我國環(huán)保法庭訴訟規(guī)則研究畢業(yè)論文

本科畢業(yè)設(shè)計（論文）題目：我國環(huán)保法庭訴訟規(guī)則研究學(xué)生姓名：學(xué)號：11103119專業(yè)班級：法學(xué)11-1班指導(dǎo)教師：2015年4月21日我國環(huán)保法庭訴訟規(guī)則研究摘要上世紀70年代末，世界不少像美國、澳大利亞、新西等發(fā)達國家對環(huán)境案件專門化作出了不少嘗試，建立了專門受理環(huán)境案件的環(huán)保法庭，隨后這一趨勢在世界范圍內(nèi)展開。這些機構(gòu)在環(huán)境案件的審理過程中發(fā)揮了巨大的作用，為司法事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。而我國自2007年以來陸續(xù)設(shè)置了以貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭為先河的環(huán)保法庭，它們在環(huán)境案件審判過程中起到了至關(guān)重要的作用，極大的促進了我國環(huán)境司法方面的發(fā)展。但是隨著這些環(huán)保法庭的發(fā)展，它們也暴露了一些問題，根據(jù)具體問題，從環(huán)保法庭的管轄規(guī)則、環(huán)境公益訴訟費用規(guī)則以及舉證責任分配三個方面的具體問題以及解決思路，以此促進我國環(huán)保法庭訴訟規(guī)則的完善與發(fā)展。關(guān)鍵詞：環(huán)保法庭；管轄規(guī)則；公益訴訟費用規(guī)則；舉證責任目錄TOC\o"1-3"\h\u24829目錄 320408第1章引言 424049第2章環(huán)保法庭訴訟規(guī)則概述 6301382.1管轄規(guī)則概述 6127822.2環(huán)保法庭公益訴訟費用概述 6209512.3證明責任規(guī)則概述 65883第3章環(huán)保法庭訴訟管轄規(guī)則 9127093.1級別管轄 9228733.1.1司法實踐中級別管轄方面存在的問題 964863.1.2級別管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想 965273.2地域管轄原則 10267093.2.1司法實踐中地域管轄方面存在的問題 1078902.2.2地域管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想 108071第4章環(huán)保法庭公益訴訟費用規(guī)則 13187764.1現(xiàn)行訴訟費用規(guī)則適用于環(huán)保法庭公益訴訟的局限性 13160764.2我國環(huán)境公益訴訟規(guī)則現(xiàn)狀 13250044.3建立合適的環(huán)保法庭公益訴訟規(guī)則的基本原則 1470434.4關(guān)于環(huán)境公益訴訟費用負擔規(guī)則構(gòu)想 1516904第5章環(huán)保法庭舉證責任規(guī)則 16245935.1現(xiàn)行舉證責任分配規(guī)則的缺陷 16266505.2舉證責任分配規(guī)則設(shè)置時應(yīng)考慮的因素 1694085.3環(huán)境訴訟舉證責任構(gòu)想 17161255.3.1環(huán)境民事私益訴訟中舉證責任分配 17216135.3.2環(huán)境民事公益訴訟舉證責任的分配 1710644第6章總結(jié) 1925573參考文獻 20第1章引言目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，環(huán)境問題日益突出，相應(yīng)的環(huán)境案件在司法實踐中出現(xiàn)的比例大大提高。由于涉環(huán)境案件大多具有專業(yè)性、復(fù)雜性，環(huán)保法庭應(yīng)運而生。但是，由于沒有明確的相關(guān)立法，而大多環(huán)保案件都與民事、刑事、行政訴訟具有一定的相關(guān)性，三大訴訟規(guī)則在又有很大的差異性，因而在司法實踐中，我國各個環(huán)保法庭采用不同的訴訟規(guī)則，各地出現(xiàn)了同案不同判的情況。在此背景下，統(tǒng)一環(huán)保法庭訴訟規(guī)則的工作迫在眉睫。第2章環(huán)保法庭訴訟規(guī)則概述我國環(huán)境訴訟的訴訟規(guī)則基本都是借鑒了民事訴訟的訴訟規(guī)則。而在諸多訴訟規(guī)則中，環(huán)保法庭訴訟管轄規(guī)則、環(huán)境公益訴訟費用規(guī)則以及舉證責任分配規(guī)則具有一定的特殊性，在此將詳細展開。2.1管轄規(guī)則概述案件的管轄是指明確同級人民法院之間以及各級人民法院之間受理第一審民事案件時的分工和權(quán)限。法律應(yīng)當通過法律明確規(guī)定，當糾紛發(fā)生時，當事人向什么地方的哪一級法院提起訴訟，從而避免當事人投訴無門或者是濫訴現(xiàn)象的發(fā)生，同時也是避免法院間相互推諉的手段，對于司法系統(tǒng)的正常運行和司法的公正審判具有重要的意義。正確確定環(huán)境案件的管轄對我國的審判實踐活動具有重要意義。首先，有利于環(huán)保法庭在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)及時地行駛審判權(quán)，避免環(huán)保法庭之間相互推諉或者爭奪管轄權(quán)。其次，有利于方便當事人充分、有效地行使自己的訴權(quán)，防止因管轄不明致使當事人投訴無門，到處奔波，從而導(dǎo)致其合法權(quán)益不能得到及時有效地保護。第三，確立人民法院對涉外環(huán)境案件的管轄權(quán)，有利于維護國家主權(quán)。2.2環(huán)保法庭公益訴訟費用概述我國自2007年實施的《訴訟費用交納辦法》對訴訟費用的交納范圍、交納規(guī)則、負擔規(guī)則，對貧困當事人申請緩交、減交或者免交的司法救助規(guī)則進行了具體規(guī)定，成為我國民事、行政訴訟當事人交納訴訟費用的主要依據(jù)。由于該《訴訟費用交納辦法》是為了適應(yīng)訴訟當事人保護自己的私益而提起訴訟的規(guī)則，所以在建立時貫徹了一下指導(dǎo)思想：民事、行政訴訟的目的是為了保護訴訟當事人的私益，自然訴訟費用由公民自己承擔，如果由國家承擔則有失公平。訴訟費用由公民自己承擔在一定程度上可以讓公民慎重地對待訴訟，防止公民濫用訴權(quán)，減少濫訴的發(fā)生。2.3證明責任規(guī)則概述所謂證明責任，是指訴訟當事人通過提出證據(jù)證明自己主張的有利于自己的事實，避免因待證事實處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)而承擔不利訴訟后果。（p257民事訴訟法學(xué)）法院為了作出裁判，首先應(yīng)該確定法律要件事實存在與否，之后才能根據(jù)不同情況適用相應(yīng)的法律規(guī)范。但是在有的案件中，無論訴訟當事人如何舉證，法院如何調(diào)查，當事人所主張的事實是否存在依然無法得到證明，在這種情況下，法院也不能拒絕裁判，在此，解決法院如何裁判的這個問題，就是通過證明責任以及其具體的分配制度來分析解決的。當作為裁判基礎(chǔ)的案件事實位于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時，必然需要由一方訴訟當事人承擔相應(yīng)的不利后果，但是這一不利后果由誰承擔呢，這個就是證明責任分配所要解決的問題了。環(huán)境訴訟相較與普通民事訴訟而言，對于專業(yè)要求更高，證據(jù)獲取需要的科技水平更加精深，甚至有些事實是當今科技尚且不能解決的。在此情況下，舉證責任的分配顯得尤為重要，不同的舉證責任分擔將直接決定最后判決的結(jié)果。第3章環(huán)保法庭訴訟管轄規(guī)則3.1級別管轄3.1.1司法實踐中級別管轄方面存在的問題目前，我國的環(huán)保法庭一般都設(shè)置在基層，但環(huán)境訴訟的案件對專業(yè)知識的要求比較高，一般涉及的面比較廣，相關(guān)的因果關(guān)系難以把握，這對法官的素質(zhì)要求比較高。而我國基層法院的法官本身素質(zhì)水平有限，不能滿足環(huán)境訴訟的要求，并且基層法院受理的環(huán)境訴訟不多，缺乏經(jīng)驗的積累，在處理相關(guān)案件時，難以做到盡善盡美。2002年至2011年一審環(huán)境案件的收案數(shù)僅占同期一審案件總數(shù)的0.2%。從統(tǒng)計數(shù)字中可以看出真正進入訴訟程序的環(huán)境民事案件是比較少的，當然這并不代表這類案件發(fā)生率比較低，而是由環(huán)境案件本身的舉證難，勝訴難以及較強的專業(yè)性所決定的。許多基層法院甚至從沒審理過環(huán)境民事訴訟案件，更不用說積累審判經(jīng)驗了，環(huán)境糾紛的復(fù)雜性，決定了其對法院和法官的較高要求，這些對于目前的基層法院來說是相當困難的。因此將環(huán)境民事訴訟交由條件還不具備的一些基層法院來審理，并不能夠保證案件得到公正合理及時的處理。我國各地環(huán)保法庭普遍存在的一個問題就是案件較少，當然引發(fā)這一現(xiàn)象的原因多種多樣，但是，客觀實際就是雖然我們對環(huán)保法庭抱有巨大的期望，并投放了大量了精力、財力、物力支持，但我千辛萬苦設(shè)置的環(huán)保法庭難以充分發(fā)揮它的用武之地，這無疑是對司法資源的巨大浪費。環(huán)境訴訟案件的被告一般都是地方財政來源的重要支持者，如果讓基層人民法院處理，一般會面臨巨大的壓力，這無疑會影響到司法公正，進而會讓公眾對司法產(chǎn)生一種不信賴感，嚴重影響我過司法事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國多年來環(huán)保案件的統(tǒng)計，我國個人提起的環(huán)境案件勝訴率極低。一方面的確有個人訴訟受個人水平的限制，在收集證據(jù)等方面難以達到理想狀態(tài)，但另一方面的確跟基層法院在環(huán)境案件上面臨巨大的壓力有關(guān)。3.1.2級別管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想我們應(yīng)該在中級人民法院設(shè)置環(huán)保法庭。相對來說中級及其以上法院的法官專業(yè)素質(zhì)比較高，在面對復(fù)雜的環(huán)境案件時能充分利用自己的專業(yè)知識靈活應(yīng)對，更能清楚地找出在環(huán)境訴訟中的各種因果關(guān)系，能更好地承擔起一名優(yōu)秀的居中裁判的職責。在司法實踐中可以看到，在基層設(shè)置的環(huán)保法庭的案件來源并不多，大量司法資源處于閑置的狀態(tài)，而將環(huán)保法庭設(shè)置在中院，就能充分利用這些資源，提高資源利用效率，避免司法資源的浪費。訴訟中的被告多是地方財政收入的主要來源，基層法院在面對這些“衣食父母”時往往會面臨各種各樣的壓力，尤其在公民個人提起的環(huán)境訴訟中，基層法院法官更有可能屈服于各種壓力，做出違法裁判的行為。相對于加強司法監(jiān)督，提高法官素質(zhì)等措施，將環(huán)保法庭設(shè)置在中院，更能解決這個問題。相對于基層法院的法官，中院法官受到的各種壓力可能會小一點，抗壓能力，自身素質(zhì)無論是專業(yè)知識的素質(zhì)還是職業(yè)道德素質(zhì)都更高一些，抗誘惑的能力更強一些，做出違法裁判的幾率會小一些。3.2地域管轄原則3.2.1司法實踐中地域管轄方面存在的問題根據(jù)我國的民事訴訟法，我國的民事訴訟的管轄法院包括侵權(quán)行為發(fā)生地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地以及被告住所地的人民法院，所以環(huán)境侵權(quán)案件的法院也就包括環(huán)境侵權(quán)實施地、環(huán)境侵害結(jié)果發(fā)生地以及被告住所地。在我國司法實踐中，被侵權(quán)人往往會選擇侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法院進行起訴，但對于環(huán)境侵權(quán)訴訟來說，選擇侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地在一定程度上并不利于環(huán)境侵權(quán)訴訟的進行以及訴訟結(jié)果對于社會的積極影響。環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟結(jié)果不僅僅會對訴訟當事人產(chǎn)生影響，還會對不特定的社會公眾產(chǎn)生影響。法院對于造成環(huán)境污染破壞的企業(yè)處理的判決書會對當?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)乃至整個行業(yè)產(chǎn)生重要的警示作用。而目前管轄規(guī)則的設(shè)置不能夠在企業(yè)當?shù)禺a(chǎn)生應(yīng)有的警示效果。當受理案件的法院發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)時應(yīng)移送有管轄權(quán)的法院。但由于環(huán)境訴訟一般具有案情復(fù)雜，涉案范圍廣，訴訟標的大等特點，所以法院間容易就管轄問題產(chǎn)生爭議。2.2.2地域管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想環(huán)境訴訟管轄法院一律歸侵權(quán)行為發(fā)生地人民法院。一方面，侵權(quán)行為發(fā)生地做出的對危害環(huán)境企業(yè)的判決會對當?shù)氐钠髽I(yè)起到一個案例式的作用，從而減少了企業(yè)肆無忌憚地為謀求私益而污染破壞環(huán)境的可能性；另一方面，作為環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生地的人民法院更容易調(diào)查取證，調(diào)查清楚環(huán)境污染與企業(yè)行為間是否有因果關(guān)系，對于訴訟的進行有著積極作用。在環(huán)境案件發(fā)生爭議，或者侵權(quán)行為地法院因客觀原因難以公正審判時，上級人民法院可以制定管轄。在制定管轄的情況下，企業(yè)的影響力不會觸及審判法院，有利于科學(xué)公正地審判。第4章環(huán)保法庭公益訴訟費用規(guī)則4.1現(xiàn)行訴訟費用規(guī)則適用于環(huán)保法庭公益訴訟的局限性根據(jù)《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，訴訟費用僅僅指裁判費用，不包括當事人費用。該辦法規(guī)定的訴訟費用由三部分構(gòu)成：第一部分是案件受理費；第二部分是申請費，即當事人申請執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書、仲裁機構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書、申請保全措施、申請支付令、申請公示催告等。第三部分是證人、鑒定人員、翻譯人員、理算人員出庭的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼費。我國現(xiàn)行民事訴訟受理費具有以下特點：案件受理費的收費標準依據(jù)案件性質(zhì)分類確定和收取。除法律另有規(guī)定外，原則上對所有案件都收取案件受理費。其中，非財產(chǎn)案件受理費，實行按件收取固定費用；財產(chǎn)案件的受理費則以訴訟標的額的大小，按依率遞減原則加以收取，如果案件訴訟標的既涉及非財產(chǎn)性質(zhì)又涉及財產(chǎn)性質(zhì)，當事人應(yīng)分別交納兩種案件受理費。訴訟費用和當事人費用都由當事人承擔。其中訴訟費用實行敗訴方負責原則，由原告在立案時預(yù)交案件受理費，由申請人預(yù)交申請費，案件審結(jié)后由敗訴方負擔；而勘驗、鑒定、公告、翻譯等發(fā)生的依法應(yīng)當由當事人負擔的費用，人民法院根據(jù)“誰主張，誰負擔”的原則，決定由當事人一方直接支付給有關(guān)機構(gòu)或單位。律師費用由當事人自行承擔，且不能在當事人之間轉(zhuǎn)移，即使勝訴，也不能從敗訴方獲得律師費用的補償。訴訟費用實行案前預(yù)交規(guī)則。該辦法規(guī)定案件受理費由原告、有獨立請求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交；被告提起反訴，依照本辦法規(guī)定需要預(yù)交案件受理費的，由被告預(yù)交；申請費由申請人預(yù)交。具體體現(xiàn)了原告、提起反訴的當事人、上訴人和申請人交納案件受理費和申請費的具體時間，逾期不交納又無權(quán)申請司法援助的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理。作為收費額顯著高于普通民事訴訟且具有訴訟利益具有公益性質(zhì)的環(huán)境公益訴訟，現(xiàn)行的普通民事訴訟的費用收取規(guī)則不能適應(yīng)其發(fā)展。4.2我國環(huán)境公益訴訟規(guī)則現(xiàn)狀目前我國的環(huán)境公益訴訟的訴訟費用規(guī)則適用《訴訟費用交納規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。但《訴訟費用交納規(guī)則》制定的的原則主要是為了保護訴訟相關(guān)人自己的利益而提起的訴訟，為了防止原告濫用自己的訴訟權(quán)利，防止濫訴的發(fā)生，相關(guān)費用規(guī)則上需要原告先自己承擔，而環(huán)境公益訴訟是為了維護公共利益，如果適用《訴訟費用交納規(guī)則》則在很大程度上會造成抑制原告訴訟積極性的后果，在我國環(huán)境問題突出，環(huán)境公益訴訟不發(fā)達的國情下，不利于促進環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。我國民事訴訟費用主要包括案件受理費、申請鑒定的費用和支付給訴訟當事人的費用三方面，目前環(huán)境公益訴訟也適用這三個方面，但是由于環(huán)境公益訴訟的公益性以及專業(yè)性訴訟標的的高額性等特性，普通的訴訟規(guī)則適用在環(huán)境公益訴訟上出現(xiàn)了諸多問題。在案件受理費方面，環(huán)境污染、生態(tài)破壞累的環(huán)境案件大多影響范圍廣，造成的經(jīng)濟損失大，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)需要的費用高昂，因而在案件受理費普遍較高，這將嚴重打擊原告訴訟的積極性。在申請人鑒定費用方面，由于環(huán)境公益訴訟的專業(yè)性，要找到被告的損害行為與危害結(jié)果的發(fā)生是否具有因果關(guān)系，需要進行大量的調(diào)查取證，進行相關(guān)的鑒定，其中的費用對訴訟當事人造成很大的負擔，會嚴重打擊訴訟的熱情。當事人費用高，由于環(huán)境訴訟調(diào)查取證具有專業(yè)性，相對一般的民事訴訟，環(huán)境訴訟更需要一位高水準的律師，而高額的律師費需要原告墊付，如果原告敗訴則不能獲得向被告請求支付律師費用的權(quán)利。這種規(guī)則在沒有其他補助措施時，對原告來說將承擔著巨大的風險性?，F(xiàn)行的訴訟收費機制缺乏一定的激勵機制和合理的利益補償機制。在環(huán)境公益訴訟中，原告不能因個人的私益提起訴訟，而為公共利益提起訴訟后，首先原告不僅僅需要支付大量的時間、精力，更需要支付不少的費用，同時還承擔著敗訴是風險。如果敗訴，原告所有付出的回報率是零。即使勝訴，原告也只能獲得裁判費用的補償。而被告賠償款將交付國家，原告也不能從中獲得利益。在這種規(guī)則下，原告承擔的風險與責任太多，難以起到激勵環(huán)境公益訴訟的目的，這將不利于目前我國環(huán)境破壞嚴重卻得不到足夠重視的國情的改善。4.3建立合適的環(huán)保法庭公益訴訟規(guī)則的基本原則環(huán)境公益訴訟是一種完全不同于普通民事訴訟的一種訴訟形式，我們應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟費用由訴訟當事人、國家和社會共同承擔的訴訟費用規(guī)則，特定情況下對原告進行獎勵的費用規(guī)則。由于環(huán)境訴訟一般的都是案件復(fù)雜，涉案范圍比較廣，訴訟標的比較大，如果訴訟費用都由原告承擔，那必然會有很多有訴訟意向的人望而卻步。但如果訴訟費用都由國家承擔，那么很多沒有訴訟必要或者有著其他算盤的原告會出現(xiàn)在法庭上。環(huán)境公益訴訟訴訟費用承擔規(guī)則要一方面是防止當事人濫用訴訟權(quán)利，頻繁訴訟，惡意訴訟，浪費司法資源，減少國家司法機關(guān)面對濫訴的壓力；另一方面要保持公平公正，讓“正義”的原告有訴訟的動力，甚至有勝訴的回報，防止原告出錢出力不討好的現(xiàn)象的發(fā)生。4.4關(guān)于環(huán)境公益訴訟費用負擔規(guī)則構(gòu)想為了鼓勵公民運用法律手段積極維護自身以及公共環(huán)境，法律應(yīng)當明確規(guī)定法官在判決書中要詳細明確地指出訴訟費用各方面的數(shù)額，相依的承擔人員。國家應(yīng)當根據(jù)不同情況要將環(huán)境案件納入到不交或者少交的范圍，采取按件收費的標準，或者適當降低案件收費的標準。環(huán)境案件訴訟費用以少交為普遍情況，可以申請不交，由國家相關(guān)部門審查后，可以允許不交。在訴訟費用的具體承擔上，如果被告敗訴，則包括案件受理費、鑒定費、證人費用、律師費、調(diào)查取證費、差旅費等所有訴訟費用由被告承擔。畢竟在這種情況下，被告以危害了他人或共有的環(huán)境為代價，謀求了私人利益，在最后費用承擔上承擔所有責任也無可厚非。如果原告敗訴，則要根據(jù)原告的不同身份，區(qū)別對待。如果訴訟的原告是團體組織，可以在一定的范圍內(nèi)減少訴訟費用的承擔，特殊情況下可以免除訴訟費用（僅包括國家機關(guān)收取的費用）。同時應(yīng)當建立相關(guān)委員會，基金會向社會公眾募集資金，讓社會分擔國家財政壓力，因為環(huán)境公益訴訟的最終受益人畢竟是公眾。如果訴訟的原告是檢察機關(guān)或者行政部門，相關(guān)費用應(yīng)當由國家財政支持。如果敗訴是由于個人的故意或者重大過失，應(yīng)當追究其相關(guān)責任，并對其進行處罰，獲得的罰金可以用來承擔一部分的訴訟費用。第5章環(huán)保法庭舉證責任規(guī)則環(huán)保法庭舉證責任的分配關(guān)系到我國環(huán)境法實施的目的、價值的能否實現(xiàn)，關(guān)系到環(huán)境訴訟的公正與否，直接關(guān)系到每個案件原被告勝訴的可能性，因而要關(guān)注環(huán)保法庭舉證責任規(guī)則的設(shè)置，要建設(shè)一套明確完善的環(huán)保法庭舉證責任規(guī)則。5.1現(xiàn)行舉證責任分配規(guī)則的缺陷雖然我國的環(huán)境法以及相關(guān)的司法解釋對環(huán)境訴訟的舉證責任進行了規(guī)定，但是它只是規(guī)定被告承擔大部分的舉證責任，并沒有明確指出原告是否要承擔舉證責任。由于規(guī)定的模糊，許多原告以為自己無需承擔舉證責任，從而不注重對證據(jù)的收集與保護，因而在維護權(quán)益時遇到了諸多的困難。而企業(yè)認為自己承擔的責任過重，有違社會公平，不利于司法實踐的發(fā)展。由于沒有法律規(guī)定原被告間的舉證責任怎么分配。這就導(dǎo)致了在司法實踐中的不統(tǒng)一，不同法官對于案件的舉證責任要求不一樣，會對最后判決的結(jié)果產(chǎn)生較大影響，進而導(dǎo)致了同案不同判的現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重損害了司法權(quán)威性?，F(xiàn)行法律中關(guān)于舉證責任分配的特殊規(guī)則還僅僅適用于環(huán)境污染的案件，這也就意味著環(huán)境破壞的案件雖然與環(huán)境污染案件實質(zhì)一樣，但在舉證責任分配上仍要沿用“誰主張，誰舉證”的一般規(guī)則。這就有違公平性原則以及環(huán)境法立法的目的及價值，在司法實踐中也會讓環(huán)境破壞案件的原告產(chǎn)生不公平感。更重要的是，“誰主張，誰舉證”的舉證責任分配規(guī)則要求原告承擔更多的舉證責任，對于處于弱勢的原告，這無疑是十分困難的，這種舉證責任方式無疑給原告造成困擾，進而不利于環(huán)境的保護與生態(tài)的發(fā)展。5.2舉證責任分配規(guī)則設(shè)置時應(yīng)考慮的因素要充分考慮環(huán)境法的立法宗旨。目前隨著中國經(jīng)濟的快速增長，我國的環(huán)境問題日益突出，不少地區(qū)環(huán)境被嚴重污染、破壞。環(huán)境訴訟案件也越來越引起大家關(guān)注。環(huán)境法的設(shè)置就是要給環(huán)境污染者、破壞者一個警示，對環(huán)境污染的受害者提供司法救濟，因此在舉證責任分配上，要充分考慮如何救濟污染的受害者，這就要求在環(huán)境訴訟中適當減輕受害者的舉證責任，加大企業(yè)訴訟中的舉證責任。要充分考慮原被告雙方的舉證難易度。即通過當事人雙方在舉證能力以及與證據(jù)之間的距離兩方面考慮。目前大多數(shù)的環(huán)境訴訟都是環(huán)境私益訴訟，訴訟的原告一般為個人，在雙方的舉證能力上，個人無論在財力還是相關(guān)的專業(yè)能力上都遠遠弱于企業(yè)。在與證據(jù)的距離方面，原告作為環(huán)境污染的被侵權(quán)人，距離污染結(jié)果的距離必然是比企業(yè)近的。但是，由于環(huán)境案件的特殊性、專業(yè)性，一般公民很難弄清楚侵權(quán)行為與危害后果之間的因果關(guān)系，而企業(yè)正常情況下都能清楚自己的行為可能造成的危害后果，但這個危害后果他們是不會給受害者。所以在與證據(jù)的距離方面，原告單純就距離而言離證據(jù)近但是在因果關(guān)系方面距離證據(jù)較遠。平等保護。在環(huán)境訴訟中，雖然基于環(huán)境法的立法目的以及弱勢群體的照顧，訴訟規(guī)則上會對原告進行側(cè)重，但是不能將訴訟舉證責任完全交由一方承擔。雖然被告具有龐大的經(jīng)濟實力，在尋找證據(jù)上相對于原告具有更多優(yōu)勢，但如果舉證責任全部由被告承擔，原告完全不需要承擔舉證責任的義務(wù)，很有可能會造成濫訴的現(xiàn)象，從而浪費司法資源。同時，如果實行舉證責任倒置，由被告承擔全部舉證責任，不利于企業(yè)乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展。從經(jīng)濟、社會、環(huán)境的總體把握，在舉證責任的分配上要充分考慮公平因素，不能由一方承擔全部的舉證責任，由被告承擔大部分的舉證責任，原告也要承擔基本的舉證責任。5.3環(huán)境訴訟舉證責任構(gòu)想5.3.1環(huán)境民事私益訴訟中舉證責任分配我們應(yīng)當正確認識和把握環(huán)境民事私益訴訟中舉證責任分配原則。首先，原告應(yīng)就損害行為與損害事實的存在負舉證責任，只有當原告完全的履行了這個責任后，才能進入到舉證責任倒置。如果原告不能就上述責任進行舉證，將不能進入到舉證責任倒置的環(huán)節(jié)，并且將直接承擔舉證不能的后果。之后，被告需就其行為有沒有產(chǎn)生環(huán)境的污染與破壞以及自己的行為是否有免責的事由進行舉證。其中免責事由的舉證是證明受害人故意或者有不可抗力的發(fā)生。只要原告承擔了損害行為與損害事實存在的舉證責任后，被告就需就自己的行為與危害結(jié)果沒有因果關(guān)系，否則將因舉證不能承擔相應(yīng)的責任。面對其他的可能出現(xiàn)的舉證責任，環(huán)保法庭的法官要根據(jù)公平公正的原則，誠實信用原則并且適當考慮當事人舉證能力大小，綜合考慮分配具體的待證事實的舉證責任。5.3.2環(huán)境民事公益訴訟舉證責任的分配我國環(huán)境民事公益訴訟是指在面臨環(huán)境污染或破壞或者僅僅是污染或破壞的可能性時，任何個人、團體、組織或者國家機關(guān)都有權(quán)就環(huán)境污染或破壞提起訴訟，無論個人、團體、組織或者國家機關(guān)是不是環(huán)境污染或破壞的受害者。這就決定了環(huán)境民事公益訴訟原告的多元性，在舉證責任分配上，原被告的舉證能力的強弱和距離證據(jù)的遠近決定了最終責任分配的原則。很明顯個人、團體、組織與國家機關(guān)相比，他們的舉證能力是有很大差異的。所以，綜合公正性、平等性、社會性等多種因素的考量，就舉證責任的分配而言，個人、團體、組織與國家機關(guān)應(yīng)承擔的舉證責任應(yīng)該是不一樣的。在個人、組織提起的環(huán)境公益訴訟中，對于舉證責任的分配仍然要考慮原被告雙方舉證能力和距離證據(jù)遠近兩個方面。這個與環(huán)境民事私益訴訟類似，可以參照環(huán)境民事私益訴訟進行設(shè)置。在行政機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟中，舉證責任分配同樣要考慮原被告雙方舉證能力的大小和距離證據(jù)遠近兩個方面。在舉證能力上，環(huán)保行政機關(guān)作為環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法機構(gòu)，相對于企業(yè)同樣擁有專業(yè)的團隊，擁有強大的執(zhí)法資源跟較強的證據(jù)獲取能力以及相關(guān)的專業(yè)知識。因而在舉證責任分配上環(huán)保行政機關(guān)不應(yīng)僅僅就污染行為與危害結(jié)果進行舉證，還應(yīng)當初步做出污染行為與危害結(jié)果間的因果關(guān)系。當環(huán)保行政機關(guān)就上述責任盡到舉證義務(wù)后，被訴企業(yè)才有責任