江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究

0引言江蘇工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在全國處于相對領先地位，其裝備制造業(yè)也是中國裝備制造業(yè)最發(fā)達的區(qū)域之一，裝備制造業(yè)一直是推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。多年來，裝備制造業(yè)的發(fā)展多以高耗能、高污染作為代價，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提上日程，裝備制造業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為關注領域。《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2025年，江蘇要率先建成“全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，聚焦自主創(chuàng)新、融合賦能、綠色集約、提質(zhì)增效，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展爭當表率。在環(huán)境和資源承載適度的前提下，促進綠色技術創(chuàng)新，推動裝備制造業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展概況1.1江蘇省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2023年上半年，江蘇省工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，其中制造業(yè)同比增長8.6%，其中被譽為“制造業(yè)脊梁”的裝備制造業(yè)表現(xiàn)尤為亮眼。江蘇省裝備制造業(yè)增加值同比增長9.1%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值平均水平0.8個百分點，裝備制造業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻率超過半成，達到55.6%，相比2022年同期提升1.9個百分點。其創(chuàng)造的利潤占規(guī)模以上工業(yè)創(chuàng)造利潤的54.8%，拉動全省經(jīng)濟增長4.6個百分點，有力支撐了江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。1.2江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀江蘇省裝備制造業(yè)的起步發(fā)展走的是“跟隨與模仿”的發(fā)展模式，容易陷入路徑依賴，欠缺核心發(fā)展力量。長時間以來，也一直呈現(xiàn)出“大而不強”的發(fā)展態(tài)勢。技術上缺乏自主創(chuàng)新，核心技術依賴性強，容易被排斥和打壓；模式上發(fā)展粗放，付出了較大的資源和環(huán)境代價，資源與環(huán)境的約束已成為進一步發(fā)展的瓶頸。正因如此，近些年江蘇省裝備制造業(yè)發(fā)展堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2023年上半年全省高新技術產(chǎn)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重分別為49.6%和41.1%，相比2022年同期分別提升了0.7和1.3個百分點，高端裝備制造業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)新動能。與此同時，各企業(yè)積極促進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，加強能耗控制，大力推進生產(chǎn)技術改造，發(fā)展價值鏈高端產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)技術創(chuàng)新，推動綠色低碳發(fā)展。2江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題分析江蘇省裝備制造業(yè)近些年一直堅持推進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取得了顯著的成效，但工業(yè)綠色發(fā)展水平與發(fā)達國家還存在一定差距，在法律法規(guī)保障、能源消費結(jié)構、循環(huán)經(jīng)濟運作模式等方面仍存在一些問題。2.1環(huán)境保護法律法規(guī)不健全隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，自20世紀70年代至今，環(huán)境保護法律法規(guī)持續(xù)不斷完善。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護方面的法律主要有《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》等?，F(xiàn)行主要的環(huán)境保護法規(guī)主要有《水污染防治法實施細則》《排污費征收使用管理條例》《環(huán)境保護行政處罰辦法》等。江蘇省也有相應的法規(guī)條例，如《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等。盡管如此，目前還是存在已有法律法規(guī)覆蓋面不足、某些方面法律法規(guī)質(zhì)量不高、法律法規(guī)完善速度跟不上生態(tài)環(huán)境新形勢變化、生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法力度不足等問題。法律法規(guī)層面的問題，導致江蘇省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式時出現(xiàn)無法可依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。裝備制造業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要完善的環(huán)境保護法律法規(guī)作為基本保障。2.2能源消費結(jié)構不合理江蘇省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重，高耗能行業(yè)比重偏大，其能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的80%以上。另外，能源消費中煤炭消費占比超過50%，導致碳排放居高不下，給環(huán)境帶來的壓力較大。裝備制造業(yè)中偏工業(yè)型的傳統(tǒng)裝備占比較高，這些行業(yè)往往能耗大、污染重。2.3缺乏綠色生產(chǎn)運作模式江蘇省裝備制造業(yè)在綠色生產(chǎn)水平上還比較落后，數(shù)字化、智能化、綠色化應用面不廣，能源利用效率與世界先進水平還存在較大差距。尚未建立完善的循環(huán)經(jīng)濟運作模式，企業(yè)缺乏主動意識，缺少頂層設計和規(guī)劃，在一些工業(yè)園區(qū)已經(jīng)嘗試建立的循環(huán)經(jīng)濟模式實際運作效果不佳，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對綠色生產(chǎn)水平提升沒有實際效果。2.4綠色技術創(chuàng)新能力不足江蘇省裝備制造業(yè)中綠色核心技術裝備突破不多，先進綠色技術尚未得到廣泛應用，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總體上處于中低端，綠色制造高端裝備對外依賴程度較高。綠色創(chuàng)新要素、資源集聚不強，關鍵綠色核心技術有待突破，綠色科技成果轉(zhuǎn)化政策和服務不夠完善，綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成引領，裝備制造業(yè)整體發(fā)展需要向中高端、綠色化持續(xù)邁進。2.5綠色制度及創(chuàng)新氛圍尚未形成政府出臺倡導綠色的政策制度、法律法規(guī)缺乏，而且在執(zhí)法過程中相關法規(guī)協(xié)調(diào)機制不健全，執(zhí)法可操作性不足，無法起到監(jiān)督約束作用，企業(yè)綠色發(fā)展的主動意識偏弱。綠色宣傳教育及活動偏少，企業(yè)面臨的綠色技術創(chuàng)新環(huán)境和氛圍有待進一步改善。綠色消費引領綠色生產(chǎn)的格局尚未形成，綠色產(chǎn)品供應不足，企業(yè)綠色理念有待增強。3江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策3.1完善基本保障擴大環(huán)境保護法律法規(guī)的覆蓋面。已有相關法律法規(guī)在環(huán)境保護、污染防治方面比較健全，但在生態(tài)和資源保護、生物多樣性保護、氣候變化應對等方面的立法還有待進一步完善。由于生態(tài)、資源保護關聯(lián)到多個管理部門，法律法規(guī)條文相對分散，不利于執(zhí)行，完善生態(tài)、資源保護立法是健全環(huán)境保護法制的重要內(nèi)容。提高環(huán)境保護法律法規(guī)質(zhì)量，構建應對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等領域標準體系，完善土壤、水、固體廢棄物、化學物質(zhì)等領域標準體系建設。通過完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系，提高法律法規(guī)質(zhì)量，加快環(huán)境保護法律法規(guī)更新速度。加大環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)法力度。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度從短期來看，可能會影響地方經(jīng)濟增長和企業(yè)的經(jīng)濟效益。但從長遠來看，探索生態(tài)修復、連帶賠償?shù)刃滦头韶熑纬袚鷻C制，嚴格執(zhí)法，違法必究，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護主體責任和生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[1]。3.2提升內(nèi)源動能增強自主創(chuàng)新能力。技術創(chuàng)新與進步往往是突破裝備制造業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境約束的重要途徑。通過技術創(chuàng)新，開發(fā)高新技術產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)的依賴高消耗、高污染的生產(chǎn)模式，使得技術創(chuàng)新成為增加經(jīng)濟效益和推動可持續(xù)發(fā)展的主要動力。尤其對江蘇省裝備制造業(yè)而言，一方面，企業(yè)應繼續(xù)加大對江蘇省裝備制造業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入力度，具備戰(zhàn)略眼光，堅持長期創(chuàng)新投資理念，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。另一方面，加大產(chǎn)學研合作力度，企業(yè)是創(chuàng)新主體，高校和研究所是創(chuàng)新技術的重要來源，三者加強合作及交流，是推動技術創(chuàng)新的良好路徑。提升綠色生產(chǎn)技術水平。裝備制造業(yè)應注重產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，通過提升生產(chǎn)技術水平，引領生產(chǎn)運作過程綠色化，加強源頭能耗控制和過程污染控制，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)全過程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟模式。3.3拓展外源動能制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)政策作為裝備制造業(yè)發(fā)展的外部推動力，是推動裝備制造業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的外源動力。近些年，政府陸續(xù)發(fā)布了若干個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，大力支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)引導，建立健全財稅、金融、外貿(mào)等與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相配套的支持體系，通過財政撥款、減免稅等方法，加快發(fā)展裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持綠色發(fā)展技術創(chuàng)新，引導裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高耗能、低效率、重污染，給資源環(huán)境帶來了巨大的壓力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構可以從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染，推動可持續(xù)發(fā)展。江蘇省應加強對裝備制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的扶持，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，新興產(chǎn)業(yè)的技術升級和綠色生產(chǎn)模式，可以在保證裝備制造業(yè)推動經(jīng)濟增長的同時，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。合理布局產(chǎn)業(yè)集聚綠色空間。做強新興產(chǎn)業(yè)集群，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效路徑。江蘇作為制造業(yè)大省，需加快新舊動能轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)鏈加速“成群”，形成先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，成為帶動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎。要堅持錯位發(fā)展，因地制宜特色謀劃，從地理空間和要素稟賦上合理進行產(chǎn)業(yè)分工和集聚，重點打造先進裝備制造業(yè)集群，推動江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。如，南京錨定新一代人工智能、第三代半導體、基因與細胞等新興產(chǎn)業(yè)；常州繼續(xù)推進新能源之都建設；連云港加快布局萬億級石化產(chǎn)業(yè)集。另外，產(chǎn)業(yè)布局要從整體和空間布局上凸顯綠色發(fā)展理念，形成的空間集聚要實現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條動態(tài)互補。3.4創(chuàng)造新動能大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2023年上半年，江蘇省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為41.1%，同比增長1.3個百分點，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長在第二產(chǎn)業(yè)中處于領先地位。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展已經(jīng)成為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的新動能，尤其是以科技創(chuàng)新、新能源、新技術為代表的新興產(chǎn)業(yè)，對江蘇經(jīng)濟增長的貢獻尤為明顯。裝備制造業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高度關聯(lián)，應推動江蘇裝備制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，引領裝備制造業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展[3]。構建立體化創(chuàng)新體系。江蘇省裝備制造業(yè)應在引進、消化基礎上逐步進行自主創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動氛圍，瞄準重點領域，完善創(chuàng)新模式，構建集創(chuàng)新資源、研發(fā)載體、產(chǎn)業(yè)需求于一體的創(chuàng)新體系，包含綠色生產(chǎn)技術創(chuàng)新、節(jié)能低耗環(huán)保技術創(chuàng)新，打造立體化綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供增長動力。堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。2023年以來，在“雙碳”目標引領下，江蘇省新能源相關產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢。鋰離子電池、光伏設備及元器件、新能源車整車3個細分行業(yè)增加值同比分別增長28.8%、36.9%和86.5%，增速遠高于全省平均水平，對規(guī)模以上工業(yè)增加值合計貢獻率達到了21.5%，這些新能源產(chǎn)業(yè)不僅帶來了經(jīng)濟增長效應，而且實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，促進了制造業(yè)從粗放型發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)型升級[4]。江蘇省裝備制造業(yè)應積極運用新能源開發(fā)和技術創(chuàng)新等方式，推動低排放，形成環(huán)保型發(fā)展模式，以較低的能源消耗和環(huán)境污染代價，實現(xiàn)產(chǎn)值增長，達成環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4結(jié)語經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇省裝備制造業(yè)已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是推動江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎，無論是其規(guī)模還是技術水平，