(shè)的合理規(guī)定。因此規(guī)定規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專(zhuān)業(yè)理論和政策修養(yǎng),有豐富的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí),還必須有較好的心理素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極積極的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個(gè)規(guī)劃方案對(duì)實(shí)行過(guò)程中問(wèn)題的預(yù)計(jì)和解決不也許十分周全，也不也許一成不變。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。城市建設(shè)實(shí)踐也是檢查規(guī)劃是否符合客觀規(guī)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。三、試述中國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題1、城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快,我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來(lái),我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。在１981～2023年的202３間，雖然我國(guó)城市人口和城市建設(shè)用地都在快速增長(zhǎng),但是城市建設(shè)用地的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市人口的增長(zhǎng)速度。并且,這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān),城市規(guī)模越大,用地越集約，反之則越粗放。近些年來(lái)小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無(wú)減。從以上的一些現(xiàn)象來(lái)看,我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)，特別是在規(guī)模較小的城市,用地?cái)U(kuò)張過(guò)快的現(xiàn)象十分突出,而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市,這種狀況客觀上反映了我國(guó)城市成長(zhǎng)方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。２、城市土地運(yùn)用效率低下，在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí),由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地運(yùn)用效率的低下。土地運(yùn)用效率的低下重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開(kāi)發(fā)運(yùn)用限度較低。3、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重，自城市土地有償使用制度逐步推行以來(lái),國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開(kāi)發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量,并吸引其他的城市功能隨遷,達(dá)成城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。這些新區(qū)開(kāi)發(fā)雖然在一定限度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長(zhǎng)和帶動(dòng)軸心,但是假如不能在新區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有也許出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果；并且,一旦新區(qū)開(kāi)發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的運(yùn)用沒(méi)有保障,也很也許導(dǎo)致土地的閑置和浪費(fèi)。４、城市空間結(jié)構(gòu)不合理,在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中,城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種限度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長(zhǎng)中的空間結(jié)構(gòu)不合理，重要表現(xiàn)為土地運(yùn)用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間運(yùn)用方式違反地租規(guī)律。綜上所述，在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長(zhǎng)模式以外延型為主，城市成長(zhǎng)速度過(guò)快，城市成長(zhǎng)空間結(jié)構(gòu)失衡,城市土地運(yùn)用效率低下，不同規(guī)模等級(jí)城市的土地運(yùn)用效率差別較大等問(wèn)題。對(duì)于城市成長(zhǎng)外延過(guò)程中占用農(nóng)業(yè)用地過(guò)多的現(xiàn)象，以及城市內(nèi)部空間集約運(yùn)用和更新改造的問(wèn)題正在成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。實(shí)行以城市空間控制為目的的城市成長(zhǎng)管理勢(shì)在必行。四、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則？在推行社區(qū)自治,加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中,并不是要否認(rèn)和弱化城市各級(jí)政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo),而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過(guò)社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí),提高社區(qū)管理的效率和水平。在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則:1、面向社區(qū)，重心下移的原則,社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要對(duì)的解決管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中,把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn),將工作重心下移,運(yùn)用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂(yōu)解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能,積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”發(fā)明條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。２、事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門(mén)的工作若確需社區(qū)配合的,須與街道協(xié)商，經(jīng)政府批準(zhǔn)后,實(shí)行部門(mén)指導(dǎo),“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。3、以人為本,資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則,以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的主線標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充足發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、發(fā)明性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。４、有助于擴(kuò)大民主，依法自治的原則,社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門(mén)、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下,根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā),運(yùn)用社區(qū)資源、環(huán)境和條件,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),大膽探索和發(fā)明符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式,切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。五、試述我國(guó)城市污染治理的重要瓶頸１、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下,人類(lèi)對(duì)資源采用掠奪式的開(kāi)發(fā)，資源回收和循環(huán)運(yùn)用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日,仍有不少城市,特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采用犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長(zhǎng),而吸取環(huán)境污染嚴(yán)重的公司進(jìn)城落戶(hù)。2、污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染導(dǎo)致的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本,廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng),因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無(wú)人照管的“公地悲劇”。政府可以通過(guò)向公司和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以?xún)?nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中,僅靠政府來(lái)治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由公司或個(gè)人解決尚有諸多問(wèn)題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開(kāi)的市場(chǎng)化改革推動(dòng)困難，特別是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴(lài)并不充足的公共財(cái)政。3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾解決技術(shù)仍十分低下，真正符合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無(wú)害化解決率僅有25%左右。解決垃圾不僅是技術(shù)上的問(wèn)題,令管理者更為頭痛的是,環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重局限性。目前,全國(guó)每年投入的資金近40０億,這筆巨大的投資相稱(chēng)于全國(guó)每年開(kāi)采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中,垃圾解決隊(duì)伍（其中涉及近10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約70%,其余才是購(gòu)置設(shè)備的