安徽省新興城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要深化戶籍制度改革

安徽省新興城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要深化戶籍制度改革全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，加快推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈和城市群建設(shè)，構(gòu)建以中心城市為引領(lǐng)、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化空間布局，高品質(zhì)打造宜居宜業(yè)宜游城市，充分釋放新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的巨大動(dòng)能。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感。深化戶籍制度改革。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城落戶意愿，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，提高落戶便利性。提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，充分尊重農(nóng)民意愿，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，完善涵蓋確權(quán)登記、利益補(bǔ)償和規(guī)范流轉(zhuǎn)的一攬子政策體系。完善居住證制度。立足主體功能定位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口分區(qū)域、有重點(diǎn)地向城鎮(zhèn)有序遷移。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。切實(shí)提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障水平，將更多符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等納入保障范圍。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，大力提高社保跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。優(yōu)化城市基本公共服務(wù)設(shè)施布局，重點(diǎn)加強(qiáng)城市新城區(qū)、縣城等區(qū)域公辦幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。依托社區(qū)服務(wù)中心、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速融入城市生產(chǎn)生活。完善城鎮(zhèn)化空間布局堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、分工協(xié)作、以大帶小，推動(dòng)都市圈和城市群健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。推進(jìn)都市圈和城市群建設(shè)。加快完善合肥都市圈常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)圈內(nèi)城市調(diào)整優(yōu)化功能定位，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的一體化發(fā)展格局。結(jié)合引江濟(jì)淮工程建設(shè)，支持合肥濱臨長(zhǎng)江發(fā)展，密切與皖江城市帶關(guān)聯(lián)互動(dòng)；增強(qiáng)合肥都市圈對(duì)沿淮地區(qū)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)皖北城市加快發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)空間距離較近的城市加快組群發(fā)展，促進(jìn)合六、合淮、蕪馬、蕪宣、銅池、淮（南）蚌、淮（北）宿一體化，在城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。依法穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)“縣改區(qū)”“縣改市”。加快構(gòu)建多中心城市發(fā)展格局。支持合肥朝著國(guó)家中心城市發(fā)展，加快“五高地一示范”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)，全面提升長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心功能，加快建成國(guó)際化新興特大城市。支持蕪湖打造省域副中心城市，加快“四個(gè)名城”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)江北新區(qū)和航空新城建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升城市能級(jí)，加快建成長(zhǎng)三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，支持安慶打造長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市、全國(guó)重要的現(xiàn)代綠色安全綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地；支持阜陽打造長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市、中原城市群區(qū)域中心城市；支持蚌埠打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和皖北地區(qū)中心城市、世界級(jí)硅基生物基制造業(yè)基地；支持黃山打造具有國(guó)際影響力的文化旅游城市、美麗中國(guó)建設(shè)示范城市。推進(jìn)長(zhǎng)三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)，支持馬鞍山創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造長(zhǎng)三角有影響力的智造名城；支持銅陵打造全國(guó)資源型城市示范城市、國(guó)際銅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地；支持滁州打造全國(guó)重要智能家電、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)基地；支持池州建設(shè)現(xiàn)代化濱江產(chǎn)業(yè)新城，打造長(zhǎng)三角重要山水生態(tài)城市；支持宣城打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的新型加工制造基地、長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。打造省際毗鄰區(qū)域中心城市，支持亳州打造全國(guó)重要現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)生文化旅游基地；支持宿州建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代物流基地；支持六安打造合肥都市圈協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)知名紅色旅游示范基地和康養(yǎng)基地。打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，支持淮北打造國(guó)家航空材料生產(chǎn)基地、能源安全保障基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地；支持淮南打造全國(guó)重要能源基地、煤基產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范基地、全省重要先進(jìn)制造業(yè)基地。制定新一輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城市高質(zhì)量發(fā)展政策體系，支持各城市按照功能定位完善規(guī)劃建設(shè)。支持資源環(huán)境承載力強(qiáng)、產(chǎn)城融合良好的城市謀劃設(shè)立省級(jí)新區(qū)、郊區(qū)新城。加快中小城市發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代化中小城市培育工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和小城鎮(zhèn)布局。堅(jiān)持把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主載體，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。支持條件好的縣城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣城，依法開展人口較大縣城設(shè)置街道改革試點(diǎn)。高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面提升城市品質(zhì)堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，加快新型城市建設(shè)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，更好滿足市民的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。完善城市綜合功能。優(yōu)化城市交通樞紐布局，加快構(gòu)建集約低碳、多方聯(lián)動(dòng)的城市現(xiàn)代化綜合交通體系。加快城市干道建設(shè)，提升城市路網(wǎng)密度，完善城市慢行系統(tǒng)。加大公共停車場(chǎng)、立體車庫(kù)、充電樁等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。提升城市小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，補(bǔ)齊功能短板。支持休閑度假城市和大型旅游綜合體、中央游憩區(qū)建設(shè)，發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)改造，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，支持合理住房消費(fèi)需求，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給，在人口凈流入、房?jī)r(jià)高的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。完善長(zhǎng)租房政策，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)租賃分散式住房、集中改造后開展租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)。建設(shè)安全韌性城市。實(shí)施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，持續(xù)開展城市排水設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)治理，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，著力解決“城市看?！眴栴}。健全海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市道路、公園、綠地、小區(qū)雨洪蓄排能力。加快城市及周邊河湖等水系綜合治理。加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。提高城市既有建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、完善防御設(shè)施，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場(chǎng)所。提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力，綜合治理城市公共衛(wèi)生和環(huán)境。建設(shè)綠色人文城市。著力優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，加大城市生態(tài)廊道建設(shè)，提升城市園林綠化品質(zhì)，貫通和拓展城市綠道，整體改善城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。鞏固城市黑臭水體治理成效，完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，基本消除縣（市）建成區(qū)黑臭水體。完善垃圾分類處理體系，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，提升城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力。全面提升城市設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標(biāo)志系統(tǒng)等要素的建設(shè)引導(dǎo)，避免“千城一面”，塑造城市風(fēng)貌。保護(hù)延續(xù)城市歷史文脈，厚植城市人文底蘊(yùn)。提高城市治理水平。把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感作為衡量城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的城市全生命周期發(fā)展模式。加強(qiáng)城市公用設(shè)施智慧運(yùn)維、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度，提升城市信息化智能化水平。加快解決交通擁堵等城市治理頑癥。改善城市“微治理”，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配資源的能力。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升工程新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升工程現(xiàn)代化中小城市培育工程。對(duì)標(biāo)對(duì)表滬蘇浙，選擇10個(gè)左右縣（市）開展試點(diǎn)，加強(qiáng)政策支持和要素保障，分類培育大城市周邊的衛(wèi)星城市、縣域中心城市和特色小城市。縣城建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券和專項(xiàng)企業(yè)債券，健全政銀企對(duì)接機(jī)制，支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，完成當(dāng)涂、廬江、蒙城、靈璧、天長(zhǎng)等5個(gè)國(guó)家級(jí)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范任務(wù)，選擇10個(gè)左右縣及縣級(jí)市開展省級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。特色小鎮(zhèn)提升工程。以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等平臺(tái)，錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類、現(xiàn)代服務(wù)類以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。建立特色小鎮(zhèn)清單，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提升標(biāo)桿，打造一批精品特色小鎮(zhèn)。城市更新工程。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)的保護(hù)和利用。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)修復(fù)被破壞的山體、水體、濕地、綠地、植被等。實(shí)施城市功能修補(bǔ)，推動(dòng)功能設(shè)施、公共空間、城市風(fēng)貌、老舊城區(qū)等方面的修補(bǔ)。城市停車場(chǎng)建設(shè)工程。以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內(nèi)臨時(shí)停車泊位為補(bǔ)充，通過利用新增建設(shè)用地、公共建筑配建、新建立體停車場(chǎng)等方式，增加公共停車泊位?！笆奈濉逼陂g，全省設(shè)區(qū)市新增城市公共停車泊位20萬個(gè)。城市內(nèi)澇治理工程。實(shí)施積澇點(diǎn)綜合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄調(diào)蓄、源頭減排、信息化建設(shè)五大工程，建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”城市排水防澇體系，推進(jìn)省城市排水防澇信息化及應(yīng)急處置、合肥城市雨水管渠等重大項(xiàng)目建設(shè)。城市水環(huán)境治理工程?；就瓿墒姓晡鄯至鞲脑旌推婆f管網(wǎng)修復(fù)改造，基本完成已滿負(fù)荷生活污水處理廠改建、擴(kuò)建，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋和生活污水全收集、全處理。加強(qiáng)污泥資源化利用。城市生活垃圾分類處理工程。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。倡導(dǎo)以清潔焚燒為主要方式處理生活垃圾，加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到202