縣教育發(fā)展情況的調研報告

縣教育發(fā)展情況的調研報告縣教育開展情況的調研報告-創(chuàng)新教育開展理念促進縣域經濟開展根據市委、市政府關于教育開展調研的統(tǒng)一部署，最近我們組織縣教育、人事、財政、編辦等部門的有關人員，對全縣教育開展情況進行了調查研究。從本次調研的情況來看，近幾年來我縣教育開展取得了可喜的成績，但也還存在一些不容無視的問題。如何切實解決這些問題，進一步加快教育開展，站在

基層的角度，我們談點粗淺的認識與看法。一、開展現狀**縣是一個幅員大縣和人口大縣，也是一個教育大縣。全縣總人口97.3萬人，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、854個村〔居委會〕，總面積4441平方公里。通過這次調查，我們根本摸清了全縣教育開展的有關情況：〔一〕教育機構情況。全縣現有公辦學校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初級中學47所、中心小學37所、完全小學98所，教學點93個、學前教育幼兒園〔班〕383所、職業(yè)中專1所。民辦學校65所，其中民辦職中3所、民辦小學1所、民辦幼兒園59所、國有民辦學校2所。〔二〕學生生源情況。全縣共有在校學生102024人，其中小學生48151人、初中生38694人、高中生15179人，在園幼兒16167人。預計今年秋季生源較為充足，其中小學生源7500人、初中生源9166人、高中生源13556人。〔三〕教育投入情況。近幾年來，我縣切實加大了對教育的投入。2022年以來，全縣縣本級共投入教育經費2.29億元〔其中上級追加經費541萬元〕，其中發(fā)放教師工資2.11億元，學校危房改造資金901萬元，扶貧助學專項經費259萬元，政策性津補貼232萬元，工會經費68萬元。初步統(tǒng)計，三年來全縣共興建校舍74508平方米，改造學校危房51697平方米?！菜摹辰處熽犖榍闆r。全縣現有教師10508人，其中離退休教師2949人、在職教師7559人〔其中分流教師1185人〕。在職教師中，按教學層次分，高中教師1719人、初中教師2107人、小學教師3733人、分流教師1185人；按學歷層次分，教師中有研究生學歷的7人、本科學歷的1355人、大專學歷的4042人、中專及下列學歷的2155人；按職稱水平分，具有高級職稱的235人、具有中級職稱的3388人、初級及下列職稱的3936人；按年齡結構分，30歲下列的有1800人、30歲至45歲的3994人、45歲以上的1765人。〔五〕教育質量情況。近3年來我縣教育質量穩(wěn)步回升。素質教育功效明顯，全縣學生德育評價合格率為99.8，中小學生犯罪率為0，高中生體育合格率為98.3，初中生體育合格率為98.7，小學生體育合格率為98.9。高考成果喜人，3年中，9351人報名加入高考，有7852人被正式錄取，錄取率為83，其中本科3000人、?？?677人。校園創(chuàng)立富有功效，目前縣一中被評為省級示范性學校，縣職業(yè)中專被評為國家級重點職業(yè)中專，全縣還有市級示范性學校31所、市級名優(yōu)學校14所，民辦學校武陵進修學院連續(xù)8年被市教育部門評為優(yōu)秀單位。目前縣一中正在抓緊創(chuàng)立國家級示范性學校，縣九中正在抓緊創(chuàng)立省級示范性學校。二、存在問題〔一〕優(yōu)勢資源不夠，影響教學質量。從全縣教育資源的總量來看，目前我縣的教育資源完全能夠滿足全縣教育開展的需要。但近幾年來，隨著社會經濟開展和大眾對高質量教育的需求增加，城鎮(zhèn)特別是縣城優(yōu)勢教育資源已經顯得缺乏。位于縣城漳江鎮(zhèn)的一中、九中、漳江小學、漁父小學，相對于全縣其他學校來說，在辦學條件、師資力量、教學水平等方面有各自的優(yōu)勢。但也正是這些優(yōu)勢，導致學校學生爆滿，教師和教學設施又不能及時跟上，既增加了管理的難度、也影響了教育質量。如縣一中高中班級平均班額67人，縣九中平均班額為73人，漳江小學平均班額為72人。像漁父小學，全校有學生927名，學校校園面積僅為9畝，教學面積僅為1323平方米，辦公和教學都集中在一棟四層的教學樓，僅能容納13個班級，平均每班班額到達71人，最多的到達90多人，遠遠超過了規(guī)范班額45人的規(guī)范。學生的學習環(huán)境非常擁擠，課余活動場所非常狹窄?！捕迟Y金投入缺乏，學校運轉艱難。盡管對教育的投入逐年增加，如2022年全縣的教育經費占到了縣級財政收入的69.7％，但由于全縣教師人數多，教育投入的大頭主要是用于教師的工資，教育經費真正用于教育歸還債務、保證工作經費的比例不大。不論是城鎮(zhèn)學校還是農村學校，普遍感到運轉艱難。首先是學校建設所形成的債務壓力大，導致運轉艱難。全縣的學校建設負債總額達1.16億元，絕大局部是教育“兩基達標〞形成的。盡管這些債務按照上級的要求，已經規(guī)定由各級政府負責，但債主還是只找學校，經常出現校長被告、校門被鎖的情況，嚴重影響了正常的教學秩序。其次是學校經費來源缺乏，導致運轉艱難。隨著教育“一費制〞收費政策的出臺與落實，收費工程和規(guī)范的逐步標準，學校收入來源日漸減

少，不能維持最根本的教學和運轉需要。如用于教師除根本工資之外的政策性福利補助、教育教學設備添置、校舍維護維修、辦公經費等都要靠學校自籌，不少學校特別是農村小學幾乎難以為繼，有的學校連教室瓦面補漏、購置粉筆墨水的資金都沒有。以桃花源鎮(zhèn)中心學校為例，2022年收入為36.84萬元，由學雜費結存收入10.24萬元〔每個學生每年的結存可用

收入僅為60元〕、學生寄宿費收入9.6萬元、依規(guī)經營食堂收入12萬元、商店收入5萬元四局部組成。支出為71.47萬元，其中用于公用經費19.7萬元〔差旅費、水電費、維修費、招待費等〕、教師待遇47.1萬元、借款利息4.64萬元。收支兩抵該校2022年凈虧損32.73萬元?！踩辰處熃Y構不合理，教學辦法老化。全縣教師隊伍看起來龐大，但由于80年代民辦教師“一刀切〞轉正，加之近幾年來由于教師隊伍龐大不得不嚴控編制等原因，近年來優(yōu)質師資力量補充不夠，導致全縣教師隊伍的整體素質不高，結構不合理。首先是年齡結構不合理。全縣在崗的6374名教師中，30歲下列和30歲以上教師的比例為4：10，特別是45歲以上的教師占到了全縣教師總數的24％，教師隊伍嚴重老化。其次是學科結構不合理。教師中以語文、數學、物理、化學等學科的教師偏多，而英語、體育、美術、音樂、信息技術等學科的教師奇缺，特別是英語、美術等學科大多數教師還是轉崗，專業(yè)教師少。再次是年級結構不合理。全縣在職教師中，1—6年級老師2680人，占到老師在崗教師總數的42；7—9年級老師2481人，與省里核定的編制數相比還缺132人；高中老師1186人，還缺165人，缺編比例達14。第四是學歷與職稱結構不合理。全縣有相當一局部教師文憑低、職稱低，中專及下列學歷的占29％，初級職稱下列的占52％。盡管教育部門每年都要組織各種各樣的培訓，但大多數教師反映培訓沒有多少實際效果，有的流于形式、有的時間太短、有的基本沒有針對性，這種培訓既不能增加多少文化知識，又不能掌握多少實踐操作技能。由于這四個方面的結構不合理，導致相當一局部教師的教學觀念陳舊、教學辦法落后、教學水平低下，不能適應素質教育的需要。迫使學生不得不在應試教育的傳統(tǒng)模式下學習，承受繁重的課業(yè)負擔和精神壓力，嚴重影響了教育教學質量和青少年的健康成長?！菜摹辰逃h(huán)境不優(yōu)，妨礙教學開展。一是職能部門環(huán)境不優(yōu)。雖然我市早已出臺“教育工作二十條〞和“五項愛護制度〞，但在實際操作中一些部門單位執(zhí)行得很不夠，少數部門甚至公開講自己是線管單位，市里的政策對他們無效。從學校反映的情況來看，長年有10多個部門在學校以各種名義檢查、收費、罰款。由于不少部門是線管單位，縣里無法協(xié)調，有些部門對學校來說利害關系極大，導致學校有苦難言。近3年來，有一個職能部門就從我縣縣屬學校罰款近80萬元。**三中平均每年要被局部職能部門收費、罰款15萬元，**四中今年3月份還被某個部門罰款10萬元。二是學校周邊環(huán)境不優(yōu)。網吧、錄相廳、桌球室、非法攤擔專做學生生意，有的甚至與管理部門串通一氣搞“貓捉老鼠〞的游戲，盡管學校努力加強管理，但防不勝防。針對學生的搶奪、勒索甚至綁架也時有發(fā)生，盡管縣政府每年都要組織公安、交警、文化、城管、衛(wèi)生、工商等職能部門發(fā)展幾次專項檢查與整治活動，但沒有從基本上解決問題。學校周邊的少數大眾經常擾亂學校秩序，借機敲詐勒索，嚴重妨礙了學校開展。如民辦的蓮花小學，去年下半年正式辦學以來，先后屢次發(fā)生了周邊大眾封堵煙囪、往食堂砸石頭事件。特別是該校為了進一步擴大辦學規(guī)模，方案新征周邊用地，但個別單位和個人索拿卡要，校方只能望地興嘆。三是教育平安隱患較大。教育線長面廣，平安問題防不勝防。雖然上級出臺了?學生傷害事故處理方法》，但由于不是法律，具體操作性不強。只要學生在校出了平安事故，不論什么原因，學校幾乎都要負全部責任，背上慘重的經濟負擔和精神壓力，導致教育主管部門和學校不敢組織大型活動。四是素質教育落實得不夠。雖然國家早已推行素質教育，要綜合評價學校、教師和學生。但家長、學校、社會以及上級教育部門，實際上在評價教育水平和評價學生上，依然注重文化成績、依然看重升學率，高考制度還是“一考定終生〞。由于從上到下素質教育沒有真正落實，學校、教師、學生、家長都承受著巨大的壓力，導致競相辦重點班、節(jié)假日補課、義務教育變相給學生排名等問題屢禁難止。如**一中的教師平均每周要上28節(jié)課以上，雙休日、節(jié)假日基本不能正常休息?？h城初中、高中的學生每周僅有半天時間休息。由于學生承受的壓力大，導致少數學生心里失衡，早戀、酗酒、賭博等現象屢見不鮮，如**九中就曾發(fā)生過學生殺死教師的惡性事件。〔五〕教育政策不公，影響協(xié)調開展。一是收費政策不公?，F行的收費政策是扶強不扶弱，重點學校規(guī)范高于一般學校，義務教育仍是“收費〞教育，導致出現“學校越弱越窮〞的現象，導致農村家長教育負擔慘重。特別是目前城鄉(xiāng)界限實際上已經打破，生源不再有地域限制，但同一層次的學校由于所處地理位置不同收費政策不同。如**的九中與二中、三中、四中等同屬縣屬學校，又都是市級示范高中，但省物價部門批準的收費規(guī)范不一致，九中是每生每期800元，而其他高中只能是550元。二是國家財政扶持政策不公。國家把教育投入的重點放在高等教育，對其軟硬件的資金投入的力度大；對單薄的根底教育以縣、鄉(xiāng)投入為主，國家根本不投入，導致了教育開展失衡。三是招生政策不公。國家沒有制定打擊哄搶生源、買賣生源、欺騙招生的法規(guī)。導致優(yōu)質生源全部被重點學校招走，其他學校競相無序招生、互搶生源、互設壁壘，花費巨額招生本錢。如**四中在當前招生秩序不好的大環(huán)境下，為了學校生存，每年用于招生的本錢高達20萬元?！擦成鐣夥詹粷?，民辦教育滯后。一是民辦教育份額低。全縣現有民辦教育機構65個，其中幼兒園59所，在園幼兒5425人；職業(yè)院校3所，在校學生1044人；小學一所，在校學生386人；國有民辦學校2所〔縣高考實習學校、文昌實驗中學〕。全縣民辦教育在校學生共5192人〔不含幼兒園〕，僅占全縣各類在校學生總量的4.76。二是思想觀念落后。在貫徹落實國家對開展民辦教育“積極激勵、大力支持、正確引導、依法管理〞的方針上，步伐不快，瞻前顧后。職能部門沒有為民辦教育提供優(yōu)質效勞，存在民辦學校申辦難的現象，損害了民辦教育的辦學積極性。三是管理機制不活。公辦與民辦沒有做到一視同仁。在民辦教師隊伍的管理上，對民辦教師的編制問題、職稱評定問題、培訓進修問題、表彰獎勵問題等沒有和公辦學校同等對待，導致公辦學校不愿改制，公辦教師不愿流向民辦學校，影響了民辦教育的開展。三、對策倡議〔一〕社會整體聯(lián)動，全面優(yōu)化教育環(huán)境。一是優(yōu)化輿論環(huán)境。要端正對教育的認識，努力營造學校、家庭及社會各方面齊心協(xié)力，共同關懷、支持、重視教育的社會輿論環(huán)境。特別是要加大對民辦教育、職業(yè)教育的宣傳力度，正確引導民辦教育和職業(yè)教育的開展。二是優(yōu)化周邊環(huán)境。市縣教育、公安、文化、工商、交通等部門要整體聯(lián)動，構建整頓周邊秩序、凈化校園環(huán)境的長效機制，為學校發(fā)明一個良好的學習環(huán)境。特別要對校園周邊的，嚴重影響中小學生健康成長的黑網吧、錄相廳、游戲室等堅定予以取締，對嚴重影響學校正常教育教學秩序的校園周邊騷擾滋事行為堅定予以打擊。三是優(yōu)化部門環(huán)境。要嚴格按照“教育二十條〞的規(guī)定，認真優(yōu)化教育環(huán)境。優(yōu)化部門要出臺“教育掛牌愛護〞的相關政策，市縣職能部門進學校進行檢查、處分、收費，要按照屬地管理的原那么，一律經縣教育領導小組批準，堅定杜絕職能部門都向教育亂伸手、亂收費、濫罰款的現象?！捕臣哟筘斦度耄袑嵏纳妻k學條件。一要加大對正常經費的投入。要改變縣下列〔含縣級〕作為教育投資主體的現狀，教育投入特別是根底教育投入的重心要上移。要加大國家、省、市對根底教育的公共投資和財政供應力度，以此來保證根底教育的正常運轉，保障發(fā)展根底教育的必要經費和開展需求。二要加大對危房改造的投入。上級財政要進一步加大危改投入力度，提高財政轉移支付中教育投入的比例，減少或不再要求縣、鄉(xiāng)配套危改資金，確保縣下列基層財政在危改項目中不負債。同時，對已經形成的危改債務，要出臺相應的扶助政策進行清償。三要加大對教育設施的投入。重點是要加大對農村中小學現代教育設施的投入，確保現代教育信息技術的充沛利用，減少城鄉(xiāng)學生在接受教育條件上的差異，最終實現教育均等和社會全面進步的目標?！踩彻浇逃撸龠M教育協(xié)調開展。一是扶持政策要公平。要根據事業(yè)單位改革要求，逐步取消學校行政級別，對同一類別的學校要一視同仁，同等對待，不可重強偏弱。同時上級政府對教育的扶持政策應向根底教育重點傾斜；對教師職稱評定要進行改革，中職系列學校的教師職稱評定不應按中專系列參評；要制定有利于民辦教育開展的準入政策、優(yōu)惠措施、獎勵政策、愛護政策、教師流動政策等，加大對民辦教育開展的扶持力度。對民辦學校教師的職稱評定、繼續(xù)教育培訓也應一視同仁，同等納入相應的方案。二是收費政策要公平。市級教育主管部門要爭取省物價部門的支持，改革高中收費制度，做到同地域、同類型學校同規(guī)范收費。同時，在不違背國家教育收費政策和充沛考慮到學生家庭經濟承受能力的前提下，要按不同類別、不同地區(qū)搞好教育本錢核算，區(qū)別對待，合理制定收費規(guī)范。農村中小學根底教育在國家沒有增加投入的情況下，要適當提高學雜費的收取規(guī)范，增加學校的可用財力，保證學校正常運轉。三是招生政策要公平。除市、縣的省級以上重點學校可以優(yōu)先錄取外，其他學校原那么上要實行劃片招生，方便學生就近入學。上級對跨地域招生應出臺較為嚴格的政策和法規(guī)，標準招生秩序，公平招生政策，嚴厲查處哄搶生源、買賣生源的問題。〔四〕轉變育人觀念，真正落實素質教育。一要改革教學理念。要從上級教育部門入手，把素質教育落到實處，轉變傳統(tǒng)的灌輸式教學理念，注重因材施教，尊重學生