2023年行政監(jiān)督學(xué)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

《行政監(jiān)督學(xué)》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)(四)省電大 吳偉賦重點(diǎn)、難點(diǎn)（9——12章） 第九章? 群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的法律根據(jù)在我國(guó),根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,從建國(guó)初期開(kāi)始,就建立了對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法辦事和廉潔奉公,即對(duì)他們活動(dòng)的合理性、合法性行政監(jiān)督的一整套群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度,規(guī)定得較好的是1982年通過(guò)的憲法（第5條、第２７條、第４1條等）,所有這些法律規(guī)范，都是我國(guó)建立群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行行政監(jiān)督的根據(jù)。群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)同其他的行政監(jiān)督形式相比,群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不具有國(guó)家強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。只有當(dāng)監(jiān)督的意見(jiàn)被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)采納以后,并以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義出面對(duì)政府及其工作人員依法實(shí)行監(jiān)督時(shí),才干具有法律上的強(qiáng)制力，才干產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，這種監(jiān)督形式是我國(guó)社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)。群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的主體重要有：第一，各類(lèi)群眾性的社會(huì)團(tuán)隊(duì)。如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)及其他社會(huì)監(jiān)督組織,除此之外,尚有我國(guó)基層群眾性自治組織居民委員會(huì)和村民委員會(huì)；第二,報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介,這種監(jiān)督形式的一個(gè)重要特點(diǎn)是它具有及時(shí)性、公開(kāi)性、廣泛性和民主性等特點(diǎn),它具有其他監(jiān)督形式所起不到的作用,在社會(huì)上形成強(qiáng)大的影響力，對(duì)搞好行政監(jiān)督具有不可替代的特殊作用。第三,各級(jí)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu),目前,在我國(guó),已在各級(jí)政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都已依法建立了解信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，建立一套較為完整的信訪(fǎng)制度,并且在很多方面已走上法制化的軌道。第四，廣大人民群眾。行政監(jiān)督體系中群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的主體，從實(shí)質(zhì)上看，就是廣大人民群眾,上述三類(lèi)監(jiān)督主體,只有同廣大人民群眾聯(lián)系在一起，才干真正起到監(jiān)督作用,才干體現(xiàn)其作為監(jiān)督主體的法律地位。群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的方式行政監(jiān)督體系中的群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的基本方式是對(duì)政府及其工作人員提出建議、批評(píng)、檢舉、申訴和控告,對(duì)于公民的檢舉、申訴或控告，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)都必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)查清事實(shí)、負(fù)責(zé)解決,由于政府及其工作人員在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中侵犯公民合法權(quán)益而受損失的公民合法權(quán)益的當(dāng)事人，都有依法取得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的地位和作用行政監(jiān)督體系中的群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,是廣大人民群眾直接參與管理國(guó)家的一種重要形式。它對(duì)政府的工作,既具有暴露問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤的作用，又具有未雨綢繆、防患于未然的作用；既有克制悲觀因素的作用,又有弘揚(yáng)積極因素的作用，通過(guò)這種監(jiān)督形式，能達(dá)成改善、加強(qiáng)政府工作的目的。,它是我國(guó)整個(gè)行政監(jiān)督體系的基礎(chǔ),也是其他各種監(jiān)督形式得以充足發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，因而在我國(guó)的行政監(jiān)督體系中具有十分重要的地位和作用。政協(xié)的監(jiān)督政協(xié)監(jiān)督的法律根據(jù)在我國(guó)，全國(guó)政協(xié)和地方各級(jí)政協(xié)可以作為監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)政府及其工作人員實(shí)行行政監(jiān)督,其法律根據(jù)是由我國(guó)的憲法的其他根據(jù)憲法制定的規(guī)范性文獻(xiàn)所明文規(guī)定的，建國(guó)初期起臨時(shí)憲法作用的《臨時(shí)大綱》就對(duì)此作了明確的規(guī)定,1982年的憲法也明確規(guī)定了政協(xié)的地位和作用,１98９年《全國(guó)政協(xié)關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督暫行規(guī)定》對(duì)此規(guī)定得更加具體規(guī)定,此外,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》也非常明確地?cái)M定政協(xié)監(jiān)督的作用和地位,所有這一切,就是政協(xié)監(jiān)督的法律根據(jù)。建立政協(xié)監(jiān)督制度的重要意義政協(xié)監(jiān)督，是整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分，也是國(guó)家行政監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分,在行政監(jiān)督體系中建立政協(xié)監(jiān)督制度,明確各級(jí)政協(xié)可以作為監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)政府及其工作人員實(shí)行行政監(jiān)督,這在我們國(guó)家生活中，特別是對(duì)加強(qiáng)和改善政府的工作，是具有重要意義的。建國(guó)以后的實(shí)踐表白:各級(jí)人民政府及其成員,作為監(jiān)督主體,通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式,對(duì)國(guó)家生活實(shí)行民主監(jiān)督，對(duì)政府及其工作人員實(shí)行行政監(jiān)督,是具有有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治的規(guī)定和生動(dòng)體現(xiàn),是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要組成部分，無(wú)論是對(duì)于不斷加強(qiáng)和完善政協(xié)監(jiān)督制度，還是對(duì)加強(qiáng)改善政府工作，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，都有是具有重大意義的。政協(xié)監(jiān)督的重要內(nèi)容和方式目前我們政協(xié)監(jiān)督的方式和內(nèi)容如下：第一，對(duì)各級(jí)政府制定和貫徹執(zhí)行行政法律規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。第二，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第四,對(duì)國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,第五，對(duì)政府及其工作人員履行職責(zé)、守法守紀(jì)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。第六,提出建議案;第七，提出建議、有關(guān)報(bào)告或提案。第八，舉報(bào)或其他形式提出批評(píng)和建議。第九,參與調(diào)查和檢查活動(dòng)。第十一章 黨的監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督一、黨的監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督的法律根據(jù)我國(guó)憲法（１9８2年）明確規(guī)定，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家是一個(gè)重要的憲法原則,這就是說(shuō),我國(guó)憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo),這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中可以對(duì)各級(jí)政府及其工作人員實(shí)行行政監(jiān)督的法律根據(jù)。此外，同憲法的上述規(guī)定相適應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章也明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨也許對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行行政監(jiān)督的規(guī)定。二、在國(guó)家行政領(lǐng)域進(jìn)行黨的監(jiān)督的重要意義堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是我國(guó)國(guó)家行政管理的總的指導(dǎo)思想,我們國(guó)家的行政管理和一切活動(dòng)中,都必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。只有堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行國(guó)家的行政管理工作，才干保證我們的行政管理管理工作不偏離社會(huì)主義的軌道。為了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家生活的指導(dǎo)，保證黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行黨必然要對(duì)國(guó)家整個(gè)社會(huì)生活發(fā)展等重大問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，所以對(duì)國(guó)家生活實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的前提和最主線(xiàn)的保證，是黨對(duì)到整個(gè)國(guó)家生活實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)涉及面極廣的重要組成部分。黨的監(jiān)督，在我國(guó)整個(gè)行政監(jiān)督體系中處在核心的地位，它是實(shí)行其他各種行政監(jiān)督的主線(xiàn)保證?？傊h的監(jiān)督，是黨對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的領(lǐng)導(dǎo)得以順利實(shí)現(xiàn)的保證,是黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策在實(shí)際工作中得以貫徹執(zhí)行的保證，是發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)力的保證,是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的保證。三、黨的監(jiān)督的重要方式和內(nèi)容方式:第一,從政治、思想、組織方面實(shí)行行政監(jiān)督，這種監(jiān)督方式是我國(guó)行政監(jiān)督體系中黨的監(jiān)督的一個(gè)重要方式和內(nèi)容；第二;運(yùn)用黨的群眾路線(xiàn)，屐并依靠廣大人民群眾,實(shí)行行政監(jiān)督，由于人民是國(guó)家的主人,黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府及基工作人員必須接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督,其重要內(nèi)容有:（1)充足發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)的監(jiān)督作用,發(fā)動(dòng)參與政協(xié)的各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)政府及其工作人員擔(dān)負(fù)的國(guó)家行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督。（2)發(fā)動(dòng)工、青、婦等群眾組織來(lái)對(duì)政府及其工作人員實(shí)行行政監(jiān)督。（3）積極支持報(bào)刊和其他輿論工具對(duì)政府及其工作人員實(shí)行行政監(jiān)督;（４）重視群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng),通過(guò)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的活動(dòng),讓政府及其工作人員接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督等等。第三,依靠在政府中工作的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用來(lái)實(shí)行行政監(jiān)督,這在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章中有明確有規(guī)定。四、什么是紀(jì)檢監(jiān)督？?所謂紀(jì)檢監(jiān)督是指黨的各級(jí)政府紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)我國(guó)各級(jí)政府及其工作人員所實(shí)行的行政監(jiān)督,它是黨的監(jiān)督的具體體現(xiàn)。五、為適應(yīng)新的歷史時(shí)期發(fā)展的需要,新黨章對(duì)建立黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)作了一系列新的規(guī)定,其重要涉及哪四個(gè)方面的內(nèi)容？第一,提高了各級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)在黨內(nèi)政治生活中的地位,黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作,黨的地方各級(jí)紀(jì)律委員會(huì)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)律委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作；第二，從中央到地方基層都建立紀(jì)檢組織,黨總支委員會(huì)也要設(shè)立紀(jì)檢委員等;第三,明確規(guī)定了紀(jì)律紀(jì)檢查委員會(huì)的三項(xiàng)重要任務(wù)；第四,適當(dāng)擴(kuò)大了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)限,同時(shí)也明確規(guī)定了紀(jì)律檢查委員會(huì)的三項(xiàng)經(jīng)常性工作。六、十四大后，中央紀(jì)委和監(jiān)察部從１99３年起開(kāi)始合署辦公,這一改革重要有哪些內(nèi)容?指導(dǎo)原則：是三個(gè)有助于即有助于在黨中央和各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)黨紀(jì)檢和國(guó)家行政監(jiān)察的兩種職能；有助于國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),使各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子便于向政府負(fù)責(zé);有助于避免紀(jì)檢、監(jiān)察工作的反復(fù)交叉以及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和工作人員。合署辦公后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)委律檢查和對(duì)政府及其工作人員的行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能,對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)，而國(guó)家監(jiān)察部則依照憲法規(guī)定屬于國(guó)務(wù)院序列，接受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，其正副部長(zhǎng)的任免仍按有關(guān)法定程序辦理。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在合署辦公后仍然實(shí)行雙重的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》規(guī)定的工作程序、職責(zé)、權(quán)限開(kāi)展工作。此外，在合署辦公后,民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任監(jiān)察部、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度仍然繼續(xù)執(zhí)行。第十二章? 行政監(jiān)督的法制化一、什么是行政監(jiān)督？其實(shí)質(zhì)是什么？行政監(jiān)督就其實(shí)質(zhì)而已,是一種法制監(jiān)督,即通過(guò)各種法定監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng),監(jiān)督政府及其工作人員在實(shí)行各個(gè)方面的國(guó)家行政管理活動(dòng)過(guò)程中堅(jiān)持依法行政，監(jiān)督各級(jí)國(guó)家行政工作人員是否嚴(yán)格按照公務(wù)員法等行政法律規(guī)范的規(guī)定從自己的素質(zhì)方面作到廉潔奉公、遵紀(jì)守法。二、行政監(jiān)督法制化的重要意義第一,這是時(shí)代的潮流的需要。當(dāng)代各國(guó),無(wú)不強(qiáng)調(diào)法治,摒棄人治，在國(guó)家行政管理領(lǐng)域，則無(wú)不強(qiáng)調(diào)依法行政。第二，這是健全社會(huì)主義法制的需要。我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)下的社會(huì)主義法制，是全面的法制,它決定了我們?cè)趪?guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面，在民主與專(zhuān)政的各個(gè)環(huán)節(jié),都要厲行法治。第三，這是黨的十四大以后，建立和鞏固發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)。歷史的實(shí)踐已經(jīng)表