市政學海南大學

市政學主講：李宜釗聯系方式：lyz0592@課程學習的意義：《市政學》是一門系統(tǒng)闡述城市發(fā)展及城市管理規(guī)律的課程，涉及城市管理客體、城市管理主體及其運行、城市管理內容及規(guī)律等。為什么要研究城市管理：學習《市政學》的意義意義之一：城市是人類文明和社會進步的標志。

人類的文明史從某種意義上來說就是城市文明史，人類社會中最重要的行為活動都是在城市區(qū)域中展開的，只有透過城市的歷史文明，穿過城市的時光遂道，對城市產生、發(fā)展進行全面解讀、深刻理解、仔細地體會后，才能真正把握到人類歷史發(fā)展的全部脈絡，把握人文社會歷史所透出的文明的魅力。課程學習的意義：意義之二：城市是經濟發(fā)展和社會變革的主要載體。

城市對于人口、經濟、社會及政治結構，甚至是對各個獨立國家所構成的世界政治地圖，都有舉足輕重的作用。意義之三：城市化是世界范圍的大趨勢。發(fā)達國家和地區(qū)：超過80%的人口都居住在城市之中。發(fā)展中國家：城市不但是社會發(fā)展的重要因素，更是這些國家核心經濟發(fā)展的載體。課程教學目的：通過本課程學習：對“城市”要有一個較為全面和深刻的理解；掌握城市管理的基本體制和過程；深刻理解當前城市發(fā)展中存在的問題或矛盾，并對解決這些問題和矛盾具有較為清晰的思路和方向；對未來城市的發(fā)展有一個更為清晰的認識。課程內容：第一章現代市政學概論第二章理解城市和研究城市第三章市政體制與市政過程第四章城市規(guī)劃管理第五章城市土地與房產管理第六章城市基礎設施及公用事業(yè)管理第七章城市交通管理第一章現代市政學概論城市概說市政的概念我國市政的發(fā)展趨勢城市概說城市=城+市城：四周有城墻維護，具有防守保護的區(qū)域。市：集中起來進行產品交換、物資交流的場所。從城市發(fā)展的演變過程來看，城市的基本含義是人口居住和工商貿易的集散地。城市的存在狀態(tài)：有城無市——城與市的結合——有市無城城市概說城市市區(qū)別社會經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，古已有之，相對于農村而言，沒有法定的分界線，具有邊界的模糊性。近代地方政治制度的產物，一種地方行政建制，有相應的國家政權機關，有明確的邊界和確定的管理范圍。聯系都以人口密度、工商業(yè)發(fā)達程度、非農業(yè)人口所占比例等為基本條件；一定規(guī)模的城市是設市的基礎和前提條件，城市設置了市的建制，有利于城市的發(fā)展繁榮。城市概說我國的市建制層級直轄市副省級市省轄市（地級市）縣級市市政的概念市政的范圍市政主體：由誰來管理城市有關事務市政客體或對象：市政主體管理的內容和對象市政主體：大市政主體：認為市政的主體是城市的整個政治系統(tǒng)，包括城市所有的利益相關者。中市政主體：廣義的市政府。小市政主體：從行政的角度專指城市各級國家行政機關。市政的概念市政客體或市政對象大的層面：既包括市政轄區(qū)內的各種社會公共事業(yè)和公共事務的規(guī)劃、管理和建設，又包括城市的政治管理、經濟管理、社會管理、環(huán)境管理、科技教育和文化衛(wèi)生管理等各項專門管理活動。（大市政主體）中的層面：主要是城市各級各類國家行政機關的管理活動。（小市政主體）小的層面：僅指市政工程、市政建設和城市公用事業(yè)管理，把市政理解為是對城市事務的管理。（過于狹窄）市政的概念市政的含義城市的公共權力機關為了解決各種問題，有效的管理城市公共事務，實現城市公共利益而進行的各種形式的公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的過程，以及城市公民、利益群體等對公共政策的各種影響活動。市政的內涵市政的核心主體是公共權力機關市政的表現形式是各種公共政策市政的目的是為了實現公共利益市政是一個動態(tài)的發(fā)展過程我國市政的發(fā)展趨勢市政問題的復雜化趨勢貧富兩極分化、地方腐敗、城市犯罪與暴力市政職能的轉變趨勢由經濟管理、城市建設轉向城市的規(guī)劃、建設、管理和服務城市政府角色的轉變趨勢分權：橫向分權與縱向分權市政管理手段的現代化趨勢第二章

理解城市與研究城市理解城市城市的特征城市的產生與發(fā)展城市化理解城市實體特性的理解：城市清單：住宅社區(qū)、街道、商店、酒店、餐館、醫(yī)院、博物館、圖書館、道路交通、游樂場、路燈……摩天大樓、地鐵……城市的規(guī)模與以上清單上所列的多數特征有關。理解城市經驗上的理解

由文明構建起來的巨大建筑、會議場所、圖書館、電影院及高樓大廈，這些構成了城市。此外還包括一些動態(tài)的元素，譬如房屋、街道以及各式各樣的人們?yōu)榱朔N種目的而產生的喜怒哀樂。我曾經到過許多城市，它們之間有很大的外在區(qū)別，但我卻可以感受到城市的脈搏?！匪埂秶液统鞘小方涷炆系睦斫飧痈行裕鶅A向于用敘事的形式來傳達城市的經驗及概念，并用此來指導城市社會行為。敘事的內容極其廣泛，從城市的規(guī)劃到市民的居住感受都是其表達的內容。理解城市空間或地域上的理解：將農村的形象顛倒過來便是城市。城市與農村的區(qū)別：密集度：人口、政治、經濟、公共服務、文化和休閑活動復雜性：包含了諸多的文化和種族

密集度和復雜性使得城市變得激動人心。

——威廉姆斯然而，交通與信息技術的發(fā)展正在使得城市和農村無論在形態(tài)上還是功能上都開始相互融合。這使得對城市和農村在空間上的定義變得模糊，更引發(fā)了另一個問題，即兩者在社會層面上是否存在區(qū)別。理解城市社會特性的理解：城市的特征體現于三個方面，即規(guī)模、密度與內在差異。（Wirth）規(guī)模：城市規(guī)模的擴大使得居民可能會越發(fā)地喪失人情味。密度：城市日益增長的人口密度代表著人與人之間空間距離越來越近，社會關系越來越遠。內在差異：多樣性與異質性，是不同種族與文化的人群不斷涌入的產物。讓城市顯得獨特的，是那些非實體的城市生活品質，如奢華與貧困、環(huán)境優(yōu)雅與臟亂、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、單調與新穎、秩序與失序、活力與沖突、差異與冷漠、公共服務與福利供應、個人自由與依賴他人。顯然其中有些特質與其他特質不太搭調：城市如何能夠兼容秩序與沖突、自由與依賴？也許，城市之所以存在，就是要嘗試處理或妥善運用這些張力吧。——Pile等,《城市世界》理解城市社會功能上的理解：城市作為歷史的產物之一，是社會權利與文化的最大限度集中。人類生活的方方面面，包括社會效能與其重要性，都在城市中交匯。城市是社會關系交融雜合的形態(tài)與象征，是廟宇、市場、執(zhí)法廳及學術場所的載體。在城市中，文明的產物不斷發(fā)展、衍化；人類的經驗逐漸演變成真實可行的符號。城市是行為的象征，是秩序構成的系統(tǒng)。——芒福德《城市文化》功能上的理解偏向理性，城市的特征關系到其在更大范圍內的戰(zhàn)略運作，作為文明推動力量的重要性，以及作為市場的組成部分之一。理解城市內在社會關系的理解Wirth：城市之所以為城市，主要是城市形成了一種特有的生活方式——城市性。城市中的人際關系主要為次級關系，社會關系趨于匿名、表面化和短暫化，所以應該用一種城市人格的研究模式來研究城市。涂爾干：從集體意識的角度將人們結合在一起的社會紐帶分為機械團結和有機團結，認為建立在異質性和依賴性基礎上的有機團結是城市的特征，而機械團結則是古代農業(yè)社會的特征。齊美爾：從城市居民的社會心理特征來區(qū)分城市，認為城市居民具有理智性、極強的時間觀念、崇尚因果關系、個性強同時關系疏遠等心理特征。理解城市經濟學上的理解城市是各種經濟活動因素在地理上大規(guī)模集中的結果，是一個坐落在有限空間地區(qū)內的各種經濟市場——住房、勞動力、土地、運輸——相互交織在一起并于域外相互聯系的網狀系統(tǒng)。政治學上的理解城市不僅是市場中心的所在地和有關法律規(guī)范的地域，更是不同團體確定政治關系的制度化共同體。理解城市市政學角度的理解：城市是與鄉(xiāng)村相區(qū)別的一種客觀形態(tài)。產業(yè)構成：非農產業(yè)人口規(guī)模：人口密度地理景觀：建筑密度物質構成：具有較為完善的基礎設施和文化設施職能：政治、經濟或文化中心城市是政府行政建制的一種組織形式，因而具有一系列的組織體系和規(guī)范體系。城市的特征集中性：人口、物質、設施、財力、信息、功能上的聚集趨勢和狀態(tài)。城市中市場的集中使得經濟交換成為可能并做出調節(jié)；權力的集中得以對社會團體之間的共處進行控制和調整，并制定共處規(guī)則；機構的集中使得對勞動技術和社會分工能夠加以組織；此外，休閑場所的集中，各種設施和服務場所的集中，信息和資金的集中。城市的特征復雜性現代城市是一個多要素、多層次、多功能和多過程的復雜系統(tǒng)。復雜性的基本特征：各要素、層次、功能和過程之間的相互依賴與相互作用。開放性與城市系統(tǒng)外部進行能量、物質和信息等方面的交換。開放性使得城市呈現出各種悖論：各種歷史、地理、文化都將在城市發(fā)生重疊。城市的特征異質性：人口密度高社會交往匿名性強生活方式多樣化流動性大，社會交往陌生感強、時間短、無深入互動組織功能的分化和專業(yè)化區(qū)域中心性城市是一定區(qū)域的經濟、政治、社會和文化中心，對周邊區(qū)域具有輻射作用，從而構成了城市對鄉(xiāng)村的控制力。城市的特征分割性：城市組織功能與城市居民社會角色的分化趨勢和狀態(tài)。城市發(fā)展的同時是城市社會結構分化重組的過程，城市結構的分化結果之一是城市組織和單位功能的進一步分化和專業(yè)化。Wirth:城市中居民的社會關系以次級關系為主，在城市生活中，大量的社會交往居民僅以人格的某一方面參與互動，與不同的個人和組織交往扮演著不同的社會角色，這使得城市居民的社會角色分化，人格分割。齊美爾：城市居民雖然在精神上自由，但因為高度分化而容易產生孤獨和失落的情感。城市的特征法理性：以契約為交往和調控的基礎傳統(tǒng)鄉(xiāng)村：集體主義的情感、初級關系為主的社會關系現代城市：以次級關系為主，缺乏建立在機械團結紐帶上的集體意識。最早的城市：公元前7000年前出現的耶里哥古城（在今巴勒斯坦境內）城市的產生城市產生的基本觀點：軍事防御說：戰(zhàn)爭——防御——筑墻宗教起源論：城市是宗教的產物，表達人類對死亡和未來世界的敬重。墓地：“對死去的同類的敬重，大約比實際的生活需要更有力地促使古人類尋找一個固定的匯聚地點，并最終促使他們形成了連續(xù)性的聚落”。（芒福德）圣地：“城市是最早的禮儀性匯聚地點，這類地點除具備各種優(yōu)良的自然條件外，還具有一些精神的或超自然的威力，因而能把許多家族或氏族團體的人群在不同季節(jié)里吸引回來?！鞘凶畛跏且允サ氐拿婷渤霈F的，它是控制的中心，而不是什么貿易或制造業(yè)中心”（芒福德）城市的產生經濟決定論馬克思學說的生產力決定論：三次社會大分工，促進了社會生產力的發(fā)展，從而促使城市和鄉(xiāng)村的分離農業(yè)與畜牧業(yè)的分工——剩余產品——商品交換以及為農業(yè)生產而定居手工業(yè)從農業(yè)中分離出來——經常性的商品交換成為可能——交易市場形成——以商業(yè)、手工業(yè)為主的農村小鎮(zhèn)——城鎮(zhèn)商業(yè)起源論：城市最初是作為商品交易聚集地而出現的。經濟功能決定論：分工與協作使得城市具有降低成本和交易費用、產生規(guī)模經濟和外部經濟的作用，從而促使人口在空間的聚集，促使城市產生。城市的產生王權決定論采集和狩獵采集：發(fā)展成農業(yè)狩獵：發(fā)展成統(tǒng)治階層，王權產生王權產生——階級分化——不均等出現——新的需求的出現——手工業(yè)出現——城市出現城市的發(fā)展城市發(fā)展階段發(fā)展狀況城市建設經濟功能城鄉(xiāng)關系古代城市（城市產生~18世紀工業(yè)革命）城市規(guī)模很小，城市數量很少設施簡陋，生活條件落后手工業(yè)集中，生產品在此集散城市相對封閉，城鄉(xiāng)分離近代城市（18世紀工業(yè)革命~二戰(zhàn)結束）城市規(guī)模擴張，數量猛增市政設施比較完備，生活條件改善機器大工業(yè)集中，商貿業(yè)發(fā)達城鄉(xiāng)對立，差距進一步拉大現代城市（二戰(zhàn)結束~至今）城市數量持續(xù)增長，形成大的都市連綿區(qū)市政設施完備，城市生活環(huán)境便利、生態(tài)第三產業(yè)發(fā)達，信息中心，城市功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小，逐步一體化城市化城市化：農村人口和非農活動在不同規(guī)模的城市環(huán)境的地理集中過程和城市價值觀、城市生活方式在農村的地理擴散過程。物化了的城市化：人口集中、空間形態(tài)改變、社會經濟結構變化；無形的城市化：生活方式和價值觀的城市化。城市化的特征：（羅西）人口的特征：規(guī)模、密度景觀的特征：城市的表象文化價值觀——城市化的第二個過程城市化的第一個過程城市化的綜合內涵（張永桃）1、人口的轉換，即農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口、并向城市集聚的過程。2、社會經濟結構的轉換，即生產要素從農業(yè)向非農產業(yè)轉換、第二和第三產業(yè)向城市集聚的過程3、地域的轉換，即城市在空間數量上的增多、規(guī)模上的擴大、功能和設施上逐步完善的過程。4、社會行為方式和生活方式的轉換，即農村居民行為方式和生活方式、價值理念向城市生活方式和行為方式轉變的過程。5、制度的轉軌和演化，即各種正式制度和非正式制度由農村型向城市型轉變的過程城市化城市化城市化的衡量指標單一指標法：人口指標；土地指標；產業(yè)結構指標綜合指標法（北京科學學研究中心）城市化人口城市化水平人口規(guī)模（城市化率）非農業(yè)人口/總人口人口質量人口生理素質平均預期壽命人口文化素質大學普及率人口就業(yè)結構第三產業(yè)就業(yè)人口比重空間城市化水平基礎設施人均擁有公共道路面積；萬人擁有公共汽（電）車數量環(huán)境狀況污水處理率；生活垃圾無害化處理率；空氣質量好于二級的天數比重；城市人均公共綠地面積；城市化經濟城市化水平經濟規(guī)模人均GDP經濟結構非農產業(yè)增加值占GDP比重；第三產業(yè)增加值占GDP比重可持續(xù)發(fā)展單位GDP能耗（噸標煤/萬元）；研究與發(fā)展支出占GDP的比重社會城市化水平居民生活水平城市居民人均可支配收入；人均住房使用面積；恩格爾系數信息化程度信息化綜合指數醫(yī)療條件嬰兒死亡率；千人擁有醫(yī)生數社會保障社會保障綜合指數城市化制度城市化水平（張永桃）正式制度一般地域型政區(qū)(農村)建制向城市型政區(qū)(建制轉變);農村管理制度和體制向城市管理制度和體制轉變非正式制度農村(農民)的生活方式、價值觀念、風俗習慣、道德倫理向城市（市民）的的生活方式、價值觀念、風俗習慣、道德倫理轉變延伸閱讀1非正式制度的城市化

伴隨著珠江三角洲城市化進程的加快，一夜之間，昔日還是居住在某某村的農民搖身一變成為了城市居民。但一個日益突出的問題是：農民的素質方面跟不上物質層面的轉換速度，與現代城市不相適應的落后思想和習慣并沒有隨著身份的改變而改變。主要表現為：小農經濟意識強，急功近利，追求眼前利益；自由散漫無組織無紀律；缺乏高層次和高品位的生活追求，拜金主義、享樂主義、個人主義有所滋長；奢侈浪費、腐化墮落現象仍然存在，封建迷信、宗族觀念、邪惡勢力和黃賭毒等丑陋現象沉渣泛起，危害青少年身心健康的東西屢禁不止，特別是一些農民在租用土地、房產、紅利等實現了超越一般城市市民的富裕后，卻出現了有勞動能力不勞動，不讀書、不經商、不做工的“現代富貴病”。延伸閱讀2

在深圳這場信誓旦旦的城市化運動后，村民們依靠集體和土地的生存方式沒有實質性的改變。他們并沒有按照城市化的真正意義那樣，成為職業(yè)化的市民，參與到人才的流動和競爭中去。于是，我們更多地是看到村民和政府間不息的拉鋸戰(zhàn)，以及“名義”上的城市化進程的“成果”?！吧钲谟?5年走完了原本該用200年的城市化歷程，深圳的城市化是政策的產物，但只是完成了戶口本、身份證的城市化，許多城中村沒有割斷傳統(tǒng)的經濟血脈。”

深圳城市化：名義與現實之間的差距城市化城市化的動力機制1.農業(yè)發(fā)展：初始動力2.工業(yè)化：根本動力工業(yè)集中，促進城市擴張和新工業(yè)城市形成產業(yè)結構變化，農業(yè)人口減少，非農人口增加強化了城市的中心地位使城市經濟關系和生活方式滲透到農村城市化3.第三產業(yè)：后續(xù)動力生產配套性服務的增加生活消費性服務的擴大城市就業(yè)機會和城市人口的增加4.市場化：作用機制勞動力市場化，使農村人口向城市遷移土地資源市場化，使城市規(guī)模擴大和新城鎮(zhèn)建設成為可能產品市場化，使城市得以持續(xù)和發(fā)展城市化5.城市政府：城市增長機器哈維·莫勒奇的城市增長機器理論：地方官員發(fā)展地方經濟的強烈動機和基于土地的經濟精英聚斂財富的動機主導著城市政治的發(fā)展方向，并因此在城市發(fā)展中形成了政治精英和經濟精英的聯盟，而聯盟后的城市行政體系則被比喻為一架“增長機器”。中國城市政府：超級企業(yè)制度變革：住房制度；土地制度；戶籍與福利制度政策推動：城市規(guī)劃政策的強制性推動大事件的城市營銷或區(qū)域營銷城市化城市化的優(yōu)勢（聯合國人居中心《城市化的世界》，1999）對土地需求減少生產和消費的集中：有效率；廢物回收容易人口的高密度可以形成規(guī)模效應，節(jié)省教育、醫(yī)療、通信、垃圾處理等各種費用，提高效率北方城市的集中供熱節(jié)省能源更大的減少機動車的潛力文化生活豐富社會經濟發(fā)達

城市化的發(fā)展階段

城市化102030405060708090100初期中期后期城市化發(fā)展的諾瑟姆S型曲線圖

城市化城市化的形態(tài)集中性城市化和擴散性城市化：從城市空間結構的演變方式進行考察。集中性城市化：城市的基本性質包括密集性、經濟性、社會性在城市區(qū)域的進一步提高，表現為人口向城市集中、城市人口密度加大和城市分工的進一步深化以及城市生活方式的多樣化。擴散性城市化：城市的基本性質向非城市區(qū)域擴展，即城市中心地區(qū)人口和企業(yè)不斷向城市郊外擴散或向更遠的地區(qū)擴展，發(fā)展成以中心城市為核心，周圍布滿小城鎮(zhèn)的大城市區(qū)。城市化積極型城市化和消極型城市化：從城市化的實際進程與經濟發(fā)展的關系來考察積極型城市化：城市化的進程與經濟發(fā)展同步協調，互相促進，城市數量和規(guī)模的增長適度，城市化的速度與質量同步發(fā)展。消極型城市化：城市化進程與經濟發(fā)展不協調，不同步，城市化阻礙和影響到經濟的發(fā)展。過度城市化低度城市化城市化向心型城市化和離心型城市化：從以城市為中心的人口流動方向來考察向心型城市化是指人口向城市中心聚集的狀態(tài)。一般是城市化發(fā)展的初期階段的基本方式。離心型城市化是指人口從城市中心向城市外擴散和經濟活動中心向城外擴展的狀態(tài)。一般是城市化發(fā)展中后期出現。郊區(qū)城市化逆城市化我國的城市化改革開放前的城市化發(fā)展1949-1957：城市化的復蘇和快速發(fā)展階段1958-1960：過度城市化階段1961-1965：城市化的調整階段1966-1978：城市化的停滯階段我國的城市化改革開放后的城市化發(fā)展1979-1983：城市化政策調整階段城市化率：17.92%（1978年）-21.6%（1984年）1984-1991：城鎮(zhèn)化帶動城市化階段城市化率：21.6%（1984年）-26.9%（1992年）1992-1999：城市化加速推進階段市場化改革的推動城市化率：26.9%（1992年）-34.8%（1999年）2000年以來：穩(wěn)妥發(fā)展階段市場化改革的進一步推動：土地市場化、住房市場化城市化率：34.8%（1999年）-52.57%（2012年）我國的城市化我國城市化的特點在發(fā)展動力上，以政策調控為主，工業(yè)化帶動為輔改革開放前：國家政策與政治運動直接導致城市化發(fā)展的波動起伏50年代：國家建設與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展建設60年代初期：上山下鄉(xiāng)的“逆城市化”文革期間：城市化水平停滯改革開放后：地方主導作用日益增強中央政府向城市政府放權：土地審批權、投資決策權、籌資許可范圍、分稅制等近幾年：以新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主的新一輪的城市化或城鎮(zhèn)化運動我國的城市化在發(fā)展模式上，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與人口城市化的雙重模式上世紀90年代前：鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化上世紀90年代后：人口城市化在發(fā)展形態(tài)上，職業(yè)轉化先于地域遷移的半城市化身份與職業(yè)的分離在發(fā)展布局上，城市地區(qū)分布不均衡城市化水平：09年：東（57%）、中（44.3%）、西（39.4%）遞減后果：東部城市環(huán)境、資源承載力緊張；中西部城市發(fā)育不足后果：兩頭大，中間小我國的城市化我國城市化發(fā)展的基本趨勢已進入城市化的快速發(fā)展階段區(qū)域城市化步伐加快，城市群成為城市發(fā)展重點十二五規(guī)劃：將城市群作為城市化的主要空間形態(tài)城鄉(xiāng)二元結構逐漸向城鄉(xiāng)一體化轉變資源配置均等化；城鄉(xiāng)協調發(fā)展；城鄉(xiāng)合作發(fā)展；城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展城市國際化程度逐漸加強城市可持續(xù)發(fā)展問題日益突出城市發(fā)展用地問題；城市環(huán)境問題；水資源和水污染問題；城市垃圾問題；城市地面沉降問題；城市能源消耗問題我國的城市化城市化科學發(fā)展的基本原則與產業(yè)升級同步，與工業(yè)化同步就業(yè)、空間、環(huán)境市場主導，政府引導注重內涵，提高競爭力資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜人居的綠色城市化原則發(fā)展模式多樣化城市群：許多都市區(qū)連成一體，經濟、社會、文化等活動相互作用密切，是一個巨大的城市地域復合體。世界六大城市群美國東北部大西洋沿岸以紐約為中心的城市群北美五大湖區(qū)以芝加哥為中心的城市群日本太平洋沿岸以東京為中心的城市群英國以倫敦為中心的城市群歐洲西北部以巴黎為中心的城市群長江三角洲以上海為中心的城市群城市群位于本州關東平原南端，下轄23個特別區(qū)、27個市、5個町、8個村以及伊豆群島和小笠原群島，總面積2155平方公里，東京都人口1301萬，大東京圈約3670萬（截至2010年），是世界上人口最多的城市之一和最大的城市群。按市區(qū)人口計算,2011年度東京市的GDP為31398億美元（北京2085億美元）美國第一大都市和第一大商港，是全世界金融中心之一。紐約位于紐約州東南哈得孫河口，瀕臨大西洋。它由五個區(qū)組成：曼哈頓區(qū)、皇后區(qū)、布碌侖區(qū)、布朗士區(qū)和史坦頓島區(qū)，包括郊區(qū)在內的大紐約市人口1940萬。2010年紐約的GDP為15268億美元，居世界城市第二。人均GDP13.88萬美元，居世界城市第一名。2010年大紐約都會區(qū)GDP為27544億美元。大倫敦市又可分為倫敦城、西倫敦、東倫敦、南區(qū)和港口。倫敦城是金融資本和貿易中心，西倫敦是英國王宮、首相官邸、議會和政府各部所在地，東倫敦是工業(yè)區(qū)和工人住宅區(qū)，南區(qū)是工商業(yè)和住宅混合區(qū)。整個大倫敦市面積1580平方公里。2007年倫敦人口為756萬。世界最大的國際外匯市場和國際保險中心，也是世界上最大的金融和貿易中心之一。按市區(qū)人口計算,2011年度倫敦市的GDP為7303億美元。巴黎是法國的首都，在將近1,000年的時間中是西方世界最大的城市，也曾經是世界上最大的城市（16世紀至19世紀之間）。2011年，按市區(qū)人口算，巴黎GDP為6910億美元，超過法國GDP的四分之一。巴黎總人口約為225.8萬（2010年）中國的7個大的城市區(qū)域城市群城市群形成的三個條件：具有一定數量的不同類型的城市至少有一個特大城市為核心城市與城市之間具有一定的內在聯系中國四大城市群長江三角洲城市群京津唐城市群珠江三角洲城市群遼中南城市群長江三角洲城市群:上海為中心，南京、杭州為副中心城市化程度最高城鎮(zhèn)分布最密集經濟發(fā)展水平最高珠江三角洲城市群第三章市政體制市政體制的含義西方市政體制的主要形式中國的市政體制市政體制的含義廣義上的市政體制包括三個方面的內容市的建制設置及其地位行政區(qū)域：管轄范圍行政單位：權力機構行政建制：決定行政級別和行政隸屬關系城市政權的組織形式具體的管理體制市政體制的含義市政體制規(guī)范和調整的五層基本關系城市政府與其上級政府之間的關系城市政府與沒有行政隸屬的其他行政主體之間的關系城市之間的關系城市與周邊縣鄉(xiāng)之間的關系政黨組織與國家機構、利益團體之間的關系城市的立法、行政和司法機構之間的關系城市與所轄區(qū)縣之間的關系西方國家市政體制的主要形式市長議會制議會市長制市議會制市委員會制市經理制西方國家市政體制的主要形式市長—議會制：有獨立的市政府與市議會，分別行使行政權與議決權，市長與市政府的地位高于市議會的地位。法國的城市和美國較多的大城市都實行這種市政體制，稱為“強市長制”。基本特征：市長和市議會由選舉產生，雙方不兼任。職能部門的長官由市長任免并對市長負責。市長擁有地方性法規(guī)的立法權。部分城市的市長有準司法權。部分大城市為加強管理，市長可以任命一位專業(yè)人士擔任首席行政官，由他根據市長的授權，處理市政府的日常行政事務并對市長負責。市長把精力放在大政方針、處理重要問題、協調各種關系等。這是從強市長制演化出一種“首席行政官強市長制”。優(yōu)點：有利于統(tǒng)一指揮和提高效率；缺點：專權；市長與議會間容易產生矛盾西方國家市政體制的主要形式議會—市長制：市的議決機構和行政機構分別設立，市議會的地位高于市長。日本的城市多采取此種組織形式。美國部分小城市和少數大城市采用此制，稱其為“弱市長制”基本特征：市議員和市長分別選舉產生，市長不得兼任議員；市長只有一些禮儀性的職權。市長任命某些部門長官必須征得議會的同意。市議會可依職權向市長和市政府提出建議，建議分為強制性與非強制性兩類。市議會可以自主通過預算、地方性法規(guī)和決議，市長反對無效。這些文件通過后，市長有不同意見，可以要求復議，但如果以2/3多數重新通過，市長必須接受。市議會對市長和市政府的工作有準司法性的調查權。市議會可以通過不信任案要求市長辭職。涉及市民切身利益與責任重大的行政機關對市長和市議會雙重負責。優(yōu)點：制衡缺點：相互牽制，降低效率西方國家市政體制的主要形式市議會制：市議會即市政府，市議會兼行決議權和行政權。英國各城市普遍實行這種市政體制，加拿大多數城市和德國部分城市也采用市議會制?；咎卣鳎鹤h會成員直選產生市長由議會選舉產生，主要承擔禮儀性職權，既沒有市政府決策的決定權，也沒有市政府行政管理的統(tǒng)一指揮權。市議會的委員會兼行市政府工作部門的部分職能。行政部門與委員會對口設置，共同處理行政事務，部門長官對市議會負責。優(yōu)點：市議會的權威性；減少決策與執(zhí)行機構之間的矛盾缺點：缺乏統(tǒng)一指揮西方國家市政體制的主要形式市委員會制：立法部門和行政部門統(tǒng)一。美國較多的中等城市和少數大城市實行這種市政體制，它與英國的市議會制類似?；咎卣鳎何瘑T由選舉產生市長輪流擔任市委員既是市議員，又擁有其分管部門的領導權對部分長官擁有任免權優(yōu)點：議行統(tǒng)一缺點：沒有行政核心；委員間關系難以處理西方國家市政體制的主要形式美國市政體制發(fā)展歷程與城市經理制的產生19世紀，美國實行議會—市長制；19世紀后期，美國城市化進程加速，城市人口劇增，從而帶來了城市中大量的公共服務緊缺的問題，并進一步引發(fā)眾多城市社會問題。亟須強有力的人和機構來加以解決。在這一背景下，一些職業(yè)政客乘虛而入，利用黨派勢力操縱市議會，成為“城市老板”（CityBoss）19世紀末，企業(yè)家、商人、銀行家和中產階級發(fā)起了反對城市老板的運動，要求按企業(yè)管理的模式進行市政管理改革改革一：1900年德克薩斯州蓋爾維斯頓市的委員會制。改革二：弗吉尼亞州斯湯頓市的經理制，史稱斯湯頓實驗蔡爾滋：結合斯湯頓實驗和委員會制，建立市政經理制理論西方國家市政體制的主要形式市經理制：市議會聘任一位市經理，把行政權授予市經理行使，市經理對市政府和城市實行專業(yè)化管理。美國一部分中等城市和多數小城市都實行這種市政體制。市經理制是２０世紀初產生并發(fā)展起來的一種市政體制，它發(fā)源于美國，正值美國進步運動方興未艾之際，是新舊社會經濟結構交替時期的產物?；咎卣鳎鹤h會民選：消除黨派影響行政首長聘用而非民選：專業(yè)化管理市政經理權限大且集中：管理效率政治行政二分：民主與效率的結合西方國家市政體制的主要形式優(yōu)點：引入市場競爭機制；實行專業(yè)化管理，提高城市管理的效率和效益；把政治矛盾與城市管理相對分開，有利于將政府的“掌舵”職能“劃槳”職能分開。缺點：政治行政二分導致政治問題與管理問題二分：一方面兩者會出現矛盾，另一方面當市議會不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時，市經理往往無能為力。選民只能通過間接途徑對政策執(zhí)行施加影響。西方國家市政體制的主要形式西方國家大都市的管理體制（大都市≠大城市）少數大城市允許設立市轄區(qū)市長和區(qū)長均由選舉產生大城市對周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分性管理地區(qū)部分兼并：部分適合規(guī)模經營事務合并機構合并：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定；合并可以是部分性的功能合并：往往僅部分功能合并大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作合作原因：鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不愿并入大城市，但有些事務單靠自身又難以處理好；合作形式：職能合作協議；職能轉移；政府聯合會中國的市政體制中共市委市人大市法院大城市政府市檢察院市政協社會團體區(qū)政府（縣級）市政府縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府當代中國市政體制架構中國的市政體制中國市政管理主體執(zhí)政黨組織－－中共市委員會政府組織－－城市行政機關城市立法機關市人大市政府城市司法機關市法院市檢察院權力主體體系中國的市政體制非權力政治體系：市人民團體居民委員會民主黨派組織和政治協商會議非權力社會體系：營利性企業(yè)非營利性組織市民參政中國的市政體制市領導縣體制：由地級市以上的市政府領導縣級政府的管理體制。市領導縣體制是我國市政體制的重要組成部分，它規(guī)范了我國直轄市、副省級市、地級市與轄區(qū)內的縣、縣級市的上下級關系。中國的市政體制市管縣體制的意圖推動城市化進程，中心城市迅速發(fā)展利用中心城市的優(yōu)勢地位拉動所轄縣的經濟發(fā)展，從而實現城鄉(xiāng)協同發(fā)展、進而縮小城鄉(xiāng)差距區(qū)域經濟趨于統(tǒng)一規(guī)模經濟得以擴大改變市在省縣之間準層次虛實不清和缺乏法律地位的尷尬局面中國的市政體制市管縣體制的問題規(guī)模小、輻射功能弱的城市,小馬拉大車現象嚴重核心型地區(qū)市“吃”縣、市“刮”縣、市“卡”縣現象普遍存在勻質型地區(qū)市管縣功能喪失缺乏有效的促進城鄉(xiāng)合治的制度安排管理層次過多，行政管理成本高市縣政府最大化本級政府利益的博弈行為中國的市政體制當前中國市政體制改革的思路是：改革“市管縣”體制，實行市縣分設分治。即市政府只管理城市自身，除了郊區(qū)縣之外，其它縣改由省政府直接管理。改革“市領導縣”體制的基本目標，是建立地方自治型公共行政體制。有利于改變“市”對“縣”的剝奪性體制市縣分治有利于完善市場經濟體制市縣分治有利于發(fā)揮市、縣各自的積極性中國的市政體制市區(qū)街管理體制市區(qū)街體制是國家行政體制在城市的自然延伸，對市政府與市轄區(qū)政府、街道辦之間的關系進行規(guī)定。設區(qū)的市：“兩級政府、三級管理”體制不設區(qū)的市：“一級政府，兩級管理”體制我國目前情況下，街道辦事處的存在是有必要的，但其發(fā)展趨勢應是不斷弱化而不是強化。在街道辦事處職能弱化的同時，應積極培育發(fā)展市場體系和社會中介組織，要把更多的直接提供公共產品和公共服務的職能移交給市場和社會。中國的市政體制中國市政體制的基本特征城鄉(xiāng)合治，建制性質雙重市領導縣體制：管轄區(qū)域包括城市和農村不同建制，行政地位不一組織設置、結構形式同一法律地位具有非自治性中共市委處于領導核心地位第四章城市規(guī)劃管理引言城市規(guī)劃的內涵城市規(guī)劃理論的發(fā)展城市規(guī)劃的編制和實施我國城市規(guī)劃的發(fā)展建筑壽命問題一：質量之殤

樓倒倒——上海蓮花河畔景苑

樓脆脆——重慶忠縣拔山鎮(zhèn)樓歪歪——成都市校園春天樓垮垮——山東煙臺汽車站樓停?！枮I市東方莫斯科城樓盤樓薄薄——浙江桐鄉(xiāng)匯宇都市花園太陽湖小區(qū)樓墜墜——四川內江市東興區(qū)沱江街問題二：規(guī)劃之殤

上海世博園區(qū)最高廠房樓――寶鋼集團上鋼三廠16層廠房主樓爆破成功

山東青島鐵道大廈被成功爆破

問題三：政績之殤

22層無錫市原第一人民醫(yī)院建成使用僅7年，政府就決定將其爆破拆除，在原地新建一座250米的高樓。問題四：城市短見之殤

湖北首義體育培訓中心綜合訓練館樓齡10年重慶永川市地標建筑-渝西會展中心樓齡5年

合肥維也納森林花園小區(qū)樓齡0年

武漢外灘花園小區(qū)樓齡4年

讓我看看你的城市，我就知道你這個城市的居民在文化上的追求是什么。——伊利爾?沙里寧城市規(guī)劃，紙上畫畫，城市規(guī)劃的內涵城市規(guī)劃：為了實現一定時期內城市的經濟發(fā)展和社會發(fā)展目標，確定城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，規(guī)劃城市空間的布局和各項建設而進行的一項綜合部署。主要任務：確定發(fā)展目標：性質、規(guī)模和發(fā)展方向土地利用：種類、性質、功能分區(qū)、數量比例、使用強度空間布局：空間構成、空間組合、空間形象建設部署：建設目標、實施安排城市規(guī)劃理論的發(fā)展1.古代城市規(guī)劃思想西方西方城市規(guī)劃可追溯到古希臘城邦時期希波丹模式：方格網式街道布局形式——功能分區(qū)思想廣場和公共建筑取代了宮殿，設在城市中心，市民集會場所形成了城市的核心。古羅馬城市大量建造公共浴池、斗獸場和宮殿等供奴隸主享樂的設施。城市成為帝王宣揚功績的工具，廣場、銅像、凱旋門、紀功柱成為城市空間的核心和焦點。

中世紀的歐洲眾多封建領主王國——封建割據和戰(zhàn)爭——城堡的出現教會勢力強大——教堂占據城市中心位置，成為空間和天際輪廓的主導因素10世紀以后，一些城市擺脫封建領主的統(tǒng)治，成為自治城市，公共建筑(市政廳、關稅廳和行業(yè)會所)占據城市空間的主導地位，公共建筑成為城市活動中心。不少城市突破封閉的城堡，不斷向外擴張，形成了不規(guī)則的街道和廣場

中國古代城市規(guī)劃理念中國古代城市規(guī)劃思想最早形成的時代——周代。《周禮?考工記》：匠人營國，方九里，旁三門，國中九經九緯，經涂九軌。左祖右社，面朝后市，市朝一夫。宗法禮制和等級制度指導城市規(guī)劃唐長安城——當時世界上最大的城市，人口達到近百萬。中軸對稱。東西兩市。規(guī)整的方格路網，東南西三面各有三處城門，通城門的道路為主干道。

居住分布采用里坊制，設置坊墻，坊門朝開夕閉。

城市規(guī)劃理論的發(fā)展城市規(guī)劃理論的發(fā)展元大都三套方城(內城、皇城和宮城)，宮城居中，軸線對稱。左祖右社。前朝后市借助京杭大運河舟車之利，促進了什剎海商業(yè)區(qū)的形成。城市規(guī)劃理論的發(fā)展明清北京城北部收縮2.5km、南部擴展0.5km。突出8km中軸線。在城外設置天、地、日、月四壇?；食悄闲纬缮趟?。城市規(guī)劃理論的發(fā)展2.近代城市規(guī)劃理論的發(fā)展城市衛(wèi)生防疫運動環(huán)境保護運動城市美化運動促使近現代城市規(guī)劃理論產生的三大運動西班牙流感馬薩諸塞州的放尸體的帳篷EmeryHill，1919年5月29日戴口罩的西雅圖警察，1918年12月田園城市的設想城市規(guī)劃理論的發(fā)展近代城市規(guī)劃理論：1882年，西班牙工程師索利亞·馬塔提出沿鐵路干線建設“帶形城市”理論。1902年，英國記者霍華德提出了把城市和鄉(xiāng)村結合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。922年，英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫，提出了建設城市新城（衛(wèi)星城）理論。1929年，美國規(guī)劃市佩里提出“鄰里單位”理論。1933年，德國地理學家克里斯泰勒提出“中心地”理論。1933年國際現代建筑協會在雅典召開會議，制定了第一個世界性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》。帶形城市田園城市衛(wèi)星城鄰里單位中心地雅典憲章：城市要與其周圍影響地區(qū)成為一個整體來研究；城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動的正常進行。居住問題：人口密度過大、缺乏空地及綠化；生活環(huán)境質量差；房屋沿街建造，影響居住安靜，日照不足；公共設施太少且分布不合理。建議住宅區(qū)要有綠帶與交通道路隔離，不同的地段采用不同的人口密度。工作問題：工作地點在城市中無計劃布置，遠離居住區(qū)，并因此造成了過分擁擠而集中的人流交通。建議有計劃地確定工作與居住的關系。游息問題：大城市缺乏空地，城市綠地面積少且位置不適中，無益于居住條件的改善。建議新建的居住區(qū)要多保留空地，增辟舊區(qū)綠地，降低舊區(qū)的人口密度，并在市郊保留良好的風景地帶。交通問題：城市道路寬度不夠，交叉口過多，未能按照功能進行分類。并認為局部放寬、改造道路并不能解決問題。建議從整個道路系統(tǒng)的規(guī)劃入手，按照車輛的行駛速度進行功能分類。城市發(fā)展的過程中應該保留名勝古跡以及歷史建筑。城市的規(guī)劃應以法律的形式確定下來。城市的種種矛盾是由大工業(yè)生產方式的變化和土地私有而引起。城市應按全市人民的意志規(guī)劃：在區(qū)域規(guī)劃基礎上，按居住、工作、游息進行分區(qū)及平衡后，建立三者聯系的交通網，并強調居住為城市主要因素。城市規(guī)劃是一個三度空間科學，應考慮立體空間，并以國家法律的形式保證規(guī)劃的實現。城市規(guī)劃理論的發(fā)展3.現代城市規(guī)劃理論增長極核理論（帕魯，1955）：大城市具有較高的經濟聚合能力，會吸引更多的企業(yè)，產生經濟活動的極化效應，導致城市的進一步擴展。因此，應選擇好城市，集中投入生產要素，以促使城市的快速增長和繁榮，并通過極化效應帶動區(qū)域發(fā)展。城市規(guī)劃理論的發(fā)展《馬丘比憲章》（1977）城市規(guī)劃要提供系統(tǒng)分析方法，有關政府部門的基本責任是制定指導方針；必須反映城市與周圍區(qū)域之間的動態(tài)統(tǒng)一性，明確鄰里之間、地區(qū)之間以及其他城市結構單元之間的功能關系；建筑應當與人們的習慣、風格自然地融合在一起；城市規(guī)劃、建筑設計應當創(chuàng)造綜合的、多功能的環(huán)境；維護好公共運輸系統(tǒng)。城市規(guī)劃理論的發(fā)展北京憲章（1999）：人文主義的城市規(guī)劃認識時代：20世紀：“大發(fā)展”和“大破壞”21世紀：“大轉折”，現代交通和通訊手段致使文化多樣性，綜合乃至整合成為新世紀的主題面臨挑戰(zhàn)：繁雜的問題：環(huán)境禍患；混亂的城市化；技術“雙刃劍”；建筑魂的失落（趨同現象和特色危機）共同的選擇：走可持續(xù)發(fā)展之路從傳統(tǒng)建筑學走向廣義建筑學城市規(guī)劃的編制和實施城市規(guī)劃管理：組織編制和審批城市規(guī)劃并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。城市規(guī)劃的組織編制和審批城市規(guī)劃實施的管理城市規(guī)劃實施的監(jiān)督城市規(guī)劃的編制和實施城市規(guī)劃的管理機構《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城市規(guī)劃管理工作，縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃的編制和實施我國城市規(guī)劃的原則城鄉(xiāng)規(guī)劃法：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。城市規(guī)劃的編制和實施我國城市規(guī)劃的形式各級城市的總體規(guī)劃實行分級審批制：直轄市；省、自治區(qū)政府所在地的城市、人口在100萬以上的城市以及國務院確定的城市；其他城市；縣政府組織編制縣政府所在地鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)；城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。經本級政府批準后，報本級人民代表大會常委會和上一級政府備案。2、詳細規(guī)劃1、總體規(guī)劃城市規(guī)劃的編制和實施我國城市規(guī)劃的內容城市總體規(guī)劃（20年左右）：指導城市建設的綱領性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據。城市近期建設規(guī)劃：以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。城市分區(qū)規(guī)劃：根據總體規(guī)劃，結合行政區(qū)劃，確定分區(qū)規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃：在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎上，規(guī)定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)建設作出具體規(guī)劃。城市規(guī)劃的編制和實施我國城市規(guī)劃的程序前期研究與申請：勘察、搜集和分析城市基礎資料。編制城市總體規(guī)劃綱要。編制城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。評議城市總體規(guī)劃：公告城市總體規(guī)劃草案，征求專家學者和公眾的意見。通過和審批總體規(guī)劃：城市政府全體會議討論，通過城市總體規(guī)劃草案；市人大審議和通過城市總體規(guī)劃；上一級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。城市規(guī)劃的調整：依法申請調整報告城市規(guī)劃的編制和實施我國城市規(guī)劃的實施管理城市規(guī)劃區(qū)內土地和建設規(guī)劃管理：對建設項目選址、建設用地和建設工程規(guī)劃管理建設行為的監(jiān)督檢查：城市土地、建設過程的監(jiān)督；查處違法用地和違法建設；對建筑物和構筑物使用性質的監(jiān)督檢查對舊城改造和新區(qū)開發(fā)進行監(jiān)督管理我國城市規(guī)劃的發(fā)展我國城市規(guī)劃的發(fā)展過程1952年9月召開的全國城市建設座談會，正式提出要重視城市規(guī)劃工作。1953年3月，建筑工程部城市建設局成立了規(guī)劃處，聘請?zhí)K聯專家對一批重要城市進行規(guī)劃。1960年在全國計劃會議上，中央采取“調整、鞏固、充實、提高”的方針，宣布“三年不搞城市規(guī)劃”?！拔幕蟾锩北l(fā)后，城市規(guī)劃被列入資產階級偽科學。我國城市規(guī)劃的發(fā)展1980年，國家建委頒布了《城市規(guī)劃審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》。1984年，國務院頒布了《城市規(guī)劃條例》。1989年12月，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。2007年10月，全國人大常委會制定了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的規(guī)劃理念?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。我國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

1.城市發(fā)展存在過度蔓延危機

我國城市規(guī)劃的發(fā)展2.城市建筑呈現個性特色危機

3.舊城改造人為地隔斷歷史文脈

4.城市交通呈現擁堵危機5.城市房地產存在泡沫危機6.城市公共安全存在隱患7.城市環(huán)境面臨生態(tài)危機全球PM2.5地圖我國城市規(guī)劃的發(fā)展我國城市規(guī)劃管理面臨的困境城市規(guī)劃編制內容：可行性和協調性不足城市總體規(guī)劃落后，城市建設調控能力不強區(qū)域化規(guī)劃或協調機制不健全，城市聚集功能不強城市規(guī)劃對城市建設的引導、控制能力不強城市建設存在時序錯誤，建設不足與重復建設并存城市建設特色不明顯：千城一面城市規(guī)劃管理體系效率低，公眾參與不足城市規(guī)劃管理體系混亂，行政執(zhí)法效率不高政府監(jiān)督力度不夠，公民參與程度較低我國城市規(guī)劃的發(fā)展我國城市規(guī)劃管理的趨勢實施科學的城市管理辦法，采取先進的科學技術理念：生態(tài)城市辦法：六線管制辦法：城市道路紅線；城市建設區(qū)規(guī)劃控制黃線；綠線指城市各類綠地范圍的規(guī)劃控制線；藍線指城市江河、湖泊、水域規(guī)劃控制線；紫線指歷史文化街區(qū)、歷史建筑及近現代優(yōu)秀建筑的保護范圍界線；市政公用設施規(guī)劃控制黑線。理性預期收益管理辦法：通過城市規(guī)劃預先對重大建設項目的周邊土地進行管制，以更好的經營城市資產。技術：遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計算機輔助設計、數字化城市建設我國城市規(guī)劃的發(fā)展完善城市規(guī)劃管理機構設置，提高城市規(guī)劃的權威和行政效率：城市規(guī)劃的審批權、管理權和監(jiān)督權分離公民參與城市規(guī)劃，健全監(jiān)督機制依法管理體制，保證城市規(guī)劃管理的公正性和權威性?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃2005-2020第一章總則第二章城市發(fā)展目標與策略第三章城市性質與職能第四章人口與用地規(guī)模第五章市域城鄉(xiāng)協調發(fā)展第六章主城區(qū)空間總體布局第七章主城區(qū)市政基礎設施第八章主城區(qū)近期發(fā)展與建設第九章主城區(qū)遠景發(fā)展設想第十章規(guī)劃管理措施與實施建議第十一章附則城市發(fā)展總目標把?？诮ㄔO成為海南省經濟實力最強、服務設施最優(yōu)的中心城市，較高國際知名度的熱帶海島旅游度假勝地，具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的健康宜居城市和濃郁地域文化特色的歷史文化名城。城市發(fā)展階段性目標到2010年，?？谑袊鴥壬a總值達到530億元。城市綜合經濟實力顯著提高，對瓊北區(qū)域的輻射帶動作用增強，全面實現小康社會的奮斗目標，成為中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最佳的城市之一。到2020年，?？谑袊鴥壬a總值達到1390億元，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境的優(yōu)勢更加突出，并在全省率先實現現代化，初步建設成為在國際上具有一定知名度與影響力、以熱帶濱海風光為特色的綠色生態(tài)城市。城市特色發(fā)展策略1．綠色環(huán)境特色構建組團間、沿海、沿江生態(tài)隔離綠地和南部生態(tài)防護林帶，增加城市綠化覆蓋率，大力提升城市凈化、綠化和美化水平。2．熱帶風光特色充分利用豐富的熱帶植物資源和自然條件，塑造熱帶城市特色，對構成城市綜合風貌的建筑物、城市道路、雕塑小品、廣場、公園、小型綠地等各項要素，應突出城市的文化特色和自然環(huán)境特點，并強調與整體環(huán)境保持協調。3．濱海濱江特色合理利用濱江、濱海岸線，科學安排各種岸線的功能和布局。注重城市生活岸線與公共岸線的利用，加大生態(tài)岸線的恢復和保護力度。

4．健康宜居特色堅持“以人為本”原則，注重人居情感和溫馨氣氛的營造，建設健康人居環(huán)境，成為國內外理想的宜居城市之一。

5．歷史文化名城特色大力維護和修繕名勝古跡，深入挖掘海口歷史文化底蘊，開辟新的歷史文化主題資源，申報?？趪壹墯v史文化名城，推進現代文化與傳統(tǒng)文化的有機交融，保護與塑造?？跉v史文化風貌。人口規(guī)模近期（2010年）：市域總人口180－200萬人，其中主城區(qū)常住人口控制在129萬以內。遠期（2020年）：市域總人口230－250萬人，其中主城區(qū)常住人口控制在175萬以內。市域城鎮(zhèn)化水平近期（2010年）：市域城鎮(zhèn)常住人口144－148萬人，城鎮(zhèn)化水平為72%左右。遠期（2020年）：市域城鎮(zhèn)常住人口192－200萬人，城鎮(zhèn)化水平為80%左右。主城區(qū)城市建設用地規(guī)模近期（2010年）：建設用地123.6平方公里，人均建設用地95.8平方米；遠期（2020年）：建設用地209.4平方公里，人均建設用地119.6平方米。城鎮(zhèn)等級特大城市1個：?？谑兄鞒菂^(qū)；建制鎮(zhèn)10個：永興、東山、新坡、龍?zhí)?、云龍、紅旗、舊州、三門坡、三江、大致坡；大型居民點13個：石山、美安、遵譚、龍橋、十字路、美仁坡、新民、甲子、大坡、演豐、演海、咸來、譚文。城鎮(zhèn)職能1．?？谑兄鞒菂^(qū)：海南省省會，熱帶海島生態(tài)旅游度假勝地和宜居市，國家南海海洋研發(fā)和綜合產業(yè)開發(fā)基地，國家歷史文化名城。2．永興鎮(zhèn)：以旅游、農副產品加工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。3．東山鎮(zhèn)：以發(fā)展旅游、輕型加工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。4．新坡鎮(zhèn)：以發(fā)展旅游、農副產品加工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。5．龍?zhí)伶?zhèn)：以發(fā)展農副產品加工、輕型加工業(yè)為主的城鎮(zhèn)6．云龍鎮(zhèn)：以發(fā)展農副產品加工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。7．紅旗鎮(zhèn)：以發(fā)展農副產品加工業(yè)、商貿為主的城鎮(zhèn)。8．舊州鎮(zhèn)：以發(fā)展歷史文化旅游、商貿為主的城鎮(zhèn)。9．三門坡鎮(zhèn)：以發(fā)展農副產品加工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。10．三江鎮(zhèn)：以發(fā)展農副產品加工、輕型加工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。11．大致坡鎮(zhèn)：以發(fā)展商貿為主的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)布局建立并完善中心放射式的城鎮(zhèn)空間布局結構，強化“一心四軸”的空間布局結構?！耙恍摹笔侵钢鞒菂^(qū)，“四軸”是指以主城區(qū)為中心的四條呈放射狀城鎮(zhèn)發(fā)展軸。10個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)構成四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的重要節(jié)點。這四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸分別為：1．海文高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以海文高速公路為依托。該發(fā)展軸上有三江鎮(zhèn)區(qū)和大致坡鎮(zhèn)區(qū)。2．海榆東線公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以海榆東線公路為依托。該發(fā)展軸上有云龍鎮(zhèn)區(qū)、舊州鎮(zhèn)區(qū)、紅旗鎮(zhèn)區(qū)和三門坡鎮(zhèn)區(qū)。3．東線高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以東線高速公路和南渡江西岸沿江公路為依托。該發(fā)展軸上有龍?zhí)伶?zhèn)區(qū)和新坡鎮(zhèn)區(qū)。4．海榆中線高等級公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以海榆中線高等級公路為依托。該發(fā)展軸上有永興鎮(zhèn)區(qū)和東山鎮(zhèn)區(qū)。加強?？谑杏蚬方煌ㄏ到y(tǒng)網絡化建設，形成“五縱五橫一濱江”公路網。1．“五縱”是指海文高速公路、東線高速公路、海榆東線公路、海榆中線高等級公路、海榆西線公路。2．“五橫”是指濱海公路、?？诶@城高速公路、老（城）—鋪（前）公路、長（流）—大（致坡）公路、澄（邁）－文（昌）公路等五條橫向聯系道路，其中新建設的有?？诶@城高速公路（高速）、澄－文公路、老－鋪公路、長－大公路，需要完善的有濱海公路。3．“一濱江”是指南渡江西岸濱江公路；自南渡江大橋西側起，經龍?zhí)伶?zhèn)在新坡鎮(zhèn)南部接東線高速公路。4．所有新建道路，技術等級采用二級或二級以上技術標準。主城區(qū)建設用地發(fā)展方向?？谥鞒菂^(qū)空間布局結構是濱海帶狀組團式。在總體空間發(fā)展策略上，要遵循“中強、西拓、東優(yōu)、南控”的發(fā)展原則。中強：強化與完善中心組團建設，充分利用空置地，提高集約與規(guī)模效益，改善生態(tài)環(huán)境。西拓；鼓勵中心組團建設用地的西向拓展，注重長流組團、老城組團的專業(yè)性開發(fā)和規(guī)模積聚，積極培育長流組團的產業(yè)增長點。東優(yōu)：選擇恰當時機，擇優(yōu)開發(fā)項目，有選擇性地開發(fā)江東組團。江東組團的開發(fā)要注重開發(fā)品質而不是開發(fā)的規(guī)模。要優(yōu)先考慮人口密度低、土地開發(fā)價值高的項目，注重與環(huán)境相協調。南控：控制城市向南發(fā)展，保護城市生態(tài)屏障，確立生態(tài)發(fā)展底線，注重保護優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。主城區(qū)空間布局采取“3+1”的布局結構?！?+1”是指沿海岸線的濱海旅游發(fā)展軸線、城市發(fā)展軸線和生態(tài)保護軸線以及沿南渡江的縱向發(fā)展軸線。主城區(qū)用地布局?？谥鞒菂^(qū)用地空間布局上，形成了“一個中心、兩個組團”的用地布局結構。其中“一個中心”為具有島內中心職能的中心組團；兩個組團為具有島外職能發(fā)展要求的特色組團：長流組團和江東組團。中心組團中心組團由十一個片區(qū)組成：秀英片區(qū)、金盤片區(qū)、金牛嶺片區(qū)、金貿片區(qū)、?？谂f城片區(qū)、大英山片區(qū)、府城片區(qū)、白龍片區(qū)、濱江片區(qū)、海甸片區(qū)和新埠片區(qū)。各片區(qū)的功能定位是：秀英片區(qū)：以工業(yè)、港口為主的綜合型片區(qū)。金盤片區(qū)：以發(fā)展高科技工業(yè)為主的片區(qū)。金牛嶺片區(qū)：居住型片區(qū)。金貿片區(qū)：以發(fā)展商業(yè)金融服務、居住為主的副中心。?？谂f城片區(qū)：包括海口舊城歷史文化街區(qū)在內的綜合型片區(qū)。大英山片區(qū)：行政辦公和綜合型城市中心區(qū)。府城片區(qū)：包括府城格局保護區(qū)在內的綜合型片區(qū)。白龍片區(qū)：居住型片區(qū)。濱江片區(qū)：居住型片區(qū)。海甸片區(qū)：以發(fā)展教育和居住為主的綜合型片區(qū)。新埠片區(qū)：以生態(tài)保護、旅游、居住為主的綜合型片區(qū)。長流組團長流組團沿海的帶型發(fā)展區(qū)域以發(fā)展市級行政辦公、旅游度假、生活居住、對外交通等功能為主；其它區(qū)域為文化教育和辦公居住功能為主。在?？诨疖囌緟^(qū)域，形成組團商業(yè)中心區(qū)。長流組團分為四個片區(qū)，分別為：西海岸片區(qū)、長流片區(qū)、粵海通道片區(qū)、金沙灣旅游區(qū)。各片區(qū)的功能定位是：西海岸片區(qū)：以旅游度假和居住為主的綜合型片區(qū)。長流片區(qū)：以市級行政辦公、教育科研為主的綜合型片區(qū)?；浐Ｍǖ榔瑓^(qū)：以過海鐵路和配套服務設施為主的片區(qū)。金沙灣旅游區(qū)：?？谖骱０堵糜味燃賲^(qū)的重要組成區(qū)域，以旅游度假為主的片區(qū)。

江東組團江東組團是海口城市復合職能的重要補充和延伸。組團由辦公居住片區(qū)、水城片區(qū)、桂林洋濱海片區(qū)、桂林洋綜合片區(qū)、靈山片區(qū)組成。濱江辦公居住片區(qū)：以辦公居住為主，并配套相應的商業(yè)服務設施的片區(qū)。濱海水城片區(qū)：以旅游度假為主的片區(qū)。桂林洋濱海片區(qū)：以旅游度假為主的片區(qū)。桂林洋綜合片區(qū)：以教育科研、高新技術和無污染工業(yè)為主的綜合型片區(qū)。靈山片區(qū)：以航空物流和居住為主的綜合型片區(qū)。遠景空間格局以海口中心組團、長流組團、江東組團、老城組團為基礎形成的瓊北地區(qū)沿?！耙怀嵌嘟M團”帶狀特大城市群。利用自然山體、水體和隔離綠帶形成空間上既有所分割，又聯系密切的現代化都市區(qū)。都市區(qū)內部通過快速道路、軌道交通、繞城高速公路建立各組團之間的交通聯系。第五章城市土地與房產管理城市土地管理的基本概念土地:是一種資源，同時也是一種資產城市土地的特性：差異性和區(qū)位性稀缺性和可壟斷性報酬遞減性和聚集效應投入的無限性和可替代性城市土地管理城市政府在國家有關土地的法律法規(guī)的指導下，為調整土地關系、組織土地合理開發(fā)利用等各項工作的統(tǒng)稱。城市土地管理的必要性：提供城市基礎設施用地、減少土地利用的外部性、保證土地市場的穩(wěn)定運行、促進公平分配城市土地管理的基本內容城市土地規(guī)劃管理在城市土地空間上合理組織利用土地的一項綜合性措施。城市土地的用途主要包括：居住用地；工業(yè)用地（輕工業(yè)和重工業(yè)）；商業(yè)用地；機關和公用事業(yè)用地（學校、公園、影劇院、風景區(qū)、綠化帶、草坪等）；城市交通用地（公路、鐵路、橋梁、碼頭、機場、街道、停車場等）制定城市土地利用總體規(guī)劃，需要堅持：嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占有耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。城市土地管理的基本內容城市土地權屬管理對土地所有者和使用者依法享有的占有、收益及處分權進行保護對土地所有者和使用者的這些權利進行限制和調節(jié)，主要采取法律、經濟和行政手段。所有權與使用權分離：城市土地所有權：國家所有（53.17%）；集體所有（46.18%）城市土地使用權：無償劃撥；有償使用（出讓、轉讓、出租、抵押）“城市的土地屬于國家所有；任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！?/p>

----《憲法》（1982）

“土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓?！?/p>

----《憲法》修正案（1988.4）“國家依法實行國有土地有償使用制度。”

----《土地管理法》（1988.12）

“土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動。”

----《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（1990）無償劃撥有償使用使用權出讓協議出讓

招標出讓

拍賣出讓

適用于高科技項目、黨政機關、教科文衛(wèi)等用地。

適用于大型發(fā)展項目、技術難度較大的項目等用地。

適用于商業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)等用地。

（1）受讓方必須按出讓合同規(guī)定條件使用土地。（2）土地使用權期滿后，土地使用者可申請續(xù)期。土地使用權出讓

掛牌出讓

使用權轉讓出售

交換

贈與

以錢易物

以物易物

無償（1）必須按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件。（2）地上建筑物、其他附著物所有權也隨之轉讓。（3）通過出讓方式取得的土地使用權才能進行轉讓。

土地使用權轉讓

城市土地使用權出租是指土地使用者作為出租人，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。出租和轉讓的性質不同：轉讓意味著土地使用權利的一次性買斷；而出租則是把土地租賃給他人使用，出租人仍需履行土地使用權出讓合同的各項內容，對土地原有的權利和義務并不發(fā)生轉移。未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用的土地，土地使用權不得出租。城市土地使用權抵押是指土地使用者以土地使用權作為履行債務的一種債務擔保形式。土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權也隨之抵押。土地使用權抵押，抵押人與抵押權人需簽訂抵押合同，抵押合同不得違背土地使用權出讓合同的規(guī)定。抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照抵押合同的規(guī)定處分抵押財產。因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物所有權的，需依照規(guī)定辦理過戶手續(xù)。城市土地管理的基本內容城市地籍管理核心：土地的權屬問題城市地籍管理的內容主要包括如下幾個方面：土地調查和統(tǒng)計：查清土地的位置、數量、等級、利用和權屬狀況。通過調查獲得準確的土地數量、質量、利用和權屬狀況的資料，為編制國民經濟計劃和制定有關政策提供依據土地登記：確認土地所有權、使用權和他項權利的享有者，并將其登記在案地籍檔案管理：對地籍管理工作中直接形成的具有保存價值的歷史記錄，如文件、圖冊、圖像資料等，進行搜集、鑒定、整理、統(tǒng)計、編碼，并將之保存下來城市土地管理的基本內容城市土地市場管理包括：住宅用地市場；商業(yè)用地市場；工業(yè)用地市場我國城市土地市場主要有三級：一級市場：由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權投放市場運行，表現為城市政府與土地經營者、使用者之間的縱向交易行為，具有壟斷性質。二級市場：由獲得土地使用權的經營者，直接將土地投入市場流通，或通過建設商品房間接地將土地投放市場，表現為土地經營者與使用者之間的橫向交易，具有經營性質。三級市場：由土地使用者通過房產交易而使土地間接進入市場流通，表現為土地使用者之間的橫向交易，具有消費性質。城市土地管理的基本內容城市國有土地資產經營管理國有土地有償使用制度導致國有土地資產經營問題通過國有土地資產經營，實現國有土地的保值增值，實現土地所有權的經濟價值我國國有土地資產：25萬億（2000年）我國城市土地管理體制國務院國土資源部：擬定和監(jiān)督實施有關土地的方正、政策，主管全國土地的調研及征用等工作，并對全國土地市場進行管理縣級以上地方人民政府：根據省級以上人民政府的指示依法批準劃撥所必須的建設用地的使用權，擬定用于房地產開發(fā)的年度土地總面積方案。城市國土資源局：市人民政府的職能部門和行政執(zhí)法部門。擬定本市的土地資源利用規(guī)劃，審核土地征用的范圍、數量，管理土地的流轉、批租以及實施土地監(jiān)督等。城市規(guī)劃管理局：對未開發(fā)的城鎮(zhèn)建設用地進行規(guī)劃和審批；對已經開發(fā)使用的進行管理城市司法局：監(jiān)督城市土地管理法規(guī)的實施我國城市土地供應與管理我國城市土地供應方式城市土地的獲得來源舊城改造城鄉(xiāng)結合部的土地開發(fā)利用：將農業(yè)用地轉化為非農建設用地城市土地的供應方式：劃撥、出讓土地使用權劃撥：縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者的行為。土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土使用權出讓金的行為?？刹扇≌袠?、拍賣或者雙方協議方式招標：出讓方根據地塊的要求，發(fā)出招標要求，由競爭者投標后，出讓方從中擇優(yōu)確定中標者。拍賣：由出讓方委托專業(yè)拍賣機構或個人通過公開叫價的方式將土地使用權出讓給出價最高者的法律行為。協議轉讓：由出讓主管機關根據用地的性質和功能確定土地使用權的受讓人，或由有意愿的受讓人直接向出讓方提出，然后雙方協商、談判以達成出讓協議。我國城市土地供應與管理劃撥與出讓的區(qū)別取得方式不同：劃撥屬于行政方式，出讓通過合同方式是否支付對價：劃撥不需要支付出讓金，出讓需要支付出讓金，相當于一定年限土地使用權的對價。存續(xù)期限不同：劃撥土地使用權是長期或無限期的，出讓土地使用權在合同期限內使用權的法律性質不同：劃撥土地不可進入市場，不可交易，不能租賃、買賣、抵押。出讓土地權可以進入市場，屬于民法上可交易的財產范疇。我國城市土地供應與管理我國城市土地儲備制度由政府按照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過收回、收購、置換和征用等方式取得土地，直接儲備或進行前期開發(fā)后儲備，并以公開招標、拍賣的方式按需供應土地，調控各類建設用地需求的制度。我國城市土地供應與管理運行方式：收購：土地儲備機構采用農用地征用、城市出讓地置換、購買和到期回收等方式將土地集中起來。儲備：首先儲備機構將收購集中起來的土地進行開發(fā)和在開發(fā)，通過拆遷、平整、歸并整理和基礎設施的配套建設，形成可供出讓和出租的“熟地”；其次儲備機構將已經完成開發(fā)的“熟地”進行儲備，等待轉讓出讓：儲備機構根據城市土地出讓年度計劃，有計劃地將儲備土地出讓和出租。我國城市土地供應與管理作用和成效為政府提供了調控土地市場的手段。推進了存量土地的盤活和土地的集約利用，有利于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的落實。實現土地資產市場化運行，為招標、拍賣、掛牌等市場化供地方式創(chuàng)造了實施條件，提高了土地市場競爭的透明度。完善我國城市土地管理當前我國城市土地管理存在的問題土地產權制度存在缺陷中央與地方政府之間土地產權界限不清土地使用權的有償出讓和劃撥之間界限模糊國有土地和農村集體土地兩種土地所有權不對等。土地市場機制不健全協議出讓土地比重過高。劃撥用地和集體用地非法入市。土地低效利用與供應失控土地稅費管理不到位政府職能發(fā)揮不到位政府職能部門分工不明政府對土地市場的服務、監(jiān)督不到位，造成土地市場信息不對稱，監(jiān)管不利，阻礙城市土地市場的發(fā)育對拍賣出讓土地使用權未做限制完善我國城市土地管理完善我國城市土地管理的措施細分土地產權、擴大土地權利種類完善土地登記制度，建立土地查閱制度完善土地評估，合理確定土地使用權價格及其他產權交易價格完善土地收購、儲備制度切實發(fā)揮租稅費對國有土地資源配置的杠桿作用依法管理土地資源房價收入比：城市每戶居民的家庭購房總價與家庭年收入的比值，該指標用于描述一個地區(qū)居民購房的支付能力。國際5：1城市房產管理概述城市房產管理的界定廣義的房地產是指土地、建筑物與固著在土地、建筑物上不可分離的部分及其附帶的各種權益。狹義的房地產側重于指城市土地之上的房屋等建筑物及構筑物，也可以稱為房產。城市房產管理就是城市人民政府對城市房產規(guī)劃、建造、使用所進行的一系列工作。城市房產管理的核心是城市住房管理。城市房產管理概述城市房產管理的基本內容城市住房規(guī)劃管理住宅區(qū)選址、建設規(guī)模、建設速度和平面布局的規(guī)劃房地產開發(fā)管理在取得使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設，從事房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃等業(yè)務：房地產開發(fā)項目的土地使用權的取得、拆遷安置和房地產開發(fā)項目產品。房地產交易管理房地產交易是指個人之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間進行的有償轉移房屋所有權或使用權及相關土地使用權的行為：房地產的買賣、交換、抵押、典當、租賃等。房地產權屬登記房產物業(yè)管理建設用地規(guī)劃許可證房地產開發(fā)流程：“五證”商品房銷售許可證建筑工程施工許可證建設工程規(guī)劃許可證國有土地使用證一二三四五圖片暫缺城市房產管理概述我國房產管理體制住房與城鄉(xiāng)建設部：法規(guī)司：組織起草法律法規(guī)草案和部門規(guī)章；承擔有關規(guī)范性文件的合法性審核工作；指導住房和城鄉(xiāng)建設普法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和行政應訴。住房改革與發(fā)展司（研究室）：擬訂適合國情的住房政策；指導住房建設和住房制度改革；組織編制全國住房建設規(guī)劃和年度計劃并指導實施；研究分析住房和城鄉(xiāng)建設的重大問題；起草綜合性文稿。住房保障司：擬訂住房保障政策并指導實施；承辦中央廉租住房資金安排的有關事項；組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施。城市房產管理概述房地產市場監(jiān)管司：承擔房地產市場的監(jiān)督管理；擬訂房地產市場監(jiān)管和穩(wěn)定住房價格的政策、措施并監(jiān)督執(zhí)行；指導城鎮(zhèn)土地使用權有償轉讓和開發(fā)利用工作；提出房地產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和規(guī)章制度；擬訂房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、房屋中介的資質標準并監(jiān)督執(zhí)行；組織建設并管理全國房屋權屬信息系統(tǒng)。住房公積金監(jiān)管司：擬訂住房公積金政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施；制定住房公積金繳存、使用、管理