目前體制對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律定位,法學(xué)碩士論文

當(dāng)前體制對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律定位,法學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】當(dāng)前體制對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律定位【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】2當(dāng)前體制對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的法律定位現(xiàn)前階段，我們國(guó)家處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由以前的熟人社會(huì)向如今的陌生社會(huì)過(guò)渡，更是由以前的家庭本位向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，集體意識(shí)向職業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)化，為什么古代社會(huì)容忍不了陳世美，包括當(dāng)代社會(huì)歌曲中為什么五星紅旗比我生命還重要？其意都是在強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)的家族觀念。隨著城市大規(guī)模務(wù)工人員的增加、環(huán)境的惡化、空巢老人的增加以及城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人數(shù)的遞增，對(duì)社會(huì)的承載也有了史無(wú)前例的沖擊，十分在城市社會(huì)化進(jìn)程當(dāng)中，城市管理又顯得尤為重要和難解，城市管理的復(fù)雜性在于直接面對(duì)一些社會(huì)矛盾，正如中國(guó)政法大學(xué)馬懷德教授所講，城管問(wèn)題是中國(guó)在城市化進(jìn)程中所碰到的特有的問(wèn)題。迄今為止，關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法牽涉到的領(lǐng)域還沒(méi)有一部完好的統(tǒng)一法典，其法條根據(jù)仍然還是(行政處理懲罰法〕第16條和的幾個(gè)文件。實(shí)踐中，對(duì)城市管理職權(quán)的規(guī)定都是散放在地方立法中，只要靠地方立法來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃城管管理的職權(quán)與行使。2020年生效的(行政強(qiáng)迫法〕，作為規(guī)范行政強(qiáng)迫行為的專門法律，也是對(duì)城市管理部門擁有行政強(qiáng)迫權(quán)作出了明確的回應(yīng)，無(wú)疑該部法律又是行政立法當(dāng)中的一次創(chuàng)新和躍進(jìn)，愈加規(guī)范了城市執(zhí)法當(dāng)中粗暴狂野的執(zhí)法行為。從一定意義上來(lái)看，對(duì)當(dāng)前社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)爭(zhēng)議較大的拆遷、小販等行政強(qiáng)迫相關(guān)的問(wèn)題得到了約束和控制，正如行政法教授姜明安所言：沒(méi)有法律的控制、制約，城管制度出了很多的問(wèn)題。(行政強(qiáng)迫法〕能夠賦予城管必要的權(quán)利，同時(shí)又能防止權(quán)利的濫用，對(duì)暴力執(zhí)法行為予以追查。其實(shí)，在社會(huì)實(shí)踐中，城市管理部門之所以倍受人們和媒體的關(guān)注，一方面來(lái)源于被執(zhí)法者往往是一些社會(huì)待業(yè)人員或者己經(jīng)失去部分生活來(lái)源的弱勢(shì)群體,只能通過(guò)一些技能或者勞務(wù)來(lái)爭(zhēng)取對(duì)等便宜的報(bào)酬，而換取這些等額的交換時(shí)機(jī)只能來(lái)源于人多的小巷，而他們又沒(méi)有過(guò)多的文化，進(jìn)而經(jīng)常遭到人們的鄙棄，其社會(huì)評(píng)價(jià)不高，目的也是在為了生存的需要，迫于生計(jì)；另一方面，作為公權(quán)利部門，根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論，公民為了保衛(wèi)本身的權(quán)利不受侵犯，每個(gè)人讓渡一部分私權(quán)利〔自然權(quán)利〕進(jìn)而構(gòu)成公權(quán)利，公權(quán)利的行使必須遭到全體公民的監(jiān)督和制約，并管理國(guó)家事務(wù)為公眾服務(wù)。密爾他以為：任何一個(gè)人，當(dāng)他有能力掉衛(wèi)自個(gè)的權(quán)利和利益時(shí)，他的這些權(quán)利和利益才不會(huì)被人忽視，人們?cè)绞怯凶员５臍饬θミM(jìn)行自保，他們就越能免遭別人的損害。2因而，公共職能部門遭到人們的關(guān)注是情理之中，同時(shí)，城市管理這一重要牽涉本身利益的行政職能行使愈加會(huì)遭到公眾的關(guān)注。假如對(duì)這一類群體一味的采取處理懲罰的方式，只能使他們的生活逼到絕路，加上貧困而產(chǎn)生的仇富心理，只能采用極端的方式進(jìn)行對(duì)抗，相應(yīng)地執(zhí)法難度也會(huì)得到相應(yīng)提高。從另外一個(gè)角度試想，盡管他們占用了城市的道路影響了交通，更影響到城市的環(huán)境，但是從一定程度上講他們又為這個(gè)城市注入了鮮血，使得附近的居民獲得愈加便捷的生活方式，我們應(yīng)該對(duì)他們的生存權(quán)利進(jìn)行一個(gè)重新的考量和規(guī)制。假如通過(guò)一定的方式進(jìn)行管理，納入正軌的社會(huì)調(diào)節(jié)，在保證不妨害正常的交通和環(huán)境的前提下，是不是能夠給他們一定的自由化環(huán)境和生存的空間，進(jìn)而可以以改變階級(jí)的對(duì)立和沖突的產(chǎn)生，融合官與民之間的關(guān)系。行政管理的職能一部分就是借助行政手段來(lái)管理國(guó)家，通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的秩序與和諧，而不能完全依靠強(qiáng)迫力和處理懲罰力。同樣的，這類手段到達(dá)的目的并不有悖于依法行政和合理行政，反正愈加加強(qiáng)執(zhí)法主體的親民性，降低一些行政成本，又到達(dá)了行政的目的。2.1城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的合理配置的法理基礎(chǔ)城市管理作為當(dāng)代社會(huì)城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，其相關(guān)的理論體系并未成熟，這一現(xiàn)象顯然落后于城市發(fā)展所需的社會(huì)實(shí)踐，導(dǎo)致社會(huì)實(shí)踐面臨的各式各樣的復(fù)雜問(wèn)題得不到種種理論上的支撐。為此筆者花費(fèi)了大量的時(shí)間查閱了與城市管理相關(guān)的材料與書籍，了解了一些相關(guān)學(xué)講，歸納、梳理和總結(jié)了一些學(xué)者的理論，略談一些自個(gè)的想法和看法，希望能對(duì)今后城市管理社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展起到有益的作用。2.1.1城市分權(quán)制衡理論權(quán)利，是浸透于人類社會(huì)各個(gè)角落和階層的一種廣泛的文化現(xiàn)象與話題，是規(guī)范人類社會(huì)中人與人之間的各種社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等關(guān)系的重要元素。13(布萊克維爾政治學(xué)百科全書〕載到：權(quán)利基本上是指一個(gè)行為者或機(jī)構(gòu)影響其他行為者或機(jī)構(gòu)的態(tài)度和行為的能力.權(quán)利從本質(zhì)上具有強(qiáng)迫性、支配性、擴(kuò)張性和任意性的特征。強(qiáng)迫是權(quán)利的天然屬性，無(wú)強(qiáng)迫則無(wú)權(quán)利可言；權(quán)利以支配別人為目的，離開被支配的對(duì)象，權(quán)利便不復(fù)存在；權(quán)利還推動(dòng)其主體不斷地強(qiáng)迫別人，甚至支配其他權(quán)利，它一經(jīng)產(chǎn)生便始終處于不斷擴(kuò)張的運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)中；同時(shí)權(quán)利的運(yùn)行本身并無(wú)固定的理性規(guī)則而帶有極大的隨意性，所以經(jīng)常令權(quán)利主體無(wú)法駕駁而落入別人之手。15從行政法的視野來(lái)看，行政權(quán)即是指執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)利。當(dāng)代行政法意義上的行政權(quán)大致可分為：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政裁決權(quán)、行政強(qiáng)迫權(quán)和行政處理懲罰權(quán)。行政權(quán)的行使通過(guò)法律的規(guī)定賦予了行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)又代表國(guó)家履行一定的職責(zé)，因此又構(gòu)成行政法理論上的行政主體。行政權(quán)配置的合理與否不僅僅影響到切實(shí)的行政相對(duì)人利益、權(quán)利、自由等基本價(jià)值，還會(huì)觸碰到整個(gè)社會(huì)的秩序、權(quán)利運(yùn)作的效率和預(yù)期到達(dá)的效益。正如有些觀點(diǎn)：行政作為除立法、司法以外的所有國(guó)家作用或曰國(guó)家職能，與立法、行政、司法三權(quán)分立的政體形式是相適應(yīng)的。早在洛克在其(論〕中就充分闡述了權(quán)利分權(quán)與制衡的思想，提出要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)利的有效制約和合理配置，進(jìn)而到達(dá)限制權(quán)利，維護(hù)公民權(quán)利的目的,8立法、司法、行政的三權(quán)分立是最基本的邏輯起點(diǎn)，一直是西方普遍遵守的法理準(zhǔn)則，也被普遍適用到政治體制和有關(guān)的國(guó)家管理事務(wù)當(dāng)中。權(quán)利分權(quán)理論最早能夠追溯到古希臘、古羅馬時(shí)期，亞里士多德就講到：一切政體都是三個(gè)要素作為構(gòu)成的基礎(chǔ),即議事機(jī)能、行政機(jī)能和審訊機(jī)能.19后來(lái)在羅馬征服希臘之后，這一理論也逐步為羅馬的強(qiáng)盛提供了一些理論的支撐，同時(shí)也深化了分權(quán)制衡思想。近代，隨著大量西方思想家的涌現(xiàn)，比方：思想家馬基雅弗利、洛克、孟德斯雞以及后來(lái)部分西方國(guó)家憲法的立法者，逐步深化和完善著權(quán)利分權(quán)與制衡理論，相關(guān)著作也名流千古，相關(guān)學(xué)講也得到廣泛的推崇，為后人法治研究、權(quán)利配置提供了一個(gè)理論的學(xué)習(xí)和借鑒，比方(君主論〕、(論〕及(論法的精神〕豐富了國(guó)內(nèi)法治思想史的研究、更大推進(jìn)了中國(guó)政治哲學(xué)和歷史哲學(xué)的進(jìn)展研究。法國(guó)思想家孟德斯雞繼承和發(fā)展了洛克早期提到的權(quán)利分權(quán)學(xué)講，并系統(tǒng)總結(jié)闡述了分權(quán)與制衡的關(guān)系，首先把三大權(quán)利進(jìn)行分立，即國(guó)會(huì)議會(huì)行使立法權(quán)、君主行政長(zhǎng)官行使行政權(quán)、法院審訊機(jī)關(guān)行使司法權(quán)；其次三大權(quán)利之間不僅分立，而且要相互制衡；最后是在統(tǒng)治者內(nèi)部，要防止濫用權(quán)利，必須以權(quán)利約束權(quán)利.就分權(quán)理論的產(chǎn)生發(fā)展看，一方面是為了公民爭(zhēng)取到更多的政治民主權(quán)利，防止權(quán)利的濫用和專制的統(tǒng)治，而在古希臘、古羅馬時(shí)期是奴隸主與自由民、平民之間的分權(quán)，而近當(dāng)代西方是新興資本主義和封建主義之間的分權(quán)。所以，就從整個(gè)西方來(lái)看，這種理論為資產(chǎn)階級(jí)革命增加了籌碼。另一方面，從宏觀角度來(lái)看，分權(quán)理論主要是針對(duì)大的統(tǒng)治地位的轉(zhuǎn)化，即革命后一種新的政權(quán)取代另一種階級(jí)下的政權(quán)，可以以理解為是針對(duì)于國(guó)家政治制度和基本政治形式而言的，早在中國(guó)古代，秦朝就已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)察官逐一御史大夫、輔佐丞相，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)部門和官吏進(jìn)行監(jiān)察和糾劾。而到漢朝，在設(shè)御史府的同時(shí)，丞相府設(shè)司直、司隸設(shè)司隸校尉一人，統(tǒng)為監(jiān)察官，又在各地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長(zhǎng)吏，并制定了第一個(gè)專門性的地方監(jiān)察法規(guī)。唐在隋的基礎(chǔ)上在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分工詳細(xì)，互相合作，初唐把全國(guó)分了10個(gè)監(jiān)察區(qū)，成為十道〔后增加到十五道〕，直至清末都察院下設(shè)二十二道監(jiān)察御史。而現(xiàn)今隨著我們國(guó)家社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，符合大體的法治要求，一些社會(huì)國(guó)家包括中國(guó)都相繼繼承了行政和立法的分權(quán)，從一定范圍上講，權(quán)利分權(quán)與制衡理論并不是合適于所有國(guó)家政治體系，我們國(guó)家是具有中華特點(diǎn)的社會(huì)國(guó)家，當(dāng)代化建設(shè)不斷要求我們必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不能完全照抄、照搬外國(guó)的經(jīng)歷體驗(yàn)、形式，另一點(diǎn)權(quán)利分權(quán)與制衡理論通過(guò)政治制度的布置分工和配置，從來(lái)防止階級(jí)內(nèi)部所帶來(lái)的另一種隱患，比方出現(xiàn)新的集權(quán)和專制。針對(duì)階級(jí)內(nèi)部，在我們國(guó)家現(xiàn)有的行政管理體系當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)是法定具有行政處理懲罰權(quán)的機(jī)關(guān)，在法律的受權(quán)范圍內(nèi)行使檢查權(quán)、許可權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)迫權(quán)、征收權(quán)、處理懲罰權(quán)和管理權(quán)等等一系列的權(quán)利，假設(shè)權(quán)利無(wú)休止的擴(kuò)張，龐大的行政權(quán)就會(huì)滋生腐敗的土壤，此時(shí)在這種完全失衡的體制下，人民的權(quán)利就得不到切實(shí)的保障，只能嘗試到制度失衡下的惡果。在大力發(fā)展民主自由政治，加快行政管理體制改革進(jìn)程中，我們行政管理改革目的一部分應(yīng)該是將行政權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的縮減與控制。公民自治能夠解決的，盡可能的少些審批、少些許可，能夠采用其他柔軟的手段同樣到達(dá)行政目的的，盡量采用溫和的方式。嚴(yán)格限制行政權(quán)的施行和執(zhí)行，使權(quán)利真正關(guān)進(jìn)牢籠里面，進(jìn)而到達(dá)權(quán)利的優(yōu)化分配與制衡監(jiān)督，防止內(nèi)部的專制和專制，可以以使得更多的人介入到國(guó)家管理和治理當(dāng)中，建立一個(gè)民主與對(duì)人民負(fù)責(zé)的，這也符合近年來(lái)我們一直倡導(dǎo)的小，大社會(huì)的當(dāng)代管理理念。2.1.2公共管理理論當(dāng)代城市管理牽涉到多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)學(xué)科的交匯，因而，它需要不同的學(xué)科理論和實(shí)證研究方式方法予以佐證，城市管理又屬于管理學(xué)支所研究的范疇，管理學(xué)方式方法就顯得特別的必要和重要。公共管理主要還是偏向于對(duì)社會(huì)公共組織的管理，是在這個(gè)大前提下整合各個(gè)公共部門的社會(huì)資源，再對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行一個(gè)有機(jī)的治理，整合出一套有效可行的規(guī)則、制度及保障這些規(guī)則和制度的可施行性和可操作性。當(dāng)然，其核心主宰屬于。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)在狀況，該體制大致的構(gòu)成為：在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，在以作為公共管理的核心氣力，當(dāng)然，一些非性的公共社會(huì)部門、基層自治組織以及社會(huì)團(tuán)體的作用也顯得日益的重要，但是其重要特征還是采用勸講、解釋及講教的方式方法進(jìn)行道德上的約束，進(jìn)而到達(dá)管理的目的，以上能夠概括出其為公共管理手段里的第一種手段即柔性管理手段.而另外一種手段，是借助某種特定的權(quán)利〔不僅僅指公權(quán)利〕而針對(duì)管理者進(jìn)行的一種強(qiáng)迫性的手段，管理學(xué)上稱為剛性管理手段.綜上，能夠歸納為公共管理是沿著管理學(xué)的原理和理論，運(yùn)用行政手段對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理管理，進(jìn)而到達(dá)一個(gè)目的，即通過(guò)公權(quán)利的施行和再分配、再管理、再配置，提供一些公益的組織、公共的服務(wù)和共同的責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。2.1.3大城管理論跟隨著國(guó)家當(dāng)代化的進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地方職能部門的權(quán)利也由之前的城市規(guī)劃與城市建設(shè)等方向向新的領(lǐng)域即城市的綜合治理蔓延。為了更好的讓城市管理與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈相協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高城市的綜合水平，文化蘊(yùn)含。因而，提出了一些新的理念上的、制度上的以及形式上的創(chuàng)新，逐步適應(yīng)城市的發(fā)展，大城管理論也就油然而生了。在去年的2月18日，武漢市城管局當(dāng)天召幵新聞發(fā)布會(huì)，向外界傳遞一個(gè)信息，在次月的1號(hào)起，中國(guó)內(nèi)陸首個(gè)大城管的地方性法規(guī)將正式的施行，此舉意義重大，一方面符合當(dāng)代法治和服務(wù)型的理論要求，在管理主體上，不僅僅有一些傳統(tǒng)的行政部門進(jìn)行規(guī)范性的治理，還注入了新鮮的血液，煽動(dòng)社會(huì)的全體人員共同介入到城市管理當(dāng)中22,構(gòu)成一個(gè)多元化的城市管理監(jiān)督體系。另一方面，確立以一體化的綜合管理體制，包括審查、督査、問(wèn)責(zé)、通報(bào)以及考核等相關(guān)制度確實(shí)立，構(gòu)成了一個(gè)引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、全民介入的良好局面。城市管理部門作為城市管理的重要主體，其擔(dān)負(fù)著諸多的行政管理職責(zé)，也處于城市管理的核心地位，構(gòu)造出大城管的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城市管理部門這一基礎(chǔ)性的作用，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范性執(zhí)法的要求。大城管,即構(gòu)建城市綜合管理體制，是破解當(dāng)下城市管理難題的可行途徑。由于城市管理部門牽涉到的社會(huì)領(lǐng)域諸多，也與多個(gè)部門權(quán)利職能交匯，因而大城管制度要求內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，分工合作，將一些分散的問(wèn)題集中處理，多元化的構(gòu)造形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉墓芾硇问剑瑢膶倩蛘呖偡种惖牟块T整合到一起，互相管理和協(xié)調(diào)進(jìn)而構(gòu)建了一個(gè)當(dāng)代化的大城管形式。大城管的本質(zhì)就是各地級(jí)行政長(zhǎng)官任一把手,統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)其權(quán)屬的各個(gè)職能部門，打破以往各個(gè)部門之間審批、管理、執(zhí)行等方面的限制，同時(shí)也增加各部門之間的聯(lián)絡(luò)和合作，使得行政工作愈加順利和暢通。但是城市的管理不是一種管理權(quán)的分散或集中，也不是主體的變更和轉(zhuǎn)化，更多的是權(quán)利的限制和職權(quán)的定位，最重要的是能否到達(dá)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，能否到達(dá)民意的支持和認(rèn)可。改革不能換湯不換藥,關(guān)鍵要對(duì)癥下藥，一個(gè)有效的改革制度，十分是權(quán)利的轉(zhuǎn)移和更變，要建立在一個(gè)普民認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，方能稱之為一個(gè)成功的改革。實(shí)現(xiàn)公民的普遍監(jiān)督和多元化的制衡的機(jī)制，才能更好的保衛(wèi)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平衡，不被異化。大城管的內(nèi)涵也要求我們，要著眼于整體的最大利益，利用一切能夠利用的有效資源，齊頭并進(jìn)，為更多的公民爭(zhēng)取最優(yōu)化的生存環(huán)境和生活水平，個(gè)人基本權(quán)利能夠得到及時(shí)有效的保障和施行，在各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和治理下，讓多方能夠介入進(jìn)去，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，樹立良好的形象，推動(dòng)城市當(dāng)代化的進(jìn)程。2.2主要闡述城市管理綜合執(zhí)法的過(guò)去和現(xiàn)在狀況2.2.1城市管理綜合執(zhí)法的產(chǎn)生背景城市的有序進(jìn)行離不開城市管理部門，行政部門的基本任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序，社會(huì)安定，管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，也是中國(guó)自古以來(lái)宗法等級(jí)制度所構(gòu)成的，更與古代的政體逐一集權(quán)制度有密切的關(guān)系，因此，這就造就了行政權(quán)的過(guò)量及細(xì)化后帶來(lái)的零亂和交織。在社會(huì)實(shí)踐中，太多的行政權(quán)利在詳細(xì)管理當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)行政主體的碰撞和重復(fù)某一行政行為，甚至還會(huì)出現(xiàn)行政的真空.23尤其是隨著市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，越來(lái)越多的務(wù)工人員的增加、老齡化的急劇增加、社會(huì)承載力的缺乏等等一系列的問(wèn)題都在考驗(yàn)著城市管理部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)也造就了行政執(zhí)法部門的增加，使得衙門與民之間比例的失衡，財(cái)政支出的增加，稅負(fù)的超重。然而更可怕的是，大多數(shù)城市管理處于一個(gè)各自其政的狀態(tài)，也就構(gòu)成了權(quán)利穿插下的權(quán)利失衡，社會(huì)秩序的混亂。另一面，權(quán)利得不到有效的監(jiān)督和制約所導(dǎo)致的濫用，恣意蠻橫、飛揚(yáng)踐扈的執(zhí)法方式也愈加的嚴(yán)重，所直接帶來(lái)的后果就是警察式的治理國(guó)家，行政和司法的不分，加劇了官與民之間的矛盾。在這樣的一個(gè)大背景下，20世紀(jì)80年代國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)化的改革進(jìn)而挑戰(zhàn)傳統(tǒng)粗放式的管理形式，原來(lái)的管理形式己不再適宜當(dāng)代城市中新的要求。最后，設(shè)計(jì)出一套由一個(gè)行政管理部門進(jìn)行牽頭，其他行政部門予以配合的管理形式。2.2.2城市管理綜合執(zhí)法的發(fā)展歷程城市管理綜合執(zhí)法無(wú)論在過(guò)去的立法還是執(zhí)法經(jīng)過(guò)中，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)管理的作用，一個(gè)權(quán)利的誕生形影相隨出一支新的執(zhí)法隊(duì)伍，容易導(dǎo)致隊(duì)伍的臃腫、權(quán)利的穿插、也衍生出行政效率的低下。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代之后，社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全的工作中心也隨之轉(zhuǎn)移到社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)當(dāng)中，意識(shí)到行政效率的低下、執(zhí)法權(quán)的錯(cuò)亂等一系列問(wèn)題之后，進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的改革，轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粋€(gè)行政部門牽頭執(zhí)法，其他部門給予配合的執(zhí)法方式。但是并沒(méi)有觸碰到本質(zhì)執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題，仍存續(xù)著執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一、執(zhí)法權(quán)利的分散等眾多難題，雖有所改良，但是起到的積極意義并不大，仍然是執(zhí)法的混亂。自96年(中國(guó)行政處屈法〕出臺(tái)之后確立了執(zhí)行主體的合法性，為行政執(zhí)法活動(dòng)給予了法律上的保障，其意義重大。其后為了推行該法第十六條的規(guī)定，同年4月又發(fā)布一個(gè)通知文件，讓城市管理綜合執(zhí)法推向了一個(gè)薪新的舞臺(tái)。到2002年，陸續(xù)下發(fā)幾個(gè)重要的(決定〕文件，豐富和充實(shí)了城市管理綜合執(zhí)法的理論基礎(chǔ)和合法基礎(chǔ)，且先后批準(zhǔn)了近70個(gè)城市行政處理懲罰權(quán)的試點(diǎn)工作，拉開城市管理新的序幕。從2002年至今，城市管理綜合執(zhí)法已經(jīng)到了深切進(jìn)入階段，各項(xiàng)行政工作有條理，有分工的進(jìn)行著，隨后在2003年通過(guò)的(行政許可法〕及2018年通過(guò)的(行政強(qiáng)迫法〕對(duì)我們國(guó)家的城市管理工作都具有劃時(shí)代的意義。2.2.3城市管理綜合執(zhí)法獲得的現(xiàn)實(shí)效果城市管理工作任務(wù)還很艱巨，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，由最初的試點(diǎn)到全國(guó)的推進(jìn)，當(dāng)前從整體發(fā)展經(jīng)過(guò)來(lái)看，并未成熟，只是初見成效。第一，提高了行政工作效率，有力指導(dǎo)了城市管理工作的開展。之前的一段歷史時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)部門采用的都是一條龍式的管理執(zhí)法理念，缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致行政權(quán)利的隨意性和不確定性，嚴(yán)重影響了執(zhí)法正常的施行。另外行政權(quán)的穿插、重疊等問(wèn)題嚴(yán)重干擾了行政的高效便民，造成執(zhí)法資源的浪費(fèi)，執(zhí)法的重復(fù)。根據(jù)各地城市管理領(lǐng)域的特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)的行政權(quán)利進(jìn)行部門的優(yōu)化和合理的配置，初步構(gòu)成了各項(xiàng)權(quán)利的分離，審到批的分離，管到罰的分離，同時(shí)捋順了各部門的職責(zé)。除此之外，執(zhí)法思想的逐級(jí)滲入，各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)〔尤其是(行政強(qiáng)迫法〕的出臺(tái)〕不僅僅規(guī)范了行政主體的合法性愈加規(guī)范執(zhí)法的手段和方式。隨著試點(diǎn)工作的大力幵展，也提高了行政效率，協(xié)調(diào)了官民之間的矛盾沖突。第二，降低了不必要的行政執(zhí)法成本。在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭屑泄芾?，避免了之前的越?quán)和缺位等問(wèn)題，也合理的避免了重復(fù)執(zhí)法給被執(zhí)法者帶了眾多費(fèi)事。對(duì)以前沒(méi)有必要存在的部門進(jìn)行了撤銷、重組，愈加提高了辦事效率，節(jié)約了行政成本。第三，愈加能夠推進(jìn)行政體制改革。的十八大提出了要深化行政體制改革.而城市管理綜合執(zhí)法能夠更高層次的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)思想，更好的實(shí)現(xiàn)政企分幵、政資分幵、政事分開、政社分開。在社會(huì)化進(jìn)程中，城市管理等少數(shù)領(lǐng)域推進(jìn)行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制改革，效仿成功城市大城管的典型案例和實(shí)踐方式，是健全各個(gè)部門職責(zé)體系的大膽嘗試，深化理論學(xué)習(xí)研究，總結(jié)先前的經(jīng)歷體驗(yàn)和教訓(xùn)能夠更好的指導(dǎo)之后的實(shí)踐工作，這種新型的體制將更大的協(xié)調(diào)各部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，為當(dāng)代的管理形式打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。2.3主要幾個(gè)城市的執(zhí)法大概情況城市社會(huì)化進(jìn)程中，城市管理是每個(gè)國(guó)家都要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，盡管不同國(guó)家不同城市可能存在著管理體制的不同，但是所面對(duì)的城市管理問(wèn)題是一致的。在全國(guó)范圍來(lái)看，盡管我們都是統(tǒng)一的社會(huì)政治制度，但是在研究詳細(xì)城市管理中一些優(yōu)良的作法和管理形式還是值得其他城市借鑒和學(xué)習(xí)的。2.3.1北京城市管理執(zhí)法進(jìn)程北京宣武區(qū)是首個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)同意施行城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)地域，加上又屬于全國(guó)一線城市，無(wú)論如今的城六區(qū)還是郊縣十區(qū)，整體的城市行政執(zhí)法大概情況都是走在全國(guó)的前沿，通過(guò)這么多年的試運(yùn)行，首先，基本上已經(jīng)解決執(zhí)法中存在的眾多弊病，多頭執(zhí)法、權(quán)利疊加及條塊分割等問(wèn)題不復(fù)存在，進(jìn)而間接的提高了行政執(zhí)法的權(quán)威和效率。其次，北京崇文的城市管理形式又為全國(guó)的城市執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐參考，不僅僅僅是為了城市的管理而管理，而是注入了新的血液，把更多的管理內(nèi)容放在改善民生、提高民生水平上來(lái)，更是帶著一定的情感去管理國(guó)家事務(wù)。由單一管理向社會(huì)化管理進(jìn)行過(guò)渡，由突擊式管理向常態(tài)式管理邁進(jìn)，更由一個(gè)粗放式管理向詳細(xì)細(xì)化式管理轉(zhuǎn)變。這種管理方式不僅僅知足了以人為本的理念，愈加符合當(dāng)代國(guó)家的普遍要求，加強(qiáng)了行政執(zhí)行力，愈加推動(dòng)城市的長(zhǎng)效發(fā)展。最后，北京外來(lái)人口的不斷膨脹，帶來(lái)了一系列的城市問(wèn)題，交通的擁堵、鋪天蓋地的小廣告以及環(huán)境的惡化等等帶來(lái)的負(fù)面城市問(wèn)題也讓首都北京面臨著宏大的挑戰(zhàn)，如前面如講，北京城市管理部門龐大的牽涉14個(gè)方面的執(zhí)法范圍，到底怎樣進(jìn)行細(xì)化和職權(quán)劃分就顯得非常的重要，例如隨意一個(gè)街頭無(wú)證小販亂占道行為，就牽涉到好幾個(gè)行政主體：工商、交通部門、市容部門都能夠給予相應(yīng)的行政處理懲罰，很有可能造成執(zhí)法的重復(fù)性和不徹底性，而如今明確城市管理部門一系列職權(quán)之后也就解決了上述問(wèn)題，愈加構(gòu)成了詳細(xì)的職責(zé)范圍。在管理方式和形式上，北京有著天然的地理優(yōu)勢(shì)，以中關(guān)村為首的先進(jìn)的技術(shù)信息手段的應(yīng)用使得數(shù)字城市融入到管理形式當(dāng)中，同時(shí)通過(guò)各種途徑加強(qiáng)宣傳，讓更多的市民介入到城市管理工作當(dāng)中。在執(zhí)法手段上看，北京城市管理部門執(zhí)法手段也不斷的創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。華而不實(shí)比擬典型的聯(lián)合執(zhí)法：例如，2005年11月，朝陽(yáng)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)和朝陽(yáng)區(qū)工商局、衛(wèi)生局聯(lián)合執(zhí)法，取締了地處北沙灘西南地區(qū)的京城最大規(guī)模的非法鶴子交易市場(chǎng),以防控高致病性禽流感。十分要指出的是，自從李志強(qiáng)事件發(fā)生后，城管與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法得到了加強(qiáng)。柔性執(zhí)法：2005年9月，東城區(qū)城管大隊(duì)將會(huì)談技巧引入執(zhí)法，緩解矛盾，避免沖突發(fā)生。他們率先在全市成立了第一個(gè)會(huì)談小組，正式引進(jìn)公安會(huì)談技巧,應(yīng)對(duì)執(zhí)法中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)的暴力抗法事件，變剛性為柔性執(zhí)法，獲得了預(yù)期的效果。這種以柔克剛的做法正在被北京市其他地區(qū)的城管部門使用。另外，北京市海淀區(qū)中關(guān)村西區(qū)最近幵展的無(wú)照商販聯(lián)合整治月行動(dòng)中主動(dòng)執(zhí)法、靠前執(zhí)法、柔性執(zhí)法、奉勸為主的做法也遭到了好評(píng)。2.3.2上海城市管理執(zhí)法進(jìn)程上海市根據(jù)關(guān)于集中行使行政處理懲罰權(quán)的文件精神，先后制定了(關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處理懲罰權(quán)工作的決定〕、(上海市城市管理相對(duì)集中行政處理懲罰權(quán)暫行辦法〕。先后對(duì)其16個(gè)轄區(qū)1縣開展了城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法工作，愈加提高了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政力，其基本的理念和思想符合一個(gè)當(dāng)代大型城市的需要，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。在施行綜合執(zhí)法之后，上海城市管理部門以綜合執(zhí)法為方式，行使權(quán)利集中，對(duì)牽涉到的公共管理的權(quán)利根據(jù)層面分成了市、區(qū)、街道三級(jí)，就單位內(nèi)部而言，又詳細(xì)細(xì)分各個(gè)部門、各門分支的職權(quán)范圍。比方：原來(lái)由上海市建設(shè)委員會(huì)所具有的城市綜合管理相對(duì)集中處理懲罰權(quán)，如今其詳細(xì)的管理事務(wù)交到上海市城市管理行政執(zhí)法局來(lái)行使，而如今的上海市建設(shè)委員會(huì)只是對(duì)本身職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行相關(guān)的起草與制定工作以及對(duì)城市管理當(dāng)中牽