西安市城市集中供熱管理?xiàng)l例講義

西安市城市集中供熱

管理?xiàng)l例馬江波主任西安市供熱監(jiān)督管理中心2012年10月西安市城市集中供熱

管理?xiàng)l例解讀2007年12月26日西安市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過2008年4月2日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)

為了加強(qiáng)城市集中供熱管理，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益。制定本條例的目的：本條例所適用的范圍規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理城市集中供熱城市集中供熱：

指供熱企業(yè)通過城市規(guī)劃管網(wǎng)直接或者經(jīng)過熱交換站換熱后有償為用戶供熱的行為

市政公用行政管理部門本市六區(qū)的供熱管理區(qū)縣建設(shè)行政管理部門轄區(qū)的城市集中供熱管理工作新城碑林蓮湖未央灞橋雁塔集中供熱行政主管部門：

發(fā)展與改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、物價(jià)、公安、房屋管理等行政管理部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好城市集中供熱的有關(guān)管理工作。城市集中供熱的經(jīng)營(yíng)理念城市集中供熱的發(fā)展形式利用余熱區(qū)域鍋爐房熱電冷聯(lián)供熱電聯(lián)產(chǎn)

市供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃統(tǒng)一編制新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)城市集中供熱規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第二章規(guī)劃與建設(shè)

報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)

由區(qū)、縣行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制區(qū)、縣的城市集中供熱規(guī)劃第二章規(guī)劃與建設(shè)跨區(qū)、縣城市集中供熱規(guī)劃由市供熱行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

新建改建擴(kuò)建城市集中供熱符合城市集中供熱規(guī)劃建筑物的供熱采暖系統(tǒng)集中供熱工程項(xiàng)目的建設(shè)程序及標(biāo)準(zhǔn)示意圖經(jīng)供熱行政管理部門審批工程項(xiàng)目節(jié)能降耗溫度可控分戶計(jì)量才可交付使用符合方可辦理其它審批手續(xù)

供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市集中供熱規(guī)劃確定供熱企業(yè)的供熱范圍。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱行政管理部門確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶。供熱范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱行政管理部門批準(zhǔn)。

新建、改建、擴(kuò)建的城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料報(bào)供熱行政管理部門備案，并在三個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送工程竣工檔案。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中代收的城市集中供熱公網(wǎng)建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政管理,專款專用。

城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),取得供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)的供熱企業(yè),向市供熱行政管理部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。

第三章供熱與用熱第十三條

對(duì)違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的供熱企業(yè)，供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求其限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。第十四條用戶供熱企業(yè)合同供、用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供熱合同熱交換站合同明確權(quán)利、義務(wù)約定服務(wù)內(nèi)容第十五條緊急情況下確需立即停止供熱的，供熱企業(yè)可以先行停熱，但應(yīng)當(dāng)在停熱后兩小時(shí)內(nèi)及時(shí)通知熱交換站管理單位和用戶，并書面報(bào)告供熱行政管理部門。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定供熱第十六條

供熱企業(yè)進(jìn)行供熱設(shè)施檢修、充水試壓，應(yīng)當(dāng)提前五日通知熱交換站管理單位和用戶。

第十七條

向社會(huì)公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

供熱質(zhì)量的投訴十二小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)供熱設(shè)施泄露的投訴應(yīng)兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修熱交換站對(duì)用戶反映的問題應(yīng)立即處理供熱企業(yè)設(shè)置報(bào)修、投訴電話第十八條西安市的采暖時(shí)間：

根據(jù)氣候變化和采暖的實(shí)際需要，經(jīng)市供熱行政管理部門同意，供熱企業(yè)可以調(diào)整采暖的具體日期。每年的11月15日至次年的3月15日第十九條

鼓勵(lì)供熱企業(yè)、熱交換站管理單位采用新技術(shù)，根據(jù)供暖氣象指數(shù)，調(diào)整能源消耗量，達(dá)到最佳供暖溫度和節(jié)能減排效果。采暖期供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)

室內(nèi)供熱溫度應(yīng)當(dāng)保持在18℃±2℃，不得低于16℃。

用戶對(duì)供熱時(shí)間、溫度有特別要求的，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位約定。

第二十條

由于供熱企業(yè)的原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條

對(duì)于采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的天數(shù)，供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照雙方確認(rèn)的實(shí)際未達(dá)標(biāo)天數(shù)，向用戶核退用熱費(fèi)，并按照供熱合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。第二十二條

采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月底向供熱行政管理部門報(bào)送本月城市集中供熱基本情況統(tǒng)計(jì)表。

第二十三條第二十四條供熱行政管理部門、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生重大供熱事故時(shí)，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并同時(shí)報(bào)告供熱行政管理部門及其他相關(guān)部門。城市集中供熱價(jià)格的制定和調(diào)整

由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市供熱行政管理部門提出方案，并舉行聽證會(huì)，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，供熱價(jià)格由熱交換站管理單位與用戶協(xié)商一致后，經(jīng)市價(jià)格行政主管部門審核備案，公示后實(shí)施。

第二十五條

供熱方在供熱過程中，以熱能表、熱流量計(jì)等顯示的量值進(jìn)行用熱費(fèi)用結(jié)算的，其結(jié)算量值應(yīng)當(dāng)按照終端計(jì)量器具顯示的量值為依據(jù)。

第二十六條供熱方不得以部分用戶未交用熱費(fèi)用為由，中斷對(duì)其他用戶的供熱。

熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費(fèi)用。第二十七條

用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，及時(shí)、足額向供熱企業(yè)繳納用熱費(fèi)用。供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，用戶應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格行政主管部門審核備案的供熱價(jià)格，向熱交換站管理單位納用熱費(fèi)用。供熱中對(duì)用戶的要求：

用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位協(xié)商確定。

第二十八條在供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥，改動(dòng)和增設(shè)散熱器、供熱管道等；用熱過程中，用戶不得實(shí)施下列行為：

第二十九條從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水；

擅自改變用熱性質(zhì)；其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。（一）未按照規(guī)定交納用熱費(fèi)用；（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施；（三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果；（四）未采取正常保溫措施。用戶還得注意以下方面：第三十條

用戶違反以上規(guī)定導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱企業(yè)和熱交換站管理單位不承擔(dān)責(zé)任。供熱行政管理部門的職責(zé)

供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，及時(shí)處理供熱過程中存在的糾紛和問題。

第三十一條

供熱企業(yè)、熱交換站管理單位、用戶之間發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)供熱行政管理部門調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第三十二條第四章供熱設(shè)施管理

熱交換站以外的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱交換站管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；

第三十三條對(duì)供熱設(shè)施無管理能力的熱交換站管理單位，可以委托供熱企業(yè)有償維修供熱設(shè)施，供熱企業(yè)不得拒絕。供熱企業(yè)及熱交換站的職責(zé)供熱企業(yè)和熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。供熱企業(yè)及熱交換站的職責(zé)

供熱企業(yè)和熱交換站管理單位對(duì)其管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位工作人員需要入戶檢查、維修供熱設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件，用戶應(yīng)當(dāng)給予便利。供熱行政管理部門的職責(zé)

供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)，保證城市供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。第三十六條

任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：擅自在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物；擅自在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖掘、取土、爆破或者堆放廢棄物；向供熱管溝內(nèi)排放易堵塞物或者污水等；其他損壞供熱設(shè)施的行為。第三十七條

需要在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)開挖手續(xù)的同時(shí)，查明供熱管網(wǎng)情況，并與供熱設(shè)施管理單位商定保護(hù)措施。第三十八條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款：（一）未經(jīng)審批擅自進(jìn)行城市集中供熱工程建設(shè)的；

第三十九條第五章法律責(zé)任（二）未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事城市集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（三）超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的；（四）擅自停止供熱的。

第四十條

違反本條例規(guī)定供熱時(shí)間、質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者供熱合同約定的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。

供熱企業(yè)進(jìn)行供熱設(shè)施檢修、充水試壓應(yīng)提前五日通知熱交換站和用戶

違反上條由供熱行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款：（一）供熱企業(yè)未按照規(guī)定向供熱行政管理部門報(bào)送資料的；（二）供熱企業(yè)和熱交換站管理單位未按規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴的。第四十二條在供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥，改動(dòng)和增設(shè)散熱器、供熱管道等；用熱過程中，用戶違反下列行為之一，由供熱行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處200元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水；

擅自改變用熱性質(zhì)；其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。任何單位和個(gè)人有下列行為之一的由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上1萬元以下罰款：擅自在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物；擅自在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖掘、取土、爆破或者堆放廢棄物；向供熱管溝內(nèi)排放易堵塞物或者污水等；其他損壞供熱設(shè)施的行為。第四十四條

對(duì)個(gè)人處2000元以上罰款、對(duì)單位處2萬元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第四十五條

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十六條

對(duì)拒絕、阻礙供熱行政管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪