加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施摘要：在廣大農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，由于諸多因素導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目混亂，財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低等諸多問題。這已成為發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村改革的障礙，使農(nóng)民的基本利益得不到保障。針對(duì)這些問題，應(yīng)提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)政策制度，組織村級(jí)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)和道德水平。另外，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度和對(duì)違規(guī)違法行為的懲處力度，多渠道向群眾普及經(jīng)濟(jì)和法律的相關(guān)常識(shí)知識(shí)。加強(qiáng)政府的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的有效途徑。關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)公開；管理措施ToStrengthentheFinancialManagementoftheVillage-levelMeasuresWangShanshanClass4,Grade2008DepartmentofBusinessandAdministrationAbstract:Inthevastruralareasespeciallyundevelopedruralareas,becauseofmanyfactorsleadingtothevillage-levelfinancialmanagementwidespreadfinancialsystemisnotstandard,financialaccountchaos,financialpublicqualityisnothigh,accountingpersonnelqualityislow,andmanyotherproblems.Thishasbecomeabasiceconomicdevelopment,deepeningthereformoftheobstacle,thebasicinterestsofthefarmersisnotguaranteed.Aimingattheseproblems,weshouldimprovethefinancialmanagementofthevillageknowledge,perfecttherelevantpolicysystem,villageorganizationfinancialemployeestrainingserviceandthemorallevelascension.Inaddition,tostrengthenthesupervisionofthefinancialmanagementofvillageandthepunishmentofirregularities,andtothepopularityoftherelevanteconomicandlegalcommonsenseknowledge.Tostrengthenthesupervisionofthegovernmentandthepeopleistoperfectthesupervisionoffinancialmanagementofvillagerelevantsystem,andregulatingthefinancialmanagementbehaviorofvillageeffectiveway.Keywords:ThevillageFinancialManagement;Financialdisclosure;ManagementMeasures農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國家的根本問題，村級(jí)組織作為一個(gè)具有群眾性的自治組織，是基層社會(huì)的根基，然而，由于諸多因素，我國村級(jí)組織的各項(xiàng)工作并不令人滿意。較為突出的是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目混亂，財(cái)務(wù)公開不透徹，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低等許多問題，這已成為發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村改革的障礙，使農(nóng)民的基本利益得不到保障。所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”為了使村民的基本權(quán)益得到保障，更好的促進(jìn)農(nóng)村的財(cái)務(wù)改革建設(shè)，就必須提出相應(yīng)的完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本概況（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義要界定農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的涵義，首先必須明確農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，我國《農(nóng)業(yè)法》是這樣界定的：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織是指土地等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上形成的，按照居民居住村落劃分的集體經(jīng)濟(jì)組織”⑴。具體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和以村民小組為單位的村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。其次要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義：“農(nóng)村集體資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有”。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。其內(nèi)容包括:經(jīng)營性資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)。所以農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，具有以下的特殊性：.在目標(biāo)上具有特殊性。企業(yè)是以盈利為目的的組織，它的目標(biāo)和最終期望的結(jié)果都是獲利。目前，關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要有三點(diǎn)：一是要求股東財(cái)富最大化，二是要求利潤最大化，三是要求每股盈余最大化。而村民委員會(huì)作為群眾自治性基層組織，其目標(biāo)具有一定的特殊性，可以從以下三個(gè)方面理解：一是財(cái)務(wù)管理民主化。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，獲利并不是其最主要的目的，其最終目的是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定。二是財(cái)務(wù)管理公正化。無論村大村小，在財(cái)務(wù)管理過程中都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。村級(jí)財(cái)務(wù)管理無小事，在一般人看來是細(xì)枝末節(jié)，但在人民群眾眼里可能就是大事，會(huì)引起廣大村民的強(qiáng)烈不滿。只有在財(cái)務(wù)管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關(guān)系的密切。三是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。農(nóng)村中的許多矛盾和問題，大多數(shù)跟財(cái)務(wù)有關(guān)，多為財(cái)務(wù)上的糾紛，而糾紛在處理上往往會(huì)遇到由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范帶來的諸多問題。只有做到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，才能使村級(jí)財(cái)務(wù)不是糊涂賬，進(jìn)而從根本上減少違紀(jì)行為和腐化現(xiàn)象的發(fā)生。.在方式上具有特殊性。一般地，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在方式上利用先制定財(cái)務(wù)決策以及預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際，進(jìn)行差異分析與調(diào)查進(jìn)而采取糾偏行動(dòng)。在實(shí)施過程中再加入評(píng)價(jià)與考核、激勵(lì)、預(yù)測等并用的方式，有效率地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理在方式上要求做到突出群眾監(jiān)督和民主決策，著力點(diǎn)在于其公開性，讓村民群眾積極參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)力運(yùn)行的公開度和公信度，較為重大財(cái)務(wù)決策和事務(wù)應(yīng)由村委和村黨支部共同提出議題，再由村民投票決定，在決策過程中做到真正尊重群眾的權(quán)利，集中群眾的智慧，維護(hù)群眾的利益。村級(jí)財(cái)務(wù)的公開是村務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求依法依規(guī)向村民公開。.在內(nèi)容上具有特殊性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容側(cè)重的是資金的循環(huán)及其周期，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是集體資產(chǎn)的管理和支出管理。集體資產(chǎn)管理主要是資金，特別是對(duì)專項(xiàng)資金和村級(jí)資產(chǎn)的管理。在城郊結(jié)合部的村，隨著資金流量急劇增加，如何加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償資金等專款的管理、發(fā)放、使用，如何盤活集體資產(chǎn)，提高村級(jí)集體資產(chǎn)的利用效率，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的主要的核心內(nèi)容。關(guān)于支出的管理主要是要確保支出做到公正合理、依法規(guī)范。.在原則上具有特殊性。財(cái)務(wù)管理的原則又叫做理財(cái)原則，是指人們對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的共同和理性的認(rèn)識(shí)。道格拉斯?R?愛默瑞和約翰?D?芬尼特認(rèn)為企業(yè)理財(cái)原則概括為三類:“有關(guān)競爭環(huán)境的原則，有關(guān)創(chuàng)造價(jià)值的原則，有關(guān)財(cái)務(wù)交易的原則”⑵。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的原則都是為企業(yè)和少數(shù)管理者獲取最大利益服務(wù)。而在我國農(nóng)村，一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人，村級(jí)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于村民，村民作為民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，具有廣泛性。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。二、我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因國外村級(jí)財(cái)務(wù)管理大多數(shù)都采取建立合作社的管理模式，特別是對(duì)帶有公司性質(zhì)的流通合作社來說，全部社員既是“股東”又是“客戶”，擁有雙重身份。同國外相比，國內(nèi)在村級(jí)財(cái)務(wù)控制方面的研究還不多，起步也較晚。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在2009年1月30日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說：“當(dāng)前引起農(nóng)民上訪的主要問題是土地征占、村級(jí)財(cái)務(wù)和環(huán)境污染”⑶。可見，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題是引發(fā)農(nóng)民上訪的主要誘因之一，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國外合作社相比缺少很大的自治性和獨(dú)立性，存在著一些問題。（一）我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題《中華人民共和國憲法》第六條指出：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”⑷。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，對(duì)于我黨鞏固基層政權(quán)、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村小康具有重要的意義。然而，由于各種原因，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了很多問題。.會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對(duì)較低，年齡老化由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來就不多，而具有一定相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)的人才就更少，農(nóng)村現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員長期得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致從總體上看農(nóng)村地區(qū)從事村級(jí)財(cái)務(wù)人員不僅在數(shù)量上嚴(yán)重不足，素質(zhì)偏低，并且老齡化問題嚴(yán)重。普遍存在著專業(yè)素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責(zé)任心不強(qiáng)的情況。許多會(huì)計(jì)只會(huì)進(jìn)行簡單記賬，存在著重記賬、輕管理。.公開化程度不高，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與管控一些村的村務(wù)公開比較形式化，對(duì)財(cái)務(wù)、村務(wù)的具體落實(shí)情況避而不談。有些村的村務(wù)雖然公開，但是內(nèi)容過于廣泛，往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，那些真正涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，卻不予公開。此外，由于村級(jí)賬目不透明，少數(shù)村級(jí)干部貪污公款、挪用專項(xiàng)資金、揮霍公款等現(xiàn)象嚴(yán)重，例如：“杭州長睦村200多萬元白條暴露村級(jí)財(cái)務(wù)大漏洞，請(qǐng)客送禮開白條，會(huì)費(fèi)開白條，外地考察開白條，購買汽車也開白條”⑸。用一張手寫的白條，就可以報(bào)銷一切開支，查出來的白條，根本沒有原始憑證，就憑主任、書記一支筆和一張白紙全都報(bào)銷了。這種領(lǐng)款方式簡明扼要，比印鈔機(jī)還快！.財(cái)務(wù)支出無計(jì)劃由于村官交替和素質(zhì)不高等原因，逐漸形成一種自己在任時(shí)有錢花就行的思想，先是想方設(shè)法籌集資金，后是隨意支出，想花就花，不考慮這項(xiàng)支出能否收益，甚至從不考慮支出的必要性。通常是有錢就花，沒錢再去想辦法。沒有長遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，雖然有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件好些，但村干部只顧自己享受，巧立名目用公款給自己置買奢侈品。還有的村干部揮霍公款吃喝玩樂，有的村年招待費(fèi)高達(dá)數(shù)萬元。有的以外出考察為由，到處游山玩水，為此村民意見很大。.村民參與意識(shí)淡薄，民主理財(cái)小組未能真正履行監(jiān)督職能調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)過程中，大部分村民都缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，甚至有些人自己的權(quán)益受到侵害仍全然不知，許多村雖然設(shè)立了相應(yīng)的民主理財(cái)小組來監(jiān)督，但也因?yàn)槔碡?cái)小組的人員缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，擔(dān)心影響干群關(guān)系、激化矛盾而不愿參與，或敷衍了事，起不到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無關(guān)的事一概不管、一概不問，這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理造成了很大的隱患。（二）我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題的原因.會(huì)計(jì)界對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)注較少在我國，很多會(huì)計(jì)專家、學(xué)者對(duì)于第二、第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村級(jí)，目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面還沒有具有真正指導(dǎo)意義和權(quán)威性的專著出現(xiàn)，只有政府部門對(duì)有關(guān)村務(wù)公開和民主管理提出的一些對(duì)策。而且貫徹情況并不樂觀。雖然在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中探索出來民主理財(cái)、村帳代管等管理方式，而且在很多方面取得了一定的成效，但是還有很多方面亟待完善。在企業(yè)中運(yùn)用多年的會(huì)計(jì)職業(yè)化管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督制度，還沒有涉足于村級(jí)財(cái)務(wù)管理。.村干部的理財(cái)意識(shí)落后很多村子的干部隊(duì)伍存在綜合素質(zhì)偏低、年齡偏大、文化不高和帶領(lǐng)村民致富的能力弱等問題。還有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力過差，甚至缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理只不過是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的事，自己沒必要操心財(cái)務(wù)管理。有些干部根本意識(shí)不到農(nóng)村中存在的問題，認(rèn)為目前村級(jí)財(cái)務(wù)沒有什么可管，管與不管都無所謂，只有群眾反映強(qiáng)烈了才會(huì)象征性的組織工作人員去清查。還有些干部思想道德素質(zhì)低下，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，貪污腐敗，隨意侵占和挪用集體資金。.相關(guān)部門監(jiān)督管理水平落后一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)只是單純的進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有完全實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，有關(guān)職能部門的監(jiān)督也沒有采取強(qiáng)硬手段，缺乏常規(guī)性，從而導(dǎo)致一些村的財(cái)務(wù)管理混亂。另一方面，本村村民的監(jiān)督缺失。財(cái)務(wù)管理缺乏保障，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開沒有真正落實(shí)，隨意現(xiàn)象嚴(yán)重。有的人甚至置國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律于不顧，貪污腐化現(xiàn)象層出不窮，這使得村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，部分村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府部門的事，是村領(lǐng)導(dǎo)的事，沒有對(duì)村干部和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納等人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也沒有保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。這些都造成本村財(cái)務(wù)資金不可避免地被占用、挪用、甚至流失。.對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員懲處不力總體來看，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)會(huì)人員大多數(shù)是相對(duì)比較清廉的，但不可否認(rèn)的是，也存在部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員利用手中的職權(quán)干違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的事情，其中部分情節(jié)十分嚴(yán)重。究其本質(zhì)，主要是對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員懲處力度不夠。如某村的一位村支部書記用于開金礦的錢是收取農(nóng)民的2萬余元農(nóng)業(yè)稅款，虧本后逃走至今沒有消息，但受到的處分也只是鄉(xiāng)黨委撤消了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒有采取任何措施對(duì)其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)銳款，從而使之成為壞的榜樣，更間接鼓舞“后繼者們”，使其更加膽大妄為。因此，要在農(nóng)村開展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)，就必須堅(jiān)決對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的財(cái)會(huì)人員依法進(jìn)行監(jiān)督和審查，對(duì)違法、違規(guī)的財(cái)會(huì)人員堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。.村民民主意識(shí)落后，權(quán)利意識(shí)淡薄村民群眾對(duì)本村事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。由于受歷史條件等因素的影響，村民大多沒有民主參與意識(shí)，對(duì)法律、制度了解不多，本應(yīng)由村民行使的一些權(quán)利，也沒有很好地履行。如村級(jí)重大事務(wù)的決策應(yīng)交由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審核通過，但是當(dāng)村干部“瞞天過?！睍r(shí)，村民也往往會(huì)選擇沉默以對(duì)，一旦決策風(fēng)險(xiǎn)過大導(dǎo)致失誤給村民造成了重大財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)了不公平公正的事情，村民們也往往是沉默消極對(duì)待。三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施（一）增強(qiáng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)村干部是帶領(lǐng)村民群眾發(fā)家致富、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干，若要更好地發(fā)揮基層干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，他們就必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的根本認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)意識(shí)，并將這份意識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。具體體現(xiàn)為在部署工作時(shí)有安排，在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)時(shí)有劃分。是否有效地提高村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)可以從村干部選拔、培訓(xùn)及考核環(huán)節(jié)中得以反映。.村干部的選拔國家積極鼓勵(lì)大學(xué)生下到農(nóng)村當(dāng)“村官”，但是仍不能徹底解決村干部的選拔任用問題。因?yàn)椋瑒傋叱鲂@的大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，而且他們中很多人對(duì)農(nóng)村環(huán)境又不了解，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的想法過于理想化，不能做好充分的實(shí)際準(zhǔn)備。所以，應(yīng)選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的干部培訓(xùn)。因?yàn)檫@樣的村民更了解農(nóng)村環(huán)境，能對(duì)本村實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。.村干部的考核在對(duì)村干部進(jìn)行考核的時(shí)候，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理列入其中。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)為如何將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財(cái)務(wù)管理的考核指標(biāo)，該指標(biāo)可以作為對(duì)村干部任免的重要依據(jù)之一。.村干部的培訓(xùn)目前，對(duì)真正接觸村民的基層干部的培訓(xùn)做的很少，更多的培訓(xùn)是針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的。對(duì)村級(jí)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，可以針對(duì)本村特有的情況，請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)村干部進(jìn)行指導(dǎo)，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行交流。（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好與壞，與財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)密切相關(guān)，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)財(cái)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，還要高度重視和支持財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，將村級(jí)財(cái)務(wù)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級(jí)財(cái)務(wù)管理的人員，納入會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的對(duì)象，進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，定期或不定期的進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作技能、會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度、會(huì)計(jì)職業(yè)道德及知識(shí)更新等方面的培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的的綜合素質(zhì)和依法理財(cái)?shù)哪芰Α?加強(qiáng)制度建設(shè)首先，應(yīng)建立健全財(cái)會(huì)人員任免制度，嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。其次，是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均要做出明確規(guī)定，實(shí)行崗前培訓(xùn)和持證上崗，村委會(huì)成員的直系親屬不得任該村的財(cái)會(huì)人員。再次，村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須保持相對(duì)穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)換，若要更換，必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)主管部門同意并進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗。.加強(qiáng)監(jiān)督檢查溫家寶總理曾明確指出：“要推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展”⑹。村級(jí)財(cái)務(wù)工作政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。除要求村級(jí)財(cái)務(wù)人員必須從嚴(yán)要求自己，有較高政策理論水平、過硬的業(yè)務(wù)技能和良好的工作作風(fēng)以外，還必須定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)行為，教育和引導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)人員切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不斷提高其法律意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開原則，所有開支必須由村民主理財(cái)小組研究審批，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要全面、具體，公開形式要多樣，公開程序要規(guī)范，公開時(shí)間要及時(shí)，讓群眾監(jiān)督，幫助和促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員提高素質(zhì)。.建立健全競爭激勵(lì)機(jī)制一是要制定有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和工作責(zé)任感，促進(jìn)其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費(fèi)，特別是必要的辦公經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)人員的報(bào)酬待遇一定要保證落實(shí)。經(jīng)費(fèi)的來源通過轉(zhuǎn)移支付解決，以消除財(cái)務(wù)人員的后顧之憂，使他們能夠安心地去工作。同時(shí)精簡人員，減輕村民負(fù)擔(dān)。三是對(duì)自覺參加財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、村級(jí)財(cái)會(huì)、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使個(gè)人綜合素質(zhì)不斷提高的人員實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當(dāng)前的重點(diǎn)工作應(yīng)該是財(cái)務(wù)制度的完善和實(shí)施。.健全財(cái)務(wù)管理制度各村必須建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)金、財(cái)產(chǎn)物資管理辦法。.切實(shí)執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)，提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。如可以選拔村民組成公示小組，直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開的具體事項(xiàng)，他們的主要任務(wù)是設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公布欄，公布財(cái)務(wù)信息，做到準(zhǔn)確、清晰、易懂，及時(shí)整理村民的建議，迅速反饋。財(cái)務(wù)公開，須貫徹民主和透明的原則：村級(jí)財(cái)務(wù)工作應(yīng)全面、完整地公開，涉及到收支情況的應(yīng)細(xì)化；建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時(shí)間要及時(shí)；重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租金收入、集體債務(wù)等群眾十分關(guān)注的問題，徹底消除群眾心中疑慮，建立起村民對(duì)干部的信任。.建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)定期核查和審計(jì)制度實(shí)行季度財(cái)務(wù)核查、專項(xiàng)資金收支核查和年度財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。核查和審計(jì)工作從鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門抽調(diào)人員組成核查或?qū)徲?jì)小組，重點(diǎn)檢查村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況的合規(guī)、合法性和真實(shí)性，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)資金或投資項(xiàng)目的收支情況應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行核查或?qū)徲?jì)，核查或?qū)徲?jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。在核查或?qū)徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，嚴(yán)肅處理。.建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度為了健全約束機(jī)制，就必須得加強(qiáng)對(duì)違反法律法規(guī)行為的懲處力度。一方面，是要建立對(duì)鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任追究制度，村級(jí)的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)要由鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)起來，當(dāng)今農(nóng)村中存在很多干群關(guān)系緊張，矛盾激化，都是由村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂引起的，對(duì)于這種造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)十分嚴(yán)重的要給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。另一方面，是對(duì)村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題要加大查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財(cái)務(wù)中有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫等問題的，一律嚴(yán)肅處理。（四）提高村民的民主認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識(shí)到村干部的某些行為在財(cái)務(wù)管理過程中是屬于違法行為，因此在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，要強(qiáng)化村民的主體監(jiān)督作用，加強(qiáng)村民在財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識(shí)，肩負(fù)起主人翁的監(jiān)督責(zé)任?；诖?，對(duì)村民進(jìn)行普法教育成為了農(nóng)村工作中的當(dāng)務(wù)之急。又因?yàn)榇迕癖O(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)與村民普法教育息息相關(guān)，所以對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的、長期的普法教育，對(duì)與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律常識(shí)進(jìn)行宣傳，這些工作會(huì)對(duì)開展村民監(jiān)督起到良好的輔助作用。具體措施有：.農(nóng)民普法教育的推廣在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中農(nóng)民的法律教育發(fā)揮著積極的作用。讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)積極地對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督就必須實(shí)施法律教育，財(cái)務(wù)資金合理使用以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行都需要村民的監(jiān)督來保障，鑒于此，農(nóng)民法律教育推廣可以概括為以下幾種方式：一是為各級(jí)政府的“農(nóng)民普法”制定任務(wù)；二是組織法律專業(yè)大學(xué)生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識(shí)；三是在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎(jiǎng)勵(lì)。.加強(qiáng)村級(jí)文化的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)首先，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加以健全和完善，可以通過國家財(cái)政扶持或者是農(nóng)民自己籌集資金等方式，為村