勞務(wù)講座 - 副本

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)敦煌市勞務(wù)工作辦公室開發(fā)農(nóng)村人力資源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，更是促進(jìn)農(nóng)民增收的治本之策。國(guó)家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的方針是

公平對(duì)待合理引導(dǎo)完善管理搞好服務(wù)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的基本原則

公平對(duì)待，一視同仁強(qiáng)化服務(wù)，完善管理統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)因地制宜，分類指導(dǎo)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)內(nèi)容一、相關(guān)概念解釋

二、我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀一、相關(guān)概念解釋（一）職業(yè)技能培訓(xùn)：是指為了增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，由技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)。通過(guò)技能考核，可以得到國(guó)家認(rèn)可的技能證書。它和學(xué)歷教育有些不同，學(xué)歷教育側(cè)重綜合素質(zhì)的提高，而技能培訓(xùn)注重某項(xiàng)技能的提高。比如電腦技能培訓(xùn)，軟件開發(fā)技能培訓(xùn)，汽修技能培訓(xùn)，廚師技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)更具有針對(duì)性，而且學(xué)時(shí)較短，注重某項(xiàng)領(lǐng)域的突破。一、相關(guān)概念解釋培訓(xùn)對(duì)象：年齡在16—55周歲（女性50周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)未就業(yè)人員均可參加職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)以下人員：（1）移民；（2）城鎮(zhèn)失業(yè)人員；（3）初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生；（4）有一定文化程度適宜外出務(wù)工的農(nóng)村青壯年。一、相關(guān)概念解釋（二）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)：是勞動(dòng)力通過(guò)輸出或轉(zhuǎn)移，從事勞動(dòng)行為取得收入的一種活動(dòng)。廣義上講是具備勞動(dòng)能力的人，離家從事勞動(dòng)都叫勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。專家學(xué)者通常定義為開發(fā)、利用勞動(dòng)力資源作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的一種經(jīng)濟(jì)形式，包括勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一、相關(guān)概念解釋（三）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：是指農(nóng)村勞動(dòng)力利用體力和智力以及有限資金在家庭以外就業(yè)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1、簡(jiǎn)介：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中出現(xiàn)的特定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通常把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)定義為農(nóng)村住戶家庭成員為本戶以外的單位或個(gè)人提供勞動(dòng)和服務(wù)而獲取報(bào)酬收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從某種角度來(lái)說(shuō)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一種“候鳥”經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榇罅康霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，但卻并未完成由農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換，“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城”，往返于城鄉(xiāng)之間。這些人是與農(nóng)業(yè)仍然有著密切關(guān)系的農(nóng)村人口。一、相關(guān)概念解釋2、形式：農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大體上有四種形式：一是由勞務(wù)開發(fā)公司直接組織的；二是通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)獲得信息，持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村證明外出的；三是靠親友、老鄉(xiāng)聯(lián)系外出的；四是純粹自發(fā)轉(zhuǎn)移的。從總體上看，有組織外出打工的比重還不大，具有勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特征的比重就更小。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求看，勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢(shì)。一、相關(guān)概念解釋3、主要呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主體是勞動(dòng)者，他們有生存的權(quán)利、有勞動(dòng)的權(quán)利、有獲得尊重的權(quán)利，還有發(fā)展的權(quán)利。勞動(dòng)力使用價(jià)值的發(fā)揮與這些權(quán)利的滿足程度是密切相關(guān)的，勞動(dòng)力的這些權(quán)利與企業(yè)的要求是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，既有一致的地方，又有矛盾的地方，當(dāng)這對(duì)矛盾處理得比較好時(shí)，勞動(dòng)力的積極性就會(huì)高，勞動(dòng)力的使用價(jià)值就會(huì)得到比較充分的發(fā)揮，反之，勞動(dòng)力就會(huì)消極怠工，甚至?xí)a(chǎn)生對(duì)企業(yè)和社會(huì)的破壞作用。因此，不能象對(duì)待一般商品那樣簡(jiǎn)單地對(duì)待勞動(dòng)力，政府必須采取有力措施保證就業(yè)者的基本要求，即實(shí)行人本管理。一、相關(guān)概念解釋3、主要呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：（2）勞務(wù)不同于物化的商品，當(dāng)它和勞動(dòng)資料相結(jié)合的時(shí)候，能夠創(chuàng)造出新的價(jià)值。即勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的同時(shí)，為勞務(wù)的購(gòu)買者創(chuàng)造了新的財(cái)富。所以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者在異地創(chuàng)造新價(jià)值的經(jīng)濟(jì)。因此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程必然伴隨著勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料的有序結(jié)合，伴隨著對(duì)勞動(dòng)者的組織管理。一、相關(guān)概念解釋3、主要呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：（3）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)寄生于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有著明顯的依附性。通過(guò)改革開放，大規(guī)模的資金投入帶動(dòng)各行各業(yè)和多種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了對(duì)大量勞動(dòng)力的需求，從而形成農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市定向流動(dòng)。這種大規(guī)模的定向流動(dòng)主要是由于勞動(dòng)力資源失衡而引發(fā)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種失衡一是人力資源城鄉(xiāng)分布的不均勻，農(nóng)村人口多，城市人口少，二是產(chǎn)業(yè)分布的不均勻，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重失調(diào)。當(dāng)這種流動(dòng)發(fā)展到一定時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)中不斷積累和素質(zhì)不斷提高，將承襲“一次轉(zhuǎn)移”，逐漸走向穩(wěn)定，通過(guò)市場(chǎng)配制和勞動(dòng)者自身的不斷積累，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分布不斷走向匹配。當(dāng)農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，固化為一種生產(chǎn)要素，這種流動(dòng)也將逐步趨于穩(wěn)定從而成為歷史。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（一）我市人口及勞動(dòng)力現(xiàn)狀：

截止2010年底，我市現(xiàn)有人口總數(shù)為人141522（不含青海石油局駐敦人口），其中城鎮(zhèn)人口40078人，農(nóng)村人口101444人，農(nóng)村勞動(dòng)力53502人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力31517人，占勞動(dòng)力總數(shù)的58.9%。從性別構(gòu)成上看，男女有效勞動(dòng)力分別占總數(shù)60.6%與39.4%；從文化年齡上看，進(jìn)城務(wù)工人員中青年占絕大數(shù)，90%的只有初中及以下文化程度；從轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況看，有一定技能或掌握一門以上非農(nóng)技能的人數(shù)達(dá)到39.6%，其中近75%的從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，并且工作苦、時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)酬低。敦煌市人口及勞動(dòng)力現(xiàn)狀圖農(nóng)村勞動(dòng)力53502人富余勞動(dòng)力31517人城鎮(zhèn)人口40078人農(nóng)村非勞動(dòng)力16425人農(nóng)村人口101444人58.9%二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：

1、為什么要發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也就是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要作用：（1）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，拓展農(nóng)發(fā)致富空間的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑和重要舉措。同時(shí)，也是提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重要途徑。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效的配置，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，直接提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。（2）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，必定要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這就需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，而這大量的產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民只能從勞村轉(zhuǎn)移而來(lái)。我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，無(wú)論是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是制造業(yè)、建筑業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；都會(huì)產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且在一定時(shí)期內(nèi)還擴(kuò)大之勢(shì)，這為富余勞動(dòng)力自己的自然優(yōu)勢(shì)、技術(shù)專長(zhǎng)等轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了崗位。尤其值得關(guān)注的是，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，從而為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間。目前，我市正處于工業(yè)化的初級(jí)階段，也處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，必須增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，發(fā)展勞動(dòng)務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正好滿足這種需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合，將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。（3）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占相當(dāng)大的份額，而隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力富余問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。大量的富余勞動(dòng)力無(wú)事可做，必然會(huì)滋生許多社會(huì)問(wèn)題，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。只有發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，才能保持農(nóng)村穩(wěn)定。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：

2、目前，我市勞務(wù)輸出的基本狀況是：全市在外省打工的有3000人左右，在本省打工的有23000人，其中就地轉(zhuǎn)移達(dá)到18000人，加上季節(jié)性的打工，全市每年輸出人次在25000人以上，但長(zhǎng)期在外打工的不超過(guò)2000人。總體上也呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象，即自發(fā)性分散性的輸出多，有組織大規(guī)模的轉(zhuǎn)移少；季節(jié)性臨時(shí)務(wù)工的多，長(zhǎng)年性穩(wěn)定性就業(yè)的少；這種低水平的勞務(wù)輸出狀況，同我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和整個(gè)就業(yè)形勢(shì)很不相稱。全市農(nóng)村勞動(dòng)力53502人，剩余勞動(dòng)力大體占到了一半以上，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力，我市的剩余勞動(dòng)力高達(dá)30000人左右，超過(guò)了全市人口的三分之二。（全市耕地面積達(dá)到25萬(wàn)畝，其中棉花播種面積17萬(wàn)畝、葡萄栽植面積8萬(wàn)畝，按農(nóng)村勞動(dòng)力53502人計(jì)算，每人平均4.7畝地，而目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率又達(dá)到70%以上）如此龐大的勞動(dòng)力不能充分就業(yè)，不僅全市城鄉(xiāng)居民的收入難以提高，而且從多方面影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況全市每年輸出25000人外省務(wù)工3000人本省務(wù)工22000人就地輸轉(zhuǎn)18000人市外輸轉(zhuǎn)4000人長(zhǎng)期務(wù)工2000人二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：以上實(shí)事告訴我們，勞務(wù)輸出的過(guò)程，是生產(chǎn)要素在價(jià)值規(guī)律支配下流動(dòng)與重組的過(guò)程，也是一個(gè)人口包袱向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，歸根到底是一個(gè)人力資源開發(fā)利用的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中有三大因素直接或間接地起著決定性作用。首先，市場(chǎng)化水平?jīng)Q定著勞動(dòng)力流動(dòng)的速度和規(guī)模。市場(chǎng)機(jī)制是生產(chǎn)要素流動(dòng)的杠桿。在現(xiàn)實(shí)生活中，越是市場(chǎng)化進(jìn)程快的地方，勞動(dòng)力流動(dòng)越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越快。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)之所以起步早、發(fā)展快，固然同一些地方人多地少的尖銳矛盾有著直接關(guān)系，但更重的是這些地方的市場(chǎng)化水平高，勞動(dòng)者的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚。勞動(dòng)者一旦擺脫自然經(jīng)濟(jì)的束縛，利益驅(qū)動(dòng)就會(huì)變成強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望。當(dāng)從事某一職業(yè)的收益達(dá)不到社會(huì)平均水平的時(shí)候，勞動(dòng)力的流動(dòng)就會(huì)成為必然。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市自給自足的小生產(chǎn)格局已被沖破，勞動(dòng)力流動(dòng)的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)勁。這是我們發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)因。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：其次，勞動(dòng)力決定著勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)和價(jià)格。在勞動(dòng)市場(chǎng)需求既定的條件下，勞動(dòng)者就業(yè)的機(jī)會(huì)、收入的多少，最終取決于勞動(dòng)力的供給狀況。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者技能越高越嫻熟，就業(yè)的機(jī)會(huì)越多，收入就越高。我市輸出的勞動(dòng)力之所以從事粗、重、臟、險(xiǎn)等體力性工種，收入比較低，主要原因是勞動(dòng)者自身素質(zhì)不高。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在勞務(wù)市場(chǎng)的需求正在發(fā)生變化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，勞務(wù)需求的增量大多都是需要一定文化和科技知識(shí)的工種，突出表現(xiàn)在技工特別是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。所謂的“民工荒”，主要荒在熟練工、荒在技能工上。這種情況，使我市勞務(wù)輸出面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果我們不能在較短的時(shí)期內(nèi)，想方設(shè)法讓勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)再大，我們所能占到的份額也還是非常有限的。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：再次，信息服務(wù)決定著勞動(dòng)力流動(dòng)的秩序和范圍。我們也許還記得，一個(gè)時(shí)期在國(guó)人的話語(yǔ)中，出現(xiàn)了“盲流”這樣一個(gè)詞匯。究其原因，有人們對(duì)大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)缺乏思想準(zhǔn)備的因素，而更重要的是由于勞務(wù)信息不暢通，導(dǎo)致勞動(dòng)較往年流動(dòng)出現(xiàn)了無(wú)序狀態(tài)。從我市的情況看，信息的傳遞和服務(wù)直接決定著勞務(wù)輸出范圍的大小與流向的合理。最初的勞務(wù)輸出，主要是通過(guò)投親靠友，一個(gè)帶一個(gè)滾雪般地發(fā)展起來(lái)的。后來(lái)勞務(wù)輸出之所以能夠成規(guī)模跨省流動(dòng)，走向發(fā)達(dá)地區(qū)，主要得益于當(dāng)?shù)卣鸵恍┥鐣?huì)團(tuán)體的組織和引導(dǎo)。但是，時(shí)至今日，許多農(nóng)民想出去打工，又怕上當(dāng)受騙，怕找不到工作，仍然是勞務(wù)輸出不暢的癥結(jié)性問(wèn)題。由此或見，抓勞務(wù)輸出如同抓項(xiàng)目一樣，也離不開政府的推動(dòng)。綜上所述，要真正把勞務(wù)輸出作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，就必須緊緊圍繞人力資源的開發(fā)，在勞動(dòng)力培訓(xùn)和組織服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，花大氣力，下大功夫。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：

3、我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作存在的主要問(wèn)題

從整體上看，我市勞務(wù)工作起步較晚，但發(fā)展較快，取得了一定的成績(jī)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成，市上成立了勞務(wù)工作辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞務(wù)工作站，抽調(diào)1—2名干部為專職工作人員。健全的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，已形成政府主抓，人社、農(nóng)牧牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門配合，全社會(huì)共同參與的良好態(tài)勢(shì)，但仍存在一些不足和差距。

（1）對(duì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，組織輸轉(zhuǎn)化程度低。市委市政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧敦煌的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)黨委政府高度重視，組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量逐年增加，但是發(fā)展還不平衡，個(gè)別單位對(duì)勞務(wù)工作的認(rèn)識(shí)還有很大差距，說(shuō)的多做的少，仍然把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為個(gè)人的事，基層勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，組織引導(dǎo)工作沒(méi)有跟上去，沒(méi)有把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重大項(xiàng)目來(lái)抓，有組織的輸轉(zhuǎn)占輸轉(zhuǎn)總量的比例還比較低，2010年共輸轉(zhuǎn)29057人，其中有組織的輸轉(zhuǎn)15349人，大部分農(nóng)民工都是自發(fā)外出，或是通過(guò)“親朋好友”外出的，這種無(wú)組織的無(wú)序流動(dòng)，增加了就業(yè)的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，不利于務(wù)工人員自身權(quán)益的保護(hù)，更不利于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)大規(guī)模，長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：

3、我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作存在的主要問(wèn)題（2）觀念滯后，不愿離土。敦煌地處河西走廊西端，南靠青海。西接新疆，周圍被沙漠戈壁環(huán)抱，生存在這里的農(nóng)民，雖不能生活如天堂，但也豐衣足食，溫飽絕不存在問(wèn)題，千百年來(lái)形成的“好出門不如賴在家”的思想，一時(shí)難以改變，外面的世界再精彩，也不如敦煌好，也不如種好一畝三分地，觀念守舊，缺乏技能，吃不了苦，大錢爭(zhēng)不了，小錢看不上，不愿出去，有的甚至不敢出去務(wù)工。（3）體力勞動(dòng)多，技術(shù)含量少。我市勞動(dòng)力的基本情況是：初中以下文化程度占70%，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的很少，他們普遍缺乏手藝，短技術(shù)，不具備闖市場(chǎng)，創(chuàng)收入的硬本事，這就決定了他們外出務(wù)工只能從事一些科技含量低的體力勞動(dòng)，而技能低下的普工收入又很低，從事技術(shù)，管理等收入較高工作的比例很小。（4）季節(jié)工多，長(zhǎng)期工少。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人形成了一個(gè)觀念，那就是外出務(wù)工是副業(yè)，是為了掙點(diǎn)錢補(bǔ)貼生活，所以農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)。大多數(shù)人沒(méi)有把他們當(dāng)作奔小康的一種有效途徑，這種短期的務(wù)工方式流動(dòng)性很大，缺乏穩(wěn)定性，來(lái)來(lái)去去，無(wú)形增加了務(wù)工成本和難度，也降低了務(wù)工收入。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：

3、我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作存在的主要問(wèn)題（5）被動(dòng)接受挑選的多，主動(dòng)出來(lái)的少。外出務(wù)工人生地不熟，加上“打工就是給別人干活，就得聽人家的”傳統(tǒng)觀念的影響，使得務(wù)工人員背著思想包袱，展示自己的聰明才智只能被動(dòng)的接受挑選，很少有主動(dòng)性。（6）遇到困難問(wèn)題，法制意識(shí)淡薄。目前我市有組織的輸出程度還比較低，自己分散輸出的人員身在異鄉(xiāng)，合法權(quán)益往往受到侵犯，得不到保障，如干了活，要不來(lái)工資，沒(méi)有“三金”等，如果有組織輸出的人員，其合法權(quán)益，組織輸轉(zhuǎn)單位會(huì)為其考慮周全的，會(huì)依法規(guī)簽訂勞動(dòng)合同，確保其合法權(quán)益不受其侵害。（7）信息服務(wù)缺乏有效傳播載體支撐。信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，資源不能共享，好的信息很難在第一時(shí)間傳遞到農(nóng)民手中，影響勞務(wù)信息的時(shí)效性，延誤務(wù)工的有利時(shí)機(jī)。（8）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)資金短缺。由于勞務(wù)辦經(jīng)費(fèi)短缺，解決外出人員培訓(xùn)、護(hù)送、基地考察、跟蹤回訪等各方面的時(shí)效性差，造成工作滯后。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：

4、做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作需要解決的幾個(gè)問(wèn)題（1）充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，解決管理部門對(duì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有五個(gè)方面。一是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)造一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境和制定平等的就業(yè)政策，并能夠?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)要素帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。二是通過(guò)就業(yè)政策和社會(huì)保障政策為農(nóng)村勞動(dòng)力向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移解決后顧之憂。三是為勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的流動(dòng)提供了理論和政策的支持。四是可以加快符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)管理體制的建立，促進(jìn)就業(yè)“新三化”（制度化、專業(yè)化、社會(huì)化）的實(shí)現(xiàn)。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建立，能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高勞務(wù)輸出的組織化，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）開展典型示范，解決群眾的思想觀念問(wèn)題。思想觀念是開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的前提。解決這一問(wèn)題最有效的方法，就是通過(guò)培育典型、宣傳典型、運(yùn)用典型，推動(dòng)群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：

4、做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作需要解決的幾個(gè)問(wèn)題（3）抓培訓(xùn)、創(chuàng)品牌，解決競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)能力是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。其中，品牌又是競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合體現(xiàn)。只有以品牌贏得市場(chǎng)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)才能成為一項(xiàng)持久、穩(wěn)固的富民產(chǎn)業(yè)。應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：一是把好“三關(guān)”，嚴(yán)篩選、打基礎(chǔ)。就是從源頭抓起，嚴(yán)格把好思想素質(zhì)和技能素質(zhì)“三個(gè)關(guān)口”，嚴(yán)格做到有劣跡的不輸出，手續(xù)不健全的不輸出，身體不健康的不輸出，培訓(xùn)不合格的不輸出。二是圍繞“三實(shí)”抓培訓(xùn)、提素質(zhì)。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，以就業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定員培訓(xùn)和定點(diǎn)培訓(xùn)。三是圍繞“兩雙”抓管理、強(qiáng)服務(wù)。要確立以家庭、用戶“雙放心、雙滿意”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)厲打擊非法中介，不斷健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)。四是培育勞務(wù)品牌、上水平。注重通過(guò)培育適合輸入地的優(yōu)勢(shì)品牌，本地區(qū)的勞務(wù)形象，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，增加競(jìng)爭(zhēng)力。五是把職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合。通過(guò)培訓(xùn)、考核，在頒發(fā)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格證書的同時(shí)，頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證、特種作業(yè)證、上崗證，以增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞務(wù)收益。二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（二）我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況分析：

4、做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作需要解決的幾個(gè)問(wèn)題（4）盡快建立和推廣勞動(dòng)預(yù)備制度。針對(duì)勞務(wù)輸出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和我市勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，努力做到有需即供、有務(wù)即勞，打造敦煌飛天勞務(wù)品牌。（5）積極拓展國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，把國(guó)內(nèi)天津、廣州、深圳、東莞、上海等城市及周邊青海油田、土哈油田作為勞務(wù)輸出的主攻方向，與之建立信息互通、相互協(xié)作、長(zhǎng)期合作的穩(wěn)定關(guān)系。（6）廣開就業(yè)渠道，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)領(lǐng)域。研究勞務(wù)市場(chǎng)，探索勞務(wù)派遣的新方式，建成相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)基地。鼓勵(lì)與培養(yǎng)一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,建立敦興勞務(wù)派遺中心,促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道良性發(fā)展。（7）結(jié)合我市實(shí)際情況，制定相關(guān)的配套政策，整合各級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)，形成“規(guī)范、有序、流動(dòng)”的新格局。（8）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)和有資金實(shí)力的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作流程圖收集外地企業(yè)和本地用工信息市、鄉(xiāng)勞務(wù)工作辦（站）考察核實(shí)用工信息市勞務(wù)辦發(fā)布信息鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站組織報(bào)名送達(dá)企業(yè)安置就業(yè)市、鄉(xiāng)勞務(wù)工作辦（站）組織體檢跟蹤服務(wù)參加培訓(xùn)二、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)基本現(xiàn)狀（三）我市職業(yè)技能培訓(xùn)基本情況

1、存在的主要問(wèn)題。我市目前的技能培訓(xùn)工作與新形勢(shì)、新要求相比，也還存在著一些不相適應(yīng)的地方，需要在工作中不斷改進(jìn)創(chuàng)新。一是缺乏培訓(xùn)資金。正常的一些培訓(xùn)，都給農(nóng)民給一定的務(wù)工補(bǔ)貼，唯獨(dú)這個(gè)技能培訓(xùn)沒(méi)有補(bǔ)貼費(fèi)用。但是還要向農(nóng)民收取照片和身份證復(fù)印件，遠(yuǎn)鄉(xiāng)的還要自己承擔(dān)來(lái)回的路費(fèi)，這對(duì)開展農(nóng)民技能培訓(xùn)造成一定的難度；二是培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)。職業(yè)技能培訓(xùn)部門雖在教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法上作出了一些探討，但總體上來(lái)看，仍存在“三多三少”的問(wèn)題。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，綜全性培訓(xùn)多，專題培訓(xùn)少；政治理論培訓(xùn)多，新知識(shí)技能培訓(xùn)少；書本理論培訓(xùn)多，社會(huì)實(shí)踐培訓(xùn)少。從培訓(xùn)教學(xué)方法上看，單一方式多，現(xiàn)代新穎方式少；講授灌輸多，實(shí)踐操作少；照本宣科說(shuō)教多，師生互動(dòng)交流少。這樣的培訓(xùn)無(wú)