楊小軍教授：四中全會 達(dá)州

全面推進(jìn)依法治國

－－四中全會精神解讀國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博導(dǎo)楊小xj1_31@163.com一、態(tài)度對法治的認(rèn)識更加成熟，對法治的重視程度前所未有1、從歷史看

從工具走向依靠（黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治）2、從行為看

中央全會第一次以法治為題作出重大決定

十一屆三中全會以來——

建國以來——

建黨以來——。一、態(tài)度3、為何如此重視法治？

建設(shè)任務(wù)之重前所未有，改革任務(wù)之重前所未有，穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有這次全會部署全面推進(jìn)依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高法律是治國之重器，法治是為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題提供制度化方案。二、內(nèi)容六、一、一、五、六1、指導(dǎo)思想：5＋1馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神2、一個目標(biāo)。二、內(nèi)容全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家

1、完備的法律規(guī)范體系

2、高效的法治實施體系

3、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系B

4、有力的法治保障體系A(chǔ)

5、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。二、內(nèi)容3、一條道路堅定不移走中國特色社會主義法治道路4、五個原則

1）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)2）人民主體地位3）法律面前人人平等4）依法治國和以德治國相結(jié)合5）從中國實際出發(fā)。二、內(nèi)容5、六大任務(wù)

1）立法:完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

2）執(zhí)法:深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

3）司法:保證公正司法，提高司法公信力

4）守法:增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)

5）隊伍:加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)

6）領(lǐng)導(dǎo):加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。三、亮點1、黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要做尊法學(xué)法守法用法的模范2、把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。三、亮點3、終身負(fù)責(zé)制建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。三、亮點4、加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府5、推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法6、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三、亮點7、強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題8、司法公正公信力新舉措

1）強(qiáng)調(diào)司法公正前所未有：司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用

2）最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件

3）建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求，對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。三、亮點4）建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分

5）改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)

6）落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。B窯洞對黃炎培：我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有。總之沒有能跳出這周期率毛澤東：我們已經(jīng)找