美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治與對(duì)俄關(guān)系

一、美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治與對(duì)俄關(guān)系一、90年代的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與美俄關(guān)系

1989年，布什宣布對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行“超越遏制”戰(zhàn)略：積極發(fā)展與蘇聯(lián)的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)雙邊合作把蘇聯(lián)納入到西方體制。1994年，克林頓提出了“參與擴(kuò)展戰(zhàn)略”：在國(guó)際事務(wù)中維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益，確立美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著俄羅斯國(guó)內(nèi)民族主義力量的增長(zhǎng)和對(duì)外政策的調(diào)整，美國(guó)開(kāi)始改變對(duì)俄羅斯的看法。二、小布什時(shí)期對(duì)外政策調(diào)整的背景新保守派的政治哲學(xué)以9.11恐怖襲擊事件為契機(jī)，開(kāi)始全面采用新保守派的政策主張，并在政府關(guān)鍵位置啟用新保守派的代表人物，美國(guó)的對(duì)外政策作了全面調(diào)整。

小布什對(duì)外政策的調(diào)整，與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治狀況密切相關(guān)。第一，從國(guó)際格局來(lái)看，美國(guó)冷戰(zhàn)后確立了世界唯一的超級(jí)大國(guó)地位。第二，9.11恐怖襲擊打破了自1812年以來(lái)美國(guó)本土從未受到外敵入侵的歷史，民眾心理受到巨大創(chuàng)傷，美國(guó)人的安全觀改變。三、不斷趨冷的美俄關(guān)系隨著俄崛起步伐的加快，在不中斷與俄接觸的同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始加快推進(jìn)俄后院的地緣政治多元化進(jìn)程。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、北約東擴(kuò)、顏色革命、直到2008年俄羅斯與格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)，使俄美關(guān)系降至冷戰(zhàn)后最低點(diǎn)。也標(biāo)志俄開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體的控制。美國(guó)是否會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)支持格魯吉亞、烏克蘭入約？三、奧巴馬國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整（一）冷戰(zhàn)結(jié)束來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的努力在9.11后受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)恐怖主義、金融危機(jī)、反美浪潮、新興經(jīng)濟(jì)體（二）國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整1、回歸本土安全2、放棄單邊主義，充分利用盟友（三）重啟俄美關(guān)系冷戰(zhàn)后的大國(guó)關(guān)系中，唯有俄美關(guān)系跌宕起伏。9.11后、2003年后，2008年后。1、奧巴馬深受自由國(guó)際主義外交傳統(tǒng)的影響，有別于小布什2、上臺(tái)不久發(fā)出重啟的信號(hào)

第一，就核裁軍達(dá)到共識(shí)，簽署共同聲明第二，關(guān)于美軍穿越俄國(guó)境進(jìn)入阿富汗，無(wú)需交給過(guò)境費(fèi)第三，關(guān)于反導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話。3、對(duì)俄政策評(píng)估從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美俄關(guān)系脆弱，充滿未知數(shù)。第一，雙方不信任感：美俄困局的根本原因第二，美俄對(duì)另一方所關(guān)注利益的輕重緩急存在不同認(rèn)識(shí)。第三，美國(guó)缺乏對(duì)俄政策的完整戰(zhàn)略，僅是利益交換。美國(guó)希望俄優(yōu)先在反恐、防核擴(kuò)散、伊朗核問(wèn)題上幫助美國(guó)；俄希望美在北約東擴(kuò)、歐洲反導(dǎo)基地等問(wèn)題上不要緊逼。雙方在次要利益上達(dá)成一致：美可以減少對(duì)俄主權(quán)民主的指責(zé)；俄在反恐怕問(wèn)題上給美幫助；全球治理上合作

二、俄羅斯的國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外關(guān)系一、影響俄對(duì)外政策的國(guó)內(nèi)因素

（一）政黨演變：群雄并起到一黨獨(dú)大俄政黨制度的特點(diǎn)：議會(huì)多數(shù)黨不能組閣；政黨在俄總統(tǒng)選舉中的作用有限；總統(tǒng)超黨派存在多個(gè)政黨并不意味就是多黨政治——無(wú)執(zhí)政黨的政黨政治（二）誰(shuí)在主宰俄——精英和寡頭強(qiáng)力集團(tuán)——來(lái)自克格勃的同事（供職于國(guó)防、安全部門）圣彼得堡幫——來(lái)自圣彼得堡的老鄉(xiāng)、校友、同事通過(guò)不同背景的人掌握權(quán)力，相互制衡（三）、俄威權(quán)政體普京加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱地方政府的權(quán)力（四）、雙核體制——梅普組合：2008年之后二、冷戰(zhàn)后俄對(duì)外政策的演變總的來(lái)說(shuō)，隨著俄的轉(zhuǎn)型，其政治出現(xiàn)集權(quán)、威權(quán)主義的現(xiàn)象。對(duì)身份的認(rèn)同一致貫穿于其對(duì)外政策的調(diào)整中。但身份認(rèn)同的觀點(diǎn)卻不大相同。（一）葉利欽時(shí)期俄的對(duì)外政策1、一邊倒其意識(shí)形態(tài)叫“大西洋——?dú)W洲主義”：只有徹底同過(guò)去決裂，才能走向復(fù)興，代表人物總統(tǒng)葉利欽、外長(zhǎng)科濟(jì)列夫等。——但并未換來(lái)俄想要的：1992年以來(lái)，西方承諾提供700多億美元的援助，但多是空頭支票隨著美國(guó)推動(dòng)北約東擴(kuò)和向獨(dú)聯(lián)體滲透，俄國(guó)同民族主義情緒增強(qiáng)，產(chǎn)生與西方對(duì)抗的心理。一種不切實(shí)際的報(bào)復(fù)心理出現(xiàn)但俄對(duì)外政策專家更傾向于有選擇地參與國(guó)際事務(wù)。2、1993年《俄聯(lián)邦對(duì)外政策》出臺(tái)為轉(zhuǎn)折，對(duì)外政策開(kāi)始轉(zhuǎn)身——雙頭鷹外交強(qiáng)調(diào)俄歷史、地理位置的獨(dú)一無(wú)二和大國(guó)潛力，強(qiáng)調(diào)于美國(guó)建立伙伴關(guān)系。把對(duì)獨(dú)聯(lián)體問(wèn)題置于首位。

3、1996年“多極化”，實(shí)質(zhì)是俄獨(dú)立的大國(guó)外交的繼續(xù)其意識(shí)形態(tài)叫——新亞歐主義派：1997年外長(zhǎng)普里馬科夫提出：要求俄奉行全方位的積極的對(duì)外政策，尤其要靠近獨(dú)聯(lián)體，保持地緣政治平衡，抑制單極世界。主張構(gòu)筑多極化的世界秩序來(lái)維持自已的大國(guó)地位。如何評(píng)價(jià)多極化政策？三、普京時(shí)期的對(duì)外政策繼續(xù)雙頭鷹外交，開(kāi)展全方位外交：第一，放棄超級(jí)大國(guó)目標(biāo)，重新定位第二，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際事務(wù)中的獨(dú)立立場(chǎng)，但不尋求單邊對(duì)抗第三，努力融入經(jīng)濟(jì)全球化9.11后，主張修復(fù)與美國(guó)關(guān)系，實(shí)施一系列妥協(xié)關(guān)系：允許美軍進(jìn)入中亞、對(duì)北約第二輪?wèn)|擴(kuò)采取默認(rèn)；對(duì)反恐支持

但是普在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)美的支持并未換來(lái)他想要的在俄國(guó)家安全領(lǐng)域的回報(bào)。普京立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬。烏茲別克斯坦烏漢納巴德空軍基地、2006年對(duì)基輔斷氣、2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)承認(rèn)阿布哈茲與南奧塞梯獨(dú)立、2009年吉爾吉斯斯坦關(guān)閉馬納斯基地（對(duì)美造成困難）四、梅德韋杰夫時(shí)期的俄對(duì)外政策由于普京離任不離職，故普京對(duì)俄對(duì)外政策的影響從08年不僅沒(méi)有削弱，反而加強(qiáng)。其在外交的強(qiáng)硬是與其經(jīng)濟(jì)、軍事等實(shí)力日益強(qiáng)盛密切相關(guān)的。1、以2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)俄羅斯的罕見(jiàn)強(qiáng)硬為例。2、08年恢復(fù)自獨(dú)立以來(lái)北極海域巡邏。但兩國(guó)似乎蜜月期很難真正進(jìn)入，最棘手的問(wèn)題是格魯吉亞和烏克蘭的前途問(wèn)題、在東歐布署反導(dǎo)問(wèn)題。

三、俄美關(guān)系中的獨(dú)聯(lián)體俄羅斯的國(guó)內(nèi)政治與對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策俄對(duì)獨(dú)的發(fā)展軌跡：1、輕視獨(dú)聯(lián)體（1993年以前）2、日益重視，政策逐步形成（1993年——1995年）3、推進(jìn)一體化（90年代中期以后）4、靈活務(wù)實(shí)的政策（2000年至今）一、國(guó)內(nèi)政局的變動(dòng)（一）、民主派掌權(quán)與輕視政策代表人物及意識(shí)形態(tài)融入文明國(guó)家大家庭其輕視政策在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)最突出。迫使其他國(guó)家對(duì)外尋求經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多元化。但在政治軍事領(lǐng)域，甩包袱卻難以實(shí)施。（二）、民族主義派的興起與對(duì)獨(dú)政策的調(diào)整

大西洋—?dú)W洲主義不斷被批評(píng)，1993年自由民主黨成為議會(huì)第一大黨，其思想激進(jìn)，被稱為極端民族主義者，反對(duì)俄全盤西化，主張重拾大國(guó)意識(shí)，并并成為統(tǒng)一的斯拉夫國(guó)家。這必將導(dǎo)致俄對(duì)西方態(tài)度的強(qiáng)硬，尤其表現(xiàn)在對(duì)美關(guān)系上。1993年雙頭鷹外交的提出，標(biāo)志著對(duì)獨(dú)聯(lián)體忽視政策的結(jié)束，同樣這一地區(qū)無(wú)組織、無(wú)執(zhí)行機(jī)制的歷史結(jié)束。1995年，俄提出俄最優(yōu)先的外交方向是：加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事一體化。（三）、新歐亞主義派代表人物：1996年科濟(jì)列夫擔(dān)任外交部長(zhǎng)，逐漸調(diào)整對(duì)外政策，對(duì)美政策愈加強(qiáng)硬，推行“全方位”外交。但這并未能阻止獨(dú)各國(guó)的離心傾向。1997年“古阿姆集團(tuán)”成立。二、領(lǐng)導(dǎo)人的更替

普京的現(xiàn)實(shí)主義原則與獨(dú)聯(lián)體政策的調(diào)整普京八年的統(tǒng)治俄走出危機(jī)，走上復(fù)興之路。其對(duì)獨(dú)政策如下：對(duì)獨(dú)外交是俄外交的優(yōu)先，是俄大國(guó)復(fù)興的戰(zhàn)略依托，是俄核心利益，針對(duì)西方分化，加強(qiáng)獨(dú)一體化。1、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)、政治軍事一體化。2、雙邊關(guān)系中遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以市場(chǎng)價(jià)格對(duì)獨(dú)進(jìn)行能源供應(yīng)。3、抑制美國(guó)擴(kuò)張?jiān)谥衼喗④娛禄?、利用美?guó)和烏茲別克斯坦的矛盾、主權(quán)民主應(yīng)對(duì)顏色革命、堅(jiān)持反對(duì)烏克蘭、格魯吉亞入約、分化制裁古阿姆國(guó)家

三、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化

葉利欽時(shí)期：休克療法失敗到1998年金融危機(jī)，俄經(jīng)濟(jì)萎靡不振，這種經(jīng)濟(jì)必然加劇國(guó)內(nèi)矛盾，外交中瞻前顧后，消極被動(dòng)，難以取得有利的地位。

普京時(shí)期：GDP總量位列世界第七隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)獨(dú)外交靈活主動(dòng)：以俄格戰(zhàn)爭(zhēng)、吉爾吉斯斯坦軍事基地去留為例。四、天然所、石油、軍事等集團(tuán)的利益對(duì)能源集團(tuán)而言，拓展和獲取能源利益是他們?cè)讵?dú)聯(lián)體地區(qū)追求的核心目標(biāo)。他們影響政府的對(duì)外政策，推行對(duì)它們有利的獨(dú)聯(lián)體政策。1、除俄外，中亞—里海資源2、獨(dú)聯(lián)體各國(guó)能源外運(yùn)主要依靠俄的油氣管道

3、沒(méi)有資源的國(guó)家，但擁有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家能源外運(yùn)的通道。如白俄斯和烏克蘭是俄天然氣運(yùn)往歐洲的必經(jīng)之地。4、一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家是俄油氣重要的銷售地區(qū)。如烏克美麗、格魯吉亞、白俄，它們?cè)谀茉瓷蠈?duì)俄有很強(qiáng)的依賴。5、俄是個(gè)瀕臨里海的國(guó)家。里海是僅次于波斯灣和西伯利亞的世界第三大油氣產(chǎn)區(qū)。另外，軍工集團(tuán)在獨(dú)聯(lián)體政策上傾向于西方絕對(duì)不可染指范圍。因其在生產(chǎn)上對(duì)獨(dú)聯(lián)體有很強(qiáng)的依賴性。五、民族性格1、徘徊于東西方之間的歷史地位與俄對(duì)獨(dú)政策的搖擺：從歐洲—大西洋主義到歐亞主義，逐漸加強(qiáng)對(duì)獨(dú)一體化?？梢詮膶?duì)獨(dú)政策體現(xiàn)出俄歷史上結(jié)民族定位的不同認(rèn)識(shí)。2、大國(guó)主義與對(duì)獨(dú)外交俄大國(guó)主義精神的來(lái)源與周邊國(guó)家對(duì)其恐怖與戒心

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策一、政局變動(dòng)（一）、全面介入獨(dú)聯(lián)體（1997年——2000年）推動(dòng)地緣政治多元化，防止俄復(fù)興。減少對(duì)俄援助，增加對(duì)烏克蘭援助；烏克蘭成為第一個(gè)參加北約和平伙伴關(guān)系計(jì)劃的國(guó)家；參與里海油氣開(kāi)；1997年成立古阿姆集團(tuán)。（二）、小布什時(shí)期以911后駐軍中亞；推動(dòng)顏色革命；推動(dòng)烏克蘭、格魯吉亞加入北約。（三）、奧巴馬重啟俄美關(guān)系中的對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策二、石油、軍工集團(tuán)石油、軍工集團(tuán)對(duì)美國(guó)外交政策發(fā)揮重要影響。對(duì)石油集團(tuán)而言，在獨(dú)聯(lián)體的利益就是實(shí)現(xiàn)能源利益最大化。三、民族性格美國(guó)例外論，及其所體現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)越感和使命感是美在獨(dú)聯(lián)體及其他地區(qū)推行民主制的思想根源。四、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化強(qiáng)盛時(shí)：對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家援助、貿(mào)易、投資等各國(guó)手段施加影響。無(wú)論是顏色革命還是古阿姆集團(tuán)都離不了金錢。衰退時(shí)：以俄格戰(zhàn)爭(zhēng)和吉爾吉斯坦馬斯納空軍基地去留為例。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美國(guó)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)與俄競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)，對(duì)美推行對(duì)獨(dú)政策成敗有著密切關(guān)系。

四、東歐：俄美歐戰(zhàn)略博弈一、美國(guó)：戰(zhàn)略制衡的支點(diǎn)J.麥金德的“心臟地帶”強(qiáng)調(diào)東歐戰(zhàn)略價(jià)值，實(shí)際上對(duì)于美國(guó)實(shí)現(xiàn)稱霸世界這一地區(qū)也是十分重要。1、填補(bǔ)冷戰(zhàn)后中東歐工區(qū)的安全、政治真空，擠壓俄戰(zhàn)略空間，防止俄東山再起。美依然用冷戰(zhàn)思維看待俄羅斯。軍事上：推動(dòng)北約東擴(kuò)、并在原東歐地區(qū)布署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；政治上：2004年烏克蘭的橙色革命、2003年格魯吉亞的玫瑰革命；經(jīng)濟(jì)上：對(duì)東歐進(jìn)行大量援助和投資。2、強(qiáng)化與東歐國(guó)家關(guān)系，使其在美歐矛盾中發(fā)揮杠桿作用，制衡獨(dú)立意識(shí)較強(qiáng)的歐洲。（中東歐國(guó)家入盟）

二、俄羅斯：重新找回立足點(diǎn)冷戰(zhàn)后俄對(duì)中東政策與俄整體外交政策密不可分。2000年后，俄在國(guó)際事務(wù)中開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)獨(dú)立、務(wù)實(shí)立場(chǎng)，以更現(xiàn)實(shí)的態(tài)度看待世界，以更客觀的態(tài)度評(píng)估俄能力。1、改善與中東歐國(guó)家的關(guān)系俄冷靜看待中東歐國(guó)家入盟入約，且明確提出自已融入歐洲的方針2、區(qū)別對(duì)待，恢復(fù)在中東歐的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略影響力。波蘭、匈牙利、捷克俄采取措施制裁波蘭：經(jīng)濟(jì)上：重建油氣管道，禁止進(jìn)口其農(nóng)產(chǎn)品；政治上