持續(xù)安全理論

民航局局長李家祥：在工作中樹立持續(xù)安全理念樹立持續(xù)安全理念，以安全發(fā)展體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保證科學(xué)發(fā)展，是我們民航系統(tǒng)當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一個載體，一個抓手。為了把科學(xué)發(fā)展觀變?yōu)樽杂X行動，在安全發(fā)展上取得扎扎實實的成效，必須以堅強的事業(yè)心責(zé)任感，層層落實安全責(zé)任。事業(yè)心責(zé)任感是做好一切工作的核心要素，也是實現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵所在。如果說責(zé)任條文是死的，那么人是活的，事業(yè)心責(zé)任感是有生命的。再明確、再嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定乃至具有法律意義的責(zé)任條文，也要靠人去落實，去履行，去兌現(xiàn)。因此，我們講落實責(zé)任，包括兩方面的含義：其一，明確權(quán)力（利）、義務(wù)，即該干什么，能干什么；其二，檢查行動、效果，即干了沒有，干得怎樣。安全工作有系統(tǒng)性，落實安全責(zé)任也有系統(tǒng)性。只有系統(tǒng)地落實安全責(zé)任，持續(xù)安全才能勝券在握。要落實企業(yè)的安全主體責(zé)任企業(yè)（包括某些事業(yè)單位）是生產(chǎn)和經(jīng)營的載體，企業(yè)的性質(zhì)、功能、地位決定了它對于安全生產(chǎn)負(fù)有直接的主體性責(zé)任。從依法治國的層面來說，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，主體責(zé)任在企業(yè)，這是十分明確，無可推卸的。依法治國，其中就包括了一旦發(fā)生像三鹿奶粉那樣重大的安全責(zé)任事故，便毫不留情、毫不手軟地首先嚴(yán)肅追究企業(yè)應(yīng)負(fù)的法律主體責(zé)任。從講政治和履行社會責(zé)任的層面來說，企業(yè)作為社會組織不僅要履行經(jīng)濟功能，還要履行社會功能，不僅要講經(jīng)濟效益，還要講社會責(zé)任。以民航而言，由于航空運輸?shù)奶厥庑?，一旦出現(xiàn)安全問題，發(fā)生重大飛行事故，不但給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，還會影響人心的穩(wěn)定和社會的和諧，造成嚴(yán)重的社會后果。航空企業(yè)一定要有政治意識、大局意識，這是企業(yè)的本質(zhì)屬性所決定的。任何企業(yè)又都是社會的組成部分，都承擔(dān)著一定的社會責(zé)任。企業(yè)是社會這個肌體上的細胞，為了社會的健康，細胞不能感染“病毒”。以人為本，為消費者服務(wù)，對消費者負(fù)責(zé)，是企業(yè)的道德規(guī)范。而企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任，即讓消費者和全社會安全放心地使用你的產(chǎn)品，享受你的服務(wù)，是企業(yè)社會責(zé)任的最核心內(nèi)容，也是企業(yè)道德規(guī)范的最集中體現(xiàn)。離開社會責(zé)任談發(fā)展，無異于癡人說夢。一家企業(yè)如果不講社會責(zé)任，就像一個人不講公德一樣，就會遭到社會的詬病和唾棄。從企業(yè)自身發(fā)展的層面來說，安全不僅事關(guān)消費者的切身利益，也事關(guān)企業(yè)自身的興衰存亡。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要前提，安全永遠比速度更重要，質(zhì)量永遠比數(shù)量更寶貴。對于航空企業(yè)來說，安全更具有特殊意義。大量事實表明，如果一家航空公司發(fā)生飛行事故，將對其品牌形象和經(jīng)濟效益帶來巨大、持久的負(fù)面影響，恢復(fù)元氣需要相當(dāng)長的時間和付出加倍的努力，而由此一蹶不振乃至破產(chǎn)者也不乏其例。慘痛教訓(xùn)，值得記取。企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，主要需把握好以下幾點:一是時刻牢記安全第一的方針，正確處理安全與效益的關(guān)系，把安全運營納入企業(yè)總體規(guī)劃，防止以犧牲安全求效益。其實，安全第一與以效益為中心并不矛盾，安全第一是指企業(yè)在生產(chǎn)的運行中一定要堅持安全第一的方針，效益為中心是指企業(yè)整個經(jīng)營活動的指向，二者是相輔相成的。二是注重維護安全鏈條的系統(tǒng)性和穩(wěn)固性，安排和組織生產(chǎn)運營，要全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼，在安全上出現(xiàn)漏洞，影響整個安全大局。三是要著力抓住影響安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細節(jié)，從抓主要矛盾入手掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，增強安全生產(chǎn)的可靠度，同時汲取以往安全漏洞往往出自細節(jié)的教訓(xùn)，關(guān)注細節(jié)，防止安全之堤潰于蟻穴。四是不斷完善有關(guān)安全的規(guī)章制度，依法治企，從嚴(yán)治企，并加強督促檢查，確保規(guī)章制度落實到位，不留死角。五是抓好安全培訓(xùn)，做到制度化、系統(tǒng)化、動態(tài)化、全員化。說一千道一萬，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須把安全作為經(jīng)營活動的重中之重，想盡一切辦法，采取一切措施，落實責(zé)任，杜絕事故。事實上，只有企業(yè)自己對自身的安全狀況心里最有數(shù)，也最有條件知道從哪里著手，采取什么措施，來加強安全工作，改善安全狀況。問題的關(guān)鍵在于，企業(yè)一定要講責(zé)任，講誠信，講道德。決不能只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講速度，不講安全，只顧賺錢，不顧生命。如果企業(yè)把人民群眾的安危置諸腦后，冷漠視之，惟利是圖，損人利己，單純淪為賺錢工具，就像列寧所揭露過的，只要自己能撈一把，哪管它寸草不生，那么，這樣的企業(yè)便失去了存在的價值和合理性。要落實政府的安全監(jiān)管責(zé)任在安全生產(chǎn)上，政府相關(guān)部門負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。這一責(zé)任同樣是十分明確，無可推卸的。各級政府相關(guān)部門和相關(guān)工作人員，都必須認(rèn)識到位，監(jiān)管到位，恪盡職守，有所作為。政府相關(guān)部門對企業(yè)實施安全監(jiān)管，既是法律賦予的神圣職責(zé)，也是落實我們黨執(zhí)政理念的實際行動?！栋踩a(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定政府承擔(dān)安全監(jiān)管的責(zé)任。實施依法治國方略，意味著政府相關(guān)部門的監(jiān)管力度要加大。我們黨是執(zhí)政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，其中最重要、最根本的，是維護好人民群眾的生命財產(chǎn)和生活安全。我國的政體是人民代表大會制度，人民將權(quán)力賦予各級人民政府。黨的宗旨和國家性質(zhì)決定了我國的政府機構(gòu)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，就是立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。責(zé)任政府有兩方面含義：一方面，政府的部門職責(zé)和官員的崗位職責(zé)，都是非常明確的，都有充分的法律依據(jù)，政府相關(guān)部門和官員完全應(yīng)該而且能夠依照法律法規(guī)，采用多種方式，大膽地、充分地、一絲不茍地行使安全生產(chǎn)監(jiān)管的職權(quán)，在保證安全上有所作為，最大限度維護人民群眾的切身利益；另一方面，政府部門和官員如果在安全生產(chǎn)上監(jiān)管不力，失察失職失責(zé)，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，就要被“問責(zé)”，甚至被依法追究法律責(zé)任。前不久對山西襄汾特大潰壩事故和河北三鹿奶粉特大質(zhì)量事故中政府相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理，就是例證。政府落實安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，主要需把握以下幾點：一是要建立和完善法律法規(guī)，做到有法可依，有規(guī)可鑒，依法監(jiān)管。監(jiān)管不是靠長官意志，也不能隨心所欲，而要依法辦事，按規(guī)行事。一部好的法律法規(guī)制定出臺不容易，頒發(fā)之后也不能一勞永逸，除了認(rèn)真抓好落實之外，還要加強調(diào)查研究，根據(jù)新情況新問題，不斷總結(jié)、豐富、完善有關(guān)法律、法規(guī)。二是要按照公平、公正、公開的原則，依法行使監(jiān)管職權(quán)。只有讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受社會監(jiān)督，才能取信于民，進而提高政府的權(quán)威，增強監(jiān)管的力度和誠信度。一定要嚴(yán)防監(jiān)管權(quán)力的濫用，更要防止以權(quán)謀私腐敗行為的發(fā)生。三是要嚴(yán)肅執(zhí)法，不徇私情。監(jiān)管監(jiān)管，監(jiān)督管理，本身是一件很嚴(yán)肅的事情，來不得半點溫情主義、好人主義。在安全監(jiān)管上的“溫情”和“慈悲”，往往衍化為監(jiān)管上的瀆職和犯罪。因此，要特別強調(diào)一個“嚴(yán)”字，堅決防止一個“松”字。四是要對企業(yè)加強正面引導(dǎo)，在安全上給以切實有效的幫助。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。如果只是把工夫下在事后的處罰上，那么政府的監(jiān)管責(zé)任也只是履行了一半。一個負(fù)責(zé)任的、高效率的、贏得企業(yè)尊重和擁護的政府監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)有遠見卓識，在事前不斷給企業(yè)提出行之有效的安全建議和指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)和幫助企業(yè)做好安全運營。為了有效地落實政府的安全監(jiān)管責(zé)任，必須堅決反對官僚主義和形式主義兩大禍害。官僚主義高高在上，當(dāng)官做老爺，一不接觸實際，二不聯(lián)系群眾，三不思考問題，對企業(yè)的安全狀況若明若暗，有問題及時發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)了問題又不及時解決，或推諉扯皮，或隱情不報，喪失了政府職能部門應(yīng)有的作為。形式主義凈做表面文章，急功近利，作風(fēng)漂浮，打基礎(chǔ)、管長遠的工作不愿下工夫、花力氣去做，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ?、“政績工程”卻孜孜以求，十分熱衷，往往是圖虛名卻遭實禍。官僚主義的懶散、不作為，將失去監(jiān)管的功能；形式主義的浮躁、不扎實，將為安全埋下隱患。此兩者不堅決反對，政府的安全監(jiān)管便形同虛設(shè)，無法到位。胡錦濤總書記指出：“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭?！笨倳浀脑?，應(yīng)當(dāng)作為警鐘，在我們政府部門和政府工作人員耳邊常鳴。要落實領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這里所說的領(lǐng)導(dǎo)者，既包括政府部門、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。任何單位的領(lǐng)導(dǎo)者都要在其位，謀其政，任其職，盡其責(zé)，任職一處，就要保一處平安。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是本行業(yè)、本部門、本單位的主要當(dāng)家人，主要當(dāng)家人自然是安全上的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有很強的安全意識、平安意識，帶頭研究安全生產(chǎn)和確保一方平安的工作規(guī)律，從而牢牢把握確保一方平安的主動權(quán)。這是因為，安全問題不是個一般的工作問題和管理問題，而是個關(guān)系大局、影響大局的人命關(guān)天問題。抓安全，實現(xiàn)安全發(fā)展，事關(guān)人心的向背、社會的穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的凝聚力、感召力，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實。某個企業(yè)、某個行業(yè)出了重大責(zé)任事故，看起來是個局部問題，弄得不好，一發(fā)而不可收，就會影響大局，危害大局。即使不能說“沒有安全就沒有一切”，至少也得承認(rèn)“沒有安全一切都不好說”。在安全生產(chǎn)問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必認(rèn)識到位、工作到位，務(wù)必做明白人，不做糊涂蟲。從工作思路上說，領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要需堅持以下幾點：一是把保證安全作為自己的重大職責(zé)，時刻把安全放在心上，帶頭強化安全意識，把安全與行業(yè)、部門、企業(yè)的整體發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃，提出實現(xiàn)安全發(fā)展的理念，用以統(tǒng)一思想，達成共識，形成合力；二是將安全問題列入班子的議事日程，完善抓安全的工作機制，突出長效和務(wù)實特色，做到有計劃、有部署、有檢查、有分析、有反饋，運用集體智慧，取得安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)；三是搞好組織協(xié)調(diào)，把安全作為系統(tǒng)工程，齊抓共管，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的生動局面。防止單打一，顧此失彼，尤其要防止接合部上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)而導(dǎo)致問題發(fā)生；四是嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明獎懲。要敢于碰硬，敢于堅持原則，敢于和善于解決影響安全的老大難問題，并且注意研究新情況，解決新問題；五是關(guān)注安全投入，合理配置安全資源，舍得在基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新技術(shù)和新設(shè)備采用、人員培訓(xùn)等事關(guān)安全的軟硬件方面投入人力、物力、財力，防止只是嘴上空談安全，那樣只會把安全架空；六是注重總結(jié)經(jīng)驗抓典型，善于運用正反兩方面的典型經(jīng)驗、典型做法、典型人物推動安全工作，引領(lǐng)安全發(fā)展。落實領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，憂患意識至關(guān)重要?！吨芤住飞现v：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”領(lǐng)導(dǎo)干部無論分析安全形勢，還是部署安全工作，都要自我加壓，常存“如履薄冰，如臨深淵”之感。各級領(lǐng)導(dǎo)者的安全責(zé)任必須明確，管理上務(wù)必強調(diào)一個“嚴(yán)”字，工作上務(wù)必強調(diào)一個“細”字，作風(fēng)上務(wù)必強調(diào)一個“實”字。還要懂得，安全上沒有終點，只有起點。任何麻痹松懈，盲目樂觀，或取得一點成績便沾沾自喜，居功自傲的思想和情緒，都是要不得的，都是安全的大敵。要落實員工的安全崗位責(zé)任應(yīng)當(dāng)說，領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任，都是企業(yè)安全主體責(zé)任的組成部分，只不過員工身處一線，是生產(chǎn)運營的直接實施者、操作者，也是安全責(zé)任的最后一道把關(guān)者、守望者。事實和經(jīng)驗表明，成績主要來自一線，問題也主要出在一線。牢固的安全掌握在一線員工手中，員工是安全的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。因此，員工所負(fù)的安全責(zé)任，同樣是重大的，而且是最直接的、無可替代的。我們知道，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本，其中就包括了承認(rèn)群眾是安全生產(chǎn)的主人，是安全生產(chǎn)之本。因此，在安全工作上領(lǐng)導(dǎo)者要走群眾路線，員工要做安全的主人。有人說，保證安全是上面領(lǐng)導(dǎo)的事，我們普通員工能有多大作為？固然，企業(yè)、政府相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)者在安全生產(chǎn)上各自負(fù)有重大責(zé)任，但這并不意味著可以降低員工的安全作用，更不意味著能代替員工的安全責(zé)任。其實，再管用的法律法規(guī)，再好的安全規(guī)劃、決策和措施，最終都要靠一線員工去遵循、去貫徹、去落實。再強勢的政府部門，再高明、再深入的領(lǐng)導(dǎo)者，也不可能事事躬親，代替員工去具體操作。生產(chǎn)的全程安全是個復(fù)雜鏈條，每個員工就是這個鏈條上的具體環(huán)節(jié)，或具體環(huán)節(jié)上的齒輪與螺絲釘。只有每個環(huán)節(jié)、每個齒輪與螺絲釘都是可靠的，整個鏈條才能安全、高效運轉(zhuǎn)。還是那句老話：安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；在安全問題上，沒有局外人。因此，無論領(lǐng)導(dǎo)者、管理者還是員工自己，都必須高度重視員工所擔(dān)負(fù)的安全崗位責(zé)任。那種忽略員工作用，認(rèn)為員工“人微言輕”，在安全上無足輕重、關(guān)系不大的想法，是完全錯誤的。員工認(rèn)真履行安全崗位責(zé)任，實質(zhì)上是個愛崗敬業(yè)、恪守職業(yè)道德問題。在保證安全生產(chǎn)上，愛崗敬業(yè)、恪守職業(yè)道德的內(nèi)涵有五點：一是責(zé)任意識強，主人翁姿態(tài)鮮明。要擯棄“拿錢干活”的雇傭思想，克服“事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳”的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，真正把自己當(dāng)作企業(yè)的主人，安全的主人。要明白，員工往往是安全的直接受益者，也是事故的直接受害者，為了自己和家人，員工也理應(yīng)當(dāng)好安全的守護者。二是刻苦鉆研業(yè)務(wù)，熟練掌握技術(shù)。干一行，愛一行，鉆一行，通一行，有底氣和實力，能在本職業(yè)務(wù)方面及時發(fā)現(xiàn)安全問題，堵塞安全漏洞，化解技術(shù)難點，絕不因自己業(yè)務(wù)、技術(shù)方面的局限而危及安全，釀成事故。三是時時處處遵章守紀(jì)，嚴(yán)謹(jǐn)細致。章法意識強，工作一絲不茍，杜絕因違規(guī)操作和作風(fēng)粗疏而導(dǎo)致事故征候，甚至發(fā)生事故。四是胸懷全局，善于協(xié)作，勇于把關(guān)。每個員工都是信息傳遞者、上下環(huán)直接溝通者，因此相互間的團結(jié)、協(xié)作非常重要。員工面對面密切接觸，彼此了解，共同承擔(dān)著安全重任，因此相互間的提醒、把關(guān)、監(jiān)督非常必要，這也體現(xiàn)了友誼和關(guān)愛。要心往一處想，勁往一處使，顧全安全生產(chǎn)這個大局，遇到問題不推諉，不扯皮，不袖手旁觀，不以鄰為壑。在本職范圍內(nèi)不缺位，發(fā)現(xiàn)別人疏漏主動補位。五是善于思考問題，積極建言獻策。高素質(zhì)的員工，不但要動身子，還要動腦子，以安全生產(chǎn)為己任，隨時將本單位存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，主動反饋給管理者，并積極提出合理化建議，為確保安全生產(chǎn)貢獻自己的聰明才智。員工奮斗在第一線，對安全問題看得透，感觸深，他們的意見、建議，是安全工作的真金白銀?？傊?，一個單位的安全工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾是基礎(chǔ)。如果二者能像鋼筋和水泥那樣凝結(jié)在一起，我們的安全大廈就會巍然聳立。綜上所述，企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、員工的崗位責(zé)任，好比安全生產(chǎn)上的四道“防火墻”。樹立持續(xù)安全理念，抓安全發(fā)展，就要堅持不懈地抓好這四個責(zé)任的落實。如果我們上上下下、方方面面都視責(zé)任為泰山，盡職盡責(zé)，落實責(zé)任，那么，在全行業(yè)就形成了確保民航持續(xù)安全的巨大合力。這是最可寶貴的強大力量，有了它，民航的持續(xù)安全就有了可靠保障。讓我們團結(jié)一心，奮力為之！持續(xù)安全理念的內(nèi)涵中國民航局(2009-07-03)來源：持續(xù)安全理念作為當(dāng)前民航安全工作的理論指導(dǎo)，有著豐富而具體的內(nèi)容。持續(xù)安全理念作為民航深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的抓手和載體，有其實踐基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)。持續(xù)安全理念的提出具有科學(xué)性和合理性，它的內(nèi)涵精當(dāng)、豐富、實在，具有很強的指導(dǎo)意義。一、傳統(tǒng)意義上對安全的理解“安全”這個概念，自古有之。有人說，安全是一種確保人員和財產(chǎn)不受損害的狀態(tài)。也有人說，無危則安，無缺則全，安全就是沒有危險且盡善盡美。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類對安全的認(rèn)識也在不斷提升。17世紀(jì)以前，人類的安全哲學(xué)思想具有宿命論和被動承受的特征，這是由古代安全文化決定的，低水平的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)不可能孕育高層次的安全文化。17世紀(jì)末期至120世紀(jì)初期，由于生產(chǎn)力和技術(shù)的發(fā)展，人類的安全文化上升到經(jīng)驗論階段，對待事故有了事后彌補的特征。20世紀(jì)初至50年代，隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，人類的安全認(rèn)識論進入了系統(tǒng)論階段，在方法論上推行安全生產(chǎn)與安全生活的綜合型對策，進入了近代的安全哲學(xué)階段。20世紀(jì)50年代以來，科學(xué)技術(shù)日新月異，人類的安全認(rèn)識論進入了本質(zhì)論階段，超前預(yù)防型成為現(xiàn)代安全哲學(xué)的主要特征。這種基于科技發(fā)展而不斷更新的安全認(rèn)識論和方法論，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域安全手段日益進步的同時，也極大地豐富了人類安全哲學(xué)思想，推動了現(xiàn)代工業(yè)社會中安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。由此，以本質(zhì)論與預(yù)防型為主要理論內(nèi)涵的現(xiàn)代安全科學(xué)原理孕育而生。

綜合安A上睨綜合安A上睨U世站削早世紀(jì)至g苴初瀏世圮BC渾代逸古玲，儲駝物至皎瘁代空^峰初文化'近代安全近代安全大安全文化文化義化 ~ —安全文化進程圖4人類安全哲學(xué)發(fā)展過程二、 國際民航組織關(guān)于安全的定義國際民航組織認(rèn)為，安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降至并保持在可接受的水平或其以下。目前，全世界的民航業(yè)界都接受了這個定義。這個定義揭示：其一，安全是相對的，不是絕對的。航空安全是個復(fù)雜的系統(tǒng)，高空高速運行的航空器所蘊含的風(fēng)險從某種意義上講的確高于其他交通工具。一架飛機涉及動力裝置系統(tǒng)、飛行操縱系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、儀表系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、警告系統(tǒng)等數(shù)十個系統(tǒng)。一架大型現(xiàn)代化客機由上百萬個零部件構(gòu)成。飛行過程中，要讓這些系統(tǒng)和零部件絕對不出一點兒問題，實事求是地講，在現(xiàn)階段還難以做到。其二，安全風(fēng)險又是可控的。通過人的主觀努力，掌握規(guī)律、加強管理，運用高新技術(shù)及設(shè)備，增強風(fēng)險防控能力，認(rèn)真汲取事故和事故征候的教訓(xùn)，把各項工作做到家，事故是可以預(yù)防的。其三，對待安全生產(chǎn)事故要實事求是。在事故與人的主觀努力的評價上，要客觀地鑒定和處理。沒有事故不等于沒有問題，而出了事故也不能對工作全盤否定。要具體情況具體分析，要看問題和事故的發(fā)生是不是在航空界可接受的范圍以內(nèi)。三、 持續(xù)安全理念的體系框架持續(xù)安全理念由理念體系、隊伍體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系“四個體系”構(gòu)成（如圖5所示）。理念體系主要包括系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念。隊伍體系主要包括飛行隊伍、保障隊伍（主要指機務(wù)、空管和機場管理等隊伍）、安保隊伍和監(jiān)管隊伍（對航空公司來說，主要是飛行、機務(wù)、簽派和空保隊伍）。法規(guī)體系主要包括國家法律（主要是《安全生產(chǎn)法》、《民用航空法》）、行政法規(guī)（共29部）、行業(yè)規(guī)章（共lll部）和企業(yè)規(guī)定。責(zé)任體系主要包括企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任。

r旋業(yè)的k到主粉任-r旋業(yè)的k到主粉任-圖5中國民航持續(xù)安全理念體系框架四、持續(xù)安全理念的內(nèi)涵第一，持續(xù)安全理念的實質(zhì)是安全發(fā)展。安全為了發(fā)展，安全促進發(fā)展。安全工作歷來是民航工作的重中之重。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視民航安全工作，多次作出重要指示。中國民航實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須走安全發(fā)展、和諧發(fā)展、效益發(fā)展和綠色發(fā)展之路。其中，安全是發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。盡管不能說“沒有安全就沒有一切”，但是可以說“沒有安全一切都不好說”。我們所說的安全，是指在一定的時期內(nèi)使行業(yè)的運行風(fēng)險控制在社會公眾可接受的程度。持續(xù)安全理念對安全的警解與國際民航組織對安全的定義是一致的，它符合客觀規(guī)律，具有科學(xué)性。國際民航組織2008年至2011年的安全目標(biāo)是，全球任一地區(qū)的死亡事故率不得超過全球平均事故率（5年滑動值）的一倍以上。我國民航今后一個時期能夠讓政府和公眾接受的航空安全水平，可以確定為低于全球平均事故案5年滑動值），并到2020年運輸飛行每百萬飛行小時重大事故率由0.23（1998年至2007年滑動值）降至0.15以下。持續(xù)安全理念的實質(zhì)是安全發(fā)展，主要包含兩層含義：一是使安全處于持續(xù)的狀態(tài)，也就是運輸飛行時間持續(xù)延長，這是持續(xù)安全在數(shù)量上的反映；二是安全品質(zhì)持續(xù)提高，這是持續(xù)安全在質(zhì)量上的體現(xiàn)。由于航空業(yè)的高風(fēng)險性，持續(xù)安全應(yīng)首先體現(xiàn)在數(shù)量上。既有數(shù)量又有質(zhì)量的持續(xù)安全，是安全發(fā)展的應(yīng)有之義，是我們矢志追求的目標(biāo)。第二，持續(xù)安全理念的核心是以人為本。安全是社會公眾最基本的需求。確保消費者在航空運輸過程中生命財產(chǎn)不受損害是民航的神圣職責(zé)，也是民航業(yè)賴以存在和發(fā)展的前提及基礎(chǔ)?！叭嗣窈娇諡槿嗣瘛?，首要的是確保人民群眾的生命財產(chǎn)不受損害。這是民航落實'以人為本”最基本、最重要、最深刻的體現(xiàn)。安全發(fā)展為了人，安全發(fā)展依靠人。如果舍棄了安全而談舒適、快捷和發(fā)展，就是舍本逐末?！耙匀藶楸尽钡貌坏奖Ｕ希渌磺卸己翢o意義?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健闭f的就是這個道理。人的生命是最寶貴的。在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障。牢固樹立以人為本、生命至上的理念，體現(xiàn)了對人民群眾最大的愛心、責(zé)任心，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)了實行人本管理促發(fā)展的先進文化。保護人的生命安全是“以人為本”的基本要求，也是持續(xù)安全理念的根本出發(fā)點和落腳點；而要抓好安全工作，靠的是人們扎扎實實的工作和在發(fā)展過程中持續(xù)的安全追求。這就需要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)和調(diào)動人的積極性上狠下工夫。第三，持續(xù)安全理念的基本要求是系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。航空安全是個龐大繁雜的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由許多子系統(tǒng)組成，而子系統(tǒng)又由許多細節(jié)、過程構(gòu)成。安全工作必須重視任何一個細節(jié)、任何一個過程，認(rèn)認(rèn)真真從每一個細節(jié)、每一個過程做起，確保細節(jié)安全、過程安全，最后才能確保系統(tǒng)安全。安全風(fēng)險是客觀存在的。如果某一個環(huán)節(jié)發(fā)生疏漏，這個風(fēng)險會通過其傳導(dǎo)機制，不斷進行擴散、放大，形成事故鏈。如果這個事故鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能及時得到消除和控制，釀成事故是必然的。美國氣象學(xué)家洛倫茲提出的“蝴蝶效應(yīng)”學(xué)說，其大意是說一只蝴蝶在巴西扇動翅膀，就有可能在美國引起一場龍卷風(fēng)。這看似荒謬的理論，卻揭示了一個道理，事物之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，其發(fā)展是一個由小到大的演變過程?？偨Y(jié)以往發(fā)生的航空事故教訓(xùn)，忽視細節(jié)的事例不勝枚舉。從跑道異物、插錯插頭、機翼除霜不徹底、聽錯指令到判斷失誤等等，都是“蝴蝶效應(yīng)”在民航安全生產(chǎn)中的體現(xiàn)。持續(xù)安全理念告訴我們，安全工作一定要結(jié)合航空器的特性和安全管理理論，切實樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念，以指導(dǎo)安全工作實踐。要系統(tǒng)地抓安全，而不是孤立地抓安全；要全面地抓安全，而不是片面地抓安全；要有計劃性地抓安全，而不要起伏式地抓安全。既要突出工作重點，又要防止顧此失彼；既要追求階段性目標(biāo)，又要注重長效機制建設(shè)；既要協(xié)調(diào)各種有利因素，又要充分發(fā)揮關(guān)鍵因素作用；既要協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門與企事業(yè)單位的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)航空公司、機場、空管等單直的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)民航與地方政府之間的關(guān)系。與此同時，既要保障消費者的生命財產(chǎn)安全，又要通過節(jié)能減排，促進行業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第四，持續(xù)安全理念的根本方法是預(yù)防為主、系統(tǒng)管理。在民航業(yè)界，墨菲定律備受推崇。這個定律揭示，如果做某件事有出現(xiàn)差錯的可能，就一定會有人出現(xiàn)差錯。("Iftherearetwoormorewaystodosomething,andoneofthosewayscanresultinacatastrophe,thensomeonewilldoit.")墨菲定律的基本觀點是：假設(shè)某意外事件在一次實驗(活動)中發(fā)生的概率為P(P>0)，則在n次實驗(活動)中至少一次發(fā)生的概率為：Pn=1—(1—p)n由此可見，無論概率P多么小(即小概率事件)，當(dāng)n越來越大時，pn便越便來越接近l，從而說明意外事件將來必定發(fā)生。簡單地說，事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多么小，它遲早總會發(fā)生。持續(xù)安全理念遵循事物的辯證法和客觀規(guī)律，它一方面承認(rèn)極限，承認(rèn)沒有絕對的安全；另一方面又認(rèn)為，承認(rèn)極限與強調(diào)人的主觀能動性和進取精神并不矛盾。只要增強憂患意識，重視事前預(yù)防，勇于開拓創(chuàng)新，不斷從系統(tǒng)上改進安全管理工作，改善安全保障條件，顯性和隱性的安全風(fēng)險就會得以消除和控制。如果除去不可控因素，發(fā)生安全事故的概率(P)必將持續(xù)降低，發(fā)生安全事故的周期(N)一定會越來越長，安全水平一定會逐步提高，社會公眾的生命財產(chǎn)安全也就能持續(xù)得到保障。經(jīng)過多年來安全工作的實踐和汲取事故的教訓(xùn)，我國確立了以“安全第一”為核心理念的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，確立了安全生產(chǎn)的基本思路和方法一“預(yù)防為主，綜合治理氣它揭示，安全生產(chǎn)工作的主要思路和方法是主動地事先防范，而不是被動地事中矯正和事后彌補。與此同時，要綜合各種因素進行綜合治理。安全隱患排查治理、安全檢查監(jiān)察等等，都體現(xiàn)了“預(yù)防為主，綜合治理，，的思想。綜合治理要體現(xiàn)在系統(tǒng)管理上。持續(xù)安全理念基于航空安全工作所特有的系統(tǒng)性，吸納社會事務(wù)管理的經(jīng)驗，提出了民航安全工作的思路和方法一一“預(yù)防為主，系統(tǒng)管理”。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)安全觀念的體現(xiàn)，是持續(xù)安全理念的有機構(gòu)成。目前，民航局已著手編制《航空安全綱要（SSP）》，并積極推進安全管理體系（SMS）建設(shè)，這些都是系統(tǒng)安全理念在行業(yè)發(fā)展中的具體實踐。持續(xù)安全理念鮮明地體現(xiàn)出以下特征：一是體現(xiàn)發(fā)展的特征。改革開放30年來，中國民航的生產(chǎn)力得到極大的解放，為行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供了強大動力。隨著航空運輸量的增長和航空安全水平的提升，我國在國際民航界的地位穩(wěn)步提高。2004年lo月2日，在國際民用航空組織第三十五屆大會上，中國高票當(dāng)選為該組織一類理事國。之后，中國連續(xù)高票當(dāng)選為國際民用航空組織一類理事國。由于持續(xù)安全理念是在總結(jié)民航安全和發(fā)展的辯證關(guān)系上提出來的，它毫無疑問體現(xiàn)了發(fā)展的特征。數(shù)十年民航發(fā)展的實踐證明，安全與發(fā)展成正向關(guān)系，它們相輔相成，互相促進。一方面，安全影響和制約著發(fā)展，沒有穩(wěn)定、持續(xù)的安全就沒有穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。另一方面，發(fā)展又促進安全。安全形勢好，企業(yè)一定進步，行業(yè)一定發(fā)展。企業(yè)發(fā)展了，行業(yè)壯大了，就有條件、有能力在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施改善、技術(shù)改進、人員培訓(xùn)、激勵機制等事關(guān)安全的硬、軟件方面加大投入，從而提高安全裕度，使實現(xiàn)持續(xù)安全得到更強有力的保障。二是體現(xiàn)系統(tǒng)的特征。航空安全系統(tǒng)是個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，要保證其安全平穩(wěn)運