中小學生校外托管機構(gòu)管理工作意見

原創(chuàng)整理，僅供參考-8-中小學生校外托管機構(gòu)管理工作意見為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，整頓縣校外托管機構(gòu)的管理（“校外托管機構(gòu)”是指企事業(yè)單位、社會團體、公民個人和其他社會力量開辦的，受中小學學生監(jiān)護人委托，在課余時間代替監(jiān)護人照顧中小學學生，提供接送、就餐、休息等服務的機構(gòu)），鞏固中小學生身心健康和安全成長，健全健全學生安全管理長效體制，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，立足實際，出臺本意見。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義認識為指導，優(yōu)化執(zhí)行細化黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以建立健全校外托管機構(gòu)監(jiān)管體制為著力點，努力構(gòu)建校外托管機構(gòu)整頓有序發(fā)展的長效體制，形成政府、學校、家庭、社會相互配合、互相補充的良好局面。

二、管理職責

實行“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的管理體制，建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，各職能部門各負其責、齊抓共管的綜合治理工作體制，全面細化學生校外托管機構(gòu)安全管理。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：將學生校外托管機構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)管理范圍；負責轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)的摸底登記造冊、安全隱患查擺及上報工作；協(xié)助各職能部門對校外托管機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理，協(xié)助查處、取締非法校外托管機構(gòu)。

2.縣市場監(jiān)管局：負責依法辦理學生校外托管機構(gòu)登記注冊、食品經(jīng)營許可工作；負責學生校外托管機構(gòu)食品安全經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處無照經(jīng)營以及未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營的校外托管機構(gòu)的違法行為。

3.縣民政局：負責依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，對取得相應業(yè)務主管單位審查同意，從事非營利性社會服務活動的學生校外托管機構(gòu)進行登記，并按規(guī)定履行登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理職責。

4.縣教育局：引領(lǐng)家長和學生選擇持照經(jīng)營、符合條件的校外托管機構(gòu)，建立接受校外托管服務的學生信息臺賬；強化教師隊伍管理，禁止在職教職工開辦或兼職學生校外托管機構(gòu)。

5.縣公安局：負責指導、督促校外托管機構(gòu)做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，強化對校外托管機構(gòu)周邊的治安管理；負責從事接送托管學生的車輛及人員的交通安全管理；配合相關(guān)部門做好非法校外托管機構(gòu)取締工作。

6.縣消防大隊：指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及公安派出所組織開展日常消防監(jiān)督檢查，對已登記的校外托管機構(gòu)從業(yè)人員進行消防知識、技能的宣傳教育培訓。

7.縣衛(wèi)健局：負責對校外托管機構(gòu)公共場所衛(wèi)生、消毒措施、生活用水和傳染病防控工作進行指導、監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。

8.縣住建局：負責指導校外托管機構(gòu)的房屋安全管理；負責對校外托管機構(gòu)的新建、擴建、改建工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收（備案抽查）。

縣其他職能部門應在各自職責范圍內(nèi)依法做好學生校外托管機構(gòu)的相關(guān)管理工作。

三、基本條件

依法取得營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位法人證書的托管機構(gòu)，應當具備以下條件，方可從事校外托管服務：

1.有符合消防（消防驗收意見書、消防備案文書或消防技術(shù)服務機構(gòu)出具的建筑消防安全評查報告）、建筑（房屋建筑工程竣工驗收報告或有房屋安全鑒定資質(zhì)單位出具的結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告）、食品經(jīng)營、衛(wèi)生等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定相關(guān)條件的服務場所、設(shè)施；提供自行配餐的校外托管機構(gòu)應當辦理《食品經(jīng)營許可證》。

2.與開辦規(guī)模相適應的工作人員，應具有中職或高中以上學歷，主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力；從業(yè)人員應取得有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的健康證明。

3.校外托管機構(gòu)應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《安全責任承諾書》。

4.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

四、經(jīng)營整頓

校外托管機構(gòu)應當嚴格履行主體責任，承擔安全管理第一責任，遵守法律法規(guī)規(guī)定，整頓托管經(jīng)營行為，建立健全各項管理制度。

1.校外托管機構(gòu)應具有整頓的經(jīng)營主體名稱，依法取得營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書以及應當辦理的其他審批手續(xù)，并將相關(guān)證照在經(jīng)營場所明顯位置懸掛，接受社會監(jiān)督。

2.校外托管機構(gòu)要建立和健全內(nèi)部安全保衛(wèi)組織和制度，參照校園安全防范建設(shè)標準細化“人防、物防、技防”要求，要點是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保要點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。校外托管機構(gòu)提供托管的場所應不是“兩違建筑”、應當符合建筑結(jié)構(gòu)安全，確保與危險化學品保持法定的安全距離，其建筑面積應當在80㎡以上，托管學生人均建筑面積應當在4㎡以上。校外托管機構(gòu)提供的托管服務的場所不得與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品同在一棟建筑內(nèi)，禁止在地下室、倉儲建筑、污染區(qū)等場所提供托管服務。

3.校外托管機構(gòu)要確保學生在被托管期間始終有專職人員看管，配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的看管人員應當無犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染病或者其他可能影響學生健康與安全的疾病。托管學生在25人以下的，應當配備2名以上工作人員；每增加15名學生，應當相應增加1名工作人員；要強化對內(nèi)部從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，不斷改進和提升服務質(zhì)量，做好安全防范工作。

4.校外托管機構(gòu)要建立和健全食品安全管理相關(guān)制度。提供自行配餐的學生校外托管機構(gòu)應當辦理《食品經(jīng)營許可證》，廚房布局合理，內(nèi)外環(huán)境清爽整潔，地面無積水、積垢，防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施齊全，配備能正常使用的食物儲存、冷藏冷凍、餐飲具清洗、消毒及保潔等設(shè)備；從正規(guī)渠道采購食品原料并按要求貯存，執(zhí)行進貨查驗和索證索票制度；食品必須當餐加工，不得使用隔餐剩余食品，嚴禁制作涼菜和其他容易導致食源性疾病的高風險食品，供應的食物應按要求每餐進行留樣；廚房工作人員持有有效健康證明。

5.校外托管機構(gòu)要建立和健全消防安全管理相關(guān)制度，經(jīng)營場所應符合國家有關(guān)消防技術(shù)整頓的要求。

6.校外托管機構(gòu)要建立和健全公共衛(wèi)生安全管理相關(guān)制度，切實抓好傳染病防控、衛(wèi)生管理工作，定期對環(huán)境和物品進行清潔、清洗及消毒，保持環(huán)境及物品清潔衛(wèi)生。

7.校外托管機構(gòu)要建立和健全學生接送管理相關(guān)制度。如有開展接送業(yè)務的，應當安排專人接送托管學生，保證學生從學校到托管機構(gòu)途中的安全。

8.校外托管機構(gòu)接送大門不宜設(shè)置在主干道，其周邊一般應具備臨時接送場所，不得利用主、次干道作為接送車輛停放場地；要按照公安、交通運輸?shù)裙芾聿块T要求同步健全其周邊途徑交通標志、減速警示等交通安全設(shè)施。

9.校外托管機構(gòu)應當與學生監(jiān)護人簽訂托管服務協(xié)議書，明確委托期限、收費標準、雙方權(quán)利義務以及違約責任等，切實維護接受托管服務的中小學生及其監(jiān)護人等有關(guān)當事人的合法權(quán)益。

10.學生校外托管機構(gòu)在經(jīng)營活動中違反法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法追究法律責任；發(fā)生安全事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的，應當承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、工作要求

1.強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門要切實強化對托管機構(gòu)管理工作的組織領(lǐng)導，將校外托管機構(gòu)管理列入重要議事日程，履行職責、細化措施，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成管理工作合力，確保工作縱深推進。

2.強化部門聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門要充分細化主體責任，應強化對校外托管機構(gòu)事中、事后的監(jiān)管，每學期開學后1個月內(nèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織開展一次有關(guān)職能部門共同參與的聯(lián)合專項檢查行動，市場監(jiān)管部門取締不合格或未經(jīng)審批的托管機構(gòu)，督促校外托管機構(gòu)及時整改存在的安全矛盾。

3.強化信息通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)進行登記造冊、形成臺賬，并將信息通報各有關(guān)職能部門，形成托管機構(gòu)信息通報、共享制度。臺賬內(nèi)容包含：校外托管機構(gòu)基本情況表、負責人身份證復印件、經(jīng)營場所相片、從業(yè)人員健康證明、安全責任承諾書等。市場監(jiān)管部門在審批登記過程中，對從事校外托管業(yè)務的機構(gòu)進行登記造冊，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門。教育部門在對托管學生進行登記造冊過程中，將校外托管機構(gòu)信息通報給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)職能部門。

4.強化聯(lián)合懲戒。對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外托管機構(gòu)，由縣市場監(jiān)管局依法予以查處。建立“黑白名單”制度，定期予以通報。營利性校外托管機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、抽查檢查結(jié)果等信息應當及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記錄在相對應企業(yè)名下并依法公示。非營利性校外托管