2023年行政管理本科西方行政學(xué)說(shuō)指導(dǎo)

一、填充題1．“行政管理”是英文“PubliｃAdｍｉnistraｔion”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。2.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的《政府論》和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會(huì)契約說(shuō)》等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。3.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題。例如,萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理；庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu);而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。4.從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來(lái)而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。5．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目的和任務(wù)作了明確界定。6．從思想淵源來(lái)看,威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了德國(guó)行政研究思想的影響,斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用歷史方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。8．威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中,公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。9．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的行政家和政治學(xué)家。１０.古德諾關(guān)于“政治是國(guó)家意志的表達(dá),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有奉獻(xiàn)。1１.古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛(ài)好,重要已不是在于政治與行政的分離,而是在于兩者的協(xié)調(diào)。１2.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方,他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。13.韋伯認(rèn)為,盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為,韋伯認(rèn)為,它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。16．韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此,有人把韋伯稱作組織理論之父。17.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。1８.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂(lè)意努力干的人。２0.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的公司不能只依據(jù)職能原則來(lái)組織和管理,而必須應(yīng)用例外原則。２1.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問(wèn)題,而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“一般管理理論”。２2．法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。23．法約爾的重要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。24.法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱管理過(guò)程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是管理要素說(shuō)和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。25．懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，特別擅長(zhǎng)人事行政問(wèn)題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。2６.懷特早在1９世紀(jì)２02３代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。２7.懷特認(rèn)為，政府的行政效率從主線上來(lái)說(shuō)是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分派為基礎(chǔ)的。28.懷特指出,端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要互相補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。２9.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特性。3０.在古利克看來(lái)，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，由于前者可以產(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且規(guī)定老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。31．古利克的個(gè)人愛(ài)好一直都重要在公共財(cái)政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。32.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題,認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又可以應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。3３.厄威克長(zhǎng)期從事管理征詢和研究工作，他在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。3４．厄威克認(rèn)為,管理過(guò)程由三個(gè)職能組成:計(jì)劃,組織和控制。35.厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和懲戒。３6．多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。３7．巴納德認(rèn)為,組織成員對(duì)組織共同目的的理解可以分為協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。38．巴納德認(rèn)為權(quán)威涉及兩個(gè)方面:一是主體或個(gè)人方面,把命令作為權(quán)威來(lái)接受;二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。39.在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是奉獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。40.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿、共同目的和信息交流這三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。４1.西蒙對(duì)西方行政學(xué)的重要理論奉獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說(shuō)。42．在行政學(xué)研究中,西蒙是以事實(shí)與價(jià)值因素的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。43.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出概念工具去從事研究。4４．從《行政行為》一書問(wèn)世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代,即以科學(xué)化的概念、實(shí)證的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。4５．西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。4６.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分,即劃分為簡(jiǎn)樸的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。47.林德布洛姆認(rèn)為,政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析,而要采用漸進(jìn)分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。４8．在方法上,漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變;它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改,而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。49．麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)Ｘ理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特性的Y理論。５0.麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Ｙ理論叫做“個(gè)人目的和組織目的的結(jié)合”。5１.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理,是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)行貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。5２.沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著,是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的積極提倡者和參與者。53.沃爾多說(shuō),在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。54．沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)發(fā)明者之外他還更多的是一個(gè)評(píng)論家。因此,他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。５6．20世紀(jì)六、七十年代,行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)度依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。57．里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進(jìn)行比較研究,而創(chuàng)建了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。58．里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以泰國(guó)作為溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了進(jìn)一步分析。５9.里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)(發(fā)展中國(guó)家)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是異質(zhì)性、形式主義和重疊性。60.行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對(duì)象的。61．19６8年,新公共行政學(xué)高舉社會(huì)公平的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它提倡關(guān)注意義和價(jià)值、著重建立規(guī)范理論,以期促使未來(lái)人類社會(huì)綻放出一線曙光。62.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大體可分為兩種基本類型，即機(jī)械性效率與社會(huì)性效率。６3.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識(shí)和才干從事價(jià)值判斷,他們強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法,將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位。64.自20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)，提倡政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過(guò)不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改善服務(wù)品質(zhì)。65．目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(１９54）一書中作為一種新管理方法提出來(lái)的,其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。66.德魯克認(rèn)為,組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及方案和任務(wù),它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和一般工作人員來(lái)制定。６7．在德魯克看來(lái),政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施”,其管理的目的在于提出“杰出的服務(wù)”。68.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作環(huán)節(jié)事實(shí)上概述了涉及目的制定、分解、實(shí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理的過(guò)程69.奎德認(rèn)為,政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。70．奎德認(rèn)為,政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)當(dāng)怎么辦，并且更要一方面考慮應(yīng)當(dāng)干什么。７1.奎德將準(zhǔn)備實(shí)行備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“執(zhí)行分析”。7２.在奎德看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在政治可行性與誰(shuí)是真正的委托人兩個(gè)方面。73．所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇,事實(shí)上就是政府選擇。74．政府的失敗是公共選擇理論的研究重點(diǎn),分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系,是公共選擇理論的最高目的。75.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能保證資源的最佳配置。７6.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。７7．法默爾認(rèn)為,公共行政領(lǐng)域更多的結(jié)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)語(yǔ)言解釋而不是通過(guò)實(shí)證研究來(lái)發(fā)展。78.法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受反例，必須學(xué)會(huì)讓矛盾站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。79.正是法默爾選擇的哲學(xué)結(jié)識(shí)論高度才使得其理論對(duì)于公共行政特別是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義。80.霍哲認(rèn)為,績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、團(tuán)隊(duì)的及組織的。8１.霍哲強(qiáng)調(diào),最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。82.霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于改善服務(wù)，讓政府對(duì)公民的需求更負(fù)責(zé)任。83.奧斯本采用的公司家政府這一概念，事實(shí)上是試圖把公司經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能象私人公司那樣,合理地運(yùn)用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。8４.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力-－-以“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”。８５.奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端,他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于建立市場(chǎng)機(jī)制，不能只靠指令控制進(jìn)行管理。86.新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家登哈特基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。87.登哈特認(rèn)為,在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中,更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。88.公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。（一）單選題1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科,是在(C)。A.１7世紀(jì)末１8世紀(jì)初B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初C．１9世紀(jì)末２0世紀(jì)初D．20世紀(jì)末21世紀(jì)初２．行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是(A)。A．政治學(xué)B．官房學(xué)Ｃ.行政法學(xué)D.社會(huì)學(xué)３.行政學(xué)于１9世紀(jì)末20世紀(jì)初一方面在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D)A.《政府論》B.《政治與行政》C．《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D.《行政學(xué)研究》4．從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是（D）A.法國(guó)B．英國(guó)C.意大利Ｄ.德國(guó)５.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論奉獻(xiàn)重要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中(D）:A．《政治學(xué)》B．《共和六論》C．《社會(huì)契約論》D．《政治與行政》6．古德諾發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)營(yíng)所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能,即（B)。A.市場(chǎng)B.政黨C．輿論D.監(jiān)督７．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。Ａ．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織Ｂ．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神秘化的組織8.被稱作“組織理論之父”的是（Ｃ)。A．杰佛遜B．威爾遜C.韋伯D.古利克9.泰勒的科學(xué)管理理論重要體現(xiàn)在以下書中(D)。A.《工場(chǎng)管理》Ｂ.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》10.泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。A.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理Ｂ．為工作挑選“第一流的工人”C．實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D．實(shí)行職能工長(zhǎng)制11.法約爾的重要功績(jī)?cè)谟?B）。Ａ.給管理規(guī)定了特有概念Ｂ.開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了１４條管理原則D.將管理定義為5要素12.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是(D）。Ａ．組織行為問(wèn)題B.組織協(xié)調(diào)問(wèn)題C．組織管理問(wèn)題Ｄ．組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題1３.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（Ａ）。Ａ.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢(shì)》C.《聯(lián)邦主義者》Ｄ.《外國(guó)公務(wù)員制度》1４.懷特認(rèn)為,為了保證監(jiān)督的有效性,保證權(quán)力運(yùn)營(yíng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超過(guò)的行政單位的數(shù)目為（D)。A.4個(gè)B．5個(gè)C．6個(gè)D．7個(gè)15.人們認(rèn)為，假如說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是(C）。A．杰佛遜Ｂ．威爾遜C．古利克D．潘恩16．作為古利克許多思想信條的來(lái)源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B）。A．美國(guó)政府研究協(xié)會(huì)B.美國(guó)國(guó)家公共行政研究所C．美國(guó)內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D．美國(guó)政治學(xué)會(huì)17.厄威克在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是(B）。A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化C．建立了普遍性管理理論D.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了相稱進(jìn)一步的研究１8.厄威克認(rèn)為,一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度,至多不能超過(guò)（Ｄ)。A.3人B.4人C．５人Ｄ．6人1９.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是(Ｄ)。A．法約爾Ｂ．古利克C．厄威克D.巴納德２0.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”,并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C)。A.古德諾B.韋伯C．巴納德D.懷特21．諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是(D）。A．威爾遜Ｂ．韋伯C.巴納德D.西蒙２2.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是(A）。A．決策B.系統(tǒng)Ｃ．權(quán)力Ｄ．群體23.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》C.《決策過(guò)程》D.《政治與市場(chǎng)》２４．事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策基本模式的是(Ｄ）。A．理性決策模式B.“有限理性”決策模式C．激進(jìn)決策模式Ｄ．漸進(jìn)決策模式25.麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是(Ｂ)。A.Ｘ理論B．Y理論C．超Y理論Ｄ.Ｚ理論26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D)A.組織行為說(shuō)Ｂ.人力資源說(shuō)C.資源配置說(shuō)Ｄ．需要層次說(shuō)２7.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C)。A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生Ｂ.科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C.新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D.漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生2８.在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C)。Ａ.傳統(tǒng)組織理論Ｂ．新傳統(tǒng)組織理論Ｃ.現(xiàn)代組織理論D．后現(xiàn)代組織理論29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)營(yíng)之間的互相影響情形”的學(xué)說(shuō)是（A)A.行政生態(tài)學(xué)B.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)C．新公共行政學(xué)Ｄ．目的管理學(xué)３0．里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。A.政治準(zhǔn)則B．政治形態(tài)C.政治神話Ｄ．政治法典３１.新公共行政學(xué)派的重要代表人物是（A)。A.弗雷德里克森Ｂ．奎德C.法約克D.布坎南32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D)。A.機(jī)械性效率B．技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率Ｄ.社會(huì)性效率33.最早提出目的管理這一概念的是(D)。A.泰勒B.西蒙C.厄威克D．德魯克34.德魯克基于目的管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B）。A.公共選擇理論Ｂ.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C.公共部門績(jī)效管理理論D．全面質(zhì)量管理理論35．長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)---－蘭德公司地處(C)A．法國(guó)Ｂ.英國(guó)C．美國(guó)D.德國(guó)３6．奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來(lái),然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱為“執(zhí)行分析”,重要考慮的是政策實(shí)行過(guò)程中也許發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素是（Ｄ)。Ａ.政治B.組織Ｃ.環(huán)境D．人3７．以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為重要代表的理論是(D)。A．公共關(guān)系理論B．政策分析理論C.公共政策理論D．公共選擇理論38.公共選擇理論的基本假設(shè)是（Ｄ）。A.市場(chǎng)Ｂ.組織C.公民D.經(jīng)濟(jì)人39．法默爾認(rèn)為,所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō),就是一種(B）。A.文字B．語(yǔ)言C．行為Ｄ．思想4０.法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)表白后現(xiàn)代重要特性的語(yǔ)詞是(Ａ）。A．想象B.解構(gòu)C.反思D．變樣４１.政府實(shí)行績(jī)效管理進(jìn)而改善其績(jī)效的必要性從主線上取決于（D)。Ａ.政府的效率B．政府的目的C．政府的性質(zhì)Ｄ.政府的責(zé)任4２.霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是(B)。A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B.對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關(guān)系43.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改善政府工作效率從主線上說(shuō)就是要(B）。A．改革政府的不妥決策B.改革政府的不良體制Ｃ.改革政府的不良作風(fēng)D改革政府的錯(cuò)誤行動(dòng)44.奧斯本認(rèn)為，公司家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是(D）。P294A．公眾輿論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目的D．政策效果45．19９4年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是(C)。A.后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．公司家政府理論D.政府績(jī)效理論46.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B)。A.公共環(huán)境理論B.新公共服務(wù)理論C.公共行政理論D.公共治理理論47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大限度上是一種(A）。A．歐洲現(xiàn)象B.美國(guó)現(xiàn)象C．日本現(xiàn)象Ｄ．西方現(xiàn)象48．進(jìn)入２0世紀(jì)八、九十年代以來(lái),最可以代表西方行政學(xué)理論重要發(fā)展趨勢(shì)的理論是(Ａ)。A．公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論（二）多選題1．下列人物中，屬于1９世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的重要代表人物的是（ABＣDEF)。A.威爾遜B．韋伯C．古德諾D.泰勒E.法約爾F．懷特２.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作重要有(AＢCD）。Ａ.《國(guó)會(huì)制政體》B．《行政學(xué)研究》C.《國(guó)家》D．《美國(guó)的憲法政府》E.《論法的精神》F．《政府論》3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分,涉及有(ＡBDＥＦ)。A．執(zhí)行功能Ｂ.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能Ｅ.記錄功能F.半科學(xué)功能4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為(ＣDF)。A．正式組織B．非正式組織C．神秘化組織D．傳統(tǒng)組織Ｅ.現(xiàn)代組織F.合理化---合法化組織5.韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCＤ）。Ａ.嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性Ｅ.系統(tǒng)性F．科學(xué)性6．被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的公司工作實(shí)踐，先后做過(guò)（ABＣＤEF）。Ａ.機(jī)械工人Ｂ．車間管理員Ｃ．技師D．工長(zhǎng)E．總工程師F．總經(jīng)理7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”涉及的活動(dòng)有(ABCDＥF)。Ａ.技術(shù)活動(dòng)B.商業(yè)活動(dòng)C.財(cái)務(wù)活動(dòng)D.安全活動(dòng)E．會(huì)計(jì)活動(dòng)F．管理活動(dòng)8．法約爾將管理定義為以下諸要素(AＢDEＦ)。A．計(jì)劃B.組織Ｃ．決策Ｄ.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制9.管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在１４條原則之內(nèi)的是(AＢCDF)。A．勞動(dòng)分工Ｂ．紀(jì)律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E.標(biāo)準(zhǔn)F.公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，重要表現(xiàn)在（BDE)。A.行政層級(jí)問(wèn)題B.人才選拔問(wèn)題C.職務(wù)回避問(wèn)題D.職位分類-分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E.職務(wù)的晉升問(wèn)題F．福利問(wèn)題1１.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及（ABCＤEF）。A．缺少獎(jiǎng)勵(lì)B．處罰無(wú)度Ｃ．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E．調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利1２.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是(ACDF)。A.行政管理具有共性Ｂ.行政學(xué)的系統(tǒng)性C．行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D.行政的科學(xué)化E．行政的社會(huì)化Ｆ.行政的重要性13．古利克認(rèn)為,可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF)：Ａ.目的B．作用C.程序D.服務(wù)對(duì)象E.時(shí)間F．地點(diǎn)１4.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人愛(ài)好一直都重要在（ＢＤF)。A.公共政策B．公共財(cái)政C.公用事業(yè)D．人事E.社會(huì)保障F．城市政府１5.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有(AＣDF）A．代表他所服務(wù)的組織Ｂ.具有相稱的權(quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理平常工作E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)行Ｆ.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義16.厄威克認(rèn)為,組成管理過(guò)程的職能有(ＡCE）。A．計(jì)劃B．決策C．組織D．執(zhí)行E．控制F．交流17.在巴納德看來(lái),作為一個(gè)系統(tǒng)，不管哪一級(jí)別的組織,全都包含著以下基本要素（ＡCE)Ａ.共同的目的B．共同的需求C.協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E.信息交流F.激勵(lì)機(jī)制１８.巴納德概括的管理人員的職能為(ACE)。A.建立和維持信息交流的體系Ｂ.獨(dú)立地、發(fā)明性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍E．規(guī)定組織的目的F.出以公心,對(duì)組織負(fù)責(zé)19.西蒙認(rèn)為,決策過(guò)程涉及以下階段：(AＣDF）A．“情報(bào)活動(dòng)”B.“征詢活動(dòng)”Ｃ．“抉擇活動(dòng)”D．“設(shè)計(jì)活動(dòng)”E．“試行活動(dòng)”Ｆ.“審查活動(dòng)”20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參與組織而成為組織成員之后,在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響,這種組織影響力重要表現(xiàn)為:(BＣDEＦ)A．凝聚Ｂ．權(quán)威C．溝通D.組織認(rèn)同E.效率準(zhǔn)則F.訓(xùn)練21.林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過(guò)程所包含的基本形態(tài)有(ABCF）：A.價(jià)格體系B.層級(jí)體系C.多元體制Ｄ．控制體制Ｅ．競(jìng)爭(zhēng)F．議價(jià)２2．林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(ＡCＦ)：A．簡(jiǎn)樸的漸進(jìn)分析Ｂ.復(fù)雜的漸進(jìn)分析Ｃ．?dāng)嗬m(xù)的漸進(jìn)分析Ｄ．連續(xù)的漸進(jìn)分析E．戰(zhàn)略分析F．策略分析2３．在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有(BDF)。A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過(guò)渡原則Ｄ．穩(wěn)中求變?cè)瓌tE．連續(xù)不斷原則F．積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t24.按照馬斯洛的需要層次說(shuō),人的基本需要一般被劃分為以下層次:(AＣDEＦ)A.生理的需要Ｂ.生活的需要Ｃ．安全的需要D.尊重的需要E.感情和歸屬上的需要F.自我實(shí)現(xiàn)的需要。25.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果,重要表現(xiàn)為：（ACDＦ)A.分權(quán)與授權(quán)B．層級(jí)分明C．?dāng)U大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理E.鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)新F．鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)２6.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（BCDＥF)A．對(duì)“社會(huì)效率”的追求B.接受政治－行政二分法Ｃ.一般管理取向D．通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則E.強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F.對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾2７.新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC)。Ａ.參與B．分權(quán)C.代議官僚制D．案例研究Ｅ．公共政策Ｆ．行政組織2８.在沃爾多看來(lái),現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的:(ＡBCDＥ)A.科學(xué)B．理性Ｃ．效益Ｄ.效率E.生產(chǎn)率F．道德2９.里格斯提出的著名的行政模式是(ＡＢC)。Ａ.農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式Ｂ．工業(yè)社會(huì)的行政模式Ｃ.過(guò)渡社會(huì)的行政模式Ｄ.棱柱型行政模式Ｅ．衍射型行政模式F.溶合型行政模式30．里格斯認(rèn)為,影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣,其中最重要的有：(ABDEF）A．經(jīng)濟(jì)要素B．社會(huì)要素Ｃ.文化要素D．符號(hào)系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)３1.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度,以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的也許性:（BCDEF)A．組織B．倫理C.民主Ｄ.政治互動(dòng)Ｅ．公民參與Ｆ．回應(yīng)性32．新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（ABCF)。A.分派B.整合C．邊際互換D.社會(huì)結(jié)構(gòu)E.社會(huì)責(zé)任Ｆ．社會(huì)情感33.德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為（ABCF）。A．戰(zhàn)略性目的Ｂ．策略性目的C．方案D．標(biāo)準(zhǔn)E.結(jié)構(gòu)F．任務(wù)３4.德魯克認(rèn)為目的管理涉及以下幾個(gè)階段（ADE)。Ａ．制定目的B.制定方案Ｃ．管理過(guò)程D．實(shí)現(xiàn)目的E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F.形成模式3５.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理的過(guò)程重要涉及(ACDF)。A.目的制定Ｂ．標(biāo)準(zhǔn)制定C.分解D.實(shí)行E.監(jiān)管F．評(píng)估3６．在奎德看來(lái)，政策分析一般涉及的要素有(ABDEF）。Ａ．目的Ｂ.備選方案C.分析過(guò)程D.標(biāo)準(zhǔn)E.效果Ｆ.模型３７.奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì),政策分析過(guò)程都要涉及的基本階段是（BCDEF）。Ａ.前期調(diào)研B.總體概述Ｃ．廣泛探索D．多方比較Ｅ．說(shuō)明解釋F．測(cè)試檢查３８.布坎南認(rèn)為,導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個(gè)方面（BCDEF)：Ａ.目的不明確B.缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C.缺少減少成本的激勵(lì)機(jī)制D.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹Ｅ.監(jiān)督信息不完備Ｆ．政府的尋租行為39.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（AＢCD）A．想象B．解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣Ｅ．反思F.創(chuàng)新40.法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡,從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（AＢCEF):A.特殊主義Ｂ.科學(xué)主義C.技術(shù)主義Ｄ.邏輯主義E.公司精神F.解釋學(xué)41.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDＦ)。A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.加強(qiáng)溝通C.對(duì)的辨認(rèn)雇員動(dòng)機(jī)Ｄ．建立信任Ｅ.實(shí)行激勵(lì)F.傳播清楚的愿景并掃除障礙４2.霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改善政府公共部門績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ＡCＤEF）。Ａ.為質(zhì)量而管理B.追求效率C．開(kāi)發(fā)人力資源D．適應(yīng)技術(shù)Ｅ．建設(shè)伙伴關(guān)系Ｆ．績(jī)效評(píng)估43．在以下列各項(xiàng)中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABＣDＥ）。A.建立市場(chǎng)規(guī)則B.為消費(fèi)者提供信息C.運(yùn)用政策平衡供求關(guān)系Ｄ．鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策F．支持建立基層管理組織44.奧斯本認(rèn)為,一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?政府部門便可以運(yùn)用測(cè)量提供的信息去改善自己業(yè)績(jī)的方法是(BCD）。A.按業(yè)績(jī)制定目的B．按業(yè)績(jī)付酬C.按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D.按效果作預(yù)算E．對(duì)效果作審核F．對(duì)效果作評(píng)估45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中,更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及（BCDEF）。A.公司家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論Ｄ．社區(qū)與公民社會(huì)的理論E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)46.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中,政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系,重要有（CDF）:Ａ．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系Ｃ.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系Ｅ．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系簡(jiǎn)答題1．真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的?答:行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科,則是1９世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期,不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重,并且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題,各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題,維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種悲觀、被動(dòng)的狀態(tài),進(jìn)而積極、積極地干預(yù)社會(huì)公共生活和解決社會(huì)公共事務(wù),行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下,原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)定,迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是,行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)重要涉及哪些方面的內(nèi)容？答：論證了行政學(xué)研究的必要性;明確了行政學(xué)的目的和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源;提出了其行政學(xué)研究方法論;提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。3．古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?答：政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路----－法外調(diào)節(jié)。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答:韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即:“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式:“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度,是由于它被專門用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目的的手段;同時(shí)，稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序,一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特性？答：韋伯認(rèn)為,作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性：合理的分工;層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系;依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制;形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化;適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制;合理合法的人事行政制度。７．法約爾是如何對(duì)管理定義的？答:法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念?！敖?jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目的，根據(jù)具體情況,經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)公司或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”涉及六種活動(dòng),即:技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng),而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最重要的奉獻(xiàn)之一。8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？涉及哪些方面的基本內(nèi)容？答:法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則,涉及：勞動(dòng)分工;權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律;統(tǒng)一指揮;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);個(gè)人利益服從整體利益;人員的報(bào)酬;集中；等級(jí)系列;秩序；公平;人員的穩(wěn)定;首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。１０.什么是行政協(xié)調(diào)?懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題?答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)成一定的行政目的而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)成共同目的的管理行為,它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此,懷特主張：一方面，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。另一方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三,要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中,行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。最后,明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì).....各部有專人參與……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中,獲得合作的行政效能”。１2．厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么?答:在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍合用性：目的原則;人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則;“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”;明確性原則；“控制幅度原則”。13．巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答:以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來(lái)源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人,而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說(shuō)：“權(quán)威是正式組織中信息交流(命令）的一種性質(zhì),通過(guò)它的被接受,組織的奉獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所奉獻(xiàn)的行為,即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事,什么是不對(duì)組織做的事?！彼J(rèn)為權(quán)威涉及兩個(gè)方面:一是主體或個(gè)人方面,把命令作為有權(quán)威的來(lái)接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說(shuō)到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。1４．巴納德認(rèn)為，管理者要想有效運(yùn)用權(quán)威，必須做到什么？答:巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效運(yùn)用權(quán)威,必須從以下幾個(gè)方面做持久努力：(1)激勵(lì)組織成員,從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。(２)設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)?wèi)B(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。(3)以組織目的為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出以公心,對(duì)組織負(fù)責(zé)。(４)建立和改善信息交流渠道,使之可以準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息-－-指示、情報(bào)和建議等。(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才干、威信結(jié)合起來(lái)。15.西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別?答:西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng),由于行政也必須作決策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的,即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：(1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān),這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理)問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)限度。（2）行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō),立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分,但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都涉及價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō),事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題重要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。西蒙的這種政策（政治)與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則,而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。１7.林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則是什么？答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過(guò)一連串小小改變,在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則:按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；穩(wěn)中求變?cè)瓌t。１８．麥格雷戈的Ｙ理論重要涉及哪些基本內(nèi)容？答：Ｙ理論重要涉及以下基本內(nèi)容:（１)為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)公司的要素－-－資金，材料，設(shè)備，人員--－組織起來(lái)。(2）人們并“不是”生來(lái)就對(duì)組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō),正如游樂(lè)和休息同樣,是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí),工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作),也可以成為處罰的源泉(盡也許避免工作)。(4）外來(lái)的控制和處罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目的,可以實(shí)行自我指揮和自我控制。(5）對(duì)目的的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們可以促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目的而努力。（６)在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅可以學(xué)會(huì)接受責(zé)任，并且可以學(xué)會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺少進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來(lái)說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果,而不是人的天性。(7)在解決組織問(wèn)題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。（8)在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了運(yùn)用和發(fā)揮。（9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們，使人們有也許為他們自己而結(jié)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10)管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來(lái),更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目的和自己具體的個(gè)人目的而努力。這個(gè)過(guò)程重要是一個(gè)發(fā)明機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。21.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對(duì)象的,它規(guī)定運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀測(cè)與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而對(duì)的揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)營(yíng)規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)建了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí),不能僅從行政自身作孤立的描述和比較,而必須進(jìn)一步了解它與周邊環(huán)境的互相關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍,所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是，在發(fā)展中國(guó)家,這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地互相影響著,因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素,才干把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái)。２7.奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程是如何的？答:奎德認(rèn)為,無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要涉及以下這五個(gè)基本階段:總體概述:即試圖闡明目的,解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。廣泛探索:在他看來(lái)，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的互相關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較:根據(jù)也許產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案也許涉及的成本，效益及其他后果,依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說(shuō)明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。測(cè)試檢查:在奎德看來(lái),從某種意義上說(shuō),對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對(duì)的決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢查的，由于總會(huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,特別是在形勢(shì)穩(wěn)定期,我們的確可以進(jìn)行一些檢查工作。31．在霍哲看來(lái),一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涉及哪些基本環(huán)節(jié)?答：涉及以下七個(gè)基本環(huán)節(jié):(1）辨認(rèn)要評(píng)估的項(xiàng)目:即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。(2）闡述目的并擬定所需結(jié)果:即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目的。(3）選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(4)設(shè)立績(jī)效和后果(成就目的)的標(biāo)準(zhǔn)。(５)監(jiān)督結(jié)果。(6）績(jī)效報(bào)告。(7）評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的運(yùn)用。33．奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性?他所提的公司家政府的本質(zhì)含義是什么?答:奧斯本認(rèn)為,所謂政府,它“是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過(guò)的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來(lái)，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問(wèn)題的方式。他認(rèn)為,對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府都必不可少,他對(duì)政府充滿信心。奧斯本所提的公司家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu),不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。這一概念,事實(shí)上是試圖把公司經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能象私人公司那樣,合理運(yùn)用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。３5.什么是公共治理理論？它有哪些方面的重要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論,它是是隨著著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其重要內(nèi)容涉及：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門,并且還涉及諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2）公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。(3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。論述題1．威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么？其重要內(nèi)容如何?答:威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其重要內(nèi)容：威爾遜重要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言,一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng),而在另一方面,‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關(guān),“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論,它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別,由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運(yùn)營(yíng)方式和合用范圍,從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。２．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？答：古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要奉獻(xiàn)重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對(duì)政治－行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋,從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出,在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功能,即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi),其目的只但是是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不也許像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。在他看來(lái),“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不也許的。這不僅由于政府權(quán)力的行使無(wú)法明確地分派，并且還由于隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種重要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。”古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，古德諾對(duì)“政治-行政二分法”的奉獻(xiàn),并是不在于他提出了這個(gè)“政治－行政二分法”自身有什么新意,而是在于他通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易導(dǎo)致的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。由于這一原則規(guī)定存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻規(guī)定國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的愛(ài)好，重要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于兩者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后,著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：(1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題。(３）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路---－-法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)營(yíng)所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能－－-政黨。（４)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-－-政府體制的改革。(規(guī)定就以上某一點(diǎn)或幾點(diǎn)聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的見(jiàn)解)3.什么是韋伯的“官僚制”?答：習(xí)慣上，特別在漢語(yǔ)中,官僚制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說(shuō)的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特性的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)行合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看,“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)隊(duì)以及初期的公司都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“抱負(fù)類型”?？梢?jiàn)，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。韋伯認(rèn)為,作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性:（1)合理的分工:明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。韋伯認(rèn)為,組織根據(jù)分工規(guī)定規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍,這樣不僅有助于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專門技能，更有助于提高組織的工作效率。（２)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系:官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特性,其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織,于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來(lái)，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。(３)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中,管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為,這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的,它們具有穩(wěn)定性,可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。（４)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文獻(xiàn)下達(dá),并且要記錄在案,用畢歸檔,為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一牢記錄和文獻(xiàn)的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特性使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來(lái)，以文獻(xiàn)形式下達(dá)決定和命令，有助于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范規(guī)定和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分派比較明確具體且已記錄在案,因而也便于加強(qiáng)必要的控制,有助于組織有效實(shí)現(xiàn)其目的。(５）組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素經(jīng)常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開(kāi)展。因此,在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻(xiàn)等來(lái)規(guī)范人的行為的，人們?cè)诮鉀Q公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制:官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增長(zhǎng)以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增長(zhǎng)。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,為了有效解決紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題,各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且具體的技術(shù)規(guī)范規(guī)定,因此,組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn),以使其具有和增強(qiáng)解決事務(wù)和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從主線上提高組織的工作效率。（７）合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對(duì)抱負(fù)型官僚組織的分析,它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看,這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織可以最大限度地發(fā)揮效率,因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越,它可以正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:嚴(yán)密性；合理性;穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和發(fā)明精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事,成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人,整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)氣憤。４．泰勒的科學(xué)管理理論的重要內(nèi)容是什么？答：（１)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度;（5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”;（6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變本來(lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。（以上各要點(diǎn)均需展開(kāi)論述）5.懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系如何論述?答:行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展,行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)2023代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。（1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出：“現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為,環(huán)境一方面影響著國(guó)家的行政制度及組織。如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織。另一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為,隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增長(zhǎng)了政府行政的重要性和難度,此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此,經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上規(guī)定政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。政治環(huán)境的變化也規(guī)定政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí),對(duì)于政黨的競(jìng)選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包具有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才干發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。(2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展,社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高規(guī)定，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：(1)隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增長(zhǎng)，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng),公民規(guī)定政府節(jié)約,反對(duì)政府高賦稅；（2)隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng),公民規(guī)定政府管理要民主;(3）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展規(guī)定政府行政要高效,政府的支出要節(jié)約,政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(４）隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民規(guī)定政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；(5）隨著政府職能的擴(kuò)大,應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；(6)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起,規(guī)定政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理,改善行政方法。(3)科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要奉獻(xiàn),其具體表現(xiàn)在:（１)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展,不僅改革了行政的設(shè)備，并且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目的的擬定提供了有益的啟示,并且科學(xué)也改變了行政方法；(２)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持;（3)科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué),使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此,除科研機(jī)構(gòu)外,在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。（規(guī)定就以上某一點(diǎn)或幾點(diǎn)聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的見(jiàn)解)。8.巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？答:巴納德認(rèn)為，正式組織實(shí)體,都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會(huì)關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。他沒(méi)有簡(jiǎn)樸地把組織理解為人的集團(tuán),而是將組織界定為“故意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。其基本特點(diǎn)：(1)組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng),即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)－--人的行為。(2)組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的互相關(guān)系。(３)組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí),作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。(4）組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,但兩者揉合在一起,有時(shí)界線不太明確。協(xié)作系統(tǒng)涉及四個(gè)組成部分，其中組織是一個(gè)核心子系統(tǒng);物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng);人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會(huì)子系統(tǒng)則是指一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)互換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。(５）組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”,對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來(lái)，作為管理者,不僅要注意內(nèi)部問(wèn)題,并且要注意外部問(wèn)題,維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。不管哪一級(jí)別的組織，全都包含著三種基本要素:(1）協(xié)作意愿:其含義是自我克制，交付出個(gè)人行為的控制權(quán)以及個(gè)人行為的非個(gè)人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的,但真正組成為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的組織的,不是人，而是人的服務(wù)、動(dòng)作、活動(dòng)和影響,所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必不可少的。（2)共同的目的:它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大限度上取決于組織成員接受和理解組織目的的限度,假如組織成員不了解協(xié)作的目的和結(jié)果,就不也許誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來(lái)；同時(shí),一個(gè)目的假如不被組織成員接受,它自然也不會(huì)導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。所以，對(duì)組織目的的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時(shí)發(fā)生的。(3)信息交流：指的是意愿、情報(bào)、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來(lái),上述兩個(gè)基本要素只有通過(guò)信息交流把它們溝通起來(lái)，才干成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程;組織的共同目的即使存在,假如不通過(guò)信息交流使組織成員對(duì)此目的有所了解,則沒(méi)故意義;而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，可以合理地行動(dòng)，也必須有良好的信息交流。所以,他指出，作為組織的基本要素,信息交流是不可缺少和無(wú)法取代的,組織的一切活動(dòng)都以信息交流為基礎(chǔ)。10.林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容?答：其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：(１)決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題,而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么?”,不同的人有不同的見(jiàn)解,存在有各種爭(zhēng)論的余地。但如何解決這一問(wèn)題呢？目前還沒(méi)有任何可以通過(guò)度析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的方法。(2）決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)說(shuō),分析永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡,有時(shí)或許還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤；并且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不也許漫無(wú)止境地分析下去。（３)決策受到價(jià)值觀影響。其二,林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則:所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變,在社會(huì)穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來(lái),漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則（2)積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t(3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的因素：在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析,而要采用漸進(jìn)分析,是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成