第二章 我國國有資產(chǎn)管理的歷史演變

第一章回顧1、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)與會計學(xué)意義上的資產(chǎn)有什么不同。2、資產(chǎn)的兩個基本屬性是什么？3、廣義和狹義的國有資產(chǎn)分別指的是什么？4、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)的概念5、國家對于不同類型的國有資產(chǎn)分別設(shè)立什么樣的機(jī)構(gòu)和部門來進(jìn)行監(jiān)管？6、歷年來企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)和行政單位國有資產(chǎn)之間的規(guī)模比例大致是多少？7、國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)及其職能的設(shè)置具體包括哪幾方面？8、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與政府其他的一般經(jīng)濟(jì)管理部門之間的責(zé)權(quán)劃分類型有哪幾種？9、中央與地方政府在國有資產(chǎn)管理上的責(zé)權(quán)劃分有哪幾種？10、企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式有哪幾種管理層次？11、企業(yè)內(nèi)部的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系有哪幾種典型類型？第二章我國國有資產(chǎn)管理的歷史演變第一節(jié)改革開放以前的我國國有資產(chǎn)管理（1949—1978）

第二節(jié)改革開放以來的我國國有資產(chǎn)管理（1979年—2002年）

第三節(jié)改革開放以來的我國國有資產(chǎn)管理（2002年至今）

第一節(jié)改革開放以前的我國國有資產(chǎn)管理（1949—1978）

一、建國后我國國有資產(chǎn)的形成（一）革命根據(jù)地的公營企業(yè)形成的國有資產(chǎn)（二）沒收舊政權(quán)和官僚資本的企業(yè)以及征用和接管帝國主義在華財產(chǎn)所形成的國有資產(chǎn)（三）贖買民族資本并對其進(jìn)行社會主義改造形成的國有資產(chǎn)（四）國家財政投資形成的國有資產(chǎn)（五）通過國家依法認(rèn)定的環(huán)境資源性國有資產(chǎn)二、改革開放以前我國國有資產(chǎn)管理體制的基本框架、改革探索和制度變遷建國后到改革開放以前的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架是在第一個五年計劃時期逐步形成的，國有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)甚至使用權(quán)都集中在整個社會的統(tǒng)一管理者——國家的手中，政府高度集權(quán)管理構(gòu)成了當(dāng)時國有資產(chǎn)管理最鮮明的特征，與國家的趕超戰(zhàn)略以及高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。但是，當(dāng)時的國有資產(chǎn)管理不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，基本上按行政隸屬關(guān)系分口管理。（一）1956~1957年的初步探索（二）1958年“大躍進(jìn)”期間的部分改革（三）1961~1965年期間的部分體制改革（四）“文化大革命”期間的體制變動三、傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的主要特征和利弊分析（一）趕超戰(zhàn)略選擇，集權(quán)型管理以及國有企業(yè)偏向性發(fā)展。（二）計劃高度集中，政府取代企業(yè)。（三）吃“大鍋飯”，企業(yè)取代社會。（四）缺乏統(tǒng)一管理，國有資產(chǎn)營運(yùn)效益低下。第二節(jié)改革開放以來的我國國有資產(chǎn)管理（1979年—2002年）

一、改革開放以來我國國有資產(chǎn)管理體制的漸進(jìn)式改革

（一）“放權(quán)讓利”，提高國企生產(chǎn)積極性改革階段（1979年—1984年）（二）“兩權(quán)分離”，推行承包制改革階段（1984年—1989年）（三）國有資產(chǎn)管理專門化，轉(zhuǎn)換國企經(jīng)營機(jī)制改革階段（1989年—1993年）（四）產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段（1993年—2002年）二、改革開放后2002年前國有資產(chǎn)管理體制的主要特征和利弊分析

（一）國有企業(yè)的個體利益與國有經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)的矛盾（二）政府干預(yù)企業(yè)與企業(yè)依賴政府的矛盾（三）缺少一個獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)我國國有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)程1993年11月，中共中央十四屆三中全會做出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。這意味著在政企分開之外，首次提出了政資分開的概念。1993年以后，深圳、上海等地開始進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制的探索1998年8月，國務(wù)院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，以行使對中華人民共和國境內(nèi)外全部國有資產(chǎn)的管理職能。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程中，國家國有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財政部。在同一次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)械、化工、內(nèi)貿(mào)、煤炭等15個以主管行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門被改組為隸屬于國家經(jīng)貿(mào)委的“局”，并明確不再直接管理企業(yè)。2001年2月，國家經(jīng)貿(mào)委下屬九個國家局被撤銷。2002年11月，中共十六大宣布“在堅(jiān)持國家所有制的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。第三節(jié)改革開放以來的我國國有資產(chǎn)管理（2002年至今）

一、十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革的新舉措（一）國有資產(chǎn)管理體制改革新方向和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立

（二）實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算

（三）《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》出臺

二、十六大后國有資產(chǎn)管理體制改革的主要特點(diǎn)推動政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資者職能的分離，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“政資分開”。合理安排了中央政府和地方政府對國有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)。推動了國有資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分離。將國有資產(chǎn)監(jiān)管工作納入法制的框架。三、我國國有資產(chǎn)管理體制仍需進(jìn)一步改革與完善老職工社會保障問題資產(chǎn)的地區(qū)劃分與地區(qū)差距問題誰來監(jiān)督國資委的問題中央與地方之間如何劃分資產(chǎn)的問題國資委對國企的監(jiān)管的界限如何把握國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的具體層次與結(jié)構(gòu)如何設(shè)計？小資料務(wù)虛會議，是中華人民共和國特有的一種會議，指各級政黨、政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等的決策層就組織機(jī)構(gòu)整體戰(zhàn)略或某項(xiàng)具體工作，從政治、思想、政策、理論等諸方面進(jìn)行討論，達(dá)成共識，創(chuàng)造理論、制定路線、提出綱領(lǐng)、確立原則的會議。1979年初，中共中央召開的理論工作務(wù)虛會是最有名的務(wù)虛會之一，四項(xiàng)基本原則就是鄧小平在該次會議上提出的理論。

實(shí)與務(wù)虛，是相對而言的，是一對矛盾；在現(xiàn)實(shí)中，兩者都少不得。顯然，務(wù)虛與“文革”時期“左”的一套有著本質(zhì)的區(qū)別，也與虛假、虛構(gòu)、虛浮截然不同。務(wù)虛與務(wù)實(shí)是一個事物的兩個方面。務(wù)虛是針對決策環(huán)節(jié)而言，是決策前對決策的可行性、具體操作、突發(fā)情況預(yù)案等的分析研究過程，是對事物發(fā)展規(guī)律與走勢進(jìn)行高屋建瓴的宏觀把握；而務(wù)實(shí)則是將決策變成現(xiàn)實(shí)的過程?？茖W(xué)的務(wù)虛有助于認(rèn)清形勢，把握趨勢，少走彎路，提高效率。創(chuàng)造理論、制定路線、提出綱領(lǐng)、確立原則的工作，不是以某一個具體事物為對象，它要從具體實(shí)際出發(fā)，又要離開感性的具體，舍棄具體事物的特殊性