關(guān)于企業(yè)兼并的暫行制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法（1989年2月19日國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布）企業(yè)兼并是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是競(jìng)爭(zhēng)體制發(fā)揮作用的必然結(jié)果，也是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)兼并工作，特制定本辦法。一、本辦法所稱(chēng)企業(yè)兼并，是指一個(gè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實(shí)體的一種行為。不通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式實(shí)行的企業(yè)之間的合并，不屬本辦法規(guī)范。二、企業(yè)兼并的原則（一）企業(yè)兼并要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，使資產(chǎn)存量向需要發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)短線產(chǎn)品的企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。（二）企業(yè)兼并應(yīng)遵循自愿、互利和有償?shù)脑瓌t，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。不能用行政命令強(qiáng)制或阻撓優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)。（三）企業(yè)兼并注重實(shí)效，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。（四）企業(yè)兼并除國(guó)家有特殊規(guī)定者外，不受地區(qū)、所有制、行業(yè)和隸屬關(guān)系的限制。（五）企業(yè)兼并既要促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，又要防止形成壟斷，以有利于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。（六）商品企業(yè)的兼并，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮方便人民生活。一些經(jīng)營(yíng)蔬菜、小百貨和從事其他生活服務(wù)的小型商業(yè)、服務(wù)業(yè)門(mén)店，在兼并時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方向。三、被兼并方和兼并企業(yè)的確定全民所有制企業(yè)被兼并，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。尚未建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的地方，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)政府作出決定。為使兼并工作順利進(jìn)行，應(yīng)征求被兼并方企業(yè)職工的意見(jiàn)，并做好職工的思想工作。集體所有制企業(yè)被兼并，由職工代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)政府主管部門(mén)備案。當(dāng)前被兼并的對(duì)象，重點(diǎn)應(yīng)是以下幾類(lèi)企業(yè)：1.自己提出被兼并的企業(yè)；2.資不抵債和接近破產(chǎn)的企業(yè)；3.長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)性虧損或微利的企業(yè)；4.產(chǎn)品滯銷(xiāo)、轉(zhuǎn)產(chǎn)沒(méi)條件，也沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)。凡屬被兼并的對(duì)象，國(guó)家不再給予減稅讓利、補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款等特殊照顧，以促使企業(yè)走兼并道路。屬于新興產(chǎn)業(yè)的微利或虧損企業(yè)，在確定其被兼并是時(shí)，應(yīng)優(yōu)先在本行業(yè)內(nèi)實(shí)行兼并，以利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已經(jīng)實(shí)行承包或租賃的企業(yè)，在確定其被兼并時(shí)，應(yīng)先按照承包或租賃條例規(guī)定，辦理終止合同手續(xù)。四、企業(yè)兼并的形式企業(yè)兼并主要又以下幾種形式：1.承擔(dān)債務(wù)式，即在資產(chǎn)與債務(wù)等價(jià)的情況下，兼并方以承擔(dān)被兼并方債務(wù)為條件接收其資產(chǎn)。2.購(gòu)買(mǎi)式，即被兼并方出資購(gòu)買(mǎi)被兼并企業(yè)的資產(chǎn)。3.吸收股份式，即被兼并企業(yè)的所有者將被兼并的凈資產(chǎn)作為股金投入兼并方，成為兼并方企業(yè)的一個(gè)股東。4.控股式，即一個(gè)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的股權(quán)，達(dá)到控股，實(shí)現(xiàn)兼并。五、企業(yè)兼并的程序企業(yè)兼并一般按如下程序進(jìn)行：1.通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或直接洽談，初步確定兼并和被兼并方企業(yè)；2.對(duì)被兼并方企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，清理債權(quán)、債務(wù)，確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)；3.以底價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)確定成交價(jià)，自找對(duì)象的可以協(xié)商議價(jià)，被兼并的全民所有制企業(yè)成交價(jià)，要經(jīng)產(chǎn)權(quán)歸屬的所有制代表確認(rèn)；4.兼并雙方的所有者簽署協(xié)議，全民所有制企業(yè)所有者代表為負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)兼并的機(jī)關(guān)；5.辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的清算及法律手續(xù)。六、被兼并方企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估作價(jià)被兼并方企業(yè)的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，一定要進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，并對(duì)全部債務(wù)予以核實(shí)。如果兼并方企業(yè)在兼并過(guò)程中轉(zhuǎn)換成股份制企業(yè)，也要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估組織一定要具有公正性和權(quán)威性，有條件的可利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)；沒(méi)有條件的可由有關(guān)部門(mén)組成臨時(shí)評(píng)估組織。資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)可以采取以下三種辦法：1.重置成本法，即按資產(chǎn)全新情況下的現(xiàn)價(jià)或重置成本減去已使用年限的折舊，來(lái)確定被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值。2.市場(chǎng)法，即按照市場(chǎng)上近期發(fā)生的類(lèi)似資產(chǎn)的交易價(jià)來(lái)確定評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值。3.收入法，即按預(yù)期利潤(rùn)率計(jì)算的現(xiàn)值來(lái)確定被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值。這三種辦法可以互相檢驗(yàn)，亦可單獨(dú)使用。七、企業(yè)兼并的資金來(lái)源和兼并后的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)兼并也是一種投資方式，凡是國(guó)家規(guī)定可以用于投資的資金，都可用來(lái)兼并企業(yè)，當(dāng)前主要有以下四項(xiàng)：1.企業(yè)留用利潤(rùn)；2.企業(yè)節(jié)余的折舊基金；3.計(jì)劃內(nèi)用于投資的銀行貸款；4.企業(yè)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)行債券、股票等籌集到的資金。企業(yè)兼并后的產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上誰(shuí)出資歸誰(shuí)所有。八、被兼并方企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入歸屬被兼并方企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，歸該企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者：如被兼并方企業(yè)是全民所有制，其凈收入除國(guó)家另有規(guī)定外，有國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)組織解繳國(guó)庫(kù)；未建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的地方，由財(cái)政部門(mén)組織入庫(kù)，列入專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，納入預(yù)算管理。如被兼并方企業(yè)屬集體所有制，其凈收入按產(chǎn)權(quán)歸屬比例分別歸不同所有者。企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的，其凈收入視同國(guó)有資產(chǎn)管理。九、對(duì)被兼并方企業(yè)職工的安置在目前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不健全的條件下，被兼并方企業(yè)的職工，包括固定工、合同工和離、退休職工，原則上由兼并方企業(yè)接收，在確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí)要考慮這一因素。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的配套改革，逐步過(guò)度到由社會(huì)吸收、消化。被兼并方企業(yè)職工的所有制身份可以暫時(shí)不變。十、兼并后企業(yè)的財(cái)政稅收管理企業(yè)兼并后，如果被兼并企業(yè)喪失法人地位，按兼并方企業(yè)的財(cái)政稅收管理辦法執(zhí)行；如果被兼并方企業(yè)仍保留法人地位，在所有制性質(zhì)沒(méi)有變化的情況下，按被兼并方企業(yè)原來(lái)的財(cái)政稅收管理辦法執(zhí)行；如果被兼并方企業(yè)的所有制性質(zhì)發(fā)生變化，按所有制性質(zhì)變更后適用的財(cái)政稅收管理辦法執(zhí)行；如果兼并雙方通過(guò)參股、控股形成股份制企業(yè)，其財(cái)政稅收的管理辦法另行規(guī)定。有關(guān)全民所有制企業(yè)兼并后的財(cái)務(wù)處理辦法，由財(cái)政部另行規(guī)定。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法（1989年2月19日國(guó)家體改委、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布）各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市體改委（辦）、經(jīng)委、財(cái)政

廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（或籌備組）：有計(jì)劃有步驟地出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)，是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售工作，特制定本辦法。一、本辦法所指的國(guó)有小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照國(guó)務(wù)院1984年9月18日批轉(zhuǎn)財(cái)政部《國(guó)營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法》中關(guān)于國(guó)營(yíng)小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)劃分。二、出售國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。在目前尚未建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的地方，那些小企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要出售，應(yīng)按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)政府作出決定，事先應(yīng)征求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工代表大會(huì)的意見(jiàn)，做好職工的思想工作，減少不必要的震蕩和損失。三、要搞好出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。有條件的地方還可以組建企業(yè)拍賣(mài)市場(chǎng)或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。四、國(guó)有小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)原則上都可以出售。當(dāng)前，出售的重點(diǎn)是下列三種類(lèi)型的企業(yè)產(chǎn)權(quán)：1.資不抵債和接近破產(chǎn)的企業(yè)；2.長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，連續(xù)多年虧損或微利的企業(yè)；3.為了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為需要出售產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。已經(jīng)實(shí)行承包或租賃的企業(yè)，一般應(yīng)在承包或租賃期滿(mǎn)后再行出售產(chǎn)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善或確有必要出售的承包或租賃企業(yè)，應(yīng)按法律程序，先終止承包或租賃合同，再進(jìn)行出售。五、國(guó)有小企業(yè)可以整體拍賣(mài)的形式出售產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)數(shù)額較大的小型工業(yè)企業(yè)，可以折股分散出售。六、國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買(mǎi)者，可以是國(guó)內(nèi)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合伙團(tuán)體和個(gè)人。七、提倡跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)，以促進(jìn)一些企業(yè)和有關(guān)組織運(yùn)用自己的資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，去購(gòu)買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)被出售的企業(yè)。八、對(duì)被出售企業(yè)的資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）要認(rèn)真進(jìn)行清查評(píng)估。由賣(mài)方所有者代表委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所或組織專(zhuān)門(mén)小組，對(duì)被出售企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)和資產(chǎn)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估的資產(chǎn)價(jià)值、供求狀況等因素，由資產(chǎn)所有者代表提出出售底價(jià)。九、資產(chǎn)評(píng)估可以采取以下三種辦法：1.成本法，即按資產(chǎn)全新情況下的現(xiàn)價(jià)或重置成本，減去已使用年限的折舊來(lái)確定被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值；2.市場(chǎng)法，即按照市場(chǎng)上近期發(fā)生的類(lèi)似資產(chǎn)的交易價(jià)來(lái)確定被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值；3.收入法，即按預(yù)期利潤(rùn)率計(jì)算的現(xiàn)值來(lái)確定評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值。這三種辦法可以互相檢驗(yàn)，也可以單獨(dú)使用。確定底盤(pán)價(jià)格前，要對(duì)被出售企業(yè)原有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，隨企業(yè)出售轉(zhuǎn)移給購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的單位或個(gè)人，并由有關(guān)方面重新簽訂合同予以確認(rèn)。十、被出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)格的確定，要遵循以下原則：1.要保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，防止賤價(jià)甩賣(mài)和泄漏底價(jià)；2.底盤(pán)價(jià)格的確定應(yīng)簡(jiǎn)便易行、公平合理；3.成交價(jià)格要在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中形成，禁止私下交易。十一、被出售企業(yè)原租用的國(guó)有房產(chǎn)，征得房管部門(mén)同意后，可一并出賣(mài)。土地使用權(quán)經(jīng)土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以有償轉(zhuǎn)讓。土地使用期限，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)不同情況確定。一并出賣(mài)國(guó)有房產(chǎn)與土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的，要相應(yīng)增加出售底價(jià)。十二、購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的資金來(lái)源：個(gè)人、合伙和私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)時(shí)，誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)出資；全民所有制企業(yè)或城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)，凡是按國(guó)家規(guī)定可自主支配的資金都可用來(lái)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)。購(gòu)買(mǎi)者原則上應(yīng)一次付清價(jià)款。如數(shù)額較大，一次付清確有困難的，在取得擔(dān)保的前提下，可以分期付款。分期付款的期限不得超過(guò)3年，第一次交款數(shù)額不得低于出售價(jià)款的30%，欠交的部分應(yīng)參照銀行貸款利率交付利息。十三、出售國(guó)有小企業(yè)所得凈收入（包括利息收入），除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織解繳國(guó)庫(kù)，尚未建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，由財(cái)政部門(mén)組織入庫(kù)，均作為專(zhuān)項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理。十四、對(duì)被出售企業(yè)的退休職工有兩種安置辦法：一是購(gòu)買(mǎi)方以接收全部退休職工作為條件，在確定底盤(pán)價(jià)格時(shí)考慮這一因素；二是按照歷史有關(guān)數(shù)據(jù)，確定退休職工享受退休待遇的平均年限、人均年退休金，計(jì)算出退休職工勞保所需的費(fèi)用總額，在確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)出賣(mài)價(jià)格中考慮這一因素，有購(gòu)買(mǎi)方分期向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納勞保統(tǒng)籌資金，企業(yè)退休職工的勞保費(fèi)用即由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付。一般原則是，購(gòu)買(mǎi)方是全民所有制或集體所有制企業(yè)的，宜采用第一種辦法，購(gòu)買(mǎi)方是合伙、個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)的，宜采用第二種辦法。十五、被出售企業(yè)在職職工的安置，要實(shí)行雙向選擇的原則。職工或走或留應(yīng)在成交過(guò)程中達(dá)成協(xié)議。未被購(gòu)買(mǎi)方錄用及自愿離職的職工3個(gè)月內(nèi)的工資和其他福利待遇不變，由購(gòu)買(mǎi)方負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用支出可在確定價(jià)格時(shí)考慮這一因素。未被錄用的職工，商請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)幫助安排。十六、企業(yè)出售過(guò)程中，被出售企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門(mén)應(yīng)堅(jiān)守崗位，確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失，并配合有關(guān)部門(mén)做好職工思想工作和資產(chǎn)清理，不得私分公物，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物。企業(yè)出售后，原領(lǐng)導(dǎo)班子成員可由購(gòu)買(mǎi)方重新聘任，未被聘任的，視同一般職工，由購(gòu)買(mǎi)方或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門(mén)統(tǒng)一安排。十七、企業(yè)出售成交后，買(mǎi)賣(mài)雙方要簽訂契約，并進(jìn)行公正，辦理產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。契約的內(nèi)容包括：企業(yè)概括、出賣(mài)價(jià)格、付款方式、原有債權(quán)債務(wù)處理、退休及在職職工安置辦法以及雙方商定的其他事項(xiàng)。十八、企業(yè)出售成交后，購(gòu)買(mǎi)方應(yīng)向工商行政管理部門(mén)申報(bào)換發(fā)執(zhí)照，其所有制性質(zhì)隨購(gòu)買(mǎi)方的所有制性質(zhì)而定，并按