政治生活第一輪 政治生活第五課我國的人民代表大會制度

第三單元發(fā)展社會主義民主政治

發(fā)展社會主義民主政治

（保障人民享有廣泛和真實的民主）根本政治制度基本政治制度其它人民民主專政人民代表

大會制度中共領導的多黨合作和政治協商制度民族區(qū)域自治制度基層群眾自治制度宗教信仰自由政策最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一政治制度第五課我國的人民代表大會制度

本課考點：（第一框）人民代表大會：1、人民代表大會的法律地位與職權；2、人大代表的產生和職責。（第二框）人民代表大會制度：1、人民代表大會制度：我國的根本政治制度；2、人民代表大會與其他國家機關的關系；3、人民代表大會制度的基本內容。一、人民代表大會：國家權力機關1、人民行使權力的途徑：（1）人民的法律地位：我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！保?）人民行使權力的途徑（如何行使國家權力）：具體行使管理國家和社會的權力行政、審判、檢察等機關人民人大代表國家權力機關統(tǒng)一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務民主選舉組成產生代表人民注意：人民：間接行使國家權力人大代表：直接行使國家權力(2013海南真題)12．與十一屆全國人大相比，十二屆全國人大的代表組成結構進一步優(yōu)化。來自基層的工人、農民代表401名，專業(yè)技術人員代表610名，分別提高了5．18％、1．2％黨、政領導干部代表1042名，降低了6．93％，其中省級政府組成部門領導干部減少了三分之一。這一變化有利于：①加強人大與基層群眾的聯系②推進人大對政府工作的有效監(jiān)督③提高人民代表大會的決策效率④保證人民群眾直接參加國家管理A．①②B．①③C．②④D．③④A全國人民代表大會地方各級人民代表大會（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級）我國權力機關體系2、人民代表大會體系我國憲法明確規(guī)定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！保?）全國人民代表大會①性質：最高國家權力機關②法律地位：在我國機構體系中居于最高地位，其他國家機關都由它產生，對它負責，并受它監(jiān)督。（2）全國人民代表大會常委會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人民代表大會閉會期間，行使全國人大的部分職權。（3）地方各級人民代表大會①性質：地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。它是本行政區(qū)域內人民行使國家權力的機關。②職權：本行政區(qū)域內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施。2、人民代表大會體系

①立法權：

②決定權：

③任免權：

④監(jiān)督權：關于法律的立、廢、改關于國家大政方針、規(guī)劃的通過（對事務）對國家機關干部任免的決定（對人）監(jiān)督憲法和法律的實施；對“一府兩院”工作進行監(jiān)督（鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設兩院，故除外）3、人民代表大會的職權

決定權與監(jiān)督權的區(qū)別

一般而言，該事務尚未發(fā)生或執(zhí)行而進行表決的屬于決定權（事前），該事務正在執(zhí)行或執(zhí)行完畢對其進行審查的屬于監(jiān)督權（事中或事后）。如：關于國家大政方針、重大事項、規(guī)劃的通過是決定權。關于“一府兩院”及其工作人員的年度工作報告的審查一般是監(jiān)督權。若審議通過上年度的工作總結是監(jiān)督權，下年度的工作計劃是否批準屬決定權。溫馨提示我國的立法權1、國家立法：全國人大及其常委會（立法機關）

——制定和修改、廢止法律（全國人大有最高立法權，只有修改憲法的權利；全國人大常委會行使國家立法權

）2、地方立法：（授權立法）在全國人大及其常委會的授權下，省、自治區(qū)、直轄市人大經國務院批準的較大的市的人大及其常委會

——制定地方性法規(guī)注意：全國人大及其常委會是我國唯一的立法機關，行使國家立法權。

地方人大雖有權制定地方性法規(guī)，但必須報全國人大常委會和國務院備案?？梢?，它不具有獨立的立法權只能算廣義的立法權，更不能同全國人大及其常委會的立法權等量齊觀。所以，地方人大及其常委會是權力機關，有制定地方性法規(guī)的權力，但不是立法機關，無立法權。這里說的立法機關、立法權的“法”是指國家的法律，不是地方性法規(guī)。香港立法會是立法機關，有立法權。這里說的“法”，是香港特別行政區(qū)的法律。1、2014年3月，第十二屆全國人民代表大會第二次會議批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院報告及其他重要報告。

最高監(jiān)督權和最高決定權

2、2013年3月,十一屆全國人大一次會議選舉習近平擔任國家主席。2013年3月15日，十一屆全國人大一次會議。李克強選中華人民共和國國務院總理。最高任免權如何區(qū)分人大的四職權？3、2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過關于修改中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定。最高立法權4、2014年2月27日，全國人大常委會通過兩個決定，確定9月3日為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日，將12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。最高決定權5、2014年3月27日，廣東省十二屆人大常委會第七次會議經表決，全票通過關于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，自公布之日起實施。決定權6、2012年1月10日，卓志強同志當選為云浮市人民政府市長。任免權（2012海南真題）14.2011年，全國人大常委會將個人所得稅法的修訂草案向社會全文公布征求意見，同時向個各地方、各部分書面征求意見，并召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。在綜合考慮各方面意見的基礎上，經過審議和修改，全國人大常委會通過了關于修改個人所得稅的決定。這一法律修改①合乎科學立法、民主立法的要求②表明全國人大擁有制定稅法的最高權力③完善了依法治國的制度安排④保護了公眾對全國人大的監(jiān)督權A.①②B.①④C.②③D.③④A深化拓展

區(qū)分幾組概念《金版）P96（1）“最高國家權力機關”與“國家權力機關”

前者特指全國人民代表大會；后者包括全國人大和地方各級人大。（2）“國家權力機關”與“其他國家機關”

前者指人民代表大會，后者包括行政機關、檢察機關、審判機關等。它們的關系是后者由前者產生，對前者負責，前者對后者進行監(jiān)督（注意只能是同一級別的，如：某市政府、法院對市人大負責并接受市人大監(jiān)督）(3)“國家權力機關”與“立法機關”

前者指全國人大和地方各級人大，后者指全國人大及其常委會。全國人大既是我國的權力機關，又是我國的立法機關。地方各級人大只是權力機關，不是立法機關。

全國人大的職權都是“最高”，而地方人大，包括全國人大常委會的職權都不能用“最高”二字。(4)“全國人大”與“人大”職權的提法（5）人民代表大會與人民代表大會常務委員會的區(qū)別：

后者是前者的常設機關，在前者閉會期間行使其部分權力，后者對前者負責。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大不設人大常委會，設人大主席團。(2014·海南卷)2013年，全國人大常委會對行政復議法進行執(zhí)法檢查。在檢查過程中，執(zhí)法檢查組通過現場發(fā)放調查問卷和在中國人大網發(fā)布調查問卷等方式，向社會公開征求關于行政復議法實施情況的意見。全國人大上述做法()①擴大了人大監(jiān)督權的行使范圍②提高了人大監(jiān)督工作的透明度③增強了人大監(jiān)督工作的公眾參與度④完善了人大新聞宣傳工作機制A．①②B．①④C．②③ D．③④c1、（11山東卷）在廣泛聽取群眾意見的基礎上，2011年2月25日，十一屆全國人大常委會表決通過刑法修正案（八），該修正案首次將飆車、醉駕、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪。材料表明，我國①公民的民主權利逐漸擴大②立法工作堅持與時俱進③全國人大常委會行使決定權④人民群眾能夠參加國家管理A．①②B．②③C．①④D．②④D立法權2、（2012年高考全國卷）在2012年2月召開的Z市八屆人大常委會一次會議上，Z市市長提請關于市口岸局局長的任命并未通過。市長提請任命的人選被人大常委會否決，這說明①地方人大是本行政區(qū)的國家權力機關②人大常委會對政府工作行使了決定權③人大常委會擁有對政府組成人員的任免權④行政權力受到人大常委會的有效制衡A.①②B.①③

C.②④D.③④B任免權3、（2012年江蘇卷）目前,我國的立法重點由制定新法轉到修訂舊法、抓緊配套方面。2012年國務院計劃完成“商標法修訂草案”等33項法律的起草、修訂,并提請全國人大及其常委會審議。這表明（）A.國務院行使構建法律體系的職能B.全國人大可以委托國務院行使立法權C.國務院可以對所有法律進行修改D.立法權由全國人大及其常委會行使D5、【2013安徽卷6】十二屆全國人大一次會議審議批準了《政府工作報告》，依法選舉和決定任命了新一屆國家機構領導人員。由此可見（）

①我國人大實行民主集中制原則

②人大代表享有選舉權、審議權和決定權

③全國人大決定國家的一切事務

④其他國家機關必須對人民代表大會負責

A、①②

B、①④

C、②③

D、③④B

人大代表是國家權力機關的組成人員。

※任期：每屆任期

5年。(1)地位：(2)產生和任期：

※產生方式：民主選舉產生4、人民代表大會的組成人員：人大代表直接選舉縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的人大代表間接選舉縣級以上人大代表（不包括縣級）(3)人大代表的義務（或職責）【歸納】人民代表與人民的關系：人民代表由人民選舉產生，代表人民在國家權力機關行使管理國家的權力；為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督。①協助憲法和法律的實施；②密切聯系人民群眾，聽取和反映群眾意見和要求；③為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督。人大代表的權利審議權表決權提案權質詢權人大代表有權依照法律規(guī)定的程序，向人民代表大會提出議案人大代表有權依照法律規(guī)定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復審議各項議案表決各項決定(4)人大代表的權利

材料：在十二屆全國人大一次會議上，來自全國各地的人大代表審議并通過了《政府工作報告》，選舉產生了新一屆國家機構領導人。大會共收到代表提出的議案1050多件，另外還有代表對各方面工作提出的建議、批評和意見1000多件。在材料中人大代表行使了哪些權利？思考題目:審議權表決權提案權質詢權人民代表大會的職權人大代表的權利公民的政治權利深化拓展區(qū)分：人民代表大會的職權、人大代表的權利和公民的政治權利審議權、表決權、提案權、質詢權立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權選舉權和被選舉權、政治自由、監(jiān)督權【特別提示】

高考試題連續(xù)幾年都考查了人大代表的職責和權利。設問方式一般有兩種，一是人大代表為什么這樣做，二是人大代表如何去做。解答此題一般從四個方面來分析：原因：我國國家性質、人大代表的地位。做法：第一，人大代表的職責(義務)。第二，人大代表的權利：審議權、表決權、提案權和質詢權。第三，人大代表與人民的關系，由人民選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。6、（2011年高考海南卷）20lO年4月，某縣一選區(qū)6444名選民，投票罷免了一名縣人大代表。從這一案例可以看出（）①人大代表參加行使的國家權力來源于人民②人大代表必須滿足和實現選民的利益訴求③縣級人大代表由選民直接選舉產生④選民可以對本選區(qū)人大代表提出控告A．①②B．①③C．②③D．②④B(2015·江蘇卷)2015年3月，第十二屆全國人民代表大會第三次會議以2761票贊成、81票反對、33票棄權，表決通過了《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》。這說明()①全國人大代表有決定權②全國人民代表大會有立法權③全國人民代表大會有審議權④全國人民代表大會實行民主集中制原則A．①②B．①③C．②④D．③④C（2011年高考四川卷）一位從事基層民政工作的全國人大代表，十幾年來堅持走訪當地居民家庭，記了70多本“民情日記”和“民心日記”，一次次地在人民代表大會上提出議案，幫助群眾排憂解難。這表明，該人大代表()①履行了嚴格執(zhí)法行政的義務②履行了反映群眾意見的義務③行使了依法提出議案的權利④履行了密切聯系群眾的義務A．①②③B．①②④

C．①③④D．②③④D(2014·江蘇卷)2014年3月，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上作的《政府工作報告》，經代表分組審議并提出修改意見后，在全體會議上獲得高票通過。在這里，人大代表行使的職權是()①決定權②審議權③表決權④提案權A．①③ B.①④ C．②③ D.②④C(2014·北京卷)在下列“假如我是人大代表”的模擬情境中，“我”的行為不當的是()A．當我被選為人大代表后，在人大網站專門開設群眾信箱征集各方面意見B．當我調查到某工廠生產假冒偽劣產品時，立即拿出代表證要求廠家停產整頓C．當我調研發(fā)現信息網絡安全問題日益突出時，在人大會議上聯名提出相關議案D．當我了解到規(guī)劃局有法不依、執(zhí)法不嚴時，在人大會議上聯名向該局提出質詢B1993年八屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國科學技術進步法》1997年八屆全國人大常委會對科技進步法的實施情況進行執(zhí)法檢查2003年100名人大代表在十屆全國人大一次會議上提出修改科技進步法的議案2004年十屆全國人大常委會將修訂科技進步法列入人大立法規(guī)劃項目，并向社會各界廣泛征求意見建議2006年十屆全國人大四次會議收到了1000多種議案，其中33.1%的議案涉及科技進步法修、科技成果轉換、促進自主創(chuàng)新以及教育體制改革等2007年修訂后的科技進步法在十屆全國人大常委會第三十一次會議獲得通過2010年十一屆全國人大常委會對新修訂的科技進步法進行執(zhí)法檢查立法權監(jiān)督權立法權提案權立法權監(jiān)督權提案權（2011年全國新課標）說明全國人大代表、全國人大在推動我國科技進步中行使的職權及其作用。①全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，全國人大代表行使提案權，使科技進步法的修訂更好地反映人民的意愿，適應社會發(fā)展要求。（4分）②全國人大是最高國家權力機關，全國人大及其常委會行使立法權，制定并完善科技進步法，為我國科技進步提供了法律保障。（4分）③全國人大常委會開展科技進步法的執(zhí)法檢查，行使監(jiān)督權，保證了科技進步法的貫徹實施。（4分）（2010山東）假如你是人大代表或政協委員，運用政治生活的知識，談談在推動文化產業(yè)發(fā)展方面應如何履職。（6分）答案一：人大代表①積極進行社會調研，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議。②通過行使提案權、審議相關議案意見以及表決相關決定，支持文化產業(yè)發(fā)展。③就文化產業(yè)的發(fā)展對相關部門進行質詢、監(jiān)督。答案二：政協委員①積極進行社會調研，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議。②積極提交支持文化產業(yè)發(fā)展的提案，建言獻策，參政議政。③就文化產業(yè)的發(fā)展對相關部門進行民主監(jiān)督。二、人民代表大會制度：我國的根本政治制度（我國的政體）（1）定義：國體政體人民民主專政人民代表大會制度決定反映（內容）（形式）（3）政體與國體的關系

（2）我國政體：國家政權的組織形式（指統(tǒng)

治階級采取何種形式來組織自己的政權機關。）實行民主集中制的人民代表大會制度1.我國的政權組織形式：國體回答了：國家政權掌握在誰的手中。政體回答了：國家政權如何組織和運用。按類別和職權范圍權力機關：行政機關：審判機關檢察機關軍事機關：按層級中央國家機關地方國家機關人民代表大會人民政府:人民法院(法律監(jiān)督機關)

:人民檢察院軍事委員會◎我國的國家機關體系◎什么是國家機構:國家元首：國家主席立法機關：全國人民代表大會及其常委會——行使行政權---獨立行使審判權司法機關：----獨立行使檢察權注意：國家機構（集體概念）與國家機關（個體概念）的關系國家機關的總和（立法、決定、任免、監(jiān)督權）2、我國的政體是人民代表大會制度(1)含義：是按照民主集中制的原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統(tǒng)一管理國家社會事務的政治制度。(2)基石：人民代表大會(3)地位：是我國的根本政治制度，是我國的政體。(4)內容：①國家的一切權力屬于人民；②人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；③由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；④實行民主集中制的組織和活動原則等。(5)組織和活動原則：民主集中制的原則①含義：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。

②具體體現：體現A、在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民的監(jiān)督。B、在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人大是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人大產生，對它負責，受它監(jiān)督。C、在中央和地方國家機構的關系上，在中央的統(tǒng)一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。民主集中從人民代表大會與人民的關系看從人民代表大會與其他國家機關的關系看從中央和地方國家機構的關系看產生:民主選舉產生決策:少數服從多數其他國家機關分工明確，各司其職，避免權力過分集中其他國家機關都由人大產生，人大統(tǒng)一行使國家權力（四個）。地方分權，發(fā)揮其積極性、主動性、創(chuàng)造性中央集權，進行統(tǒng)一領導由人民代表組成權力機關，統(tǒng)一行使權力1、（2013年模擬題）民主集中制是我國人民代表大會制度的組織活動原則。下列體現這一原則的政治現象有（

）①某村召開村民大會，由村民投票選舉村委會主任②某鄉(xiāng)人民代表大會由選民直接選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督③諸城市市長在諸城市人民代表大會上作述職報告④濰坊市市委決定逐步擴大基層黨組織公推直選范圍A．②④B．①③C．②③D．①④C原因①由人民民主專政的的社會主義國家性質決定。人大制度以人民當家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參加國家管理，充分體現了人民的意志和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點。②地位：我國的根本政治制度。③優(yōu)越性：保障了人民當家作主；動員了全體人民投身于社會主義建設；保證了國家機關協調高效運轉；維護了國家統(tǒng)一和民族團結。（6）堅持和完善人民代表大會制度的原因：④實踐證明，是人民奮斗的成果和歷史的選擇，符合我國國情。發(fā)展社義民主政治，必須堅持和完善，決不照搬西方的政治制度模式?！舅季S拓展】人民代表大會制度西方議會制經濟基礎生產資料公有制生產資料私有制反映國體人民民主專政資產階級專政階級實質人民當家作主維護資產階級利益權力主體人民資產階級活動原則民主集中制三權分立制辦事效率議行合一、協調高效相互扯皮、效率不高人民代表大會制度與西方議會制的區(qū)別（1）人大是國家權力機關，同級人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機關都是人大產生，對其負責，受其監(jiān)督，它們之間是監(jiān)督與被監(jiān)督、即監(jiān)督又支持的關系，不能說是互相監(jiān)督。（2）人大作出決定，具體交由行政、審判、檢察機關貫徹實施，二者是決定與執(zhí)行（議行合一）的關系。（3）人大產生并監(jiān)督其他國家機關的工作，但不等于代替其他國家機關的具體工作。1、人民代表大會與其他國家機關的關系【特別提示】注意以下幾點注意：政府必須依法行政，不得干預司法活動、妨礙司法公正。人民法院獨立行使審判權，人民檢察院獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；但不是指不受任何制約，司法活動必須堅持中國共產黨的領導、受人大監(jiān)督，以實現司法公正。1、人民代表大會與其他國家機關的關系【特別提示】注意以下幾點2、人民代表大會與人民代表大會制度的區(qū)別和聯系：（1）區(qū)別：人民代表大會是國家的權力機關，包括全國人大和地方各級人大。人民代表大會制度是我國的根本政治制度、政權組織形式、政體。（2）聯系：人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關來統(tǒng)一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的組織形式，是它的基石。【特別提示】注意以下幾點3、我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的區(qū)別（1）我國的國家制度：包括國體和政體。這是從廣義上講的。狹義的國家制度是指國體，即人民民主專政。（2）我國的根本制度是：社會主義制度。它是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱。（3）我國的根本政治制度是：人民代表大會制度。（4）我國的基本政治制度是：中國共產黨領導的多黨合作和政