2023年公共政策概論完整版考點(diǎn)版

名詞解釋公共政策:是政府依據(jù)特定期期的目的，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策主體:是指參與、影響公共政策全過程,對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體能力:是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度,即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的限度。決策權(quán)力：是一種法律權(quán)力，或者是在一系列也許行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。集權(quán)制:是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制：是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采用的廣泛行動(dòng)。組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性,往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。因果理論:大體涉及兩類內(nèi)容:(1）把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè),一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目的的地圖”,政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；(2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。管理理論：認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，并且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語。交易理論:認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間,政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易,在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。系統(tǒng)理論:認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析,可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出,由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。演化理論:認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性,多重目的事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目的不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。公共政策評(píng)價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。正式評(píng)價(jià)：指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案,并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。非正式評(píng)價(jià)：指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。完全理性思維:中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是、或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為,決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改善或具體化,并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上,用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求,將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。漸進(jìn)思維：指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是、并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。順序決策思維:重要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充足的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結(jié)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段;然后選擇比較可行的決策。這種思維有助于在十分不擬定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。劇烈變革思維：重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返、關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。頭腦風(fēng)暴法:是一種專家會(huì)議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1948年由發(fā)明性思維專家奧斯本一方面提出的一種加強(qiáng)發(fā)明性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10～15人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問題做出集體判斷。德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。系統(tǒng)方法：就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),始終著重從整體與部分（要素）之間,從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中,綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)成最優(yōu)地解決問題的一種方法。系統(tǒng)分析:最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對(duì)比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向,通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。決策支持系統(tǒng):是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng),由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代初次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段,面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人—機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì):是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和運(yùn)用為核心,以人力資本為動(dòng)力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目的的經(jīng)濟(jì)。扁平式組織:削減了許多內(nèi)部層級(jí),使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡樸，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作,重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)利格局,并且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。公共政策案例分析：是案例分析方法的一種，它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策結(jié)識(shí)和研究的深化,是改善公共政策實(shí)行的一種研究方法。公共問題:是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。公共責(zé)任：意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度。單項(xiàng)選擇題公共政策是()管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。A、政府公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與()措施相聯(lián)系，若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。B、處罰性政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的(）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。D、傾斜性“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（)最早提出的。C、拉斯韋爾（)是公共政策主體中最核心并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。C、政府主體新型的公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為(）。D、伙伴決策權(quán)力角逐的核心問題是（），由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A、權(quán)力個(gè)人決策模式涉及個(gè)人專斷式和(）兩種具體形式。B、個(gè)人負(fù)責(zé)制決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(）。D、外腦決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（）權(quán)力的分化,以及行政部門的分化。C、行政在政策方案設(shè)計(jì)過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相（）。D、排斥政策目的的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的（）。Ｃ、共識(shí)在政策方案執(zhí)行過程中,偶爾失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（）的失效。C、正常狀態(tài)()提出了著名的政策執(zhí)行模型。B、史密斯人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為()。C、浴盆模型史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（)個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A、四人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同與（）。Ｄ、內(nèi)化政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（)判斷。Ｃ、價(jià)值在任何決策過程中，（)因素和超理性因素總是混合在一起的。Ｂ、理性政策評(píng)估是對(duì)政策(）所做的判斷。Ａ、效果思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（)反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。Ｂ、自覺性、概括性與間接性對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“（)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。A、公事公辦在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是:（)。Ｃ、靈感思維完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是:（）。D、人類的行為是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行為解釋為合乎理性的?？茖W(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象,一般公認(rèn)以()提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。A、貝塔朗菲“系統(tǒng)分析”最早是由(）提出并使用的。B、蘭德公司下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說法中,不對(duì)的的有(）。A、社會(huì)組織層級(jí)化在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立（）政策理念。C、發(fā)展型多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（)。D、公共決策權(quán)力多元化公共政策的邏輯起點(diǎn)是()。Ｄ、公共問題（）是公共政策的核心問題。Ａ、公共利益公共利益是公眾()的資源和條件。B、共享公共政策的歸宿在于（)。A、及時(shí)有效地解決公共問題多項(xiàng)選擇題公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（)中所制定的行為準(zhǔn)則。Ａ、選擇B、綜合C、分派D、貫徹政策的導(dǎo)向是()的導(dǎo)向。B、觀念Ｄ、行為公共政策的功能涉及（）。A、分派功能B、導(dǎo)向功能Ｃ、調(diào)控功能公共政策核心主體涉及(）。A、立法機(jī)關(guān)B、行政機(jī)關(guān)Ｃ、司法機(jī)關(guān)Ｄ、執(zhí)政黨公共政策主體體系涉及（）。B、準(zhǔn)公共政策主體C、社會(huì)公眾D、核心主體公共政策主體能力重要涉及(）。A、規(guī)制社會(huì)成員行為的能力B、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力Ｄ、公平分派社會(huì)資源的能力E、公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力公共政策體系涉及著(）等子系統(tǒng)。A、監(jiān)控Ｂ、智囊C、決斷D、信息外部監(jiān)控體系是由()等組成。B、人民群眾C、新聞?shì)浾揇、社會(huì)團(tuán)隊(duì)決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營中的作用（)。A、界定政策問題B、擬定政策目的Ｃ、設(shè)計(jì)政策方案D、選擇政策方案擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)是()。A、目的與手段的統(tǒng)一B、目的有效協(xié)調(diào)C、目的具有可操作性D、目的具體明確擬定公共決策方案的原則有(）。A、多要素原則B、多方案原則C、可操作性原則Ｄ、排斥性原則決策過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有(）。B、說服Ｃ、強(qiáng)制D、互換追蹤決策的特性重要是()。A、雙重優(yōu)化Ｂ、非零起點(diǎn)Ｃ、回溯分析D、心理效應(yīng)史密斯認(rèn)為,(）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A、環(huán)境因素B、執(zhí)行機(jī)構(gòu)C、目的群體Ｄ、抱負(fù)化的政策從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種:()。Ａ、折扣型B、結(jié)構(gòu)型C、滯后型Ｄ、抵觸型Ｅ、僵化型政策環(huán)境因素的基本特性有()。A、交叉性B、動(dòng)態(tài)性C、突發(fā)性D、多樣性公共政策評(píng)價(jià)的基本組成內(nèi)容有（）。A、建議Ｂ、信息C、分析D、規(guī)范從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為()。Ａ、正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)C、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)()的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。Ａ、客觀C、全面處在不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)()。Ｂ、支持Ｄ、反對(duì)公共政策效果的類型有（）。Ａ、潛在效果B、直接效果C、附帶效果D、象征性效果立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)在六個(gè)方面,它們是(）。B、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性Ｄ、層次性、多維性、聯(lián)系性發(fā)明性思維的各種基本形式涉及(）。Ａ、頓悟B、靈感Ｃ、判斷D、直覺頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（）。專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多。它使專家交流信息、互相啟發(fā)、產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花。它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)。專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識(shí)和重點(diǎn)掌握限度，通常可將公共決策分為(）。B、風(fēng)險(xiǎn)型決策C、擬定型決策D、非擬定型決策按照性質(zhì)的不同,可以將公共決策劃分為（）。Ａ、非程序化決策C、程序化決策決策支持系統(tǒng)由()提出。B、斯科特Ｄ、基恩下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說法中，對(duì)的的有（）。B、社會(huì)組織扁平化C、政策信息公開化D、民主參與大眾化E、社會(huì)主體知識(shí)化下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，對(duì)的的有()。C、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新D、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植E、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及()。B、科學(xué)民主觀念C、公平優(yōu)位觀念Ｄ、創(chuàng)新超前觀念E、人本觀念知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立（)的公共決策體制。Ａ、多者博弈決策體制B、民主參與決策體制E、網(wǎng)絡(luò)化決策體制為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策重要涉及（）。Ａ、產(chǎn)業(yè)政策B、教育政策D、財(cái)政政策E、金融政策在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)涉及（）。A、信息化B、民主化C、高效化D、科學(xué)化公共政策案例的特點(diǎn)有（）。C、公共性D、管理性根據(jù)公共政策案例記錄的過程,可以把公共政策案例分為（）。A、完全公共政策案例B、未來公共政策案例C、實(shí)時(shí)公共政策案例公共文化的內(nèi)容涉及（）。對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的結(jié)識(shí)對(duì)公共道德觀念的結(jié)識(shí)對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí)以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容是（）。Ｃ、管制性公共問題D、服務(wù)性公共問題以下體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有()。B、公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的Ｃ、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化問答題（簡答題、論述題、案例分析)簡述公共政策的基本特性。整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體,互相關(guān)聯(lián)、互相影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上,并且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能,以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目的,即解決政策問題所要達(dá)成的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目的，決定了政策應(yīng)是超前的。除目的外，相關(guān)的政策內(nèi)容,也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性不是脫離實(shí)際的空想,而是建立在科學(xué)預(yù)測與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充足結(jié)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng),根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是互相聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特性。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,社會(huì)事務(wù)的日益增多,總的說來政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大,那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題,自然變得多樣復(fù)雜。合法性。政府行為時(shí)一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，自身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來維持,更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性一方面表現(xiàn)在內(nèi)容上,不能與憲法、法律相抵觸，另一方面還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。簡述公共政策的重要功能。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題,政府依據(jù)特定的目的,通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用,不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，并且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo),另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充足發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能,又要清醒地結(jié)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能,要積極地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系,克服它們的悲觀影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策,在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用,這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制,控制中達(dá)成了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，重要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能也有直接的和間接的兩種形式，經(jīng)常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。分派功能。公共政策應(yīng)具有利益的分派功能。每一項(xiàng)具體政策都有一個(gè)“誰受益”的問題,即把利益分派給誰?這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)厲的實(shí)踐問題。離開了“究竟把利益分派給誰”這一核心問題,公共政策將失去制定的必要性,即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。試分析：哪些人群容易從公共政策中獲得利益?公共政策具有利益的分派功能，利益究竟分派給誰,在通常情況下,有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益:與政府主管偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體,自然也是公共利益分派的主體。政府顯然樂意把公共利益分派給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、對(duì)的與錯(cuò)誤,一方面看它是否有助于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。由于在政策實(shí)行過程中,利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體,會(huì)自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策,促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般地說,政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的也許性就越小。簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出,在一定限度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得共識(shí)。政策問題是從大量社會(huì)問題中篩選出來的,如何篩選?誰參與篩選?其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確,既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí),還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。政策目的。政策分析的中心任務(wù)，是要擬定解決問題的目的,或者明確地說，擬定目的是分析的前提。所謂政策目的是政策所希望取得的結(jié)果或完畢的任務(wù)。假如沒有目的,政策方案是無法擬定的。但目的不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所以必須規(guī)定目的明確,具體貫徹。政策目的既不能朝令夕改,要具有穩(wěn)定性，又要隨著著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目的，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的,所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”在公共政策分析中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格嚴(yán)禁出現(xiàn)。政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于解決的簡樸模式,不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束,易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。所有的模型討論都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源,特別在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源一般可以用貨幣表達(dá)費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等,無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)利、地位、名譽(yù)等，也也許是資源。政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過程，無論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià),往往是綜合性評(píng)價(jià)，由于不同方面的標(biāo)準(zhǔn),無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。政策效果。效果是達(dá)成目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達(dá)。效益大體有三個(gè)方面:社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的效果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。兩者之間的差越大說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，并且還涉及外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)行結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素,涉及：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期,對(duì)政策的影響是難以估量的。政策信息。公共政策活動(dòng)事實(shí)上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程,即輸入關(guān)于社會(huì)各方面規(guī)定與需要的信息,通過轉(zhuǎn)換(領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也涉及政策實(shí)行情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)當(dāng)是開放的,只有這樣才干避免因信息閉塞而導(dǎo)致政出多門,互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的,既有來自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道,也有來自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此,要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。簡述公共政策主體體系。公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系涉及政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。事實(shí)上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量互相博弈的過程,無論從縱向維度還是從橫向維度上看,每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益,共同作用于公共政策的整個(gè)過程。簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則,公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)當(dāng)做的，什么是不應(yīng)當(dāng)做的,什么是可以做的,什么是不可以做的。通常,這些準(zhǔn)則,規(guī)范來自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還經(jīng)常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程,直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以,公共政策主體一方面要具有充足搜集公共問題信息、最大限度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對(duì)某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大限度上取決于政策主體自身觀念的影響限度以及行為的規(guī)范、規(guī)范限度。隨著人們受教育水平和限度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性,同時(shí)也更有必要、更不可缺少。調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理而選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策主體選擇哪些問題制定政策,就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這規(guī)定政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律,遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則,來調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱,表現(xiàn)在擬定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案,是否能最大限度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。公平分派社會(huì)資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分派的問題。由于任何公共政策都必將取之于一些人而使此外一些人受益,所以社會(huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對(duì)待公共政策。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求?！熬烤拱牙娣峙山o誰、怎么分派、最佳分派是什么”就成為公平分派社會(huì)資源中的核心問題，假如解決得好,就說明公共政策主體公平分派社會(huì)資源的能力強(qiáng)。公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外,執(zhí)政黨、利益團(tuán)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。在整個(gè)公共政策體系中,各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講,它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。一般來說，互動(dòng)的范圍越大、頻率越高，越有助于公共政策的民主化、科學(xué)化。作為一個(gè)系統(tǒng)，在各主體相對(duì)獨(dú)立、具有較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機(jī)制。簡述提高政策主體能力的必要性。從實(shí)踐來看,公共政策主體能力局限性。從實(shí)踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響,公共政策主體的能力明顯局限性。重要是:①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為;②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳;③缺少公平分派社會(huì)資源的能力。公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì),進(jìn)而提高引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分派社會(huì)資源的能力,以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體。入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就規(guī)定公共政策主體具有較強(qiáng)的競爭意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場機(jī)制有充足的結(jié)識(shí)和把握,以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題,客觀上規(guī)定公共政策主體能力的提高。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn),在更廣的視野和更長遠(yuǎn)的利益上制定政策,并與時(shí)俱進(jìn),不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分派為特性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面,還是在公平分派社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的規(guī)定。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代,這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了也許，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的規(guī)定。簡述提高政策主體能力的途徑。公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。其實(shí),思想觀念是結(jié)束的真正決定者,有什么樣的思想觀念,就會(huì)做出與之相關(guān)的政策。在新時(shí)期、新形勢(shì)下,公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念涉及:視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者;公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化;支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展;要具有前瞻性，注重“防止”而非“治療”,重點(diǎn)掌握政策積極權(quán)。改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性。規(guī)定公共政策主體的多元化，同時(shí)也規(guī)定政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。重要涉及:提倡公共道德,強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推動(dòng)公共管理的社會(huì)化。簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息,并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)解決，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距,為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu),是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中,決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，并且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng),為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目的,指導(dǎo)政策方案的實(shí)行活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過程的監(jiān)控,既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)行與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目的的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、互相獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)營得以順利展開。簡述公共政策體制的類型。層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有,它涉及個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式;集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的所有成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。信息系統(tǒng)的職責(zé)重要涉及：（1)有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（2)故意識(shí)地收集、整理政策實(shí)行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3)研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時(shí)向決策者反饋。試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化限度最高,是政府系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府重要采用總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不同樣。①實(shí)行總統(tǒng)制的國家在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家,總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán),以及相稱大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時(shí),總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府平常工作和各種決策會(huì)議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu),大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的征詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu),而是總統(tǒng)的征詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點(diǎn)掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局,由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo),他們通過自己對(duì)具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識(shí)，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了重要規(guī)劃者的作用。②實(shí)行議會(huì)制的國家議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力,特別是國家行政管理方面的權(quán)力,但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言,政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議,而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機(jī)構(gòu)，重要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也涉及議會(huì)或國會(huì)。議會(huì)作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會(huì)通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不管在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”,后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國會(huì)的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任,他可以通過本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，事實(shí)上處在主導(dǎo)地位,這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。（2)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國家作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上,美國采用二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外,聯(lián)邦憲法自身也受各州的支配,要修改憲法,須經(jīng)3/４的州的批準(zhǔn)，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國,中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。②實(shí)行單一制的國家英國是實(shí)行單一制的國家,英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力,各部、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府,國會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說,英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力,但只能作為國會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充,但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān),是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多,政策活動(dòng)的制度化限度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外,還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān),其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大,政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí),作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大,地方政府也擁有相稱的權(quán)力。①我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān),它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān),它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的;它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的平常工作,召集和主持對(duì)重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí),也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)事實(shí)上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素,它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié);在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是重要的制定者。②我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處在一種特殊的地位。它一方面是為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相稱的實(shí)際權(quán)力。在我國,按照法律規(guī)定，地方各級(jí)政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作;在地方政府的省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中,省、市、縣三級(jí)政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外,基本上與中央政府相似，政府的部門也基本與中央政府部門相應(yīng)設(shè)立。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采用的是單一制——集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面,國務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo);另一方面，中央政府的主管部門對(duì)地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來,全國各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí),要把中央的政策規(guī)定同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。試論述西方國家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán),是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中,各政黨的競選大綱或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張,表白了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的規(guī)定，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖,實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí),在野的政黨雖然未能參與政府,但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙,使政府不得不或多或少地接受他們的主張,從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國家政黨活動(dòng)的重要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng),沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。通過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人,基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，規(guī)定本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過,成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象,在日本表現(xiàn)得比較突出。試論述我國政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用,一方面體現(xiàn)在它對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方面和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后,要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策可以切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行,黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免,推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作,宣傳自己的路線、方針、政策,努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ),組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策，以及制定和運(yùn)用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)立的,它們大體涉及省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。黨的基層組織對(duì)黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)行進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充足協(xié)商、討論,進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?以正式文獻(xiàn)的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。試論述西方國家利益團(tuán)隊(duì)對(duì)公共決策的影響。(１）通過對(duì)競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對(duì)其政策大綱施加影響;（2)通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案,阻撓通過對(duì)其不利的法案;（3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系,影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；(4）通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)隊(duì)對(duì)公共決策的影響。結(jié)合中國的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)隊(duì)劃分如下:①職業(yè)團(tuán)隊(duì)；②群眾團(tuán)隊(duì)；③工作團(tuán)隊(duì)。我國的群眾團(tuán)隊(duì),除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外,還要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而,它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充足反映人民群眾的意愿和規(guī)定，要聽取他們的意見和呼聲,獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織,把工作觸角進(jìn)一步到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政,努力把普通群眾的利益和規(guī)定反映給黨和政府,同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹貫徹黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響,中國社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn),各種利益團(tuán)隊(duì)也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量,并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面？（1)縮短了公眾議程的時(shí)間。假如公民個(gè)人之間互相議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播,幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論,從而使公眾議程更容易形成。(2)縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后,社會(huì)公眾不久一般了解了這個(gè)問題,同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。這樣,就使一些重大決策問題,在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就也許已著手研究解決,制定出相應(yīng)的方案。（3)擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但假如渠道不通暢,最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大,傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都可以充足反映出來。決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？（1)方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)行，一方面應(yīng)注意哪些問題才干保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。(2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體,并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做，與實(shí)現(xiàn)決策目的有何須然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性,提高方案的可操作性。（3)明確決策方案相應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此,在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。（４）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的合用對(duì)象,運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。（５）方案所需的各種條件的規(guī)定。如實(shí)行該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)立,人員的配備狀況,以及資金等其它資源量的規(guī)定等。決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？（１）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大,效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素,以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合限度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)當(dāng)是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。(3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)重要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案,應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí),該方案自身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。（４)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會(huì)“力所不及”;力度太大,也許會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。追蹤決策具有哪些特性?（１)回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上,進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，一方面是從回溯分析開始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和因素,使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的對(duì)的的基礎(chǔ)之上。（2）非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處在初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特性,即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的反復(fù),而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充,即把原決策作為零，從而考慮實(shí)行結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。(3)雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一,要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案,以獲得最佳效益。(4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。由于,追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)行而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充足考慮到改變?cè)袥Q策時(shí),各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策,進(jìn)行追蹤決策時(shí),要充足考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。舉例說明浴盆模型。事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀,人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國連續(xù)２0數(shù)年的深圳特區(qū)建設(shè)、農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程,就經(jīng)歷了初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。初期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少,以及政策自身還也許存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相稱高的失效率。偶爾失效時(shí)期,政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài),人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策自身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管尚有失效,但失效率低。耗損失效時(shí)期,隨著主客觀條件的變化,政策開始老化,失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策,或者重新制定政策。簡述史密斯模型。史密斯認(rèn)為,抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。抱負(fù)化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采用適當(dāng)反映的符合政策規(guī)定的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化的政策，并且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在抱負(fù)化政策的制定上,似乎政策執(zhí)行是簡樸地照章辦事，不太注意目的群體,更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行都有著非常重要的影響。簡述接受政策的三個(gè)層次。人們把對(duì)政策接受的反映,分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反映。因政府政策具有法律法規(guī)性，凡拒不接受政策的人,都會(huì)受到不同限度的處罰。某些人為了避免處罰,會(huì)從總體或形式上服從政策。在強(qiáng)大的政策壓力下,他們也會(huì)被動(dòng)地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運(yùn)營過程是不能長期維持的。認(rèn)同是接受政策反映的中間層次。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策,總是認(rèn)可的，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣導(dǎo)致的。由于各自不同的價(jià)值偏好,使得人們對(duì)政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，也樂意力求從行動(dòng)上認(rèn)真執(zhí)行,但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不同樣，偏離政策目的，或走極端的現(xiàn)象也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化是接受政策反映的最高層次,它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握,并積極地自覺行動(dòng)。政策所擬定的行為規(guī)范與價(jià)值體系,已成為這一部分對(duì)象的行為指南。比如,堅(jiān)持改革開放政策，已不斷內(nèi)化與絕大多數(shù)人的價(jià)值體系中,指導(dǎo)著他們的實(shí)踐活動(dòng)。簡述接受政策的基本因素。(1)作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過數(shù)年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重,涉及對(duì)政府所作的各種決定的服從。不管是道義還是感情上,多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策,認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策,即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí),仍會(huì)認(rèn)為政策是合理、公正的。（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要因素。通過比較、衡量，人們會(huì)結(jié)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。有這種情況,雖然某項(xiàng)政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行也許從其它政策對(duì)象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。(3）人們遵守一項(xiàng)政策,重要是由于他們對(duì)政策合法性的認(rèn)同。生活于法制社會(huì)中的每一個(gè)成員,對(duì)政府通過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。（4）不少人是由于膽怯處罰才服從政策。政策的效力在很大限度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況,那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從,因而也也許變成政策的違反者。為達(dá)成教育之目的，必須及時(shí)對(duì)政策違反者給予一定處罰。（５)對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有個(gè)對(duì)政策從不一般了解到一般了解,從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時(shí)間的推移,人們會(huì)對(duì)政策的結(jié)識(shí)逐步加深,執(zhí)行的自覺性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。影響我國政策的環(huán)境因素重要有哪些？影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的,其中有:（1)社會(huì)因素;（2)政治因素；（３）經(jīng)濟(jì)因素；（4)科學(xué)技術(shù)因素;(５)文化因素;(6）教育因素；（7)人口因素;(8)自然資源因素;（9)生態(tài)因素；(10)心理因素。簡述政策環(huán)境因素的基本特性。（１)多樣性。任何一個(gè)政策(或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)行的全過程中,各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，縱觀全局,抓重要矛盾,注重人民的主線利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。（2）動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處在不斷的變化之中。這一切變化都說明,任何一項(xiàng)政策不也許一勞永逸。政府要隨著國情的變化,不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。（3）交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上,并且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用經(jīng)常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反映，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng),不同的政策間要注意互相協(xié)調(diào)、配套。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特性大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界,生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策,既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析,堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相結(jié)合。從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有哪幾種態(tài)度？從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：(1)抵觸型。政策執(zhí)行者采用多種手段拒絕執(zhí)行政策,其招術(shù)大體有硬頂與軟拖兩種,后一種更為常見,其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。(２）僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)行范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過于簡樸而同樣使政策不貫徹。(3)滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍,在一項(xiàng)政策執(zhí)行中躊躇不決,從而使政策落不到實(shí)處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。(５）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間,以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似,去形似,抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，發(fā)明性地執(zhí)行。二是不求神似,只求形似,機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn),執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似,而是自認(rèn)為是，各行其是。公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)營中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？(1）公共政策評(píng)價(jià)可以檢查公共政策實(shí)行的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對(duì)公共政策加以客觀評(píng)價(jià)，才干判斷特定的公共政策是都達(dá)成了預(yù)定效果、產(chǎn)生了如何的社會(huì)影響、公眾的響應(yīng)如何等。（2）公共政策評(píng)價(jià)有助于政策的科學(xué)化和民主化水平。現(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不擬定性增大,從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn);人們的利益規(guī)定趨向多元化,公眾參與規(guī)定高漲,從而對(duì)政策的民主化限度提出了更高規(guī)定。公正、公開地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。(3)公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評(píng)價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分派是否恰當(dāng),在政策過程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。（4)公共政策評(píng)價(jià)可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5)公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。對(duì)某項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)構(gòu)成一個(gè)政策周期的結(jié)束,同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開始。只有通過科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng),才干鑒定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。因此，公共政策評(píng)價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)規(guī)定?，F(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60~70年代的美國。概括起來看,它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素?(1)學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。從1951年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，通過一批杰出的政策學(xué)家,如哈羅德·拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完畢其學(xué)科化。其中,政策評(píng)價(jià)作為政策科學(xué)的一個(gè)重要組成部分,也已越來越受到人們的重視。(2）政府外部動(dòng)力。復(fù)雜的社會(huì)問題、鋒利的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問題進(jìn)行反思。一些重大的公共政策問題,引起社會(huì)各階層的普遍關(guān)注。人們不僅規(guī)定政府對(duì)其所執(zhí)行的政策做出說明，還規(guī)定一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。(3)政府內(nèi)部動(dòng)力。政府部門在其長期的政策實(shí)行過程中，也逐步結(jié)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性。政府部門的重視,為政府內(nèi)外的評(píng)價(jià)者發(fā)明了實(shí)踐機(jī)會(huì),并保證了評(píng)價(jià)資金的來源。這也是政策評(píng)價(jià)興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要條件。(４）技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的分析方法和手段,科學(xué)的方法和手段是評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵,為政策評(píng)價(jià)的進(jìn)一步開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有何區(qū)別?（1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位,使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2)由于公共政策對(duì)利益的分派是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)由于時(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此,對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。(３）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有哪些方面？(1)投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量，以及分派狀況。（２)績效:即依據(jù)具體明確的目的，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所導(dǎo)致的實(shí)際影響?？冃Ъ壬婕肮舱咄苿?dòng)的結(jié)果，又具有民眾心目中認(rèn)定的滿意限度。(3）效率:即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系,通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。(４）充足性:即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效限度，它反映了績效的高低。(5）公平性:即公共政策所投入的工作量,以及產(chǎn)生的績效在社會(huì)不同群體間公平分派的限度。公共政策的類型不同樣,所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不同樣。（6）適當(dāng)性:即公共政策目的和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好,以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目的是否是社會(huì)盼望的,公共政策的成本與利益分派是否公平、公正。（７）執(zhí)行力：即探求影響公共政策成敗的因素,進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。(8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)：即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說明，其特性是以描述性指針為主。公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。舉例說明簡樸矩陣思維法。在使用簡樸矩陣法時(shí),決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義,它事實(shí)上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇:（1）嚴(yán)格禁養(yǎng)；(2)有條件的養(yǎng)狗；(3）任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下,究竟采用哪種政策,在決策過程中便可以采用簡樸矩陣思維法：關(guān)鍵性能方案社會(huì)安全衛(wèi)生問題文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)×有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗×從上表可以看出,假如嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本，由于社會(huì)上有很多人的確需要寵物狗慰藉心靈，并且有很多人已經(jīng)和夠產(chǎn)生了深厚的感情,一旦嚴(yán)格禁養(yǎng),“打狗”過程將要受到很多抵觸,成本高昂。假如任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入,任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響,同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件、遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗,對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問題和社會(huì)倫理需求問題,都可以較好的解決,只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng),并且執(zhí)行有效,那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡樸的例子,所以我們需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論,而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中,需要反復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才可以最終得出決策的結(jié)果來。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的;目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式,它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷,有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。同時(shí),漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會(huì)需要主線性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太合用了。由于這樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和導(dǎo)致更大的變革阻力。這時(shí),劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí),就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案,有助于對(duì)問題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成,互相配合。無為思維是一種悲觀被動(dòng)的思維方式嗎？無為思維是一種思維方式,但這并不是一種悲觀被動(dòng)的思維方式，無為其實(shí)是一種有為。無為思維指的是政府采用不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，因素就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采用積極的決策方式來進(jìn)行;而在邊沿或者已經(jīng)超過范圍的事務(wù)需要作決定期,必須三思而后行,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采用無為的思維方式,不去招攬和積極吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反，無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。“巴拉姆的驢子”說明,一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段。而到底把它拿來做什么用,卻成了政府的心頭之患。由于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了、新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū),全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著：它到底做什么用?決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間?；痉桨赣?（1)蓋一個(gè)大型商廈,充足運(yùn)用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù);但周邊商廈已經(jīng)林立,新建這樣一個(gè)大型商廈，到底有多大必要,到底是否可以真正從主線上增長市財(cái)政收入是個(gè)問題。(２）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園,為市民提供休閑娛樂的場合，但對(duì)于財(cái)政卻沒有奉獻(xiàn)。（３）蓋政府大樓，改善辦公條件,展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再大興土木,也許會(huì)引起社會(huì)的議論。(4）蓋一個(gè)大型停車場,緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段,建設(shè)一個(gè)停車場,未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。通過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。案例分析閱讀材料“三峽決策中的六大懸念”(教材第186～189頁）,回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自因素。案例分析一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā),斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福,這既是一種靈感和直覺,同時(shí)也是一種長期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充足證明了這一點(diǎn)。二大懸念：缺少整體思維和立體思維。三大懸念：思維的校正,通過思想的碰撞來進(jìn)行思維方法的校正,避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國大背景下考慮。五大懸念:漸進(jìn)思維。六大懸念:集體決策,漸進(jìn)決策。系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性重要有:（1)整體性;(2）相關(guān)性;（3）目的性;(4）動(dòng)態(tài)性；(５)層次性;(6）環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？（1）整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn),重要是把公共