《特種設備安全法》解析-浙江

1?特種設備平安法?解析國家質檢總局特種設備平安監(jiān)察局局長宋繼紅2021.10.17.浙江2內容一.立法背景簡介二.重點內容解析三.貫徹實施意見3一、立法背景簡介〔一〕立法的必要性〔二〕重要意義〔三〕立法過程4〔一〕立法的必要性5〔二〕重要意義第一，是維護人民群眾生命財產平安的迫切需要。第二，是促進平安生產的重要保障。第三，是推動節(jié)能環(huán)保的有力舉措。第四，是推進依法行政的必然要求。6〔三〕立法過程這部法律的特別之處在于：立法方案的申報、起草調研、草案的提出都是由全國人大直接進行的。歷時十幾年，經歷了第十屆、第十一屆全國人大跨界工作銜接，到第十二屆全國人大常委會第三次會議通過。醞釀過程八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設備平安法。議案一共35份，參與的人大代表有1204人。起草過程審議過程7二、重點內容解析〔一〕主要結構及特點〔二〕進一步明確了適用范圍〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度〔五〕關于檢驗檢測〔六〕關于事故應急與處理〔七〕關于法律責任8〔一〕主要結構及特點9〔一〕主要結構及特點第三章檢驗、檢測七條，規(guī)定檢驗、檢測機構作用、義務和職責。第四章監(jiān)督管理十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權和執(zhí)法工作的職責。第五章事故應急救援與調查處理五條，規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。第六章法律責任二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七條附那么三條，規(guī)定收費、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。10〔一〕主要結構及特點11〔一〕主要結構及特點10、為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律根底。11、強調了加強平安宣傳教育，普及平安知識，增強平安意識。12、為職能轉變和改革創(chuàng)新留下空間。12二、重點內容解析〔一〕主要結構及特點〔二〕進一步明確了適用范圍〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度〔五〕關于檢驗檢測〔六〕關于事故應急與處理〔七〕關于法律責任13〔二〕進一步明確了適用范圍適用范圍增加經營環(huán)節(jié)，參照條例范圍，保持根本一致，并且兼顧立法本意和原那么要求。適用范圍：特種設備的生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理，適用本法。特種設備定義：本法所稱特種設備是對人身和財產平安有較大危險性的設備和設施的總稱。列舉法明確八類設備，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備〞14〔二〕進一步明確了適用范圍15二、重點內容解析〔一〕主要結構及特點〔二〕進一步明確了適用范圍〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度〔五〕關于檢驗檢測〔六〕關于事故應急與處理〔七〕關于法律責任16〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任確立特種設備生產、經營、使用單位的平安主體責任，是從屢屢發(fā)生的特種設備平安事故血的教訓中得出的重要經驗。換句話說，法律的條文是用生命的代價、血的教訓寫出來的?！舱詫徸h說明〕責任不落實，特種設備的平安無從談起。從以往發(fā)生的特種設備平安事故看，大多是由于企業(yè)平安管理不善、平安責任不落實導致的。因此，特種設備平安法規(guī)定由特種設備生產、經營、使用單位承擔平安主體責任。強調企業(yè)的平安主體責任，就是要求企業(yè)牢固樹立“平安至上〞的責任意識，構建起有效的責任約束體系，在特種設備的生產、使用、經營等環(huán)節(jié)嚴格落實崗位責任，真正把平安放在重要位置來抓。〔摘自人民日報7月10日評論員文章〕17〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任本法進一步強化了生產、使用單位的責任，明確了企業(yè)的平安義務和相應的法律責任。1、總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)。本法在生產、經營、使用一章中，利用一般規(guī)定這一節(jié)，將共性的問題放在一起。(1)強調生產、經營、使用單位的平安責任是第一位的。規(guī)定了生產、經營、使用單位及其負責人的總體責任，即對平安負責。并且包括人員的配置、平安教育和技能培訓的責任(第十三條)。18〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任19〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任2、全面的規(guī)定了生產者的主體責任(第二章第二節(jié))。(1)生產許可制度和條件〔第十八條〕沒有具體規(guī)定各類設備生產各環(huán)節(jié)的許可工程，按照分類要求實施。生產許可由監(jiān)督管理部門實施，但是沒有規(guī)定那一級部門，為改革留下空間。(2)強調特種設備生產單位是保證特種設備本質平安的主體(第十九條)(3)明確設計文件鑒定、型式試驗由經核準的檢驗機構進行(第二十條)。(4)標準出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標志及其說明要求(第二十一條)20〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任(5)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對電梯平安性能負責(第二十二條)(6)關于施工告知〔第二十三條〕(7)關于生產過程中的監(jiān)督檢驗，對機電類設備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定。(第二十五條)。(8)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否那么責令回(第二十六條)3.增加經營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經營包括銷售、出租、進口。21〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任(1)銷售的設備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄(見第二十七條)(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原那么由出租方負責(見第二十八條、第二十九條)。(3)進口設備的具體要求(第三十條、第三十一條)符合我國標準、檢驗合格、進口許可文件資料符合要求進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；進口告知。22〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任4.進一步明確了使用單位的責任〔第二章第四節(jié)〕特種設備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的平安責任。本法進一步明確使用單位依法履行使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設立管理機構和配備人員(第三十六條)、進行維護保養(yǎng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗要求(第四十條)、及時對問題處理(第四十一條、第四十二條)等平安使用的責任，這些表述根本上和條例一致。另外有針對性地增加和強調了一些要求。23〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任(1)提出使用的平安距離和建筑物、附屬設施的要求(第三十七條新增規(guī)定)。①平安距離；②特種設備的使用應當具有規(guī)定的平安防護措施；③與特種設備平安相關的建筑物、附屬設施。應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(2)特種設備共有情況的責任主體(第三十八條新增規(guī)定)。①特種設備產權共有人是特種設備平安管理的責任主體。②共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設備。③共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。24〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任(3)針對電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾效勞的特種設備，規(guī)定其運營使用單位的一些特殊要求〔第四十三條)。內容相對09條例有較大變化①使用前的平安檢查②將相關平安使用說明、平安本卷須知和警示標志等置于易于為乘客注意的顯著位置。③乘客應當遵守相關平安事項要求，服從管理和指揮。(4)電梯的維護保養(yǎng)承擔單位及其應急救援工作(見第四十五條)條例第三十一條、第三十二條內容的整合。25〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任26〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任27二、重點內容解析〔一〕主要結構及特點〔二〕進一步明確了適用范圍〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度〔五〕關于檢驗檢測〔六〕關于事故應急與處理〔七〕關于法律責任28〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度本法強調，國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程平安監(jiān)督管理〔第四條〕。進一步穩(wěn)固了特種設備平安監(jiān)察根本制度。1、分類監(jiān)管：按設備分類，根據(jù)設備的特點；按企業(yè)分類，根據(jù)企業(yè)的情況；按地區(qū)分類，根據(jù)地區(qū)的開展，分別采取針對性的監(jiān)督管理方式。29〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度2、全過程監(jiān)管：對設備全生命周期的監(jiān)管，從設計、制造、經營、安裝、使用、檢驗、修理改造到報廢的全過程，形成完整監(jiān)管鏈條。注意，全過程監(jiān)管，應當是按照確定的職責，對涉及特種設備平安的各個環(huán)節(jié)實施平安監(jiān)察。不能簡單理解為全過程負責任。各環(huán)節(jié)都有其責任主體，該誰負責就誰負責。2021年7月10日，?人民日報?評論員文章寫到，政府部門對特種設備平安的監(jiān)管，不應是“保姆〞式包攬企業(yè)的平安責任，對事故造成的損害“買單〞，而應該是“警察〞式的監(jiān)管，嚴格按照法律規(guī)定的職責、權限依法催促特種設備的生產、經營、使用、維修、檢測等單位認真落實法律規(guī)定的各項要求和義務。我想，這才是“平安監(jiān)察〞的本意。30〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度31〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度32〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度33〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度〔4〕關于平安狀況公布(第六十八條)①公布特種設備平安狀況的作用。②公布特種設備平安狀況的責任主體有兩個。③公布的方式。④公布的期限。⑤公布的內容。34〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度6、新的要求一是加強宣傳、普及知識增強公眾平安意識(第十一條)。本法明確特種設備平安監(jiān)督管理負責特種設備平安宣傳教育，普及特種設備平安知識，增強社會公眾的特種設備平安意識的職責，宣傳教育、普及平安知識職責。二是建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，催促報廢(第六十條)。本法提出特種設備平安監(jiān)督管理部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立設備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對到達報廢的特種設備，應當及時催促使用單位依法履行報廢義務(見第六十條)。三是監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備，履職過程的保密義務〔第六十七條〕。35二、重點內容解析〔一〕主要結構及特點〔二〕進一步明確了適用范圍〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度〔五〕關于檢驗檢測〔六〕關于事故應急與處理〔七〕關于法律責任36〔五〕關于檢驗檢測37〔五〕關于檢驗檢測〔2〕進一步加強行為約束，加強職業(yè)道德建設。本法對包括取得核準(第五十條)，遵守規(guī)定和要求、誠信效勞(第五十二條)，檢驗、檢測結論負責和隱患報告(第五十三條)，保密義務(第五十五條)等提出了要求，還規(guī)定了一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構的監(jiān)督要求(第五十三條、第五十六條)。①關于不得從事生產、經營活動〔第五十五條〕。②關于成心刁難的投訴〔第五十六條〕。5、生產、經營、使用單位提供檢驗便利的義務〔第五十四條，新增加項〕本條是對特種設備生產、經營、使用單位為配合特種設備檢驗、檢測機構開展相關特種設備檢驗、檢測活動的規(guī)定。38二、重點內容解析〔一〕主要結構及特點〔二〕進一步明確了適用范圍〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度〔五〕關于檢驗檢測〔六〕關于事故應急與處理〔七〕關于法律責任39〔六〕關于事故應急與處理40〔六〕關于事故應急與處理〔2〕預案實施和報告(第七十條)事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。當?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告；不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、消滅證據(jù)和成心破壞現(xiàn)場?！?〕預案啟動和應急救援由當?shù)卣撠?第七十一條)。41〔六〕關于事故應急與處理2、關于事故調查組織(第七十二條)各級事故的調查職權與條例一致，增加提出調查組的工作準那么要求，即依法、獨立、公正。關于事故處理級別，09版?特種設備平安監(jiān)察條例?與?平安生產事故報告和調查處理條例?〔第493號令〕存在不一致的問題，特種設備局和我本人一直努力試圖解決，但未能如愿。3、關于事故處理(第七十三條)調查報告的上報程序和對處理要求根本和條例一致，增加了一款，明確了事故責任單位的整改和賠償責任，這也是加大企業(yè)責任的一個要求。42二、重點內容解析〔一〕主要結構及特點〔二〕進一步明確了適用范圍〔三〕進一步明確了企業(yè)平安主體責任〔四〕進一步穩(wěn)固了平安監(jiān)察根本制度〔五〕關于檢驗檢測〔六〕關于事故應急與處理〔七〕關于法律責任43〔七〕關于法律責任1、總的情況共二十五條，占四分之一。對生產、經營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都根本對應的規(guī)定了相應的法律責任。增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原那么(第九十七條)。處分上限有所增加，并且幅度也相應增加，有的到達10倍。增加了治安處分的規(guī)定(第九十八條)。44〔七〕關于法律責任2、生產、經營、使用單位法律責任一般要求的法律責任：(1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條)；(2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押(第九十五條)；(3)撤消許可證，三年不受理(第九十六條)。有關生產法律責任：(1)未經許可(第七十四條)。(2)設計文件未經鑒定(第七十五條)。(3)未進行型式試驗(第七十六條)。(4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。45〔七〕關于法律責任(5)未經監(jiān)督檢驗(兩種情況：過程中－按第七十九條，已經交付－按第八十二條)。(6)不再具備生產條件、對缺陷設備未召回、交付淘汰設備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。(7)未施工告知(第七十八條)。(8)電梯制造單位特殊法律責任，校驗、調試，跟蹤調查、了解，問題告知和報告。有關經營單位法律責任：銷售、出租不符合規(guī)定的設備、未建立檢查驗收和銷售記錄、進口未告知(第八十二條)。46〔七〕關于法律責任有關使用單位法律責任：(1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未依法設置有關標志、未進行維護保養(yǎng)和定期校驗、未申報檢驗、未進行水(介質)處理、未制定應急專項議案(第八十三條)。(2)使用不符合規(guī)定的設備、使用有隱患的設備、未按規(guī)定履行報廢義務(第八十四條)。(3)運營使用單位責任，未設置專業(yè)管理機構、未進行試運行和例行檢查及檢查確認、未將平安說明和標志置于規(guī)定位置(第八十七條)(4)擅自或者未按照規(guī)定進行維護保養(yǎng)(第八十八條)。有關充裝單位法律責任：未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定要求的設備、未經許可(第八十五條)。47〔七〕關于法律責任3、檢驗、檢測機構及其人員法律責任(第九十三條)1〕超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。2〕未按要求進行檢驗檢測。3〕檢驗、檢測結果不符合要求，包括虛假和嚴重失真。4〕發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。5〕泄漏商業(yè)秘密。6〕從事生產、經營活動。7〕推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。8〕利用檢驗工作刁難相關單位(只適用檢驗單位)。9〕據(jù)不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。另外同時在兩個以上檢驗、檢測機構執(zhí)業(yè)的檢驗、檢測人員，也要受到處分。48〔七〕關于法律責任4、監(jiān)督管理機構及其人員法律責任(第九十四條)濫用職權、營私舞弊：(1)未按規(guī)定實施許可(第一項)。(2)要求重復許可、重復檢驗(第七項)。(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備(第八項)。(4)泄漏商業(yè)秘密(第九項)。(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故(第十一項)。(6)阻礙事故救援和調查(第十二項)。(7)其他濫用職權、營私舞弊行為(第十三項)。49〔七〕關于法律責任玩忽職守、失職，發(fā)現(xiàn)問題不進行處理：(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產、使用、檢驗、檢測(第二項)；(2)發(fā)現(xiàn)不再生產條件，應當撤消許可證而不撤消，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處(第三項)；(3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應當撤銷核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結果嚴重失真不予查處(第四項)；(4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項)。(5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，接到報告不立即處理(第六現(xiàn))。(6)接到事故報告不立即報告(第十項)。(7)其他玩忽職守(第十三項)。50〔七〕關于法律責任5、其他相關法律責任有關事故的責任：(1)相關單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報(第八十九條)。(2)事故責任單位及其主要負責人的法律責任(第九十條、第九十一條)。責任單位經濟處分，主要負責人的經濟處分，國家工作人員的并給以處分。有關平安管理、檢測人員(自行檢測)、作業(yè)人員的法律責任(第九十二條)。違法、違規(guī)造成事故的，撤消資格。沒有罰款說法51〔七〕關于法律責任52〔七〕關于法律責任