第一章社會保障學(xué)

社會保障概論政法學(xué)院有關(guān)新聞報道：由人民網(wǎng)和人民日報政文部聯(lián)合發(fā)起的公眾關(guān)注熱點(diǎn)話題調(diào)查，截止2012年2月28日10時，“社會保障”話題以242990的得票高居榜首，“收入分配”和“醫(yī)療改革”分居二、三位。

2014年3月人民日報和人民網(wǎng)開展了“2014兩會熱點(diǎn)調(diào)查”，共有117萬網(wǎng)民參與投票，網(wǎng)友留言1.7萬多條。人民網(wǎng)與清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的線下問卷調(diào)查，收集了41個城市3000多人的意見。綜合線上、線下調(diào)查結(jié)果，選出“收入分配”、“養(yǎng)老保險”、“房價”、“機(jī)構(gòu)改革”等去年公眾最關(guān)注的12個熱點(diǎn)話題。

《社會保障學(xué)》課程是社會保障專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課，本課程注重教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)性，突出社會保障的基本理念、理論，構(gòu)建支持學(xué)生未來發(fā)展的知識基礎(chǔ)。通過本課程的學(xué)習(xí)，明確社會保障的學(xué)科體系；掌握社會保障的基本理論，明確我國社會保障基本體制的基本要素；通過相關(guān)案例分析與討論加深對社會保障制度主要內(nèi)容的理解和運(yùn)用。學(xué)科性質(zhì)社會保障學(xué)作者：鄭功成出版社：中國勞動社會保障出版社高等學(xué)校勞動與社會保障專業(yè)核心課程系列教材使用教材參考書目：潘錦棠：《社會保障通論》，山東人民出版社，2012年6月；鄭功成；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》人民出版社2011年3月總論卷養(yǎng)老保險卷醫(yī)療保障卷救助與福利卷第一章社會保障概述第一節(jié)社會保障的理論界定了解美國、德國、英國、日本等不同國家以及國際勞工組織對社會保障的定位；德國對社會保障的界定基于市場經(jīng)濟(jì)理論而產(chǎn)生。社會保障是為競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全制度,起到維護(hù)社會公平和社會安全的作用。一、各國對社會保障的界定英國對社會保障的界定社會保障是一項(xiàng)以國家為主體的公共福利計劃，是國民收入再分配的一種手段，它應(yīng)該遵循普遍性原則，對全體國民實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娴陌踩Ｕ稀?/p>

倫敦奧運(yùn)會開幕式上令人難忘的一幕，是600位醫(yī)生和護(hù)士走上運(yùn)動場，擺出流光溢彩的“NHS”(國家醫(yī)療服務(wù))字樣，令全場歡呼。

英國的國民衛(wèi)生服務(wù)（NationalHealthService，簡稱NHS）體系是英國社會福利制度中最重要的部分之一。英國所有的納稅人和在英國有居住權(quán)的人都有免費(fèi)享受該體系服務(wù)的權(quán)利。NHS的服務(wù)原則是：不論個人收入如何，只根據(jù)個人的不同需要，為人們提供全面的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。英國《泰晤士報》在世紀(jì)之交曾做過一項(xiàng)調(diào)查，在回答“你認(rèn)為政府在20世紀(jì)影響英國人生活的最大業(yè)績是什么”時，46％的人認(rèn)為是NHS，18％的人認(rèn)為是福利制度的建立，第三位才是贏得二戰(zhàn)的勝利，占15％?？梢奛HS對英國人的影響之深。人人享有免費(fèi)醫(yī)療，已經(jīng)成為英國普遍接受的社會理念，誰都不能挑戰(zhàn)。即使在上世紀(jì)80年代，撒切爾夫人進(jìn)行激進(jìn)的私有化改革，也絲毫不敢觸動全民免費(fèi)醫(yī)療。因此NHS同工業(yè)革命、莎士比亞、哈利·波特一樣，成為英國國家軟實(shí)力的象征。美國對社會保障的界定社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護(hù)。日本對社會保障的界定對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護(hù)。對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險方法和直接的國家負(fù)擔(dān),尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑.國際勞工組織對社會保障的界定社會保障可理解為一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護(hù)，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；②當(dāng)意外確實(shí)發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經(jīng)濟(jì)后果提供財政保護(hù)；③盡可能為遭受意外者身體康復(fù)和職業(yè)恢復(fù)提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。香港強(qiáng)積金，全稱是強(qiáng)制性公積金。該制度從2000年12月起正式實(shí)施。按強(qiáng)積金條例的規(guī)定，除了豁免人士和受雇不足60天的雇員，所有年齡在18至65歲的雇員，以及自雇人士（指獨(dú)資經(jīng)營者或商業(yè)合伙人，或沒有受雇于他人而靠自己工作來賺取收入的人士）都必須加入強(qiáng)積金計劃。Socialsecurity美式英語:狹義的理解。僅指養(yǎng)老金或者退休金英式英語:廣義的理解。包括提供養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、貧困等保障為什么社會保障在各國有差異?國情不同國民的需求歷史變化政府的指導(dǎo)思想等社會保障的定義國家或社會依法建立的，具有經(jīng)濟(jì)福利性的，社會化的國民生活保障系統(tǒng)。內(nèi)容：社會救助，社會保險，社會福利，軍人保障，其他保障層次：經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障社會救助——最低層次的社會保障社會保險——基本保障社會福利——高層次社會保障軍人保障——特殊性質(zhì)的社會保障中國社會保障的主要內(nèi)容（多數(shù)專家和學(xué)者普遍認(rèn)為）我國社會保障構(gòu)成與特點(diǎn)社會保障的四大構(gòu)成體系社會保險社會救助社會福利最高層次核心最低層次軍人保障“五險”指的是五種社會保險，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險基本醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險（機(jī)關(guān)事業(yè)單位）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療；工傷保險；失業(yè)保險；生育保險俞敏洪：機(jī)場爆炸、商場砍人、孩子被摔、城管打死人...中國社會充滿暴戾氣。我們不能簡單說都是壞蛋所為。壞蛋確實(shí)要被懲罰，但需要思考根子在哪里：當(dāng)公平公正變得可望不可及，解決問題沒有正常渠道，官官相護(hù)平民沒有平等機(jī)會，做人的尊嚴(yán)被剝奪殆盡，社會就變成了把好人變成壞人的社會?！救绻趪馍⒆?..】1、法國家庭有兩個孩子，每月補(bǔ)助108.86歐元，以后每增加一個孩子增加139.47歐元。2、挪威實(shí)行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級的全民免費(fèi)教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼。產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪“產(chǎn)假”。3、瑞典丈夫有9個月的全薪產(chǎn)假。4、丹麥孩子到18歲的牛奶費(fèi)由政府支付。圖為美國空軍學(xué)院的殘疾人專用停車位，如美國慣例安排在最好、進(jìn)場最近的位置。在美國，從停車場到盲道，到社會關(guān)懷，甚至到殘疾人的專用名稱，你都可以感受到社會對這個人群無微不至的尊重和關(guān)懷。一個民族的文明可以從其對弱勢群體的尊重上看出來，平等、尊重社會各群體、分子是人類美德。漢字的“殘”字，看上去就帶有歧視性質(zhì)。發(fā)達(dá)國家普遍不再使用“殘疾人”這個過于刺激，帶歧視性色彩的不人性化描述。而用“能力受限人士（thedisabled）”或“行動受挑戰(zhàn)人士（thephysicallychallenged）”等說法。圖為美國的社區(qū)圖書館，也是孩子們的天堂。這樣的圖書館遍布于美國的各個社區(qū)，完全免費(fèi)，網(wǎng)上可借閱，而且可跨圖書館借閱，所發(fā)生費(fèi)用也是全免，還有許多活動。如此全民閱讀的思想來自美國建國領(lǐng)袖富蘭克林，鋼鐵大王卡耐基對此貢獻(xiàn)亦甚巨。政府和比爾.蓋茨等富人都積極支持。對社會保障學(xué)科的認(rèn)識社會保障的學(xué)科性質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)社會學(xué)政治學(xué)法學(xué)管理學(xué)社會保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題達(dá)成政治目標(biāo)。社會保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會科學(xué)。推薦書目社會保障學(xué)：1.《社會保障學(xué)》鄭功成中國勞動社會保障出版社2005年2.《社會保障學(xué)》鄭功成商務(wù)印書館2000年2000年及此后各版均可3.《中國社會保障制度變遷與評估》鄭功成等著中國人民大學(xué)出版社這是最重要的三本，另外再給大家推薦幾本：4.中國社會保障30年(強(qiáng)國之路/紀(jì)念改革開放30周年重點(diǎn)書系)5.中國社會保障論(鄭功成論社會保障與民生系列)鄭功成6.養(yǎng)老保險案例/社會保障與勞動案例系列叢書7.醫(yī)療保障案例/社會保障與勞動案例系列叢書8.社會福利與社會救助案例(社會保障與勞動案例系列叢書)

經(jīng)濟(jì)學(xué)：1.《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第四版，含宏觀和微觀）高鴻業(yè)中國人民大學(xué)出版社管理學(xué)：1.《管理學(xué)》（第七版）[美]斯蒂芬·P·羅賓斯、瑪麗·庫爾特著，孫健敏等譯中國人民大學(xué)出版社2004年2.《管理學(xué)基礎(chǔ)》，方振邦，2008年，中國人民大學(xué)出版社社會學(xué)：1.《社會學(xué)概論新修》（第三版）鄭杭生中國人民大學(xué)出版社2005年2.《社會統(tǒng)計學(xué)》，盧淑華，2009年，北京大學(xué)出版社唐士其

著《西方政治思想史》北京大學(xué)出版社出版時間2008-9-1（英）湯因比著《歷史研究》上海人民出版社（美）曼昆《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》北京大學(xué)出版社社會保障學(xué)的基本理論框架基礎(chǔ)理論應(yīng)用理論管理理論社會保障的研究方法跨學(xué)科、多學(xué)科研究：涉及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)和歷史學(xué)；哲學(xué)理論；比較制度分析方法；比較和分類；歸納和演繹；分析和綜合；抽象和具體立足于理論分析，認(rèn)識和分析我國社會保障制度改革發(fā)展的實(shí)踐。

第三節(jié)社會保障的目標(biāo)與功能目標(biāo)：早期維護(hù)統(tǒng)治階級秩序——追求社會安全和穩(wěn)定社會——人道主義——社會公平\正義理念社會保障總目標(biāo)：擺脫生存危機(jī)，滿足國民的生活保障需求，改善福利，實(shí)現(xiàn)社會和諧?？v觀當(dāng)代世界，可以發(fā)現(xiàn)一個有目共睹的現(xiàn)象：即凡是追求社會公平并想獲得持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的國家，必定高度重視社會保障制度建設(shè)；凡是不重視社會保障或社保制度殘缺的國家，通常也是社會矛盾相對尖銳、社會排斥與社會對抗相對嚴(yán)重的國家。例如：德國、美國、英國、韓國、新加坡功能（社會保障的實(shí)際效能和作用）穩(wěn)定。市場是動力機(jī)制，社保是穩(wěn)定機(jī)制。在任何一個社會，都必須保證最低收入者有一個過得去的生活水平。社會保障能夠防范與消化社會成員因生存危機(jī)而可能出現(xiàn)的對社會、對政府的反叛心理與反叛行為，能保障社會成員在特定事件影響下能安居樂業(yè)，從而緩和或消除社會震蕩與失控的潛在風(fēng)險，從而維系社會秩序的穩(wěn)定和正常、健康的社會發(fā)展。

調(diào)節(jié)功能(政治、經(jīng)濟(jì)與社會）1、調(diào)節(jié)公平與效率，2、調(diào)節(jié)國民收入分配與再分配——通過社會保障資金的征集與待遇的給付，在不同保障對象之間橫向調(diào)節(jié)收入分配，同時在代際之間實(shí)現(xiàn)縱向收入分配的調(diào)節(jié)。3、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)發(fā)展。社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面。社會：促進(jìn)社會成員與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展促使遭受特殊事件的社會成員適應(yīng)社會生活的發(fā)展變化。提高社會成員的物質(zhì)與精神生活水平。促進(jìn)政府有關(guān)社會政策的實(shí)施。促進(jìn)社會文明的發(fā)展。社會保障是否促進(jìn)人道主義與倫理道德的發(fā)展？肯定者：社會保障通過對社會成員互濟(jì)互助的強(qiáng)制化、固定化。有助于培養(yǎng)社會成員的社會責(zé)任感并形成整體的人道主義氛圍及優(yōu)良的社會倫理道德。反對者：削弱了社會成員之間的互助互濟(jì)意識，損害了家庭成員之間那種天然的自發(fā)的互相關(guān)愛的倫理道德基礎(chǔ)。但制度化的社會保障讓社會成員依賴一種制度來獲得安全感，客觀上較依賴一種非制度化保障更為可靠?；ブＭ耆灾蛩疾滑F(xiàn)實(shí)。風(fēng)險共擔(dān)——國家、雇主和本人新加坡的公積金制度，智利養(yǎng)老金私營化管理、香港強(qiáng)積金——并非傳統(tǒng)意義上的社會保障，缺乏互助共濟(jì)功能。但它們都同時存在互助性質(zhì)的其他社會保障制度。

第四節(jié)特征與原則一、特征（一）公平性特征保障范圍的公平性——無身份限制保障待遇的公平性——只提供基本保障保障過程的公平性——社保資金籌集與給付，縮小社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平養(yǎng)老保險：企業(yè)職工凡工資收入低于省社平工資60%的，按60%核定繳費(fèi)基數(shù)；高于省社平工資60%的，按實(shí)際工資收入核定繳費(fèi)基數(shù)，但是最高不得高于省社平工資的300%。香港：強(qiáng)積金如果月收入超過2萬港元，雇主和雇員都只可以交1000港元，不能再多繳。少于5000，自己可不交，雇主必須交5%。我國關(guān)于個人收入分配的公平原則20年來的變化：十三大（1987年）在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平十四大（1992年）兼顧效率與公平十六大（2002年）初次分配注重效率，再分配注重公平十七大（2007年）初次分配和再分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再分配更注重公平（二）社會化：制度的開放性籌資社會化服務(wù)社會化管理與監(jiān)督社會化（三）福利性：收益者的交易成本低于所獲得的保障待遇。社會保險、社會救助、社會服務(wù)（四）法治規(guī)范性：法律的硬約束與政府的強(qiáng)勢干預(yù)是社會保障制度強(qiáng)制性的具體體現(xiàn)。社會保障的研究對象是“社會保障制度”；“制度化”是社會保障的一個重要標(biāo)志。（五）多樣性：社保制度模式日益多樣化各國制度多樣化、一國之內(nèi)不同模式項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化、水平結(jié)構(gòu)多樣化（六）剛性發(fā)展：一旦社會保障項(xiàng)目通過立法手段確立，便很難再行取消。保障范圍與水平也有這樣的特點(diǎn)。二、基本原則公平原則——廣覆蓋社會保障制度安排，屬于公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的分配，因此，縮小社會貧富差距，創(chuàng)造并維護(hù)社會公平，是社保制度的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社保政策實(shí)踐的歸宿?！拔覀兺七M(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！边@是習(xí)近平在2014年新年賀詞中的一段講話?？梢钥闯?，在國家、社會和國民層面的這三大改革目標(biāo)之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。而其中社會的“公平正義”是實(shí)現(xiàn)國家更加富強(qiáng)、人民生活更加美好的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則——一方面，社會發(fā)展變化決定著社會保障制度的結(jié)構(gòu)變化，另一方面社保制度的建立需要相應(yīng)的財力支撐。責(zé)任分擔(dān)原則——一方面，政府企業(yè)和個人分擔(dān)。另一方面，正式制度和非正式制度安排結(jié)合：如養(yǎng)老保險加入企業(yè)年金，社會救助加入民間慈善團(tuán)體。第三，社會保障與家庭保障相結(jié)合。三大養(yǎng)老支柱提供全面的退休保障。（1）由政府管理及由稅收資助的社會安全網(wǎng)；（2）由政府通過稅收優(yōu)惠倡導(dǎo)的、由非政府機(jī)構(gòu)管理的退休計劃；（3）個人的自愿性儲蓄及保險安排。普遍性和選擇性結(jié)合原則——普