《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》編制說明

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》修訂編制說明（征求意見稿）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》編制組二○一九年九月目錄1項目背景..................................................................................................................................-1-1.1任務(wù)來源.......................................................................................................................-1-1.2工作過程.......................................................................................................................-1-2前期研究工作成果..................................................................................................................-2-2.1現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則實施情況評估.......................................................................................-2-2.2生態(tài)影響評價技術(shù)方法的應(yīng)用評估...........................................................................-7-3標準修訂的必要性分析........................................................................................................-15-3.1適應(yīng)“十三五”生態(tài)保護的新形勢、新要求.............................................................-15-3.2支撐“十三五”環(huán)評改革的順利實施.........................................................................-16-3.3發(fā)揮環(huán)境要素導(dǎo)則對行業(yè)生態(tài)影響評價工作的總體指導(dǎo)和規(guī)范作用.................-16-3.4解決導(dǎo)則體系重構(gòu)過程中與其他要素導(dǎo)則的銜接問題.........................................-18-4國內(nèi)外相關(guān)標準情況............................................................................................................-19-4.1美國.............................................................................................................................-19-4.2英國.............................................................................................................................-20-4.3愛爾蘭.........................................................................................................................-20-4.4新西蘭.........................................................................................................................-20-4.5澳大利亞.....................................................................................................................-20-4.6國內(nèi)情況.....................................................................................................................-21-5標準修訂的依據(jù)與原則........................................................................................................-21-5.1標準修訂的依據(jù).........................................................................................................-21-5.2標準修訂的原則.........................................................................................................-22-5.3標準修訂的技術(shù)路線.................................................................................................-22-5.4標準修訂的預(yù)期效果.................................................................................................-24-5.5主要修訂方案.............................................................................................................-24-5.6主要修訂框架.............................................................................................................-25-6標準修訂主要內(nèi)容說明........................................................................................................-25-6.1適用范圍.....................................................................................................................-25-6.2規(guī)范性引用文件.........................................................................................................-26-6.3術(shù)語和定義.................................................................................................................-26-6.4總則.............................................................................................................................-27-6.5生態(tài)影響識別.............................................................................................................-27-6.6評價工作分級及評價范圍確定.................................................................................-30-6.7生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價.................................................................................................-32-6.8生態(tài)影響預(yù)測與評價.................................................................................................-33-6.9生態(tài)影響緩解對策與措施.........................................................................................-35-6.10生態(tài)影響評價結(jié)論...................................................................................................-36-6.11附錄...........................................................................................................................-36-7主要修訂內(nèi)容對比................................................................................................................-40-8對實施本標準的建議............................................................................................................-53-9主要參考文獻........................................................................................................................-54-項目背景1.1任務(wù)來源（1）2018年，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ19-2011）修訂工作列入了生態(tài)環(huán)境部工作計劃，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責(zé)歸口管理。2）導(dǎo)則修訂的承擔(dān)單位為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，協(xié)作單位為中路高科交通科技集團有限公司、水利部中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所。1.2工作過程2016年至2017年，環(huán)境工程評估中心組織開展了關(guān)于《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）修訂的前期研究工作：2016年2月，評估中心組織成立生態(tài)導(dǎo)則修訂前期研究課題組，5月10至11日，課題組在北京組織召開了研討會，針對采掘類、水利水電、交通等行業(yè)生態(tài)導(dǎo)則使用存在問題和導(dǎo)則修訂建議進行了研討，5月至11月，課題組梳理了導(dǎo)則發(fā)布實施以來環(huán)保部審批的采掘類、水利水電、交通等重點行業(yè)共計512個項目，從中篩選了168個項目，用于分析、評估生態(tài)導(dǎo)則在重點行業(yè)中的具體實施情況，結(jié)合專家咨詢和調(diào)研，編寫了水利水電、采掘類、交通行業(yè)生態(tài)導(dǎo)則實施情況評估報告。2016年11月，課題組完成了《生態(tài)環(huán)境影響評價技術(shù)方法研究—生態(tài)導(dǎo)則修訂前期研究》（2016年度）研究報告并通過了專家驗收。2017年5月至10月，課題組重點開展了建設(shè)項目環(huán)評中陸生、水生生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查以及影響評價方法和內(nèi)容的研究，基于前期研究成果，于12月完成了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）修訂及編制說明初稿。2018年，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》列入了環(huán)境保護標準制修訂工作計劃，1月至3月，導(dǎo)則編制組完成了開題論證報告和修訂草案的編制工作，4月由歸口管理部門環(huán)評司組織召開了開題論證會，會后編制組按照審查意見進行了相應(yīng)修改。5月，針對術(shù)語、定義、評價工作等級、評價工作范圍以及生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測和評價技術(shù)方法、內(nèi)容分別召開了專題討論會，編制組在此基礎(chǔ)上進行修改完善，形成了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響（征求意見稿）》及編制說明。11月，環(huán)評司組織召開了征求意見稿技術(shù)審查會，會后編制組按照審查意見進行了相應(yīng)修改。2019年1月、4月，環(huán)評司生態(tài)環(huán)評處聽取了征求意見稿修改情況匯報，編制組根據(jù)管理部門意見修改完善后分別于6月、7月提交司專會和司務(wù)會審議。-1-前期研究工作成果2.1現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則實施情況評估《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（ HJ19-2011）已發(fā)布實施超過 5年，對建設(shè)項目環(huán)評中的生態(tài)影響評價給予了較好的指導(dǎo)和引領(lǐng)， 但在長期實踐中也發(fā)現(xiàn)一些適用性的問題。修訂前期研究工作主要通過梳理環(huán)境影響評價文件、典型行業(yè)案例剖析、調(diào)研、 專家咨詢等方式，對現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則在指導(dǎo)重點行業(yè)（以采掘類、水利水電、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為主）開展生態(tài)影響評價工作中存在的問題進行了剖析，提出了導(dǎo)則修訂的必要性。現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則的特點現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則在原 《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 —非污染生態(tài)影響》 的基礎(chǔ)上，做了非常具體和可行的內(nèi)容增加和修正，主要有以下特點：（1）評價等級的判定大為簡化。與 97版的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 —非污染生態(tài)影響》相比，現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則判定評價等級的依據(jù)為工程占地 （包括永久占地和臨時占地， 其數(shù)據(jù)可以從項目可研報告中獲取）和是否涉及敏感區(qū)（有文件規(guī)定）判定，相對簡單明確。（2）評價要求更為專業(yè)?，F(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則體現(xiàn)了對專業(yè)性的要求， 例如，現(xiàn)狀調(diào)查更強調(diào)實測，推薦了一些新的評價方法（如生物多樣性評價），評價結(jié)果（現(xiàn)狀和預(yù)測）要求盡可能用圖的方式體現(xiàn)（較詳細地規(guī)定了成圖比例）等。（3）措施要求更具體?，F(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則給出了 “替代方案”的具體內(nèi)容（選線、選址替代方案，項目的組成和內(nèi)容替代方案， 工藝和生產(chǎn)技術(shù)的替代方案， 施工和運營方案的替代方案、生態(tài)保護措施的替代方案） 和要求（應(yīng)對替代方案進行生態(tài)可行性論證， 優(yōu)先選擇生態(tài)影響最小的替代方案， 最終選定的方案至少應(yīng)該是生態(tài)保護可行的方案） ，并對生態(tài)保護措施的內(nèi)容予以了明確?，F(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則實施過程中存在的主要問題1）評價工作分級在不同行業(yè)中的適用性問題。根據(jù)現(xiàn)行生態(tài)導(dǎo)則，評價工作分級“依據(jù)影響區(qū)域的生態(tài)敏感性和評價項目的工程占地（含水域）范圍，包括永久占地和臨時占地”，將生態(tài)影響評價工作等級劃分為一級、 二級和三級。當項目影響區(qū)域涉及特殊敏感區(qū)時， 評價等級均為一級，當項目影響區(qū)域涉及重要生態(tài)敏感區(qū)時，評價等級為一級 ~三級，當項目影響區(qū)域為一般區(qū)域時，評價等級為二級 ~三級。當工程占地（含水域）范圍的面積或長度分屬于兩個不同評價工作等級時， 原則上應(yīng)按其中較高的評價工作等級進行評價。 在導(dǎo)則實施過程中，不同行業(yè)在評價等級判定中的常見問題有：-2-1）全線（線性工程）以及陸生、水生生態(tài)采用統(tǒng)一的評價等級，可能導(dǎo)致對非敏感路段（區(qū)域）的過度評價。例如，在公路、鐵路、管線等線性工程中，可能因某一路段涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)，將全線的生態(tài)影響評價等級確定為一級，需要對全線開展樣方調(diào)查、獲取遙感數(shù)據(jù)（購置衛(wèi)片、解譯）和制作植被類型圖等必要圖件，工作量和工作成本較高。在水利水電、水運項目中，由于陸生和水生生態(tài)影響程度不同，個別項目陸生生態(tài)和水生生態(tài)的評價等級出現(xiàn)差異化。根據(jù)抽查項目的統(tǒng)計結(jié)果，約10%的水利水電、水運項目結(jié)合實際情況對水生生態(tài)、陸生生態(tài)分別確定了評價等級，陸生生態(tài)評價等級一般均低于水生生態(tài)（降一個或兩個等級）。2）以占用面積或長度作為評價