第二章 工程建設(shè)程序法規(guī)

第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第一節(jié)工程建設(shè)基本程序概述第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序第二章工程建設(shè)程序法規(guī)

第一節(jié)工程建設(shè)基本程序概述一、工程建設(shè)項(xiàng)目的概念土木建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程等工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過(guò)程及其與相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)工程的總稱(chēng)。分為基本建設(shè)項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目第二章工程建設(shè)程序法規(guī)

第一節(jié)工程建設(shè)基本程序概述一、工程建設(shè)項(xiàng)目的概念基本建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目：5000萬(wàn)非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目：3000萬(wàn)更新改造項(xiàng)目生產(chǎn)性更新改造項(xiàng)目：5000萬(wàn)非生產(chǎn)性更新改造項(xiàng)目：3000萬(wàn)第二章工程建設(shè)程序法規(guī)

第一節(jié)工程建設(shè)基本程序概述二、項(xiàng)目建設(shè)基本程序的概念是指根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中各項(xiàng)工作必須遵循的法定程序。具體的說(shuō)是從工程項(xiàng)目從投資意向、投資機(jī)會(huì)的選擇、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收投入生產(chǎn)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作先后銜接的順序。第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序以國(guó)家投資政府投資項(xiàng)目為對(duì)象工程建設(shè)前期階段-決策分析工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程建設(shè)實(shí)施階段工程建設(shè)竣工驗(yàn)收與保修階段生產(chǎn)、使用與后評(píng)價(jià)階段第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序一、工程建設(shè)前期階段-決策分析

投資意向、市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)分析、決策分析

項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究

第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序（1）項(xiàng)目建議書(shū)投資機(jī)會(huì)分析結(jié)果文字化后形成的書(shū)面文件。確定擬建項(xiàng)目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模。項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容1、項(xiàng)目法人是誰(shuí)；2、為什么要建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目，其建設(shè)的必要性和依據(jù)是什么；3、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是什么，包括產(chǎn)品方案的設(shè)想；4、建設(shè)條件是否成熟，包括資源情況、協(xié)作關(guān)系等5、投資估算和資金籌措方案；6、簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析。審批權(quán)限所有大中型和限額以上項(xiàng)目（2億元以上項(xiàng)目）地方投資安排的非生產(chǎn)性大中型基本建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目小型和限額以下項(xiàng)目第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序1、總論2、建設(shè)條件3、市場(chǎng)預(yù)測(cè)4、建設(shè)地址選擇方案5、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模和產(chǎn)品方案、技術(shù)方案等6、環(huán)境保護(hù)7、勞動(dòng)定員及培訓(xùn)計(jì)劃8、投資估算及資金來(lái)源和構(gòu)成9、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)10、結(jié)論及建議（2）可行性研究可研報(bào)告主要闡述項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)是否合理，反映出投入與產(chǎn)出的關(guān)系，一般說(shuō)產(chǎn)出大于投入則項(xiàng)目可行，反之，則不可行?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容：第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序項(xiàng)目建議書(shū)審批可行性研究審批立項(xiàng)第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段規(guī)劃征地拆遷報(bào)建工程發(fā)包與承包第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（1）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證：建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證：城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法核發(fā)的，確認(rèn)有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（2）征地

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地都?xì)w國(guó)家所有。農(nóng)民集體所有土地必須先由國(guó)家征用取得。投資者通過(guò)出讓和劃撥方式從國(guó)家取得土地使用權(quán)第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（3）拆遷拆遷：在城市進(jìn)行工程建設(shè)，往往要對(duì)建設(shè)用地上的原有房屋和附屬物進(jìn)行拆遷。拆遷前須申請(qǐng)房屋拆遷許可證，并與被拆遷人簽訂書(shū)面協(xié)議，對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置。第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（4）報(bào)建：向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段（5）工程發(fā)包與承包依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》建設(shè)單位選擇勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位都應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式。第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序三、工程建設(shè)實(shí)施階段（1）工程設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序三、工程建設(shè)實(shí)施階段（2）施工準(zhǔn)備施工單位技術(shù)、物質(zhì)準(zhǔn)備取得施工許可證工程施工施工許可證的申領(lǐng)工程開(kāi)工前應(yīng)由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局申領(lǐng)施工許可證，投資30萬(wàn)元以下或建筑面積300㎡以下不需申領(lǐng)申領(lǐng)條件：P43建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的須申請(qǐng)延期。第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序三、工程建設(shè)實(shí)施階段（3）工程施工必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工合同和國(guó)家現(xiàn)行的施工及驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目施工。不得擅自變更。

施工管理的主要內(nèi)容施工調(diào)度施工安全文明施工環(huán)境保護(hù)第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序四、工程建設(shè)竣工驗(yàn)收與保修階段竣工：工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢的過(guò)程。期內(nèi)保修：實(shí)行質(zhì)量保修制度。承包方向建設(shè)方出具質(zhì)量保證書(shū)。第二節(jié)我國(guó)基本建設(shè)程序五、生產(chǎn)、使用與后評(píng)價(jià)階段后評(píng)價(jià)，是指在建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)使用一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施情況及營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行的再評(píng)價(jià)。總結(jié)在建設(shè)過(guò)程中所涉及的部門(mén)及需要取得的批準(zhǔn)證書(shū)私人投資項(xiàng)目建設(shè)程序【補(bǔ)充】違反建設(shè)程序的處罰1.案件事實(shí)：經(jīng)石家莊市建設(shè)局調(diào)查，“東方潤(rùn)龍”在工程開(kāi)工前，未向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未取得施工許可。處理結(jié)果：2003年9月，石家莊建設(shè)局責(zé)令“東方潤(rùn)龍”停工，限30日內(nèi)補(bǔ)辦開(kāi)工手續(xù)，處以40萬(wàn)元罰款。【補(bǔ)充】違反建設(shè)程序的處罰2.案件事實(shí)：經(jīng)唐山市建設(shè)局調(diào)查，路南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在辦理完施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)，具備施工許可條件后，未取得施工許可證，擅自開(kāi)工建設(shè)。處理結(jié)果：2003年7月，唐山市建設(shè)局責(zé)令該開(kāi)發(fā)公司停止施工，限期改正，并處以51