2023年公共政策概論形成性考核冊作業(yè)

一.名詞解釋（每小題５分,共10分)１.交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間,政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果,但在實際中卻是行不通的。2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,德爾菲法，又名專家意見法,是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團(tuán)隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系,只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問卷，以集結(jié)問卷填寫人的共識及搜集各方意見,可用來構(gòu)造團(tuán)隊溝通流程,應(yīng)對復(fù)雜任務(wù)難題的管理技術(shù)。二．單項選擇題(每小題１分，共1０分）１．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“（A)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C．不聞不問Ｄ．退避三舍2．（Ｂ)提出了著名的政策執(zhí)行模型。A.克朗B.史密斯Ｃ．西蒙D.拉斯韋爾3.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（Ｄ)。Ａ．響應(yīng)B.進(jìn)一步Ｃ.反映Ｄ．內(nèi)化4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（C)判斷。A.利益B.事實C．價值Ｄ．可行性5．在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是(C）。A.形象思維B.立體思維C．靈感思維D.直覺思維６．政策評估是對政策（）所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D．目的7.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次:服從、認(rèn)同與（Ｃ）。A.反映B.進(jìn)一步Ｃ.內(nèi)化Ｄ.響應(yīng)8.史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有(A）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A.四B.三C.二D．五9．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。Ａ.自覺性、客觀性與直接性B．自覺性、概括性與間接性Ｃ．自覺性、概括性與直接性D.概括性、間接性與主觀性１０、完全理性思維中存在一個基本的假定是：ＤA.即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。Ｂ.即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C.即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。Ｄ．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三.多項選擇題（每小題2分，共10分)1.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、Ｃ、D、E）。Ａ．抵觸型B.折扣型Ｃ.滯后型Ｄ．僵化型E．結(jié)構(gòu)型2．()的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C．客觀D．全面３．從不同角度進(jìn)行分類,公共政策評價可以分為（A、B、C)。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價４.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D）。A、整體性、B、普遍性C、靈活性Ｄ、動態(tài)性5.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（Ａ、B、Ｃ、D）。A．它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；Ｂ．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花;C.專家團(tuán)隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多;Ｄ.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。四.簡答題（每小題１0分,共３0分)1．簡述浴盆模型。答:事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性,就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2.簡述追蹤決策的特點。答:追蹤決策的特點有①回溯分析,即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析,找出失誤的環(huán)節(jié)和因素,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對的決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善;③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的;④心理效應(yīng)，即要充足考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評價活動有什么區(qū)別？答:①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程,那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程,并會由于時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程,對其進(jìn)行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。五.論述題（每小題２0分，共40分）1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答:第一，以研究取代吸務(wù)；第二,以好惡取代科學(xué);第三,以評價為沽名釣譽的手段;第四,以形式取代實質(zhì);第五,人為制造信息障礙；第六,人才、經(jīng)費的缺少。2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答:＂巴拉姆的驢子＂說明,一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退;而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段,而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了,就不能再改變了。而在本市的核心區(qū),全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著,它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有:（1）蓋一個大型商廈,充足運用鬧市區(qū)的優(yōu)勢,為稅收服務(wù),為市財政服務(wù);但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈,到底多大必要,到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題；（２)建一個大型的市民免費公園,為市民提供休閑娛樂的場合,但對于財政卻沒有奉獻(xiàn);（3)蓋政府大樓,改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再大興土木,也許會導(dǎo)致社會的議論;(4)蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段,建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。通過這些考慮,興建市民公園成為了一個比較可行的方案。形成性考核(三)題目規(guī)定撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù),能自圓其說就可以。可供參考的：1??關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考２？？?廣州市交通問題的調(diào)查與分析3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考４???廣州市教育消費問題的調(diào)查5???網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::例如:公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴(yán)密限度又早已大大減少,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財政，建設(shè)節(jié)約型社會的時代規(guī)定相對比．更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.１998年９月．國家體改委曾試定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進(jìn)展．近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失，都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步結(jié)識.一,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題（一)公私難分.運營成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政承擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下．普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,互相攀比．購超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費，燃油費，養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣重要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運送成本為８215.4元.而黨政機關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運送成本僅為公車的1３．5％.(二）公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重,"公車公用占1／3．領(lǐng)導(dǎo)私用占1/３,司機私用占1／3＂,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機＂休息＂．公車不公成為難以遏制的"頑癥".公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標(biāo)配車.都在一定限度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻.(三）不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是導(dǎo)致城市交通擁堵的一個重要因素.二,大慶車改：措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評選中．排名第１0;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月１6日啟動.(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場化,社會化和貨幣化為方向，逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點涉及:１.＂老人＂老辦法，新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但１9９８年1月１日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵"老人"交車,買車，改領(lǐng)交通費．2.測算擬定交通費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)．標(biāo)準(zhǔn)定低了，影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動.標(biāo)準(zhǔn)定高了,會有人認(rèn)為乘改革之機搞福利，引起不滿．（二）綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在２0２3年又通過一些調(diào)整.具體如下:費用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前)：費用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整后）:職務(wù)等級元/月元/月正處級１50０１500副處級1202320０科級120２4０副科級120２30一般干部10010０３.司機的安頓．車改直接觸動的是汽車使用者（乘車人和司機)的利益,對司機的安頓是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.形成性考核(四)題目規(guī)定對某個具體案例進(jìn)行分析,沒有標(biāo)準(zhǔn)答案,同學(xué)們可以找一個公共政策案例并對它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)成,能自圓其說就可以。案例:c我國五十年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分,也是社會保險的重要項目之一。醫(yī)療保險具有社會保險的強制性、互濟(jì)性、社會性等基本特性。因此,醫(yī)療保險通常由國家立法,強制實行，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫(yī)療保險費由醫(yī)療保險機構(gòu)支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫(yī)療風(fēng)險。醫(yī)療保險就是當(dāng)人們生病或受到傷害后,由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補償?shù)囊环N社會保障制度。它與養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟(jì)意義相同,具體做法相似。我國的醫(yī)療保險實行四十?dāng)?shù)年來在保障職工身體健康和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫(yī)療費問題，通過“互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)險，又充足體現(xiàn)出社會公平原則的指導(dǎo)思想。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和國和公司改革的不斷深化,原有的保險制度已難以解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院于1998年１２月下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，部署全國范圍內(nèi)全面推動職工醫(yī)療保險制度