論警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策

論警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策內(nèi)容摘要：隨著社會政治，經(jīng)濟的不斷變化，我國警察犯罪問題也日趨嚴重。警察違法犯罪與其警察職務與警察身份密切相關，這一問題主要表現(xiàn)為濫用職權、非法獲取、執(zhí)法犯法、玩忽職守、保護犯罪。警察是時代的楷模，為了維護人民警察的形象，進一步提高警察的執(zhí)法能力和公信力，就必須深入研究警察違法犯罪的成因和對策，從根本上預防和控制警察的違法犯罪。關鍵詞：警察違法犯罪表現(xiàn)成因對策發(fā)端于西歐諸國的世界近代警察已橫跨了二個多世紀。二百多年來，由于各國的國體、政體不同，不同國家的警察可能被打上不同的烙印，但警察首先應是一個守法者而不是違法犯罪者卻應是相同的。從上個世紀70年代開始，以美國為代表的警察犯罪問題開始引起世界各國的關注，國外警界及學術界紛紛著力研究產(chǎn)生警察犯罪的原因和解決的辦法。從80年代開始，我國也開始少量地以不同形式披露警察的各種違法犯罪行為。近幾年來，隨著國家反腐倡廉工作的不斷深入，大量的警察違法犯罪案件逐漸較多的見諸于各種新聞媒體。下面淺談下關于警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策的相關內(nèi)容。一、警察違法犯罪問題的表現(xiàn)（一）濫用職權。將國家權力私有化，假公為私是警察犯罪的重要表現(xiàn)。例如，曾經(jīng)各大新聞媒體廣為報道的山西省長治市公安局局長何士寬濫用職權、指使干警打死模范教師一案，就是這種犯罪的典型表現(xiàn)。再如，貴州省安龍縣公安局看守所所長劉富元、副所長張玉芹，以“中央有新的精神，只要交納一定數(shù)額的現(xiàn)金就可以取得釋放”的謊言，在一年多時間內(nèi)，辦理“保外就醫(yī)”44人，其中最高刑期的為13年，劉、張二人索賄4萬5千元。他們?yōu)榱艘患核嚼?，濫用職權，做出了違法亂紀的事，嚴重影響社會治安。（二） 非法獲取。即利用職權將國家、集體和個人財物攫為己有，如貪污受賄、徇私舞弊，敲詐勒索等等。從當前看，這種犯罪形式表現(xiàn)得最為活躍，也最為惡劣，同時也最為廣大人民群眾所痛恨，它在最大限度上破壞了人民警察和人民群眾的魚水之情。例如，原貴州省公安廳廳長郭政民貪贓枉法案.原甘肅省公安廳廳長賀明保受賄案，原遼寧省錦州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公安局副局長趙國利貪污1071萬元特大案，等等。（三） 執(zhí)法犯法。執(zhí)法、護法是人民警察的神圣天職。但是，極個別警察在一己私欲的誘惑下，積極實施刑事犯罪活動，如殺人越獄、強奸搶劫、吸毒販毒、走私販私等等。應當說上述犯罪與警察的職業(yè)沒有內(nèi)在的必然聯(lián)系，同非法獲取相比，其犯罪的量也不大，但由于犯罪人身份的特殊性，這種犯罪形式的危害同樣很大。例如，前陜西省米脂縣公安局局長高勝秀殺害縣委書記案，浙江省公安廳交警總隊事故對策科民警王燕盜竊公私財物近90萬元案，原江蘇省響水縣公安局局長姚長清、副局長兼交譽大隊大隊長耿漢圣等人共同走私汽車案，等等。（四） 保護犯罪。1993年7月，公安部在給黨中央、國務院《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制新形勢下進一步加強公安隊伍建設的匯報提綱》中認為，當前群眾對公安機關反映強烈的四個問題之一是:有的干警“利欲熏心，與不法分子沆瀣一氣，為虎作倀，縱容保護犯罪”。例如，山西省忻州市原公安局長沈玉根包庇重大詐騙罪案;山西候馬市原公安局副局長賈守德等干警包庇侯林山、郭秉霖兩個特大走私文物犯罪集團案;廣西欽州市公安局局長藍正輝干擾查賭，充當賭場“保護人”案，等等。此外，從已經(jīng)揭露出的地方流氓惡勢力犯罪案件的背后，往往不難看到個別警察不和諧、不光彩甚至有罪的的身影。警察保護犯罪的違法行為，為“警匪一家”之說提供了佐證。（五） 玩忽職守。以玩忽職守為外在表現(xiàn)形式的犯罪，是警察犯罪中最具有法律特征的違法類犯罪。這類犯罪雖是極少數(shù)，但在人民群眾中的影響十分惡劣。例如，河北省唐山市古冶區(qū)公安分局原副局長韓繼宗玩忽職守、坐視歹徒開槍殺人案;吉林省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)公安局民警王修明、孟慶余在接到群眾報案求救，不及時出動、推透扯皮導致一女大學生被歹徒輪奸案，等等。二、警察違法犯罪問題的成因（一）警察違法犯罪的客觀原因警察違法犯罪的客觀原因，又稱社會原因，是指與警察違法犯罪產(chǎn)生有關的各種社會致罪因素，包括誘發(fā)警察違法犯罪的社會政治、經(jīng)濟、文化、人口、社會管理和人文自然環(huán)境等條件。社會原因又可以分為宏觀社會原因和微觀社會原因。宏觀社會原因是指社會大環(huán)境中，產(chǎn)生于社會的經(jīng)濟、文化、人口、法制等整體狀況中誘發(fā)警察違法犯罪的因素。研究警察違法犯罪的宏觀社會原因，必須從廣泛多半的社會中多角度的區(qū)分析歸納。（1）經(jīng)濟因素首先，市場經(jīng)濟中追求最大利益原則的確立喚起了人們的各種欲望、在經(jīng)濟轉型過程中，隨著物質利益原則的確立，人民長期被壓抑的利益意識獲得覺醒，人們的觀念也隨之發(fā)生了變化。警察作為社會防衛(wèi)和保障機構中的國家公務員，如果有強烈的重利意識，一味去追求自己個人或者小集體的利益，就會違背法律的目的去行使職權，就極有可能導致違法犯罪。其次，社會分配不公的現(xiàn)象嚴重的沖擊了警察隊伍。警察這支在計劃經(jīng)濟條件下具有優(yōu)越社會地位的隊伍，在市場經(jīng)濟的今天，任務越來越繁重，危險越來越大，但是相比較而言，工資待遇卻越來越低，甚至受人尊敬的社會地位都受到?jīng)_擊。為什么付出相同甚至更多的勞動卻不能得到相同的報酬，這樣的分配制度使部分警察產(chǎn)生了巨大的落差，并造就了警察權力的資本化。警察權力一旦被資本化，必然產(chǎn)生兩個方面的結果：其一是警察根本無需個人出資，便可獲得超出其正確執(zhí)行權力所獲得利益以外的非法利益；其二是警察權力被褻瀆，違背了法律賦予警察權力的目的。再次，無序的競爭是另外一個因素，市場經(jīng)濟的一個顯著特點是競爭。適當?shù)母偁庴w制的確立，可以有效的激發(fā)警察的積極性。但是當此種競爭的作用被強化到極端的程度，就會產(chǎn)生副作用。許多公安機關在案件發(fā)生后要求限期破案，追求破案率。許多警察在競爭的壓力下，看到其他單位的案件破了，自己的案件久攻不下，便想走捷徑，從而走上犯罪道路。（2） 政治因素首先，警察權力配置的不合理，主要是指權力的過分集中。公安中的部分警察尤其是一些領導，大權在握，一次審批、一個簽名，往往就會帶來巨大的社會效果及經(jīng)濟利益。警察權力的過分集中必然導致權力的濫用、腐敗。其次，對警察權力的監(jiān)督在實踐中蒼白無力。任何權力都要監(jiān)督和制度，否則必然滋生腐敗。對此，孟德斯鳩曾說；“一切又權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。公安機關主要的監(jiān)督機構有其內(nèi)部的監(jiān)督部門，還有外部監(jiān)督，有了這些監(jiān)督體系，應該說權利的濫用受到了很大程度的限制。但關鍵是這些部門在實踐中并未發(fā)揮完全的作用，實踐中大量的監(jiān)督機構只是停留在對警容風紀武器、器械、警用車輛、警用標志的使用方面，對警察中的真正違法犯罪行為卻沒有絲毫震懾作用。第三、民主機制不健全，違法行為缺乏透明度。目前，我國民主機制還不完善，民主權利缺乏法律保障，群眾的民主觀念、法律意識欠缺，造成警察無視民主，壓制民主。第四，在警察的選撥和任用制度上，漏洞較多，包括警察的錄用、辭退、回避以及對警察的申訴、控告、人事監(jiān)察制度的等問題上，缺乏具體可行的規(guī)定。在實踐中，不能真正把住進人關，確保隊伍質量，使相當一部分的不合格者通過非法途徑進入公安機關。（3） 法律制度因素首先，立法上有缺陷。長期以來，立法中我們?nèi)狈缿瓦`法犯罪的指導性原則，導致對警察違法犯罪的定罪量刑偏輕，實際上縱容了部分警察實施違法犯罪。其次，執(zhí)法上打擊不力。由于警察違法犯罪主體的特殊性，是司法實踐中對此類犯罪的查處障礙重重，阻力較大，在相當程度上影線了打擊力度。（4） 文化因素文化相對與制度而言，是警察違法犯罪中一種更深層次的因素，在我國警察違法犯罪受到了傳統(tǒng)文化的強烈熏染。尤其是一些消極文化如特權主義、等級主義、形式主義強烈地侵蝕著法治的基石，慫恿著警察違法犯罪。現(xiàn)代社會中，“黃”“黑”“毒”等反社會文化也成為引發(fā)警察違法犯罪的一個原因。加上西方文化中的腐朽思想在中國的盛行，更催生了警察違法犯罪。2、警察的微觀社會原因家庭環(huán)境家庭是社會的細胞，是警察最基本的社會化環(huán)境。首先，貧困家庭與警察違法犯罪。在目前我國的經(jīng)濟狀況下，警察的工資并不是十分的豐厚，面對高消費的今天，家庭貧困的警察更容易鋌而走險，再有貧富差距，會加劇他們的心理失衡。但并不是說，貧困的警察一定會犯罪，只是單純從物質條件看，貧困比富裕更容易引發(fā)違法犯罪。其次，家庭關系不和諧與警察違法犯罪。一個和諧的家庭可以孕育警察健全的人格，反之，不和諧的家庭則會使警察的人格向異常的方向發(fā)展，從而造就一個冷酷、粗暴、沒有愛心的警察。這種性格的警察更容易走上犯罪之路。單位環(huán)境警察的思想、行為方式與其所在公安機關的環(huán)境密切相關。不良的單位環(huán)境常常會推動警察實施犯罪行為，在剛參加工作初期，我們是抱著做一名優(yōu)秀執(zhí)法者的良好心態(tài)。但是，通過身邊的同事利用違法索賄、受賄等不良影響，就會仿效他人，從而走上犯罪的道路，當然這其中還有管理上的漏洞。、主觀原因警察違法犯罪的主觀原因又稱個體原因，包括政治信仰、需要、個性、文化程度、道德觀念、法律意識等。1、 部分警察文化素質較低是引發(fā)警察違法犯罪的一個不容忽視的因素。警察的人員構成中，不僅包括警校畢業(yè)生以及少量從政法院校選拔過來的法律專業(yè)的畢業(yè)生，還包括其他專業(yè)的人員，這些人員的法律專業(yè)知識薄弱，就更不要說公安業(yè)務知識了，雖然，對剛入警的人員，有新的培訓，但這些內(nèi)容的學習都是蜻蜓點水，不會對專業(yè)技能有很大的提高，這樣無形中埋下了警察違法犯罪，在加上人事制度的弊端，部分文化素質不高的人混進警察隊伍，他們便會利用警察權力為非作歹的違法行為發(fā)生在所難免。并不是說，文化素質高的警察一定不會犯罪，但是部分警察文化素質低下確是目前警察違法犯罪的一個重要原因。2、 理想道德價值的破滅和消極思想的滋生，是警察違法犯罪的思想根源。對于一個具有崇高理想道德價值觀、人生觀的警察來說，其人格是比較完善的，這樣的警察往往都顧全大局，他們不會因為外界的疑惑而放棄自己的精神追求，而當一個警察利用手中的職權進行違法犯罪活動時，實際上已清楚地表明，他成為警察所遵循的一切有價值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的理想、人生觀，這已經(jīng)被許多警察犯罪的事實所證明。在物質和精神文明出現(xiàn)嚴重失衡的情況下，各種消極的價值觀念作用和影響尤為突出。這種道德缺陷為警察違法犯罪的犯罪意念、動機、目的的形成掃清了主觀約束的障礙，并且提供了精神支持。3、 價值觀念的錯位引起的心理失衡，是警察違法犯罪的主要心理因素。從思想根源上看，警察違法犯罪的滋生源于行為價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“極端個人主義”、“拜金主義”、享樂主義“等觀念的影響，同時放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錯位，他們把自我當成社會的中心，把公共權力視為私人特權，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種疑惑之下，價值錯位必然導致行為人的心理失衡。心理失衡具體表現(xiàn)為；1吃虧補償心理。2為公無過心理。3僥幸過關心理。4法不責眾心理。4、 性格缺陷往往是警察違法犯罪的催化劑。1998年6月18日四川瀘定民警趙林持槍殺死10人的惡性案件，以及寧夏鹽池縣交警隊隊長余某利用職權，濫施暴力嚴重侵犯公民人身權利的案件，充分說明了性格缺陷在誘發(fā)警察犯罪中的作用。5、部分警察法律意識的嚴重不強是誘發(fā)警察違法犯罪的重要原因。首先，憲法意識的嚴重不足，部分警察無視憲法的規(guī)定，隨意侵犯公民的人權，視公民為草芥并最終觸犯刑律。其次，對無罪推定原則的認識不夠，一些警察往往因為，你可能是犯罪分子，所以，作為公共秩序的“保護者”，我就可以采取一切必要之手段。如刑訊逼供。6、警察個體需要的沖突和異化是警察違法犯罪的另一因素。首先，違反倫理道德、法律規(guī)范的畸形的精神、生理需要是警察違法犯罪的一個誘因。其次，超前的、超現(xiàn)實的物質需要也是警察違法犯罪的一個誘因。三、警察違法犯罪問題的對策江澤民同志在十五大報告中強調(diào):反對腐敗是關系到黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。根據(jù)這一指導思想，我們要建立一種警察“不想、不敢、不能”進行違法犯罪的體制。（一）政治建警思想政治工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，在歷史上起了十分巨大的作用。今天，要結合警察隊伍的現(xiàn)狀，重視它的科學性和創(chuàng)造性，以改進求適應，以改進求加強，建立和健全思想政治工作者的培養(yǎng)體系，提高思想政治工作的感召力和吸引力。具體來說，就是要緊密結合警察思想、工作實際，教育人民警察不斷從科學理論中吸取營養(yǎng)和力量，樹立正確的政治方向，時刻不放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，進一步樹立起法律意識、服務意識、公仆意識，克服特權思想;要大力加強對基層領導的培訓，注意發(fā)現(xiàn)和解決帶有傾向險的問題，防范于未然。要加強組織管理，對于有違法犯罪苗頭和傾向的警察，不僅要采取一些如扣除津貼、通報批評、黨紀政紀處分，并且措施要更強硬一點，首先進行脫產(chǎn)培訓，培訓仍不合格的堅決辭退。（二） 依法治警十五大確定了依法治國的方針，作為國家專政機構的公安機關有責任也有必要實現(xiàn)這一目標，在本部門實行依法治警。依法治警應包括:1.增加警察違法行為的公開、透明度，其違法行為必須在法律允許的權限內(nèi)行使，并一定要遵守法定程序，不允許任何人有超越法律之上的特權。2.必須有能夠體現(xiàn)對警察職務犯罪從嚴從重處罰的法律，并保證此類法律能夠得到公平的、不受任何外來因素干擾的執(zhí)行。任何人不論其地位高低、職務大小、貢獻多少，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為，都應依法受到懲處。如果對警察犯罪行為適用雙重處罰標準，有背景的受不到應有的法律制裁，那么，警察的職務犯罪將永無止日。3.把檢察機關建設成為強有力的反對警察犯罪的機構，并賦予其反違法犯罪的各種權力，保證它的廉潔高效。4.按法律程序和內(nèi)容完善人事制度，錄用新警察時注重素質，嚴格把關，任免提拔干部要有硬性標準，不能取決于領導的好惡。（三） 完善監(jiān)督制約機制和從優(yōu)待警關于如何減少或消除產(chǎn)生違法犯罪行為的動機、機會及條件等問題，國外一些學者進行了比較深入的研究。美國學者羅伯特?克利特加德在其《控制貪污腐化》.書中具體分析了腐敗行為產(chǎn)生的動機和條件，并提出了兩個公式：腐敗動機二賄賂一道德?lián)p失一（被發(fā)現(xiàn)和制裁的機會x所受處罰）〉薪金+廉潔的道德滿足感也就是說，當賄賂之所得減去從事該行為所承受的道德?lián)p失和法律風險后仍大于其工資收入和廉潔帶來的道德滿足之時，官員就會產(chǎn)生從事腐敗行為的動機。腐敗條件二壟斷權+自由處理權一責任制也就是說，當官員享有壟斷權和自由處理權而又無需對權力的行使承擔必要的責任，權力沒有受到監(jiān)督時，他就具備了從事腐敗行為的條件。新加坡學者喬恩?奎赫在撰文介紹新加坡反腐敗經(jīng)驗時認為，腐敗行為的動機取決于下列因素:個人的品德、周圍同事的品德（特別是其上級的品行）、個人的月薪、個人對家庭的真誠和重視對其公務決策的影響程度、社會對腐敗的一般態(tài)度等等。如果此人的月薪甚低或不足以應付日常之需，那么這個人從事腐敗行為的動機將比較強烈。我們從以上的分析可以看出，完善監(jiān)督制約機制和提高警察的待遇必須同時解決。首先，要充分發(fā)揮人大和檢察院的監(jiān)督作用。人民警察的違法活動是國家法律實施的重要組成部分，而人大是最高國家權力機構，對于法律的實施有權力也有義務進行必要的監(jiān)管，公安機關也應該主動邀請人大代表，經(jīng)常聽取各種意見和反映，接受監(jiān)督;同時，必須強化人民檢察院對警察的法律監(jiān)督，這兩種獨立于公安機關之外的有效權力制約，能夠起到監(jiān)督制約作用，減少其腐敗條件。其次，公安機關內(nèi)部的紀檢、監(jiān)察機關和監(jiān)督機構要樹立自己的權威，敢于“抓大魚”、“打老虎”，以威懾潛在的違法犯罪分子，強化對警察執(zhí)法活動的監(jiān)督;法律的有關部門要加強案件審核、備案、評議、行政復議、執(zhí)法監(jiān)督以及法律文書審核等，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法活動中的錯誤和問題;審計部門要加強對財務帳目的審計等等。另外，要真正提高人民警察的待遇。從國外的事實我們可以發(fā)現(xiàn)，高薪才能吸引高素質的人才，高薪才能有公安機關的高效率，高薪才能養(yǎng)廉。所以，我們在加強對警察的政治思想教育、強化監(jiān)督制約機制、依法治警的同時，也應該把從優(yōu)待警真正體現(xiàn)出來，因為警察這一職業(yè)的工作強度和危險性是不言而喻的，我們就更應該保證人民警察的各種