縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報告縣教育開展情況的調(diào)研報告-創(chuàng)新教育開展理念促進縣域經(jīng)濟開展根據(jù)市委、市政府關(guān)于教育開展調(diào)研的統(tǒng)一部署，最近我們組織縣教育、人事、財政、編辦等部門的有關(guān)人員，對全縣教育開展情況進行了調(diào)查研究。從本次調(diào)研的情況來看，近幾年來我縣教育開展取得了可喜的成績，但也還存在一些不容無視的問題。如何切實解決這些問題，進一步加快教育開展，站在

基層的角度，我們談點粗淺的認(rèn)識與看法。一、開展現(xiàn)狀**縣是一個幅員大縣和人口大縣，也是一個教育大縣。全縣總?cè)丝?7.3萬人，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、854個村〔居委會〕，總面積4441平方公里。通過這次調(diào)查，我們根本摸清了全縣教育開展的有關(guān)情況：〔一〕教育機構(gòu)情況。全縣現(xiàn)有公辦學(xué)校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初級中學(xué)47所、中心小學(xué)37所、完全小學(xué)98所，教學(xué)點93個、學(xué)前教育幼兒園〔班〕383所、職業(yè)中專1所。民辦學(xué)校65所，其中民辦職中3所、民辦小學(xué)1所、民辦幼兒園59所、國有民辦學(xué)校2所?！捕硨W(xué)生生源情況。全縣共有在校學(xué)生102024人，其中小學(xué)生48151人、初中生38694人、高中生15179人，在園幼兒16167人。預(yù)計今年秋季生源較為充足，其中小學(xué)生源7500人、初中生源9166人、高中生源13556人?！踩辰逃度肭闆r。近幾年來，我縣切實加大了對教育的投入。2022年以來，全縣縣本級共投入教育經(jīng)費2.29億元〔其中上級追加經(jīng)費541萬元〕，其中發(fā)放教師工資2.11億元，學(xué)校危房改造資金901萬元，扶貧助學(xué)專項經(jīng)費259萬元，政策性津補貼232萬元，工會經(jīng)費68萬元。初步統(tǒng)計，三年來全縣共興建校舍74508平方米，改造學(xué)校危房51697平方米。〔四〕教師隊伍情況。全縣現(xiàn)有教師10508人，其中離退休教師2949人、在職教師7559人〔其中分流教師1185人〕。在職教師中，按教學(xué)層次分，高中教師1719人、初中教師2107人、小學(xué)教師3733人、分流教師1185人；按學(xué)歷層次分，教師中有研究生學(xué)歷的7人、本科學(xué)歷的1355人、大專學(xué)歷的4042人、中專及下列學(xué)歷的2155人；按職稱水平分，具有高級職稱的235人、具有中級職稱的3388人、初級及下列職稱的3936人；按年齡結(jié)構(gòu)分，30歲下列的有1800人、30歲至45歲的3994人、45歲以上的1765人?！参濉辰逃|(zhì)量情況。近3年來我縣教育質(zhì)量穩(wěn)步回升。素質(zhì)教育功效明顯，全縣學(xué)生德育評價合格率為99.8，中小學(xué)生犯罪率為0，高中生體育合格率為98.3，初中生體育合格率為98.7，小學(xué)生體育合格率為98.9。高考成果喜人，3年中，9351人報名加入高考，有7852人被正式錄取，錄取率為83，其中本科3000人、專科4677人。校園創(chuàng)立富有功效，目前縣一中被評為省級示范性學(xué)校，縣職業(yè)中專被評為國家級重點職業(yè)中專，全縣還有市級示范性學(xué)校31所、市級名優(yōu)學(xué)校14所，民辦學(xué)校武陵進修學(xué)院連續(xù)8年被市教育部門評為優(yōu)秀單位。目前縣一中正在抓緊創(chuàng)立國家級示范性學(xué)校，縣九中正在抓緊創(chuàng)立省級示范性學(xué)校。二、存在問題〔一〕優(yōu)勢資源不夠，影響教學(xué)質(zhì)量。從全縣教育資源的總量來看，目前我縣的教育資源完全能夠滿足全縣教育開展的需要。但近幾年來，隨著社會經(jīng)濟開展和大眾對高質(zhì)量教育的需求增加，城鎮(zhèn)特別是縣城優(yōu)勢教育資源已經(jīng)顯得缺乏。位于縣城漳江鎮(zhèn)的一中、九中、漳江小學(xué)、漁父小學(xué)，相對于全縣其他學(xué)校來說，在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)水平等方面有各自的優(yōu)勢。但也正是這些優(yōu)勢，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生爆滿，教師和教學(xué)設(shè)施又不能及時跟上，既增加了管理的難度、也影響了教育質(zhì)量。如縣一中高中班級平均班額67人，縣九中平均班額為73人，漳江小學(xué)平均班額為72人。像漁父小學(xué)，全校有學(xué)生927名，學(xué)校校園面積僅為9畝，教學(xué)面積僅為1323平方米，辦公和教學(xué)都集中在一棟四層的教學(xué)樓，僅能容納13個班級，平均每班班額到達71人，最多的到達90多人，遠遠超過了規(guī)范班額45人的規(guī)范。學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境非常擁擠，課余活動場所非常狹窄?！捕迟Y金投入缺乏，學(xué)校運轉(zhuǎn)艱難。盡管對教育的投入逐年增加，如2022年全縣的教育經(jīng)費占到了縣級財政收入的69.7％，但由于全縣教師人數(shù)多，教育投入的大頭主要是用于教師的工資，教育經(jīng)費真正用于教育歸還債務(wù)、保證工作經(jīng)費的比例不大。不論是城鎮(zhèn)學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，普遍感到運轉(zhuǎn)艱難。首先是學(xué)校建設(shè)所形成的債務(wù)壓力大，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)艱難。全縣的學(xué)校建設(shè)負債總額達1.16億元，絕大局部是教育“兩基達標(biāo)〞形成的。盡管這些債務(wù)按照上級的要求，已經(jīng)規(guī)定由各級政府負責(zé)，但債主還是只找學(xué)校，經(jīng)常出現(xiàn)校長被告、校門被鎖的情況，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。其次是學(xué)校經(jīng)費來源缺乏，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)艱難。隨著教育“一費制〞收費政策的出臺與落實，收費工程和規(guī)范的逐步標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校收入來源日漸減

少，不能維持最根本的教學(xué)和運轉(zhuǎn)需要。如用于教師除根本工資之外的政策性福利補助、教育教學(xué)設(shè)備添置、校舍維護維修、辦公經(jīng)費等都要靠學(xué)校自籌，不少學(xué)校特別是農(nóng)村小學(xué)幾乎難以為繼，有的學(xué)校連教室瓦面補漏、購置粉筆墨水的資金都沒有。以桃花源鎮(zhèn)中心學(xué)校為例，2022年收入為36.84萬元，由學(xué)雜費結(jié)存收入10.24萬元〔每個學(xué)生每年的結(jié)存可用

收入僅為60元〕、學(xué)生寄宿費收入9.6萬元、依規(guī)經(jīng)營食堂收入12萬元、商店收入5萬元四局部組成。支出為71.47萬元，其中用于公用經(jīng)費19.7萬元〔差旅費、水電費、維修費、招待費等〕、教師待遇47.1萬元、借款利息4.64萬元。收支兩抵該校2022年凈虧損32.73萬元。〔三〕教師結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)辦法老化。全縣教師隊伍看起來龐大，但由于80年代民辦教師“一刀切〞轉(zhuǎn)正，加之近幾年來由于教師隊伍龐大不得不嚴(yán)控編制等原因，近年來優(yōu)質(zhì)師資力量補充不夠，導(dǎo)致全縣教師隊伍的整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全縣在崗的6374名教師中，30歲下列和30歲以上教師的比例為4：10，特別是45歲以上的教師占到了全縣教師總數(shù)的24％，教師隊伍嚴(yán)重老化。其次是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。教師中以語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科的教師偏多，而英語、體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)等學(xué)科的教師奇缺，特別是英語、美術(shù)等學(xué)科大多數(shù)教師還是轉(zhuǎn)崗，專業(yè)教師少。再次是年級結(jié)構(gòu)不合理。全縣在職教師中，1—6年級老師2680人，占到老師在崗教師總數(shù)的42；7—9年級老師2481人，與省里核定的編制數(shù)相比還缺132人；高中老師1186人，還缺165人，缺編比例達14。第四是學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)不合理。全縣有相當(dāng)一局部教師文憑低、職稱低，中專及下列學(xué)歷的占29％，初級職稱下列的占52％。盡管教育部門每年都要組織各種各樣的培訓(xùn)，但大多數(shù)教師反映培訓(xùn)沒有多少實際效果，有的流于形式、有的時間太短、有的基本沒有針對性，這種培訓(xùn)既不能增加多少文化知識，又不能掌握多少實踐操作技能。由于這四個方面的結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致相當(dāng)一局部教師的教學(xué)觀念陳舊、教學(xué)辦法落后、教學(xué)水平低下，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。迫使學(xué)生不得不在應(yīng)試教育的傳統(tǒng)模式下學(xué)習(xí)，承受繁重的課業(yè)負擔(dān)和精神壓力，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量和青少年的健康成長?！菜摹辰逃h(huán)境不優(yōu)，妨礙教學(xué)開展。一是職能部門環(huán)境不優(yōu)。雖然我市早已出臺“教育工作二十條〞和“五項愛護制度〞，但在實際操作中一些部門單位執(zhí)行得很不夠，少數(shù)部門甚至公開講自己是線管單位，市里的政策對他們無效。從學(xué)校反映的情況來看，長年有10多個部門在學(xué)校以各種名義檢查、收費、罰款。由于不少部門是線管單位，縣里無法協(xié)調(diào)，有些部門對學(xué)校來說利害關(guān)系極大，導(dǎo)致學(xué)校有苦難言。近3年來，有一個職能部門就從我縣縣屬學(xué)校罰款近80萬元。**三中平均每年要被局部職能部門收費、罰款15萬元，**四中今年3月份還被某個部門罰款10萬元。二是學(xué)校周邊環(huán)境不優(yōu)。網(wǎng)吧、錄相廳、桌球室、非法攤擔(dān)專做學(xué)生生意，有的甚至與管理部門串通一氣搞“貓捉老鼠〞的游戲，盡管學(xué)校努力加強管理，但防不勝防。針對學(xué)生的搶奪、勒索甚至綁架也時有發(fā)生，盡管縣政府每年都要組織公安、交警、文化、城管、衛(wèi)生、工商等職能部門發(fā)展幾次專項檢查與整治活動，但沒有從基本上解決問題。學(xué)校周邊的少數(shù)大眾經(jīng)常擾亂學(xué)校秩序，借機敲詐勒索，嚴(yán)重妨礙了學(xué)校開展。如民辦的蓮花小學(xué)，去年下半年正式辦學(xué)以來，先后屢次發(fā)生了周邊大眾封堵煙囪、往食堂砸石頭事件。特別是該校為了進一步擴大辦學(xué)規(guī)模，方案新征周邊用地，但個別單位和個人索拿卡要，校方只能望地興嘆。三是教育平安隱患較大。教育線長面廣，平安問題防不勝防。雖然上級出臺了?學(xué)生傷害事故處理方法》，但由于不是法律，具體操作性不強。只要學(xué)生在校出了平安事故，不論什么原因，學(xué)校幾乎都要負全部責(zé)任，背上慘重的經(jīng)濟負擔(dān)和精神壓力，導(dǎo)致教育主管部門和學(xué)校不敢組織大型活動。四是素質(zhì)教育落實得不夠。雖然國家早已推行素質(zhì)教育，要綜合評價學(xué)校、教師和學(xué)生。但家長、學(xué)校、社會以及上級教育部門，實際上在評價教育水平和評價學(xué)生上，依然注重文化成績、依然看重升學(xué)率，高考制度還是“一考定終生〞。由于從上到下素質(zhì)教育沒有真正落實，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長都承受著巨大的壓力，導(dǎo)致競相辦重點班、節(jié)假日補課、義務(wù)教育變相給學(xué)生排名等問題屢禁難止。如**一中的教師平均每周要上28節(jié)課以上，雙休日、節(jié)假日基本不能正常休息。縣城初中、高中的學(xué)生每周僅有半天時間休息。由于學(xué)生承受的壓力大，導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生心里失衡，早戀、酗酒、賭博等現(xiàn)象屢見不鮮，如**九中就曾發(fā)生過學(xué)生殺死教師的惡性事件?！参濉辰逃卟还绊憛f(xié)調(diào)開展。一是收費政策不公?，F(xiàn)行的收費政策是扶強不扶弱，重點學(xué)校規(guī)范高于一般學(xué)校，義務(wù)教育仍是“收費〞教育，導(dǎo)致出現(xiàn)“學(xué)校越弱越窮〞的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村家長教育負擔(dān)慘重。特別是目前城鄉(xiāng)界限實際上已經(jīng)打破，生源不再有地域限制，但同一層次的學(xué)校由于所處地理位置不同收費政策不同。如**的九中與二中、三中、四中等同屬縣屬學(xué)校，又都是市級示范高中，但省物價部門批準(zhǔn)的收費規(guī)范不一致，九中是每生每期800元，而其他高中只能是550元。二是國家財政扶持政策不公。國家把教育投入的重點放在高等教育，對其軟硬件的資金投入的力度大；對單薄的根底教育以縣、鄉(xiāng)投入為主，國家根本不投入，導(dǎo)致了教育開展失衡。三是招生政策不公。國家沒有制定打擊哄搶生源、買賣生源、欺騙招生的法規(guī)。導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源全部被重點學(xué)校招走，其他學(xué)校競相無序招生、互搶生源、互設(shè)壁壘，花費巨額招生本錢。如**四中在當(dāng)前招生秩序不好的大環(huán)境下，為了學(xué)校生存，每年用于招生的本錢高達20萬元。〔六〕社會氣氛不濃，民辦教育滯后。一是民辦教育份額低。全縣現(xiàn)有民辦教育機構(gòu)65個，其中幼兒園59所，在園幼兒5425人；職業(yè)院校3所，在校學(xué)生1044人；小學(xué)一所，在校學(xué)生386人；國有民辦學(xué)校2所〔縣高考實習(xí)學(xué)校、文昌實驗中學(xué)〕。全縣民辦教育在校學(xué)生共5192人〔不含幼兒園〕，僅占全縣各類在校學(xué)生總量的4.76。二是思想觀念落后。在貫徹落實國家對開展民辦教育“積極激勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理〞的方針上，步伐不快，瞻前顧后。職能部門沒有為民辦教育提供優(yōu)質(zhì)效勞，存在民辦學(xué)校申辦難的現(xiàn)象，損害了民辦教育的辦學(xué)積極性。三是管理機制不活。公辦與民辦沒有做到一視同仁。在民辦教師隊伍的管理上，對民辦教師的編制問題、職稱評定問題、培訓(xùn)進修問題、表彰獎勵問題等沒有和公辦學(xué)校同等對待，導(dǎo)致公辦學(xué)校不愿改制，公辦教師不愿流向民辦學(xué)校，影響了民辦教育的開展。三、對策倡議〔一〕社會整體聯(lián)動，全面優(yōu)化教育環(huán)境。一是優(yōu)化輿論環(huán)境。要端正對教育的認(rèn)識，努力營造學(xué)校、家庭及社會各方面齊心協(xié)力，共同關(guān)懷、支持、重視教育的社會輿論環(huán)境。特別是要加大對民辦教育、職業(yè)教育的宣傳力度，正確引導(dǎo)民辦教育和職業(yè)教育的開展。二是優(yōu)化周邊環(huán)境。市縣教育、公安、文化、工商、交通等部門要整體聯(lián)動，構(gòu)建整頓周邊秩序、凈化校園環(huán)境的長效機制，為學(xué)校發(fā)明一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。特別要對校園周邊的，嚴(yán)重影響中小學(xué)生健康成長的黑網(wǎng)吧、錄相廳、游戲室等堅定予以取締，對嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的校園周邊騷擾滋事行為堅定予以打擊。三是優(yōu)化部門環(huán)境。要嚴(yán)格按照“教育二十條〞的規(guī)定，認(rèn)真優(yōu)化教育環(huán)境。優(yōu)化部門要出臺“教育掛牌愛護〞的相關(guān)政策，市縣職能部門進學(xué)校進行檢查、處分、收費，要按照屬地管理的原那么，一律經(jīng)縣教育領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，堅定杜絕職能部門都向教育亂伸手、亂收費、濫罰款的現(xiàn)象?！捕臣哟筘斦度?，切實改善辦學(xué)條件。一要加大對正常經(jīng)費的投入。要改變縣下列〔含縣級〕作為教育投資主體的現(xiàn)狀，教育投入特別是根底教育投入的重心要上移。要加大國家、省、市對根底教育的公共投資和財政供應(yīng)力度，以此來保證根底教育的正常運轉(zhuǎn)，保障發(fā)展根底教育的必要經(jīng)費和開展需求。二要加大對危房改造的投入。上級財政要進一步加大危改投入力度，提高財政轉(zhuǎn)移支付中教育投入的比例，減少或不再要求縣、鄉(xiāng)配套危改資金，確?？h下列基層財政在危改項目中不負債。同時，對已經(jīng)形成的危改債務(wù)，要出臺相應(yīng)的扶助政策進行清償。三要加大對教育設(shè)施的投入。重點是要加大對農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育設(shè)施的投入，確保現(xiàn)代教育信息技術(shù)的充沛利用，減少城鄉(xiāng)學(xué)生在接受教育條件上的差異，最終實現(xiàn)教育均等和社會全面進步的目標(biāo)。〔三〕公平教育政策，促進教育協(xié)調(diào)開展。一是扶持政策要公平。要根據(jù)事業(yè)單位改革要求，逐步取消學(xué)校行政級別，對同一類別的學(xué)校要一視同仁，同等對待，不可重強偏弱。同時上級政府對教育的扶持政策應(yīng)向根底教育重點傾斜；對教師職稱評定要進行改革，中職系列學(xué)校的教師職稱評定不應(yīng)按中專系列參評；要制定有利于民辦教育開展的準(zhǔn)入政策、優(yōu)惠措施、獎勵政策、愛護政策、教師流動政策等，加大對民辦教育開展的扶持力度。對民辦學(xué)校教師的職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)也應(yīng)一視同仁，同等納入相應(yīng)的方案。二是收費政策要公平。市級教育主管部門要爭取省物價部門的支持，改革高中收費制度，做到同地域、同類型學(xué)校同規(guī)范收費。同時，在不違背國家教育收費政策和充沛考慮到學(xué)生家庭經(jīng)濟承受能力的前提下，要按不同類別、不同地區(qū)搞好教育本錢核算，區(qū)別對待，合理制定收費規(guī)范。農(nóng)村中小學(xué)根底教育在國家沒有增加投入的情況下，要適當(dāng)提高學(xué)雜費的收取規(guī)范，增加學(xué)校的可用財力，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。三是招生政策要公平。除市、縣的省級以上重點學(xué)校可以優(yōu)先錄取外，其他學(xué)校原那么上要實行劃片招生，方便學(xué)生就近入學(xué)。上級對跨地域招生應(yīng)出臺較為嚴(yán)格的政策和法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)招生秩序，公平招生政策，嚴(yán)厲查處哄搶生源、買賣生源的問題?！菜摹侈D(zhuǎn)變育人觀念，真正落實素質(zhì)教育。一要改革教學(xué)理念。要從上級教育部門入手，把素質(zhì)教育落到實處，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)理念，注重因材施教，尊重學(xué)生