溫州市教育裝備中心采購科

月講季讀政府采購工作的實踐與體會一、加強法律意識二、加強制度建設三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會四、加強合作意識一、加強法律意識政府采購工作的實踐與體會◆嚴格按法律程序辦事一、加強法律意識政府采購工作的實踐與體會◆嚴把廉政建設關

二、加強制度建設政府采購工作的實踐與體會二、加強制度建設政府采購工作的實踐與體會◆溫州市教育局直屬學校（單位）政府采購工作規(guī)程（試行）（溫教辦計〔2013〕57號）◆2013年溫州市校服采購方案◆即辦制工作方案三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例1】某省屬院校臨時決定動用學校的預算內資金采購一批視頻會議系統(已被列入省集中采購目錄),采購預算金額60萬(該省公開招標限額為50萬元)。為了保證采購的公正性與嚴肅性，該校院長辦公會議決定，由分管行政的副院長掛帥，由學校后勤、教學及紀檢部門組成一個采購班子，負責采購的具體事務。他們通過跑市場、搞調研，廣泛征求供應商，共征集到相關供應商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。然后他們又制定了相應的采購要求，并于7日內組織這5家公司進行了邀請招標，最終合同金額為55萬元。

三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】1.根據《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購，依法制定的集中采購目錄以內的或限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本案例采購貨物的單位為某省屬院校，屬于《政府采購法》中所規(guī)范的事業(yè)單位，且本次采購活動的資金是財政資金資，因此，本項目完全適用《政府采購法》所規(guī)定的前提條件，必須進行政府采購。

同時，《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實行集中和分散相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行政府采購。本案例中所采購的貨物----視頻會議系統已列入省政府采購集中采購目錄，因此盡管該校對本次采購很重視，成立了由學校后勤、教學及紀檢人員組成的采購班子，但他們的行為也從根本上違背了《政府采購法》。此外，《政府采購法》第六條還規(guī)定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。這說明政府采購項目必須列入財政預算，而且必須經過批準，而本案例中該校并沒有將此采購項目列入財政預算，也沒有獲得任何部門批準，而是臨時決定動用，說明該校在資金使用上隨意性，嚴重違反了國家的有關資金使用制度。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】2．即使該項目委托給了集中采購機構，根據《政府采購法》第二十六條，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。同時《政府采購法》第二十七條規(guī)定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標的方式，其具體限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上領導下采購監(jiān)督管理部門的批準。而本案例中該省的公開招標數額標準為50萬元，因此該項目必須采取公開招標的方式進行采購，而不能進行邀請招標；若因特殊情況需要進行邀請招標，也應該報請政府采購監(jiān)管部門批準。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】3．根據《政府采購法》及《政府采購貨物與服務招投標管理辦法》的規(guī)定，邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。同時《管理辦法》中還給出了如下操作要求：采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上領導下財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應當在資格預審公告期z結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。因此。對照上述要求，結合本案例的實際情況該校12家供應商中直接人為地篩選5家參加招標的方式也是不規(guī)范且不合法的，容易在對供應商的邀請中出現隨意、不公正甚至是暗箱操作的局面。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】4《政府采購法》第三十五條還規(guī)定，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。而本案例中，該校從確定邀請對象到組織邀請招標只用了7天時間，從這一點說也違背了政府采購的有關規(guī)定。。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【結論】綜上所述，根據政府采購的有關規(guī)定，該校的上述做法不僅違法，而且在操作過程中也存在諸多不規(guī)范的行為。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例3】2007年11月21日,某政府采購代理機構組織了一個軟件產品項目采購的開評標活動.根據招標文件,該項目評審中有投標人15分鐘的現場演示.但在開標后,工作人員卻發(fā)現,放在單位公車后備箱的投影儀未拿到評標現場,而此時單位公車另有任務去了外地.由于沒有投影設備,經協商,所有投標人同意,現場演示改由每個投標人作5分鐘的講解.

評標結果公示后,有供應商就此提出質疑,后來還提起了投訴,理由是:1評標現場未按招標文件要求進行現場演示;2根據招標文件的要求,投標人必須提供”物流教學系統”、“供應鏈執(zhí)行管理系統”和“分銷連鎖與配送管理軟件”三個產品證書復印件，但中標候選人只提供了前兩個，缺少“分銷連鎖與配送管理軟件”產品登記證書的復印件。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】采購活動開標之前的準備工作來不得半點馬虎。本案例中“評標現場演示軟件”是招標文件規(guī)定的實質性要求和條件，但在評標過程中，采購代理機構未提供現場演示設備，評標委員會僅以投標人的講解完成了本應現場演示環(huán)節(jié)的評審，屬于未嚴格按照招標文件要求進行評標。另外，既然招標文件要求投標人必須提供“物流教學系統”、“供應鏈執(zhí)行管理系統”和“分銷連鎖配送管理軟件”三個產品證書復印件，那么對于未按要求提供的投標人，評標委員會就應該按照招標文件的規(guī)定判定其投標是否有效。根據《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第五十四條和第五十五條的規(guī)定，在評標中，評標委員會必須嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【處理結果】財政部門在受理投訴的調查中，評標委員會表示，他們認為中標候選人提供的“供應商執(zhí)行管理系統”涵蓋了“分銷連鎖與配送管理軟件”的功能，所以未因中標候選人未提供“分銷連鎖與配送管理軟件”產品證書復印件而將其判作無效投標。但財政部門審理投訴后卻認為，招標文件既然有要求，評標委員會就應嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評審。最終，此次采購因未嚴格按照招標文件的規(guī)定評標而被認定為評標結果無效，采購代理機構也被責令就該項目重新組織招標。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例4】受采購人委托，某市政府采購中心就其所需食堂廚具進行公開招標。招標公告發(fā)布后，得到很多企業(yè)的積極響應。但在招標公告發(fā)出后兩天，該市X公司對此次招標活動向采購中心提出質疑，質疑的內容為：招標文件中要求參與競標的供應商的注冊資金不得低于200萬元人民幣，這一要求嚴重違反了《政府采購法》的相關規(guī)定，有排斥中小企業(yè)的嫌疑，顯失公平。采購中心于次日對X公司的質疑問題進行解釋。質疑答復為采購中心在制作招標文件時，考慮到本次采購對招標項目的質量、品牌、技術規(guī)格、今后服務等要求非常高，所以便要求具備一定規(guī)模的企業(yè)才能參加競標，成為采購供應商。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例4】

X公司對此答復不滿意，于次日向當地財政局提出投訴，投訴事由為：招標文件中不應該限定競標企業(yè)的注冊資金，采購中心在變相排斥中小企業(yè)，采購中心的答復不能成為其限定競標企業(yè)注冊資金的理由。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】政府采購活動中，經常存在以“指定品牌”“變相指定品牌”“限定注冊資金”等方式排斥潛在供應商的行為，損害政府采購的公平原則。而其中的“限定注冊資金”則更為直接地排斥了潛在的中小企業(yè)供應商，違反了《政府采購法的相關規(guī)定，不利于采購活動中的公平競爭。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【結果】監(jiān)管部門介入調查后，認定此招標文件無效，責令采購中心重新編制招標文件，重新組織招標活動。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例5】2007年11月，某機關單位要求購買15臺計算機，11月7日下午向采購中心遞交了申請，要求于11月12日必須安裝調試完畢。另外該單位推薦了品牌和代理供應商，稱本單位原來使用過該品牌計算機，性能良好，代理商提供的服務也不錯，并且提供了相應的規(guī)格、性能和技術參數等要求。采購中心對于這種沒有納入定點采購范圍的非大宗貨物一般都采用網上競價的方式，邀請一定數量的供應商在網上參與報價。這樣一般需要2天時間來辦結采購工作，供應商供貨期是1--4天，也能滿足采購單位的安裝調試要求。

2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例5】于是采購中心經辦人把這個采購信息掛在網上，邀請了8家符合技術要求的代理供應商在網上參與報價，其中包括采購單位推薦的品牌供應商。最后經過8家代理供應商幾輪的競價，有一家代理供應商中標，且中標價格比預算單位的預算低了近10%。然而對于中標結果，采購單位卻拒絕接受這批貨物，并堅持要用自己推薦的品牌和代理供應商，而推薦的品牌代理供應商的投標價格比預算單位的預算高了5%，使得采購中心陷于尷尬的處境。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】本案例實際上是政府采購支出效益與采購人追求部門利益指定品牌導致的沖突問題，效益有經濟效益，政治效益，社會效益，環(huán)境效益和規(guī)模效益等之分，《政府采購法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法”實行政府采購，首要作用在于提高經濟效益，節(jié)省財政資金。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】為提高政府采購的經濟效益，政府采購設置了諸多相關制度，包括集中采購制度、公開公平競爭制度等。其中集中采購制度有利于實現規(guī)模效益，即大批量集中采購將帶來價格和售后服務上優(yōu)惠，亦可以降低成本，節(jié)省財政資金。政府采購強調建立公開公平競爭的市場，是為了加強供應商之間的競爭性，使政府采購對象價格更具有市場合理性，節(jié)約采購資金。采購人指定品牌將會使上述提高經濟效益和發(fā)揮集中采購優(yōu)勢實現規(guī)模效益、采購競爭效益的目標難以有效完成，也使得集中代理機構陷于兩難境地：按采購人的要求辦，必然違法違規(guī)，背離政府采購目的；堅持依法辦事，又不能達到采購員人的要求。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【處理結果】評標專家對招標、評標過程進行復核，認定采購過程和結果符合相關法律法規(guī)要求，采購單位應當對中標結果予以接受。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會(三)政府采購模式糾紛【案例6】某省一個省級單位采購一批家具；總金額25萬元。根據領導的意見，該單位將項目按樓層分段，共三個標段，每個標段金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據省級采購目錄的要求：“家具批量10萬元以上，必須由集中采購機構進行采購。”為此，他們認為該項目每個標段的總金額均小于10萬元，因此均屬于分散采購范疇，為此他們組織了相關采購，并與供應商就該項目按樓層簽訂了三份合同。三、加強學習意識政府采購工作的實踐與體會(三)政府采購模式糾紛【案例分析】該省集中采購目錄中規(guī)定了家具批量10萬元以上必須進行集中采購，因此該總金額25萬元的采購項目應該委托集中采購機構進行采購。該單位將同一批的25萬元貨物按樓層分解為三個標段，且每個標