環(huán)境管理專業(yè)概論1

環(huán)境管理

一、環(huán)境科學(xué)簡介

環(huán)境科學(xué)是一門研究人類社會發(fā)展活動與環(huán)境演化規(guī)律之間相互作用關(guān)系，尋求人類社會與環(huán)境協(xié)同演化，持續(xù)發(fā)展途徑與方法的科學(xué).它集自然科學(xué)，技術(shù)科學(xué)與社會科學(xué)為一體，是由多學(xué)科到跨學(xué)科體系組成的新興學(xué)科，邊際學(xué)科。因此，環(huán)境科學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，不僅牽涉到自然科學(xué)工作者與工程技術(shù)科學(xué)的許多部門，而且還涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會學(xué)和法學(xué)等社會科學(xué)方面，需要充分運(yùn)用地學(xué)，生物學(xué)，化學(xué)，物理學(xué)，醫(yī)學(xué)，工程學(xué)，數(shù)學(xué)，計算科學(xué)以及社會學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科的知識。

隨著世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染和資源短缺問題日益惡化，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為時代的主題。

主要課程:生物學(xué)，生態(tài)學(xué)，環(huán)境影響評價，環(huán)境化學(xué)，環(huán)境生物學(xué)，環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境工程學(xué)，環(huán)境質(zhì)量及評價，環(huán)境管理學(xué)，環(huán)境法，環(huán)境信息系統(tǒng)等。

畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力1.

掌握數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)等方面的基本理論和基本知識；2.掌握環(huán)境科學(xué)與管理的基本理論，基本知識和基本技能；3.

了解相近專業(yè)的一般原理和知識；4.

熟悉國家環(huán)境保護(hù)，自然資源合理利用，可持續(xù)發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)政策和法規(guī)；5.

了解環(huán)境科學(xué)的理論前沿，應(yīng)用前景和最新發(fā)展動態(tài)，以及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；掌握資料查詢，文獻(xiàn)檢索及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取相關(guān)信息的基本方法，具有一定的實(shí)驗(yàn)設(shè)計，創(chuàng)造實(shí)驗(yàn)條件，歸納，整理，分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果，撰寫論文，參與學(xué)術(shù)交流的能力環(huán)境科學(xué)是20世紀(jì)70年代以來，在人類急待解決環(huán)境問題的社會需要下迅速發(fā)展起來的新興學(xué)科，是研究人類社會發(fā)展活動與環(huán)境演化規(guī)律之間相互作用關(guān)系，尋求人類社會與環(huán)境協(xié)同演化、持續(xù)發(fā)展途徑與方法的科學(xué)。環(huán)境科學(xué)是一個由多學(xué)科到跨學(xué)科的龐大科學(xué)體系組成的新興學(xué)科，也是介于自然科學(xué)，社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)之間的邊際學(xué)科。環(huán)境科學(xué)技術(shù)是21世紀(jì)解決全球資源、環(huán)境和人口問題的重要技術(shù)支撐，環(huán)境科學(xué)高級專門人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)未來社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件之一。環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展事關(guān)人類社會未來生存與發(fā)展的大計，其自身的發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起為世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了新的動力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前世界公認(rèn)的八大產(chǎn)業(yè)之一，也是我國及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。近幾年，環(huán)境保護(hù)問題引起了國際社會的廣泛關(guān)注，并已上升為世界性的政治問題。截止2007年底，全國142所高校開設(shè)了環(huán)境科學(xué)專業(yè)，辦學(xué)基礎(chǔ)和背景可以分為以下幾類：（1）依托化學(xué)的；（2）依托地理學(xué)的；（3）依托水文地質(zhì)的；（4）依托環(huán)境規(guī)劃管理的；（5）依托生物學(xué)的。二、中國環(huán)境科學(xué)的足跡回顧1.起步階段以20世紀(jì)70年代初，周恩來總理親自主持的第一次環(huán)境保護(hù)大會為標(biāo)志。（1）在這一時期，環(huán)境保護(hù)工作是在政府直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下著力于治理工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染；（2）在這一時期，“四人幫”意識形態(tài)的控制極強(qiáng)，一方面擔(dān)心工業(yè)污染危害，另一方面又宣稱“工業(yè)污染是資本主義制度的產(chǎn)物”。一方面組織各方面科技人員研究工業(yè)污染的消除，另一方面又對媒體和公眾嚴(yán)格封鎖中國環(huán)境污染的狀況。（3）在這一時期，人們對保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾關(guān)系基本上沒有認(rèn)識。（4）在這一時期，在習(xí)慣思維方法的主導(dǎo)下，政府單純用行政手段組織物力、財力和技術(shù)來解決工業(yè)污染問題。（三廢處理辦公室—“三廢辦”）（5）在這一時期，許多醫(yī)學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)和工程學(xué)的學(xué)者首先被“組織”到治理污染的工作中來，環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境評價學(xué)等學(xué)科提法出現(xiàn)。（6）在此期間，政府一方面要面對國際社會的輿論壓力，另一方面又承受著沉重的財政壓力，但污染治理成效不顯著，新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。結(jié)果是“局部可能緩解，總體繼續(xù)惡化”。2.管制工業(yè)廢物排放進(jìn)入環(huán)境保護(hù)視野的階段（1）人們認(rèn)識到：在治理已造成的污染的同時，減少污染物向環(huán)境的大量排放，可以減輕治理的壓力。成為環(huán)境保護(hù)工作的重要新思路。（2）管制工業(yè)污染物的排放需要法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，需要了解污染物在環(huán)境中的遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化規(guī)律，需要開發(fā)在生產(chǎn)過程中減少污染物生成和排放的新技術(shù)等，許多傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)者紛紛加入環(huán)境保護(hù)行列，如法學(xué)、物理學(xué)等，產(chǎn)生了環(huán)境法學(xué)、、環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境物理學(xué)等。（3）在此期間，環(huán)境污染還是沒有得到有效控制，環(huán)境科學(xué)也一直徘徊在“戴帽”階段，沒有形成自己的體系。3.管制工業(yè)污染的工作由末端治理向前端延伸直到全過程控制的階段

全過程—生產(chǎn)活動的全過程，涉及部分經(jīng)濟(jì)活動的全過程，不是指社會運(yùn)行和社會發(fā)展活動的全過程。（1）管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等社會人文學(xué)科的專家也紛紛把注意力投向環(huán)境保護(hù)工作，于是，系統(tǒng)、綜合的思想方法逐漸上升為推動環(huán)境保護(hù)工作前進(jìn)和主導(dǎo)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的主要邏輯力量。（2）環(huán)境保護(hù)工作的表現(xiàn)：a.由對點(diǎn)源的關(guān)注到關(guān)注面源、流域乃至全球環(huán)境污染問題；b.由對單一污染物的關(guān)注到關(guān)注二次污染和復(fù)合污染問題；c.由對城市、工業(yè)污染的關(guān)注到關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問題；d.由對生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染的關(guān)注到關(guān)注商品流通環(huán)節(jié)的污染問題；e.由對污染問題的關(guān)注到關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)破壞的環(huán)境問題。（3）環(huán)境科學(xué)方面的進(jìn)展：a.“保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙贏”成為整個環(huán)境科學(xué)方面力量和知識的中心問題；b.LCA（生命周期分析）和ISO14000認(rèn)證、清潔生產(chǎn)、總量控制和區(qū)域環(huán)評、環(huán)境容量、環(huán)境承載力研究等新方法和新措施迅猛出現(xiàn)。

三、現(xiàn)實(shí)向中國環(huán)境科學(xué)界的挑戰(zhàn)1.中國發(fā)展的特殊性提出的挑戰(zhàn)（1）“壓縮式”發(fā)展提出的挑戰(zhàn)：30時間完成西方先進(jìn)國家300年時間完成的工業(yè)革命任務(wù)，也集中出現(xiàn)了西方國家300年中出現(xiàn)和消解的環(huán)境問題。（2）“跨越式”發(fā)展提出的挑戰(zhàn)：-既能補(bǔ)工業(yè)文明的課，又能同時走生態(tài)文明之路。（3）“轉(zhuǎn)變式”發(fā)展提出的挑戰(zhàn)：在和諧前提下觀念、制度、政策和方法、理論和技術(shù)的全面轉(zhuǎn)變。2.環(huán)境科學(xué)自身的特殊性提出的挑戰(zhàn)（1）如何體現(xiàn)“人文社會性”的問題；（2）如何體現(xiàn)“綜合性”的問題；（3）如何改善環(huán)境科學(xué)的“發(fā)展環(huán)境”。中國環(huán)境管理簡介專題二

中國的環(huán)境管理開始于20世紀(jì)70年代。在以觀察員身份出席了1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會議”之后，中國便開始了任務(wù)艱巨而又卓有成效的環(huán)境保護(hù)和管理工作?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)預(yù)防為主、誰污染誰治理基本國策修改法律，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門地位和職能，提出了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等新的環(huán)境管理理念，實(shí)行了被稱為新五項(xiàng)的排污許可證、限期治理、目標(biāo)責(zé)任制等政策手段?？沙掷m(xù)發(fā)展-基本發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展觀早期20世紀(jì)80年代初20世紀(jì)90年代之后21世紀(jì)以后和諧社會機(jī)構(gòu)設(shè)置政策手段環(huán)境投資中國環(huán)境管理

中國環(huán)境保護(hù)和管理的體制是由全國人民代表大會立法監(jiān)督，各級政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的體制。（一）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會

全國人民代表大會設(shè)有環(huán)境與資源保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)組織起草和審議環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律草案并提出報告，監(jiān)督環(huán)境與資源保護(hù)方面法律的執(zhí)行，提出同環(huán)境與資源保護(hù)問題有關(guān)的議案，開展與各國議會之間在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的交往。（二）國家環(huán)境保護(hù)部

國家環(huán)境保護(hù)部是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。辦公廳規(guī)劃與財務(wù)司

政策法規(guī)司科技標(biāo)準(zhǔn)司行政體制與人事司（兼宣傳教育司）主要領(lǐng)導(dǎo)簡介、領(lǐng)導(dǎo)講話、政務(wù)公開、公文、環(huán)保信息、工作動態(tài)、環(huán)保大事記、社會表彰、新聞發(fā)布、環(huán)境要聞、宣傳教育、專題報道環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)工程、環(huán)境狀況公報、三峽公報、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、法規(guī)釋義、重要講話、法制建設(shè)、環(huán)境行政許可總局簡介、機(jī)構(gòu)職能、公務(wù)員管理、雙重管理、人事政策法規(guī)、人力資源、離退休干部、直屬單位管理環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、科技規(guī)劃政策、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技獎勵、科技成果、環(huán)保產(chǎn)品、資質(zhì)管理、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、ISO14000國家示范區(qū)、環(huán)境標(biāo)志、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科普、相關(guān)文件、治理工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)用技術(shù)與示范工程、污染防治技術(shù)政策、注冊環(huán)保工程師職業(yè)資格國家環(huán)境保護(hù)部國家環(huán)境保護(hù)部污染控制司大氣、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品、機(jī)動車、城考、公約協(xié)調(diào)、33211工程、模范城市、總量控制計劃、《中國保護(hù)臭氧行動》、環(huán)境友好企業(yè)、重點(diǎn)流域、國際合作、飲用水源保護(hù)、相關(guān)法規(guī)、海洋環(huán)境、全國水環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境工作進(jìn)展、水污染控制、工業(yè)污染防治、治理工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)用技術(shù)與示范工程、污染防治技術(shù)政策、注冊環(huán)保工程師職業(yè)資格自然生態(tài)司生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、物種管理、生態(tài)示范區(qū)、農(nóng)村環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、濕地、生物安全管理、動植物、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、有機(jī)食品管理、相關(guān)文件、治理工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)用技術(shù)與示范工程、污染防治技術(shù)政策、注冊環(huán)保工程師職業(yè)資格核安全管理司核與輻射安全監(jiān)管、核電廠、研究堆、核承壓設(shè)備、核燃料設(shè)施、放射性廢物、核技術(shù)利用、輻射環(huán)境、政策法規(guī)、核安全刊物、安全許可證環(huán)境影響評價管理司環(huán)境影響審查、"三同時"竣工驗(yàn)收、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)管理、綜合信息、規(guī)劃環(huán)評環(huán)境監(jiān)察局監(jiān)察機(jī)構(gòu)、環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)、監(jiān)察信息、交流中心、生態(tài)監(jiān)察國際合作司多邊合作、雙邊合作、區(qū)域合作、履約動態(tài)、合作項(xiàng)目、國合會、環(huán)境與貿(mào)易、國際環(huán)境公約、交流中心、生態(tài)監(jiān)察（三）國務(wù)院其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)

國務(wù)院所屬的綜合部門、資源管理部門和工業(yè)部門中也設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)工作。相關(guān)的部門主要：國家發(fā)展計劃委員會（地區(qū)經(jīng)濟(jì)司環(huán)境處，環(huán)境和資源綜合利用司）、商務(wù)部（節(jié)約綜合利用司環(huán)保處）、科學(xué)技術(shù)部（農(nóng)村與社會發(fā)展司資源環(huán)境處）、農(nóng)業(yè)部（科教司生態(tài)環(huán)境處）、建設(shè)部（城市建設(shè)司綜合處）、鐵道部（環(huán)境保護(hù)辦公室）、交通部（環(huán)境保護(hù)中心）、水利部（水資源司）、國務(wù)院法制局（農(nóng)林城建司資源環(huán)境保護(hù)處）、全國綠化委員會辦公室、審計署（農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司）、國家海洋局（環(huán)境保護(hù)司）、國家林業(yè)局（保護(hù)司）等。（四）中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會1992年，中國政府批準(zhǔn)成立中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）。國合會是一個高級國際咨詢機(jī)構(gòu)，國合會的主席由中華人民共和國國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。國合會的主要職責(zé)是針對中國環(huán)發(fā)領(lǐng)域重大而緊迫的關(guān)鍵問題提出政策建議并進(jìn)行政策示范和項(xiàng)目示范。（五）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

在地方層次上，一些省、市人民代表大會也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境與資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。省、市、縣人民政府也相繼設(shè)立了環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級地方政府的綜合部門、資源管理部門和工業(yè)部門也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)地方的環(huán)境與資源保護(hù)工作。二、中國環(huán)境管理的主要政策手段1028（一）基本國策、基本方針和基本政策

1．環(huán)境保護(hù)是中國一項(xiàng)基本國策

1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基本國策，由此確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位。

2．中國環(huán)境保護(hù)的基本方針到目前為止，正式提出的中國環(huán)境保護(hù)的基本方針:第一個是“三十二字方針”；第二個是“三同步、三統(tǒng)一”方針?！叭址结槨?/p>

“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”第二個是“三同步、三統(tǒng)一”方針

1983年我國第二次全國環(huán)境保護(hù)會議提出：“在國家計劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。”

在1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議上，將“三同步、三統(tǒng)一”方針與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，提出：推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同步”方針，推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一。

3．中國環(huán)境保護(hù)的基本政策

所謂基本政策，是在中國環(huán)境保護(hù)基本國策和基本方針指導(dǎo)下，制定的下一級的環(huán)境保護(hù)政策，主要有“三大環(huán)境政策”、“環(huán)境與發(fā)展十大對策”和在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源等領(lǐng)域的環(huán)境政策。

中國環(huán)境管理的政策手段主要有“老三項(xiàng)”和“新五項(xiàng)”制度。（二）中國環(huán)境管理的主要政策手段1．老三項(xiàng)制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費(fèi)制度環(huán)境影響評價制度該制度的依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。該法第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。”“三同時”制度

該制度的依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，該法第二十六條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！迸盼凼召M(fèi)制度該制度的依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，該法第二十八條規(guī)定“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！痹撝贫染唧w操作的依據(jù)是《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。

2．新五項(xiàng)制度

“新五項(xiàng)”制度是城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污申報登記與排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度。

（三）環(huán)境管理政策手段的發(fā)展趨勢1．基本方針和基本政策的發(fā)展趨勢

自20世紀(jì)70年代末以來，中國進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)社會面貌和形勢日新月異。在這種新形勢下，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的快速前進(jìn)，中國環(huán)境保護(hù)基本方針也處在一個不斷調(diào)整、豐富和完善過程之中。一些新的理論，如可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境安全，及科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等多種環(huán)境保護(hù)思想、理論及國家社會發(fā)展理念正在產(chǎn)生著重要影響。2．具體政策手段的變化

中國傳統(tǒng)的老三項(xiàng)和新五項(xiàng)環(huán)境管理制度都是20世紀(jì)80年代左右的產(chǎn)物，帶有比較強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，這些以強(qiáng)制性、命令性為特色的制度也將改進(jìn)和調(diào)整。一個總的趨勢可能是強(qiáng)制命令型的政策手段逐漸減少但執(zhí)行力度和成效加大；經(jīng)濟(jì)激勵型的政策手段會大量增加，鼓勵和自愿型的政策手段會逐漸增多。這三類政策手段之間會出現(xiàn)更加協(xié)同融合。（一）環(huán)境投資

環(huán)境保護(hù)投資是指社會各有關(guān)投資主體從社會的積累資金和各種補(bǔ)償資金中，拿出一定的數(shù)量用于防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動。目前中國公布的環(huán)境保護(hù)投資范圍主要指污染防治的投資，通常不包括生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的投資，如植樹造林、水土保持、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及治理沙漠等。

中國環(huán)境保護(hù)投資，目前是指在污染源治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金，包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、老工業(yè)污染源污染治理投資、新建項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資三部分。另外，環(huán)境保護(hù)投資也可以按投資的環(huán)境要素進(jìn)行分類，按照建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)投資的功能及對象，可以分為水污染治理、大氣污染治理、固體廢物污染治理、生態(tài)治理和能力建設(shè)等方面的投資。（二）中國環(huán)境保護(hù)的投資水平

中國環(huán)境保護(hù)投資總量一直持續(xù)上升，但環(huán)境保護(hù)投資占同期GNP的比例偏低。到1999年首次達(dá)到1%，到2004增加到1.4%，達(dá)1908.6億元。

與世界許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相比，中國環(huán)境保護(hù)投資處于較低的水平。在今后10～20年間，由于較多的歷史環(huán)境欠賬和當(dāng)前環(huán)境需求，環(huán)保投資需求規(guī)模和缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。如何增加環(huán)境保護(hù)的投資，解決環(huán)境保護(hù)投資和融資矛盾，是中國環(huán)境保護(hù)面臨的一個重要問題。（三）中國環(huán)境投融資體制存在的問題

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投資體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來的。其特點(diǎn)是政府是最大的投資主體，投資目標(biāo)主要是追求環(huán)境和社會效益，投資過程沒有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機(jī)制。

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投資體制主要存在著四個方面的明顯弊端:①投融資機(jī)制沒有理順，投資總量不足。②環(huán)保法律法規(guī)仍然需要完善，有效需求不足。③污染者付費(fèi)沒有具體化。④融資渠道單一。三、國際國內(nèi)清潔生產(chǎn)的發(fā)展1990年美國聯(lián)邦政府“污染預(yù)防法”。通過立法手段建立并推行以污染預(yù)防為主的政策，這是工業(yè)污染控制戰(zhàn)略上的根本性變革，在世界上引起了強(qiáng)烈反映。1991年2月美國環(huán)保局“污染預(yù)防戰(zhàn)略”①在現(xiàn)行的和新的指令性項(xiàng)目中，調(diào)查具有較高費(fèi)用有效性的清潔生產(chǎn)投資機(jī)會；②鼓勵工業(yè)界的志愿行為，以減少美國環(huán)保局根據(jù)諸如有害物質(zhì)控制條例采取的行動。英國人稱清潔生產(chǎn)是自工業(yè)革命之后的又一次新的生產(chǎn)方式革命。波蘭人稱清潔生產(chǎn)是一種時代思潮。荷蘭在利用稅法條款推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和利用方面做得比較成功。國際清潔生產(chǎn)的發(fā)展1996年歐盟委員會“綜合的污染預(yù)防和控制”（IPPC）法令。1994年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境署“全球范圍創(chuàng)建發(fā)展中國家國家清潔生產(chǎn)中心計劃”1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了影響未來各個領(lǐng)域發(fā)展的《21世紀(jì)議程》。1994年10月召開了第三次清潔生產(chǎn)高級研討會--華沙清潔生產(chǎn)會議。第二節(jié)化工清潔生產(chǎn)技術(shù)原理與技術(shù)一、化工清潔生產(chǎn)原理

1、設(shè)計、生產(chǎn)安全化學(xué)品

2、采用無毒、無害的原料

3、盡量使用可再生原料

4、設(shè)計選擇安全、高效的化學(xué)反應(yīng)

5、采用環(huán)境友好的溶劑、助劑、催化劑

6、催化劑使用優(yōu)于化學(xué)試劑

7、合理使用和節(jié)約能源

8、預(yù)防污染的檢測和控制

9、防止事故發(fā)生的安全化學(xué)二、化工清潔生產(chǎn)技術(shù)

1、生物工程技術(shù)特點(diǎn)：a、酶的催化效率比一般的化學(xué)催化劑要高出106—1013倍

b、大多數(shù)酶有專一性

c、酶反應(yīng)可以在常溫條件下進(jìn)行，條件溫和，控制容易，副反應(yīng)少，環(huán)境污染小2、微波技術(shù)和超聲波技術(shù)特點(diǎn)：a、微波技術(shù)和超聲波技術(shù)是最清潔的反應(yīng)

b、微波對很多有機(jī)反應(yīng)的速度的影響比常規(guī)方法增加幾倍、幾十倍、甚至上千倍

c、超聲波可以引起合成聚合物的降解

d、聲化學(xué)效應(yīng)能改變反應(yīng)進(jìn)程，提高反應(yīng)選擇性，增加反應(yīng)速率和產(chǎn)率，降低能耗，減少廢物的排放

3、膜技術(shù)特點(diǎn)：可以有效的調(diào)節(jié)反應(yīng)物或產(chǎn)物在反應(yīng)區(qū)的濃度，打破化學(xué)平衡，提高原料的一次利用率三、實(shí)現(xiàn)化工清潔生產(chǎn)的途徑

1、革新產(chǎn)品體系，正確規(guī)劃產(chǎn)品方案及選擇原料路線

2、實(shí)現(xiàn)資源和能源充分、綜合利用

3、采用高效設(shè)備和少廢、無廢的工藝

4、組織無料和能源循環(huán)使用系統(tǒng)

5、加強(qiáng)管理，提高操作人員的素質(zhì)

6、采取必要的末端“三廢”處理46受污染的松花江2005年11月13日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成6人死亡，70多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，哈爾濱市因此事件停水4天。471.突發(fā)事件①定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生,給社會造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。②分類：自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類突發(fā)公共衛(wèi)生事件類突發(fā)社會安全事件類經(jīng)濟(jì)危機(jī)類。

突發(fā)環(huán)境事件48四、突發(fā)環(huán)境污染事件的分級特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅰ級）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅱ級）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅲ級）一般突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅳ級）49（一）特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅰ級）凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件：

1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；2.因事件發(fā)生需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；3.區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；4.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；5.利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；6.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；7.因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。50（二）重大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅱ級）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；3.因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；4.1、2類放射源丟失、被盜或失控；5.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。51（三）較大突發(fā)環(huán)境污染事件（Ⅲ級）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；2.因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；3.3類放射源丟失、被盜或失控。52（四）一般突發(fā)環(huán)境污染事