第2講 公共安全管理的理論

2023/2/5第二講公共安全管理的理論公共安全管理的基本概念、理論和原則本講核心問題

2023/2/5本講主要內(nèi)容2公共安全管理的基本理論3美國公共安全管理的8個(gè)基本原則1公共安全管理的幾個(gè)基本概念

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念你所知道的基本概念有哪些？？

2023/2/5公共安全管理基本概念的邏輯關(guān)聯(lián)性社會(huì)常態(tài)（公共安全狀態(tài)）風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件·作用·后果事件人·財(cái)產(chǎn)·公共工程·環(huán)境危險(xiǎn)承災(zāi)體致災(zāi)因子脆弱性

2023/2/5

圖解公共安全管理的基本概念看圖解釋：1、風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性3、突發(fā)事件課堂討論：以地震、非典、交通事故等等災(zāi)害為例解釋上述公共安全管理的基本概念

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性3、突發(fā)事件公共安全管理基本概念

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理1）風(fēng)險(xiǎn)（risk）：指人身或財(cái)產(chǎn)遭受損失的可能性。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理2）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：在全球化發(fā)展背景下,由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段,在這樣的社會(huì)里,各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念1、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理3）風(fēng)險(xiǎn)管理：是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)駕馭、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列活動(dòng)來防范風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵了解：Hazard一詞來源于法文中的hazard（一種擲骰子賭博）或阿拉伯文al-zahr（骰子）

Hazard常翻譯為：致災(zāi)因子、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源

等。我們采用“致災(zāi)因子”。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵記?。褐聻?zāi)因子：會(huì)潛在地影響人們的健康與安全、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境的危險(xiǎn)源。通俗地講，致災(zāi)因子是一個(gè)自然、技術(shù)或社會(huì)現(xiàn)象。它對(duì)人們及其周圍的環(huán)境構(gòu)成了威脅，有可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵人們常犯的錯(cuò)誤：“致災(zāi)因子等同于風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害”。例如：地震不同于地震災(zāi)害，洪水不同于洪災(zāi)。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性

1）致災(zāi)因子（hazard）概念及內(nèi)涵致災(zāi)因子通常分為自然致災(zāi)因子（naturalhazards）和技術(shù)致災(zāi)因子（technologicalhazards）。自然致災(zāi)因子（naturalhazards）是源自自然地極端事件，可分為氣象致災(zāi)因子、水文致災(zāi)因子和地質(zhì)致災(zāi)因子。技術(shù)致災(zāi)因子（technologicalhazards）是源自人的控制過程，但其影響深入社會(huì)生活的各個(gè)方面。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性理解：要管理致災(zāi)因子，首先必須了解它們。每一種致災(zāi)因子都有不同的產(chǎn)生原因和結(jié)果，并且每一類致災(zāi)因子都有一系列不同的特點(diǎn)。不僅需要了解其原因和結(jié)果，也要了解每一類致災(zāi)因子的不同特點(diǎn)。舉例說明不同類別致災(zāi)因子的形成機(jī)理及主要特點(diǎn)

泥石流

瓦斯爆炸

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性

2）承災(zāi)體（hazardbearingbody）定義：承受災(zāi)害的對(duì)象。分類：人類、財(cái)產(chǎn)與自然資源兩類（國外學(xué)者）。宏觀承災(zāi)體和微觀承災(zāi)體。研究目的不一樣，承災(zāi)體層次也就不一樣

閱讀文獻(xiàn)：2008年中國南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害承災(zāi)體分類與脆弱性評(píng)價(jià)

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性

3）脆弱性（vulnerability）了解：“脆弱性”（vulnerability）一詞來源于拉丁文vulnerabilis，意思是“受傷”。理解：在應(yīng)急管理領(lǐng)域，脆弱性主要衡量人或事物相對(duì)于致災(zāi)因子的易損性。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性

3）脆弱性（vulnerability）

又叫易損性，指一個(gè)區(qū)域財(cái)產(chǎn)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)面臨災(zāi)害的脆弱或者易損程度，或者是面臨災(zāi)害時(shí)將會(huì)出現(xiàn)損失的可能性或概率。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性

3）脆弱性（vulnerability）補(bǔ)充擴(kuò)展：（1）脆弱性影響因素和表現(xiàn)形式（暴露程度、敏感性、結(jié)構(gòu)性脆弱、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)因素）（2）脆弱性評(píng)價(jià)閱讀文獻(xiàn)：區(qū)域承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)體系與精細(xì)量化模型研究

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性

3）脆弱性（vulnerability）理解：一些致災(zāi)因子是不可控制的，但對(duì)于脆弱性，人們是大有可為的。舉例？？在降低脆弱性方面，人們可以有作為的空間更大。不同學(xué)科背景的學(xué)者對(duì)脆弱性有著不同的理解，對(duì)如何削減脆弱性也有不同的見解。（討論，如何降低脆弱性）

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性

風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性的關(guān)系1）致災(zāi)因子作用于承災(zāi)體（脆弱性）產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性2）風(fēng)險(xiǎn)是事件發(fā)生的可能性與影響程度共同作用的結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性

風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和脆弱性的關(guān)系“風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性”闡述了風(fēng)險(xiǎn)形成的機(jī)理；“風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性”便于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)估。兩者之間只是關(guān)注的角度不同，沒有本質(zhì)沖突。削減致災(zāi)因子會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，降低脆弱性會(huì)減小風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性。

2023/2/5

1）概念？？突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的概念、分類、分級(jí)和分期

2023/2/5

1）分類？

2）為什么要分類？

3）分類的優(yōu)缺點(diǎn)？？遺漏重復(fù)？？

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分類

2023/2/5

3）分類的優(yōu)缺點(diǎn)分類優(yōu)點(diǎn)這種分類方法本質(zhì)上主要是基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類的，這樣做的意義在于：一方面，為預(yù)防危機(jī)提供線索；另一方面，也為國家應(yīng)急措施的采取提供基本的依據(jù)，符合應(yīng)急管理的基本原則。分類分歧對(duì)于前四大類危機(jī)，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門的觀點(diǎn)比較一致，爭論的主要焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)危機(jī)單獨(dú)列為一種特定類型的危機(jī)，還是將它納入突發(fā)社會(huì)安全事件中加以管理。

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分類

2023/2/5突發(fā)事件分類注需要意的問題在突發(fā)事件的分類上，還需要注意以下三個(gè)方面的問題：（1）以上各類彼此并不是截然對(duì)立的，相互之間愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時(shí)的特征，在特定的情景下可能相互轉(zhuǎn)化，即帶來所謂的“漣漪反應(yīng)（dimpleeffect）”。比如，有些事件很難說是由于自然原因、人為原因或者其他原因造成的；一些技術(shù)災(zāi)害（如有毒物質(zhì)的泄漏），也可能導(dǎo)致生態(tài)破壞。（2）突發(fā)事件類型的具體規(guī)定，必須為各種新情況、新變化預(yù)留空間，并適時(shí)調(diào)整和更新?，F(xiàn)代社會(huì)在一定意義上說是高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，危機(jī)的不確定因素將會(huì)不斷出現(xiàn)。例如，我國于1989年制定的《傳染病防治法》，由于相關(guān)規(guī)定的不完備，給2003年“非典”疫情初期的疾病預(yù)防和控制造成很多麻煩。（3）政府應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)以突發(fā)事件為中心，在科學(xué)總結(jié)、歸納各類突發(fā)事件的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對(duì)機(jī)理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)以及相互之間的協(xié)調(diào)、配合和銜接。

2023/2/5

討論：為什么要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)？

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí)

2023/2/5

討論：為什么要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)？突發(fā)事件分級(jí)：是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。事件的級(jí)別水平將直接決定了預(yù)警信息的發(fā)布水平、預(yù)案的啟動(dòng)級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別、處置規(guī)模與手段的抉擇等諸多問題。因此，突發(fā)事件的分級(jí)是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí)

2023/2/5

提問：分為幾級(jí)？依據(jù)是什么？？一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí)

2023/2/5

提問：分為幾級(jí)？依據(jù)是什么？？根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。同時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，順應(yīng)將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別也劃分為四個(gè)等級(jí)，并依次用不同顏色標(biāo)明（紅橙黃藍(lán)）一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí)

2023/2/5三、我國突發(fā)事件的分級(jí)我國四級(jí)國家威脅預(yù)警系統(tǒng)突發(fā)事件等級(jí)威脅程度預(yù)警顏色I(xiàn)級(jí)（特別重大）I級(jí)（特別嚴(yán)重）紅II級(jí)（重大）II級(jí)（嚴(yán)重）橙III（較大）III級(jí)（較重）黃IV（一般）IV級(jí)（一般）藍(lán)資料來源：（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年11月1日正式頒布實(shí)施。

2023/2/5

討論：突發(fā)事件分級(jí)有什么注意事項(xiàng)嗎？一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級(jí)

2023/2/5依據(jù)《廣東電網(wǎng)公司設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（修訂）》，結(jié)合佛山電網(wǎng)實(shí)際，按照突發(fā)設(shè)備事故的嚴(yán)重程度、范圍以及負(fù)荷性質(zhì)，本預(yù)案將設(shè)備突發(fā)事件分為四級(jí)。案例、佛山供電局設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件是指各種自然災(zāi)害損壞設(shè)備或設(shè)備本身損壞，導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)下列條件之一者定為Ⅰ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件：（1）佛山電網(wǎng)總負(fù)荷損失達(dá)20％及以上；（2）任一帶負(fù)荷運(yùn)行的500kV變電站全站失壓；（3）3個(gè)及以上220kV變電站失壓。Ⅱ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）佛山電網(wǎng)總負(fù)荷損失5％以上20%以下；（2）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失20%以上，或10kV線路跳閘比例30%以上,必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)；Ⅲ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失10%以上20%以下，或10kV線路跳閘比例10%以上30%以下，必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)；Ⅳ級(jí)設(shè)備突發(fā)事件（1）禪城區(qū)區(qū)域負(fù)荷損失5%以上10%以下，或10kV線路跳閘比例5%以上10%以下，必要時(shí)可提級(jí)響應(yīng)；

2023/2/5

分期的意義突發(fā)事件分期：是政府執(zhí)行應(yīng)急措施的基礎(chǔ)。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。任何一個(gè)突發(fā)事件都有一個(gè)醞釀、爆發(fā)、發(fā)展、減緩的過程，而只有對(duì)著每一個(gè)階段進(jìn)行區(qū)別與劃分，才能制定與執(zhí)行符合各個(gè)階段特點(diǎn)的應(yīng)急處置策略。因此，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行階段性分期，是政府執(zhí)行應(yīng)急措施的基礎(chǔ)。

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分期模型類型組成部分特點(diǎn)專家代表三階段模型階段前、危機(jī)、階段后宏觀性劃分易于被廣泛接受伯奇古斯F模型（四階段生命周期模型）征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期用醫(yī)學(xué)術(shù)語形象描述了危機(jī)的生命周期提出危機(jī)引發(fā)前存在著預(yù)警信號(hào)，應(yīng)做到危機(jī)防范芬克五階段危機(jī)預(yù)警和危機(jī)管理準(zhǔn)備階段、識(shí)別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段，以及處理善后并從危機(jī)中獲益課后把這部分的內(nèi)容發(fā)給大家，自己學(xué)習(xí)清華大學(xué)學(xué)者薛瀾等人六階段模型危機(jī)避免、危機(jī)的準(zhǔn)備管理、危機(jī)的確認(rèn)、危機(jī)的控制、危機(jī)的解決、從危機(jī)中獲利從組織行為的角度進(jìn)行分析階段劃分更為細(xì)致諾曼·奧古斯丁4R模型減少、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)課后把這部分的內(nèi)容發(fā)給大家，自己學(xué)習(xí)羅伯特·希斯不同分期方法分期發(fā)生階段主要任務(wù)機(jī)制設(shè)置內(nèi)容醞釀期事前防范事件的發(fā)生預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃符合預(yù)防與應(yīng)急管理的需要；預(yù)防并防范潛在隱患；完善應(yīng)急培訓(xùn)、演練、教育體系；確保應(yīng)急的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障；建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系；人才培養(yǎng)與科學(xué)開發(fā)等爆發(fā)期事發(fā)及時(shí)控制事件并防止其蔓延監(jiān)測與預(yù)警突發(fā)事件信息系統(tǒng)；突發(fā)事件信息收集、報(bào)告、評(píng)估制度；監(jiān)測制度；預(yù)警制度；社會(huì)安全事件信息報(bào)告制度等緩解期事中最大限度地降低事件帶來的損失應(yīng)急處置與救援應(yīng)急處置機(jī)制；各類事件應(yīng)急處置措施；應(yīng)急協(xié)作機(jī)制；信息發(fā)布；禁止編造、傳播虛假信息；群眾性基層自治組織應(yīng)急職責(zé)；有關(guān)單位的應(yīng)急職責(zé)；公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等善后期事后盡快恢復(fù)正常秩序并從災(zāi)難中學(xué)習(xí)事后恢復(fù)與重建損失評(píng)估和組織恢復(fù)重建；支援恢復(fù)重建；善后工作；調(diào)查、應(yīng)急處置工作總結(jié)等我國突發(fā)事件分期情況

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念※討論EmergencyManagement公共安全管理和應(yīng)急管理

2023/2/5本講主要內(nèi)容1公共安全管理的幾個(gè)基本概念3美國公共安全管理的8個(gè)基本原則2公共安全管理的基本理論

2023/2/5（一）CEM

ComprehensiveEmergencyManagement？全面緊急事態(tài)管理夏保成全面應(yīng)急管理1、對(duì)所有類型的突發(fā)事件及后果進(jìn)行管理All-hazardsApproach—全危險(xiǎn)方法2、對(duì)應(yīng)急管理的所有參與者實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。EMPartnership—應(yīng)急管理合作IntegratedEMSystem—綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)3、對(duì)應(yīng)急管理全過程實(shí)施管理EmergencyLifecycle—生命周期4、對(duì)所有資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配使用這四重意思概括了現(xiàn)代西方國家公共安全管理的實(shí)質(zhì)和全貌。

2023/2/5（一）CEM

1、全危險(xiǎn)方法—All-hazardsApproach利用同一套公共安全管理安排、處理和應(yīng)對(duì)所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求?；馂?zāi)水災(zāi)事故瘟疫動(dòng)亂應(yīng)急管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主

2023/2/5全危險(xiǎn)方法的優(yōu)越性優(yōu)越性最經(jīng)濟(jì)的公共安全管理成本能夠保證應(yīng)急管理的基本需要能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運(yùn)作討論：既然全危險(xiǎn)方法這么好，我國能否借用？為什么？？？

2023/2/5（一）CEM

2、綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)—IntegratedEMSystem

美國表述：當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，需要來自不同機(jī)構(gòu)、部門、各級(jí)政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計(jì)劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勢必影響政府的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)力度，就不能實(shí)施有效的管理。這就要求建立一個(gè)使所有參與應(yīng)急管理的工作者能夠一起工作的系統(tǒng)，即綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)。它是一個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合推進(jìn)應(yīng)急管理管理能力的概念上的架構(gòu)。

2023/2/5（一）CEM

3、生命周期理論—EmergencyLifecycle我國應(yīng)急管理的管理過程美國的5個(gè)階段理論澳大利亞和新西蘭的PPRR理論管理過程

2023/2/5我國應(yīng)急管理的管理過程以應(yīng)急響應(yīng)為中心，向前擴(kuò)展到準(zhǔn)備，向后擴(kuò)展到恢復(fù)；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法提出預(yù)防環(huán)節(jié)，全過程：應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備臨時(shí)恢復(fù)預(yù)防關(guān)口再前移關(guān)口前移

2023/2/5美國緊急事態(tài)管理的五個(gè)階段理論準(zhǔn)備災(zāi)害減除預(yù)防應(yīng)對(duì)恢復(fù)大家有什么啟示嗎？？

2023/2/5事件發(fā)生之前事件發(fā)生前事件發(fā)生中事件發(fā)生后預(yù)防

Prevention準(zhǔn)備

Preparedness應(yīng)對(duì)

Response恢復(fù)

Recovery減災(zāi)防災(zāi)

Mitigation

2023/2/5澳大利亞和新西蘭的PPRR理論澳大利亞雖然也使用四個(gè)階段理論，但在表述上有所不同，它將這一理論稱作“全面方法”（comprehensiveapproach），表述為：預(yù)防/減除（Prevention/mitigation）準(zhǔn)備（Preparedness）應(yīng)對(duì)（Response）恢復(fù)（Recovery）。四個(gè)階段簡稱為“PPRR”。他們?cè)凇皽p除”前面增加了“預(yù)防”，表面上是4個(gè)階段，實(shí)質(zhì)是5個(gè)階段，與美國的概念沒有什么區(qū)別。

2023/2/5二、應(yīng)急管理的最新核心概念Textinhere核心概念2最新概念核心原則2007年3月，F(xiàn)EMA和緊急事態(tài)管理學(xué)院成立了一個(gè)學(xué)者和管理者小組，專門研究緊急事態(tài)管理的原則（principlesofemergencymanagement）確定了3個(gè)核心概念和8個(gè)核心原/p>

2023/2/5Definition

Emergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters.應(yīng)急管理是創(chuàng)立一個(gè)架構(gòu)用以減少社區(qū)對(duì)危險(xiǎn)的脆弱性和應(yīng)對(duì)災(zāi)難的管理功能。核心概念1.緊急事態(tài)管理

2023/2/5核心概念2.理念Vision

Emergencymanagementseekstopromotesafer,lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters.緊急事態(tài)管理追求促進(jìn)更多安全、更少脆弱性，具有應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)和災(zāi)難能力的社區(qū)建設(shè)。

2023/2/5核心概念3.任務(wù)（使命）Mission

Emergencymanagementprotectscommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild,sustain,andimprovethecapabilitytomitigateagainst,preparefor,respondto,andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters,actsofterrorism,orotherman-madedisasters.通過協(xié)調(diào)和整合所有必要行動(dòng)，建立、支持和改進(jìn)針對(duì)潛在的或現(xiàn)實(shí)的自然災(zāi)害、恐怖主義行為或其它人為災(zāi)難的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的能力，保護(hù)社區(qū)。

2023/2/58個(gè)核心原則之1Comprehensive–emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards,allphases,allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters.全面性原則：緊急事態(tài)管理者應(yīng)該考慮所有危險(xiǎn)、所有階段、所有利益相關(guān)者和災(zāi)難的所有影響。

2023/2/58個(gè)核心原則之2Progressive–emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandprepara-torymeasurestobuilddisaster-resistantanddisaster-resilientcommunities.前瞻性：緊急事態(tài)管理者要預(yù)見未來的災(zāi)難，采取預(yù)防性和準(zhǔn)備性措施，建設(shè)對(duì)災(zāi)難有抵御力和恢復(fù)力的社區(qū)。什么樣的社區(qū)才算是安全社區(qū)或者說是有恢復(fù)能力？

2023/2/5“有恢復(fù)能力的社區(qū)可能在自然災(zāi)害的極端重壓下屈服，但它們不會(huì)垮掉。它們著意建設(shè)得強(qiáng)大而柔韌，而不是易垮和脆弱。這意味著它們的道路、公用事業(yè)和其它輔助設(shè)施構(gòu)成的生命線系統(tǒng)設(shè)計(jì)了持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)功能，能夠面對(duì)洪水、大風(fēng)和地震的襲擊。它意味著它們的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)，而不是已知的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。它意味著它們的建筑被建成或改建成符合建筑法典標(biāo)準(zhǔn)要求、能夠面對(duì)自然災(zāi)害威脅。它還意味著它們的自然環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，諸如沙丘和濕地，得到保持，以保護(hù)它們對(duì)危險(xiǎn)的減除功能以及更傳統(tǒng)的目的。”

美國：有恢復(fù)能力的社區(qū)理論

2023/2/5澳大利亞：有準(zhǔn)備的社區(qū)針對(duì)西方國家社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。由于緊急事態(tài)和災(zāi)難通常影響社區(qū)，并且政府的援助往往需要一段時(shí)間才能到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場，這就要求社區(qū)具有對(duì)災(zāi)難的一定的抵抗力，要時(shí)刻保持警惕，對(duì)各種災(zāi)難消息靈通，采取積極防御措施，擁有救災(zāi)的志愿者組織等等。其基本要求是：一個(gè)警惕的、消息靈通的和積極的社區(qū)支持著它的志愿者組織；一個(gè)積極的包括地方政府的；以及用來預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的一致的和協(xié)調(diào)的安排。

2023/2/58個(gè)核心原則之3Risk-driven–emergencymanagersusesoundriskmanagementprinciples(hazardidentification,riskanalysis,andimpactanalysis)inassigningprioritiesandresources.風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)原則：緊急事態(tài)管理者在確定優(yōu)先權(quán)和分派資源時(shí)要使用可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。美國國家標(biāo)準(zhǔn)（NFPA1600，2007)提出應(yīng)該對(duì)具有脆弱性的人口、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2023/2/5西方國家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的方法澳大利亞在緊急事態(tài)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理是西方的典范，為美國、新西蘭等采用風(fēng)險(xiǎn)管理是從企業(yè)引入公共安全管理領(lǐng)域的。企業(yè)管理中包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制以及風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)?shù)鹊任鞣絹碜园拇罄麃啈?yīng)急管理來自企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)管理

2023/2/5澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)管理概念《澳大利亞緊急事態(tài)管理術(shù)語》給“風(fēng)險(xiǎn)管理”下的定義是：“對(duì)管理政策、過程和實(shí)踐在完成識(shí)別、分析、評(píng)估、處理和監(jiān)測等任務(wù)中的系統(tǒng)化應(yīng)用”“緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理是產(chǎn)生一系列旨在推進(jìn)社區(qū)和環(huán)境安全措施的系統(tǒng)化過程。它包括：相關(guān)概念、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、監(jiān)控和復(fù)查，以及交流與磋商?！?/p>

2023/2/5澳大利亞公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟（5步）建立背景：確定公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的策略和小區(qū)可能面臨的問題，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和基本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)：識(shí)別并描述危險(xiǎn)、小區(qū)和環(huán)境的基本屬性，調(diào)查小區(qū)和環(huán)境的脆弱性，確定小區(qū)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；分析風(fēng)險(xiǎn)：從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果兩個(gè)方面來計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，并確定風(fēng)險(xiǎn)水平；評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：將求得的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較（必要時(shí)可調(diào)整），并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，優(yōu)先對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害進(jìn)行管理；處置風(fēng)險(xiǎn)：選擇并實(shí)施合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來處置風(fēng)險(xiǎn)。

2023/2/5緊急事態(tài)管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在緊急事態(tài)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的使用過程；是將脆弱性分析引進(jìn)、合而為一的危險(xiǎn)減除的方法。

2023/2/5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的4個(gè)步驟解剖危險(xiǎn)（Profilehazardevents）識(shí)別危險(xiǎn)（Identifyhazards）清點(diǎn)資產(chǎn)（Inventoryassets）評(píng)估損失（Estimatelosses）后兩個(gè)步驟又是脆弱性分析的范疇。所以說脆弱性分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組成部分。

2023/2/5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析的關(guān)系致災(zāi)因子承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從危險(xiǎn)的源頭、即危險(xiǎn)的施加者——各類災(zāi)害講危險(xiǎn)脆弱性分析是從危險(xiǎn)的受體、即危險(xiǎn)的承受者——社區(qū)或地區(qū)的自身?xiàng)l件講危險(xiǎn)

2023/2/5危險(xiǎn)識(shí)別（Hazardidentification）危險(xiǎn)識(shí)別所指的危險(xiǎn)，是能夠引起或產(chǎn)生對(duì)社區(qū)嚴(yán)重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢危險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)一個(gè)社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個(gè)地理區(qū)域）所存在的危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與確定。一個(gè)社區(qū)或地區(qū)的危險(xiǎn)識(shí)別一般從3大類危險(xiǎn)考慮：自然災(zāi)害的危險(xiǎn)、人為災(zāi)害的危險(xiǎn)和技術(shù)災(zāi)害的危險(xiǎn)自然災(zāi)害人為災(zāi)害技術(shù)災(zāi)害

2023/2/5危險(xiǎn)個(gè)案解剖（ProfileEachHazard）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第二步，主要是對(duì)各種危險(xiǎn)做具體的分析，以確定面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大。其內(nèi)容包括：發(fā)生的頻率發(fā)生的量級(jí)和烈度發(fā)生的地點(diǎn)影響的范圍延續(xù)的時(shí)間發(fā)生的季節(jié)到來的速度可預(yù)警的時(shí)間與是否存在預(yù)警體系

2023/2/5脆弱性分析脆弱性分析是對(duì)社區(qū)或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施易受危險(xiǎn)侵襲的方面的查找和確定。簡單地說，如果遭受一種災(zāi)害的打擊，誰或者什么將會(huì)受到影響？受影響的程度如何？然后考察和分析這些方面對(duì)這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析。脆弱性分析的主要內(nèi)容是確定潛在的人員和經(jīng)濟(jì)損失。脆弱性分析的對(duì)象一般是社區(qū)或地區(qū)集聚的人口、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施。

2023/2/5脆弱性分析工具“美國的危險(xiǎn)”（HAZUS）的軟件和數(shù)據(jù)庫，可以查找出美國境內(nèi)每一個(gè)社區(qū)的信息HAZUS,是Hazards和U.S組合而成的縮略語，該軟件和數(shù)據(jù)庫是美國公共安全管理中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工具軟件，其數(shù)據(jù)庫中的資料具有最高權(quán)威性，更新過程塊，信息準(zhǔn)。

2023/2/5HAZUS颶風(fēng)損失分析

2023/2/5清點(diǎn)資產(chǎn)（Inventoryassets）脆弱性分析的主要內(nèi)容之一。它是在確定了本社區(qū)或地區(qū)肯定要發(fā)生的危險(xiǎn)事件后，弄清這些事件將對(duì)社區(qū)或地區(qū)的哪些資產(chǎn)產(chǎn)生威脅或影響。清點(diǎn)的重點(diǎn)是對(duì)人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學(xué)校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設(shè)施。

2023/2/5評(píng)估損失（Estimatelosses）評(píng)估損失是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第4步。它的內(nèi)容是確定究竟本社區(qū)或地區(qū)的資產(chǎn)將在危險(xiǎn)事件中受損到什么程度，價(jià)值多大。

2023/2/5我國關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

——突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第二十條

2023/2/5風(fēng)險(xiǎn)分析前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析可能性分析后果確定風(fēng)險(xiǎn)水平反饋更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)●與既定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行比較●進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)處置●風(fēng)險(xiǎn)保留●風(fēng)險(xiǎn)控制●風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移●風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)承受力風(fēng)險(xiǎn)控制力補(bǔ)充公共安全