O機(jī)關(guān)管理的原理與方法

機(jī)關(guān)管理的

原理與方法

（修訂版）

趙國(guó)俊陳幽泓編著機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第一章

機(jī)關(guān)管理概述機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理一、機(jī)關(guān)

機(jī)關(guān)就是指國(guó)家、政黨或其他社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)其職能而建立的具有發(fā)動(dòng)、控制、代表功能，按照法定的程序建立和組織，具有法定的權(quán)威，具有獨(dú)立活動(dòng)能力的固定機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、機(jī)關(guān)管理

以為全面提高組織效能提供必要保障為目的，而對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部部分辦公事務(wù)、后勤事務(wù)活動(dòng)的構(gòu)成要素及其流通過(guò)程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材這里的“機(jī)關(guān)管理”只是對(duì)機(jī)關(guān)自身事務(wù)活動(dòng)的管理，而并不針對(duì)機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)。“機(jī)關(guān)管理”也不是針對(duì)機(jī)關(guān)自身所有事務(wù)活動(dòng)的管理，而只涉及一部分辦公事務(wù)和后勤事務(wù)活動(dòng)。

二、機(jī)關(guān)管理

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、機(jī)關(guān)管理的功能機(jī)關(guān)管理的功能在于：它可以使機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)、后勤事務(wù)的功效得到放大和充分發(fā)揮。之所以如此，就在于它能使這些事務(wù)的要素構(gòu)成及流通過(guò)程達(dá)到最佳狀態(tài)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材四、機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)

機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)就是通過(guò)對(duì)事務(wù)活動(dòng)的構(gòu)成要素及其流通過(guò)程實(shí)施科學(xué)有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的高效展開創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)、提供保障。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)要使：人盡其才物盡其力財(cái)盡其用時(shí)盡其能文暢其流機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材五、機(jī)關(guān)管理的特性作為公共管理，特別是行政管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分，機(jī)關(guān)管理具有行政管理的一般屬性，同時(shí)，它也具有一般行政管理活動(dòng)所不具備的特殊屬性。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的特性事務(wù)性職能之外但卻為實(shí)現(xiàn)職能所必需的例行的、程序性的、輔助性的事情的總體。

綜合性一是管理對(duì)象廣泛二是居于機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的中樞地位。技術(shù)性機(jī)關(guān)管理需要遵行特定的技術(shù)規(guī)律，需要從事各種管理活動(dòng)的人掌握特定的技術(shù)知識(shí)和方法技巧。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材一、機(jī)關(guān)管理體制

機(jī)關(guān)管理體制是指在機(jī)關(guān)管理過(guò)程中制度化的關(guān)系模式，它對(duì)機(jī)關(guān)管理有很強(qiáng)的規(guī)范性，對(duì)包括從機(jī)關(guān)管理的基本制度規(guī)范到具體管理方法措施在內(nèi)的各個(gè)方面都有重要影響。第二節(jié)我國(guó)機(jī)關(guān)管理體制

與管理機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理體制特點(diǎn)：1、總體上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”。2、機(jī)關(guān)內(nèi)部“直接領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分工負(fù)責(zé)”。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材（一）機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、在公共管理機(jī)關(guān)分別以分理制和綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。2、在一般基層企事業(yè)單位參照黨政機(jī)關(guān)設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)或配置專門人員。3、在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，一般根據(jù)組織級(jí)別及人員規(guī)模分別以分理制和綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。4、在民主黨派、學(xué)術(shù)團(tuán)體一般按綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。二、機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材（二）機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)除了要參與一部分帶有政策性的職能性活動(dòng)，直接處理一部分事務(wù)之外，在機(jī)關(guān)管理方面需要履行一定的管理職責(zé)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材（三）機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的主要管理方式機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)在履行自身管理職責(zé)時(shí)，需要采用一系列的管理方式。1、制定機(jī)關(guān)事務(wù)處理、管理方面的方針政策、規(guī)章制度、程序規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。2、編制機(jī)關(guān)事務(wù)處理、管理方面的計(jì)劃、規(guī)劃并組織和監(jiān)督實(shí)施。3、制定并組織實(shí)施本機(jī)關(guān)事務(wù)工作系統(tǒng)的改進(jìn)方案。4、……機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理是具有特定內(nèi)容、特定性質(zhì)的特殊行政管理活動(dòng)，需要遵循一些特殊的規(guī)律，遵行一些特殊的原則。第三節(jié)機(jī)關(guān)管理的基本原則機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材一、系統(tǒng)原則

系統(tǒng)原則的內(nèi)涵是：將整個(gè)機(jī)關(guān)的全部事務(wù)活動(dòng)視為一個(gè)整體，注意以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程的方法認(rèn)識(shí)和分析解決實(shí)際問(wèn)題。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、服務(wù)第一原則服務(wù)第一原則的內(nèi)涵是：始終將為公民、為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為其他各級(jí)各類工作人員，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能提供服務(wù)放在首位。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、全面質(zhì)量管理

全面質(zhì)量原則的內(nèi)涵是：強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，追求事務(wù)活動(dòng)的全面優(yōu)化。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材四、時(shí)效性

時(shí)效性原則的內(nèi)涵是：處處事事、時(shí)時(shí)刻刻講究時(shí)效，確立切實(shí)保障、維護(hù)機(jī)關(guān)事務(wù)在特定時(shí)間范圍內(nèi)的有效性。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材五、經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性原則的內(nèi)涵是：力爭(zhēng)以最小的投入（人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等）產(chǎn)生最大的效益。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材六、集中化

集中化原則的內(nèi)涵是：根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)分散處理、分工負(fù)責(zé)的特點(diǎn)，以集中的管理建立秩序，提高效能。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材七、規(guī)范化

規(guī)范化原則的內(nèi)涵是：充分制定、嚴(yán)格實(shí)施各類統(tǒng)一規(guī)范。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材八、簡(jiǎn)化

簡(jiǎn)化原則的內(nèi)涵是：在滿足既定目標(biāo)要求，保證具有相同功能的前提下，對(duì)事務(wù)活動(dòng)的過(guò)程、方法等盡可能化繁為簡(jiǎn)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材思考題何為機(jī)關(guān)？機(jī)關(guān)的功能是什么？何為機(jī)關(guān)管理？機(jī)關(guān)管理的任務(wù)和特性是什么？機(jī)關(guān)管理的基本原則是什么？堅(jiān)持這些原則的客觀必要性有哪些？機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第二章

文件工作管理機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)概述一、文件與公文

文件是人類社會(huì)活動(dòng)中為處理事務(wù)的需要，而直接形成并使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄。公文是公務(wù)文件的簡(jiǎn)稱，公務(wù)文件是文件的一個(gè)主要的門類，它具有文件的基本屬性，同時(shí)又具有其他文件所不具備的一些特點(diǎn)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

二、公文的功能

公文的功能具體表現(xiàn)：法律規(guī)范的重要表現(xiàn)形式；傳達(dá)政令采取重要管理措施的主要工具；下情上達(dá)的基本手段；橫向聯(lián)系的紐帶；教育激勵(lì)的有效教材；印證事實(shí)的真憑實(shí)據(jù)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、公文的效用公文的效用是指公文的實(shí)際效力和功用。公文有兩個(gè)方面的效用：第一是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用；第二是歷史效用。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材四、公文的主要類別機(jī)關(guān)管理的功能在于：根據(jù)形成和作用的具體公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域劃分根據(jù)公文傳遞方向劃分根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異劃分根據(jù)公文涉及秘密的程度劃分根據(jù)對(duì)公文處理時(shí)間方面的限制和要求劃分根據(jù)在機(jī)關(guān)內(nèi)的來(lái)源劃分機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材五、文件工作及其基本任務(wù)

文件工作又稱為公文處理，就是對(duì)公文的創(chuàng)造、處置和管理。公文處理的基本任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動(dòng)提供適用的信息。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材六、文件工作的地位

文件工作是公務(wù)活動(dòng)的組成部分，在公務(wù)活動(dòng)中占有不可替代的重要地位。具體表現(xiàn)為：文件工作是機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能的必要條件；文件工作是國(guó)家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材七、文件工作管理文件工作管理的主要任務(wù)包括兩個(gè)方面：使文件工作構(gòu)成要素確立最佳組合關(guān)系。這需要管理職能中的組織職能來(lái)實(shí)現(xiàn)；使文件工作構(gòu)成要素的流通過(guò)程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得最佳配合，這就需要管理職能中的監(jiān)督控制、綜合協(xié)調(diào)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第二節(jié)文件工作的組織一、文件工作的組織形式文件工作的組織形式就是文件工作組織結(jié)構(gòu)的形式。文件工作的組織形式主要有三種基本類型：集中型、分散型、復(fù)合型。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

文件工作機(jī)構(gòu)是指機(jī)關(guān)中專設(shè)的從事文件收發(fā)、傳遞、審核、制作等文件管理工作的專（兼）職機(jī)構(gòu)。大中型機(jī)關(guān)大都在綜合辦公部門下設(shè)專職文件機(jī)構(gòu)；實(shí)行分散型或復(fù)合型組織形式的一部分機(jī)關(guān)，在職能部門下的辦公室內(nèi)設(shè)置專職或兼職的文件機(jī)構(gòu)；小型機(jī)關(guān)特別是基層單位是由綜合辦公部門直接兼管。二、文件工作機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、文件工作責(zé)任（一）機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的文件工作責(zé)任（二）綜合辦公部門負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任（三）業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任（四）文件工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任（五）專（兼）職文件工作人員的文件工作責(zé)任（六）一般業(yè)務(wù)人員的文件工作責(zé)任機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

這里的分工主要是指以科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文件工作各個(gè)崗位進(jìn)行認(rèn)真分解，從而確定每一個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)以及任職條件?？茖W(xué)地進(jìn)行分工有利于合理用人，有利于充分發(fā)揮人的潛能，實(shí)現(xiàn)文件工作各要素及要素內(nèi)部各方面的最佳配合，提高工作效率與質(zhì)量。

四、文件工作的分工重要機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第三節(jié)文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程與傳遞過(guò)程控制一、文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程控制（一）旨在穩(wěn)定文件運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的控制措施（二）控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)方向的主要措施（三）控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)速度的措施機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、文件傳遞過(guò)程控制公文只有準(zhǔn)確、快捷地傳遞給受文者才能真正產(chǎn)生效用。為此，必須有效地控制公文的傳遞過(guò)程，保證其方向正確，速度合理，線路短捷有效。（一）文件傳遞過(guò)程控制規(guī)則（二）控制文件傳遞速度的措施機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

文件的數(shù)量，特別是文件形成量就可以從一個(gè)側(cè)面反映文件工作的實(shí)際水平，文件量不足或泛濫都是文件工作水平不高的標(biāo)志。一、決定文件形成量的主要因素環(huán)境因素文件工作自身的因素第四節(jié)文件數(shù)量控制機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、控制文件形成量的主要方法措施

控制文件形成量的具體措施和方法主要包括：（一）旨在使人們的文件需求正常的方法措施（二）旨在滿足正常文件需求抑制不正常需求的方法措施機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第五節(jié)文件質(zhì)量控制一、文件質(zhì)量特性與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

文件質(zhì)量是指文件自身，以及圍繞文件的形成和產(chǎn)生效用所進(jìn)行的一系列活動(dòng)──文件工作的優(yōu)劣程度。（一）文件質(zhì)量特性

適用性、可靠性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性

（二）文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1．文件自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2．文件工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、提高文件質(zhì)量的措施

質(zhì)量控制的目的就是全面提高質(zhì)量。以下方法措施具有較普遍的應(yīng)用價(jià)值：強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)，確立質(zhì)量第一思想，更新文件質(zhì)量控制觀念。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善文件工作機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制職能。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高各級(jí)各類工作人員的素質(zhì)?？茖W(xué)分工，明確崗位質(zhì)量責(zé)任。穩(wěn)定文件工作人員隊(duì)伍。

……機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第六節(jié)文件工作的綜合協(xié)調(diào)

一、文件工作綜合協(xié)調(diào)的原則

（一）分層協(xié)調(diào)原則（二）權(quán)威性原則（三）全局原則（四）客觀公正原則（五）溝通原則（六）服務(wù)性原則機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、文件工作綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容與方法

文件工作綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容是協(xié)調(diào)圍繞文件的處理而發(fā)生的各種矛盾和關(guān)系。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第七節(jié)表格文件管理

一、表格文件

（一）表格文件的種類

1．從結(jié)構(gòu)特點(diǎn)上劃分，可以分為登錄式和情報(bào)式。2．從外觀式樣上劃分，可以分為單頁(yè)式、表冊(cè)式、聯(lián)單式等。（二）表格文件的結(jié)構(gòu)格式表格文件一般由標(biāo)題（表名）、正表、說(shuō)明組成。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、表格設(shè)計(jì)

（一）表格設(shè)計(jì)的內(nèi)容（二）表格設(shè)計(jì)規(guī)則實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)、

通用、簡(jiǎn)便等。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、表格文件控制

（一）檢查與改進(jìn)1．確定對(duì)象。2．改進(jìn)完善。（二）表格管制1．集中管理。2．加強(qiáng)對(duì)表格的注冊(cè)與編碼。3．提高庫(kù)存的計(jì)劃性。4．確立組織保障。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第八節(jié)案卷管理

一、立卷的方法與工作步驟（一）立卷的基本方法（二）立卷程序二、案卷管理工作的基本內(nèi)容

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材思考與練習(xí)題1、何為公文的執(zhí)行效用？2、文件工作的組織形式有哪幾種？怎樣才能正確進(jìn)行選擇？3、各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的文件工作責(zé)任分別是什么？4、怎樣提高文件的運(yùn)轉(zhuǎn)速度？5、怎樣穩(wěn)定文件運(yùn)轉(zhuǎn)秩序？6、何為行文規(guī)則，其基本內(nèi)容是什么，遵行這一規(guī)則的意義何在？7、文件數(shù)量泛濫的原因是什么，怎樣控制文件的數(shù)量？8、量度文件質(zhì)量的尺度是什么？9、哪些因素決定著文件的質(zhì)量，怎樣提高文件的質(zhì)量？10、表格文件的設(shè)計(jì)規(guī)則是什么，怎樣控制表格文件？11、何為案卷，何為全宗？

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第三章

會(huì)議管理機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)會(huì)議概述一、會(huì)議的功能一是它可以實(shí)現(xiàn)信息的多向即時(shí)傳遞，二是它可以有效聚集集體的智慧和力量。會(huì)議特別適用于：深化或統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)；溝通感情；處理事務(wù)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

二、會(huì)議的種類

按時(shí)間方面的規(guī)定性，可分為定期和不定期兩類；按出席對(duì)象，可分為聯(lián)席會(huì)、內(nèi)部會(huì)、代表會(huì)、群眾會(huì)等；按功能性質(zhì)，可分為決策性、討論性、執(zhí)行性、告知性、學(xué)術(shù)性、協(xié)調(diào)性、動(dòng)員性、紀(jì)念性等；按議題性質(zhì)，可分為專業(yè)性、專題性、綜合性等；按照規(guī)模大小，可分為特大型、大型、中型、小型等；按會(huì)議采用的方式手段，可分為常規(guī)會(huì)、廣播會(huì)、電話會(huì)、電視會(huì)等；按與會(huì)者的國(guó)籍及議題的范圍，可分為國(guó)內(nèi)會(huì)議與國(guó)際會(huì)議等。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、會(huì)議要素會(huì)議要素即會(huì)議的組成因素，這些因素被分為兩類：一類是基本要素，包括目的、時(shí)間、會(huì)址、主持者、組織者、與會(huì)者、事項(xiàng)、議程、信息、會(huì)議規(guī)則等。一類是其他要素，包括名稱、服務(wù)機(jī)構(gòu)、秘書機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、文件材料、專用設(shè)備工具、各種消耗性材料等。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第二節(jié)會(huì)議的組織一、會(huì)議規(guī)則的制定會(huì)議規(guī)則又稱會(huì)議的組織規(guī)則，是會(huì)議組織活動(dòng)的指導(dǎo)原則、行為規(guī)范。（一）會(huì)議規(guī)則的基本組成（二）制定會(huì)議規(guī)則的注意事項(xiàng)機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、會(huì)議組織職責(zé)（一）主持人的組織責(zé)任（二）會(huì)議管理者的組織責(zé)任（三）會(huì)議秘書機(jī)構(gòu)的組織責(zé)任（四）其他服務(wù)與辦事機(jī)構(gòu)的組織責(zé)任機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、會(huì)前的組織工作（一）會(huì)前組織工作的基本要求充分、周密、安全。（二）會(huì)前準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容

會(huì)議規(guī)模、出席人數(shù)、會(huì)期、重要程度、是否駐會(huì)等因素不同，會(huì)前準(zhǔn)備工作的具體內(nèi)容就將有所區(qū)別。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材四、會(huì)間的組織工作（一）會(huì)間組織工作的基本要求

會(huì)間的組織工作是指在會(huì)議進(jìn)行中所作的組織工作。其主要任務(wù)是協(xié)助會(huì)議主持人組織好會(huì)議的各項(xiàng)活動(dòng)，使會(huì)議順利而有效地進(jìn)行。會(huì)間組織工作的基本要求是：主動(dòng)、周到、有序、有效。（二）會(huì)間組織工作的主要內(nèi)容機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材五、會(huì)后的組織工作（一）會(huì)后組織工作的基本要求

會(huì)后組織工作的任務(wù)是完成善后工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)并擴(kuò)大會(huì)議成果。會(huì)后組織工作的要求是：

迅速、妥善。（二）會(huì)后組織工作的主要內(nèi)容機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材（一）會(huì)議通知的發(fā)送（二）會(huì)址選擇（三）會(huì)場(chǎng)布置（四）會(huì)議主席臺(tái)座次的編排（五）會(huì)議報(bào)到工作的組織（六）會(huì)議簽到的組織（七）會(huì)議接待六、會(huì)議組織工作的方法技巧

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第三節(jié)會(huì)議數(shù)量控制一、會(huì)議數(shù)量控制及其意義必須對(duì)會(huì)議數(shù)量加以控制，改變或多或少現(xiàn)象，機(jī)關(guān)的管理工作才能真正有效率有質(zhì)量。濫用會(huì)議方式造成會(huì)議泛濫成為會(huì)議數(shù)量失控的主要表現(xiàn)，為此，對(duì)會(huì)議數(shù)量控制就常常表現(xiàn)為努力減少會(huì)議。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材1、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平不高，掌握的工作方式有限。2、官僚主義作祟。3、機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，事權(quán)過(guò)于集中或分散。4、會(huì)議自身質(zhì)量低劣，效果差，議而不決，決而不行。5、會(huì)風(fēng)不正。

二、造成會(huì)議泛濫的主要原因機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、控制會(huì)議數(shù)量的主要方法措施1、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平。2、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。3、建立并嚴(yán)格實(shí)施會(huì)議審批標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)高度集中的制度。4、建立會(huì)議協(xié)調(diào)安排機(jī)制。5、全面控制會(huì)議質(zhì)量。6、加強(qiáng)會(huì)議成本控制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。7、對(duì)例行會(huì)議做定期檢查分析。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第四節(jié)會(huì)議質(zhì)量控制一、決定會(huì)議效果的主要因素是否具有召開會(huì)議的必要召集會(huì)議的單位是否具備必要的行政權(quán)力會(huì)議準(zhǔn)備是否充分與會(huì)人員范圍與人數(shù)是否有利于必要的信息交流會(huì)議期間能否排除各種干擾……機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材衡量會(huì)議優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)：必要，端正；適時(shí)，適度，簡(jiǎn)短；有備，有序；有術(shù)，有效。二、會(huì)議質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、提高會(huì)議質(zhì)量的主要方法措施

控制會(huì)議質(zhì)量，提高會(huì)議效果的方法，就是有針對(duì)性地消除那些降低會(huì)議質(zhì)量的不利因素，保護(hù)和創(chuàng)造有利提高質(zhì)量的因素與條件。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第五節(jié)會(huì)議進(jìn)程控制一、會(huì)議進(jìn)程控制責(zé)任對(duì)會(huì)議進(jìn)程控制的主要責(zé)任者就是會(huì)議的主持人，以及專門的會(huì)議管理者，其中尤以主持人的責(zé)任更為直接和重要。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、會(huì)議進(jìn)程控制的一般方法技巧

會(huì)議進(jìn)程控制是一項(xiàng)重要的管理藝術(shù)，它需要依照會(huì)議規(guī)則進(jìn)行，同時(shí)又需要根據(jù)不斷變化著的情況，靈活采用各種措施和方法，有針對(duì)性地調(diào)整各種關(guān)系，解決各種隨機(jī)性問(wèn)題，為此，它又需要從事控制活動(dòng)的人，特別是會(huì)議主持人掌握一定的控制技巧。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、會(huì)議進(jìn)程控制的特殊方法技巧

（一）政策研究會(huì)（二）對(duì)策性會(huì)議（三）協(xié)調(diào)性會(huì)議（四）討論會(huì)（五）提案開發(fā)會(huì)（六）發(fā)布會(huì)機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第六節(jié)會(huì)議成本控制

一、會(huì)議成本

會(huì)議成本即一次會(huì)議所需費(fèi)用的總和。

會(huì)議成本的公式為：

會(huì)議成本＝2A×B×T

其中，A為與會(huì)者的平均工資（以小時(shí)計(jì)）的3倍；B為與會(huì)人數(shù)；T為會(huì)議時(shí)間（以小時(shí)計(jì)）。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、會(huì)議成本控制方法

它強(qiáng)化了人們的會(huì)議成本觀念、時(shí)間觀念和效率觀念，不僅減少了會(huì)議的有形和無(wú)形的支出，而且簡(jiǎn)化和減少了會(huì)議，提高了會(huì)議的效果。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第七節(jié)正確與會(huì)的方法

一、對(duì)與會(huì)者的基本要求與會(huì)者要正確與會(huì)，為會(huì)議取得積極的結(jié)果作出貢獻(xiàn)，需要有正確的態(tài)度，需要掌握一些特殊的技巧，需要遵行有關(guān)規(guī)則。二、提案的方法這里的提案是指提出動(dòng)議。正確作出提案是與會(huì)者的權(quán)利，也是義務(wù)和責(zé)任。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、匯報(bào)工作的技巧

1、內(nèi)容貼切、簡(jiǎn)短。2、講究?jī)?nèi)容的表達(dá)次序。

四、講話的方法技巧會(huì)議上各種與會(huì)者大都需要講話，無(wú)論作何種講話都有一些共同性的問(wèn)題需要注意。第七節(jié)正確與會(huì)的方法

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材思考與練習(xí)題1、會(huì)議的功能是什么，會(huì)議由哪些要素構(gòu)成？2、何為會(huì)議規(guī)則，其基本內(nèi)容是什么，遵行會(huì)議規(guī)則的必要性是什么？3、會(huì)議管理者、會(huì)議秘書機(jī)構(gòu)的組織責(zé)任是什么？4、會(huì)議的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？5、影響會(huì)議質(zhì)量的主要因素是什么，怎樣提高會(huì)議的質(zhì)量？6、會(huì)議泛濫的原因是什么，應(yīng)采取怎樣的對(duì)策？7、會(huì)議進(jìn)程控制的責(zé)任是怎樣劃分的？8、會(huì)議進(jìn)程控制的一般方法技巧是什么？9、政策研究會(huì)議、對(duì)策性會(huì)議的進(jìn)程應(yīng)怎樣控制？10、在會(huì)議上匯報(bào)工作的技巧有哪些？機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第四章

機(jī)關(guān)檔案工作

與信息工作管理機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)檔案與檔案工作一、檔案的概念檔案上國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織以及個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

二、檔案的特點(diǎn)

1、檔案是由機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人在其自身活動(dòng)中積累而來(lái)的文件集合體。2、檔案是保存?zhèn)洳榈臍v史文件。3、檔案是原始性的記錄。4、信息記錄方式、載體形成是多樣化的。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、檔案的種類1、根據(jù)形成者的不同，可以將檔案劃分為：國(guó)家機(jī)關(guān)檔案、企事業(yè)單位檔案、黨派團(tuán)體檔案、個(gè)人檔案等。2、根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的不同，可以將檔案劃分為：立法檔案、行政檔案、訴訟檔案、軍事檔案、外交檔案、經(jīng)濟(jì)檔案、科技檔案、藝術(shù)檔案等。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、檔案的種類3、根據(jù)載體形式的不同，可以將檔案劃分為：石刻檔案、泥版檔案、甲骨檔案、金文檔案、簡(jiǎn)牘檔案、縑帛檔案、紙草檔案、紙質(zhì)檔案、羊皮檔案、棕櫚葉檔案、膠片檔案、磁帶檔案、光盤檔案等。4、根據(jù)信息記錄方式的不同，可以將檔案劃分為：文字檔案、圖形檔案、音像檔案等。5、根據(jù)所涉及時(shí)間范圍的不同，可以將檔案劃分為：古代檔案、近代檔案、現(xiàn)代檔案、建國(guó)前檔案、建國(guó)后檔案等。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、檔案的種類

6、根據(jù)所有權(quán)形式的不同，可以將檔案劃分為：國(guó)有檔案、集體所有檔案、個(gè)人所有檔案。7、按照目前實(shí)際工作中約定俗成的分類方法，常將檔案分為：文書檔案、科技檔案、其他專門檔案；或者是普通檔案、專門檔案。也有的則分為：社會(huì)管理檔案、科技檔案；……。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材四、檔案的功能

第一，檔案具有憑證作用：它可以成為印證歷史事實(shí)的真憑實(shí)據(jù)，也就是人們可以以檔案為根據(jù)證明有關(guān)事實(shí)。第二，檔案具有參考作用：它可以為人們開展社會(huì)活動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材檔案功能的實(shí)現(xiàn)是有其特定規(guī)律的：1．價(jià)值實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展律2．機(jī)密性遞減律3．科研價(jià)值遞增律4．社會(huì)條件制約律

四、檔案的功能機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材五、機(jī)關(guān)黨案工作的內(nèi)容

按照國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，我國(guó)機(jī)關(guān)檔案工作的基本內(nèi)容包括兩大類：本機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)；下屬機(jī)構(gòu)檔案工作的管理，即對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材（一）歸檔（二）檔案整理（三）檔案價(jià)值鑒定（四）檔案保管（五）檔案登記與統(tǒng)計(jì)

五、機(jī)關(guān)黨案工作的內(nèi)容（六）檔案利用服務(wù)（七）檔案編研（八）檔案檢索（九）業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第二節(jié)機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)與工作方式一、機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)1、規(guī)模大的機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位較多，或?qū)Ρ鞠到y(tǒng)具有更多監(jiān)督指導(dǎo)任務(wù)的－－設(shè)檔案處、科；2、一般機(jī)關(guān)，對(duì)下屬單位指導(dǎo)任務(wù)不大，但本機(jī)關(guān)工作任務(wù)重的－－設(shè)檔案科（室）或配專職人員；3、規(guī)模小，沒有對(duì)下指導(dǎo)任務(wù)，本機(jī)關(guān)任務(wù)不重的－－只配?；蚣媛毴藛T。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

1、指導(dǎo)文書部門的立卷歸檔工作，并制定或會(huì)同文書部門制定有關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，向有關(guān)各方提出相應(yīng)建議。2、集中管理本機(jī)關(guān)檔案。3、定期將有長(zhǎng)遠(yuǎn)保存價(jià)值的檔案向檔案館移交。4、對(duì)本機(jī)關(guān)所屬單位檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。5、適應(yīng)機(jī)關(guān)文件、檔案“一體化”管理需要，綜合管理機(jī)關(guān)的文件與檔案。

二、機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)與工作方式

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材一體化：將文件工作與檔案工作密切聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)整體系統(tǒng)，協(xié)調(diào)地進(jìn)行統(tǒng)一管理。這不是要簡(jiǎn)單混淆兩項(xiàng)工作的界限，而是要在管理層面上，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)兩方面工作。

二、機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)與工作方式

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第三節(jié)檔案工作管理體制1、從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理檔案事業(yè)。2、全國(guó)各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作均受各級(jí)檔案行政管理部門統(tǒng)一的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。3、全國(guó)檔案工作統(tǒng)一方針，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一制度，各機(jī)關(guān)務(wù)必遵行。4、對(duì)各具體機(jī)關(guān)的檔案工作的管理，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度前提下，實(shí)行分級(jí)、分類、分專業(yè)管理。5、國(guó)家所有檔案由檔案機(jī)構(gòu)集中管理。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

機(jī)關(guān)管理決策活動(dòng)是一項(xiàng)重要的職能活動(dòng)，但它的有效性在很大程度上取決于是否能獲得必要的信息支持，即獲得足夠的具備如下特性的信息：1、動(dòng)態(tài)性3、預(yù)測(cè)性2、綜合性4、真實(shí)準(zhǔn)確性第四節(jié)機(jī)關(guān)信息工作管理機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、機(jī)關(guān)信息工作的任務(wù)

1、收集信息材料2、篩選信息材料3、加工處理信息材料4、形成信息產(chǎn)品5、傳遞信息6、存貯信息機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

三、機(jī)關(guān)信息工作的管理內(nèi)容

與方式1、確立組織保障，建立信息工作機(jī)構(gòu)。2、制定信息工作制度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并組織和監(jiān)督實(shí)施。3、規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)并組織和監(jiān)督其運(yùn)行。4、對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確立其構(gòu)成規(guī)則和運(yùn)行、使用規(guī)則，以最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。5、以進(jìn)行檢查評(píng)比、督導(dǎo)其建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方式，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的信息工作。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材思考與練習(xí)題

1．何為文件與檔案管理一體化？2．機(jī)關(guān)檔案工作的基本內(nèi)容是什么？3．我國(guó)機(jī)關(guān)檔案工作的管理體制是怎樣的？4．機(jī)關(guān)信息工作的重要意義何在？5．機(jī)關(guān)信息工作為什么必須依靠信息網(wǎng)絡(luò)的作用？6．機(jī)關(guān)信息工作管理的主要方式是什么？機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第五章

信訪工作與

保密工作的管理機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)信訪工作概述一、信訪工作的性質(zhì)信訪是社會(huì)成員以制發(fā)信件、訪問(wèn)等形式向社會(huì)組織管理者反映個(gè)人或集體意愿的一種社會(huì)政治交往活動(dòng)。信訪工作則是指社會(huì)組織管理者受理這些來(lái)信來(lái)訪的行為或過(guò)程。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材一、信訪工作的性質(zhì)信訪工作是一項(xiàng)政治工作。信訪工作又是一項(xiàng)群眾工作。

信訪工作的性質(zhì)：在本質(zhì)上，信訪工作是一項(xiàng)群眾政治工作。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、信訪工作的任務(wù)在我國(guó)，信訪工作的基本任務(wù)，就是通過(guò)接受、接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，并對(duì)其所針對(duì)的各種問(wèn)題予以正確的分析、研究和處理，了解人民群眾意愿，集中人民群眾智慧；解決人民群眾中的各種問(wèn)題，調(diào)解社會(huì)矛盾；接受人民群眾對(duì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)的監(jiān)督；研究和滿足人民群眾的需要，宣傳群眾，教育群眾，把黨和國(guó)家的法律、法令、方針政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、信訪工作的任務(wù)具體任務(wù)包括：1、集中人民群眾智慧。2、接受人民群眾監(jiān)督。3、調(diào)解社會(huì)矛盾。4、研究和滿足人民群眾的需要。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、信訪工作的功用1、信訪工作密切了機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系。2、信訪工作維護(hù)了人民的民主權(quán)利。3、信訪工作調(diào)解了社會(huì)矛盾，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。4、信訪工作為機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)的科學(xué)管理創(chuàng)造了條件。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第二節(jié)信訪工作管理

及其基本原則一、信訪工作管理的主要內(nèi)容信訪工作管理是以放大和充分發(fā)揮信訪工作的功效為目的，對(duì)構(gòu)成信訪工作的因素及其流通過(guò)程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材一、信訪工作管理的主要內(nèi)容1、確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制；建立信訪工作機(jī)構(gòu)；在信訪工作中實(shí)施科學(xué)分工；建設(shè)信訪干部隊(duì)伍；建立和完善信訪工作制度；規(guī)劃信訪工作程序。2、明確對(duì)信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任；及時(shí)收集信訪工作信息，以指導(dǎo)查辦、催辦、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、獎(jiǎng)懲等方式對(duì)信訪工作的質(zhì)量與效率實(shí)施有效監(jiān)督與控制。3、協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系：調(diào)整計(jì)劃目標(biāo)；調(diào)整政策；調(diào)整內(nèi)部關(guān)系；調(diào)整外部關(guān)系；調(diào)整工作節(jié)奏等。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、信訪工作管理基本原則在對(duì)信訪工作的管理過(guò)程中，應(yīng)注意遵循如下一些原則：

1、直接管理原則2、法制化原則3、科學(xué)分工原則4、強(qiáng)化基層工作原則機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材一、機(jī)關(guān)各級(jí)機(jī)構(gòu)及工作人員的信訪工作職責(zé)1、機(jī)關(guān)首腦的信訪工作職責(zé)2、信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)3、各業(yè)務(wù)部門（機(jī)構(gòu)）的信訪工作職責(zé)4、專職、兼職信訪工作人員的職責(zé)第三節(jié)信訪工作的組織

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置

信訪工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)各類機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)責(zé)處理人民群眾向本機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人致信、上訪所反映問(wèn)題的專門部門。它具有既不同于一般的業(yè)務(wù)部門又不完全同于綜合部門的特殊性質(zhì)，具有溝通人民群眾與機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人之間密切聯(lián)系的橋梁作用。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材在我國(guó)，從中央到地方各級(jí)各類機(jī)關(guān)直至基層單位，基本上都設(shè)立了信訪工作機(jī)構(gòu)，配備了專職或兼職的信訪干部，形成了遍布全國(guó)上下左右、東南西北的信訪系統(tǒng)。二、信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、信訪工作中的科學(xué)分工原則1、要根據(jù)具體情況選擇分工標(biāo)準(zhǔn)。2、分工的結(jié)果應(yīng)有利于落實(shí)責(zé)任制。3、要人盡其才，力量搭配得當(dāng)。4、既要考慮分工負(fù)責(zé)，又有利于相互協(xié)作。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材四、信訪干部隊(duì)伍建設(shè)信訪干部是各級(jí)機(jī)關(guān)處理信訪問(wèn)題的具體組織者和實(shí)施者，其政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力的高低，在很大程度上決定著信訪工作的質(zhì)量。為此，需要正確任用、積極培養(yǎng)、嚴(yán)格考核信訪干部，建立起一支過(guò)硬的信訪干部隊(duì)伍。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材1、信訪干部的任職資格條件2、信訪干部的培訓(xùn)3、信訪干部的考核4、信訪干部的使用要?jiǎng)t四、信訪干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材五、信訪工作制度

實(shí)際應(yīng)用中的信訪工作制度大致可分為三類：一類是用于規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)的制度；一類是用于規(guī)定工作程序手續(xù)的制度；一類是用于規(guī)定各種獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的制度。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第四節(jié)信訪工作的監(jiān)督控制

一、信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任對(duì)信訪工作實(shí)施的監(jiān)督控制是由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等共同參與完成的。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、信訪工作的監(jiān)督控制方式

對(duì)信訪工作的監(jiān)督控制方式大致有兩種：一種為督導(dǎo)方式一種為催辦方式。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、信訪工作的監(jiān)督控制方式

督導(dǎo)方式就是主動(dòng)地對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查與督促指導(dǎo)，并且將重點(diǎn)放在使信訪工作獲得必要的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，以及使信訪工作人員全面提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

催辦是由信訪部門對(duì)已交給其他部門承辦的信訪問(wèn)題的處理過(guò)程所實(shí)施的監(jiān)督與控制，其監(jiān)督控制的重點(diǎn)是檢查督促承辦部門高質(zhì)量，如期解決。

催辦過(guò)程是一個(gè)檢查、督促的過(guò)程，也是一個(gè)了解、發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題，直接采取措施或建議領(lǐng)導(dǎo)采取措施克服困難、解決問(wèn)題的過(guò)程。二、信訪工作的監(jiān)督控制方式機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、信訪工作的監(jiān)督控制方法

信訪工作的監(jiān)督控制過(guò)程可以被劃分為三個(gè)階段：了解情況和狀態(tài)將情況、狀態(tài)與目標(biāo)相比較后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取措施糾正偏向在每個(gè)不同階段上需要采取不同的方法途徑才能實(shí)現(xiàn)目的。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第五節(jié)保密工作管理的

原則與方法

一、保密工作保密工作的任務(wù)，就是嚴(yán)格保守秘密，防范來(lái)自內(nèi)部的危害秘密完整與安全的失密、泄密等行為，防范來(lái)自外部的竊密活動(dòng)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材對(duì)保密工作組織的任務(wù)，就是有效聚合保密工作的要素，將其組合為一個(gè)嚴(yán)密、高效的有機(jī)整體。1、建立保密工作管理機(jī)構(gòu)2、建立完善的保密制度體系3、保密工作人員的配備二、保密工作的組織

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材1、要始終堅(jiān)持以事前控制為主，重在防范的原則。2、要嚴(yán)格控制所有工作環(huán)節(jié)。3、要形成行之有效的避免失密泄密的控制方法措施體系。4、嚴(yán)肅追查一切失密、泄密事件，依法依制嚴(yán)格處理。三、保密工作的監(jiān)督控制

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材思考與練習(xí)題1、怎樣正確認(rèn)識(shí)信訪工作的功用？2、信訪工作管理的基本原則是什么？3、如何加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍的建設(shè)？4、對(duì)信訪工作監(jiān)督控制的基本方法有何特點(diǎn)？5、保密工作制度體系有什么特殊作用，怎樣建立和完善這個(gè)體系？機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第六章

機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)活動(dòng)

的主要內(nèi)容

一、物材工作物材工作就是對(duì)機(jī)關(guān)工作所需要的各種物品、設(shè)備、材料的購(gòu)置、修建、貯存、配發(fā)、領(lǐng)用、保管、日常維修養(yǎng)護(hù)、更新改造、注銷報(bào)廢等。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材一、物材工作物材通常被分為三類:第一類是固定資產(chǎn)；第二類是低值易耗品；第三類是消耗性材料。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、基本建設(shè)工作機(jī)關(guān)的基本建設(shè)就是利用人力、物力、財(cái)力，將一定的物資（設(shè)備、材料）轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，從而增加新的固定資產(chǎn)的活動(dòng)過(guò)程。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、財(cái)務(wù)工作財(cái)務(wù)工作指在機(jī)關(guān)工作中對(duì)本單位資金的領(lǐng)撥、運(yùn)用、管理、監(jiān)督活動(dòng)。1、制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，編制本單位預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。2、組織收入，管理支出，制定和執(zhí)行費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，管理資金，部分財(cái)產(chǎn)管理等。3、進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析。4、進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，即借助單位預(yù)算等方式對(duì)財(cái)務(wù)工作本身和機(jī)關(guān)其他工作進(jìn)行監(jiān)督。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材四、生活服務(wù)工作

生活服務(wù)工作指由機(jī)關(guān)直接為機(jī)關(guān)各級(jí)各類工作人員的生活提供服務(wù)的活動(dòng)。如為其提供餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、幼兒保育教養(yǎng)服務(wù)的活動(dòng)等。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材五、接待服務(wù)工作

接待服務(wù)工作在這里主要指，為參加機(jī)關(guān)組織的各種會(huì)議和來(lái)機(jī)關(guān)辦理公務(wù)的外單位工作人員直接提供食宿、交通服務(wù)，或?yàn)槠湓谶@些方面提供便利等的工作活動(dòng)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材六、交通服務(wù)工作

交通服務(wù)工作是指為機(jī)關(guān)各級(jí)各類工作人員直接提供交通工具，或者為解決其交通問(wèn)題提供便利的服務(wù)性活動(dòng)。如，提供車輛，代購(gòu)車、船、飛機(jī)票等。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材七、安全保衛(wèi)工作

機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作是指為維護(hù)機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)和工作人員以及有關(guān)機(jī)密的安全，實(shí)施各種內(nèi)部安全防范措施的活動(dòng)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材

機(jī)關(guān)綠化美化工作是指為使機(jī)關(guān)環(huán)境優(yōu)美宜人，更加有利于工作和工作人員健康而進(jìn)行的環(huán)境綠化美化活動(dòng)。

八、綠化美化工作

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第二節(jié)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理要?jiǎng)t

一、要始終把方便服務(wù)對(duì)象，便利機(jī)關(guān)工作放在首位。后勤事務(wù)的服務(wù)性更加直接，更加明顯。后勤事務(wù)管理尤需在使服務(wù)更加方便、便利方面下功夫。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)也要“開源節(jié)流”。要注意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的管理作用。在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)領(lǐng)域，逐漸實(shí)現(xiàn)商品化、社會(huì)化、企業(yè)化。要實(shí)事求是、有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有選擇地引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的部分機(jī)制。

二、厲行節(jié)約，講究成本效益，遵行特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、加強(qiáng)法制建設(shè)，注重發(fā)揮法制手段的作用

后勤事務(wù)的各個(gè)方面幾乎都有國(guó)家法律或法規(guī)直接予以規(guī)范，從基本建設(shè)、預(yù)算決算，到會(huì)計(jì)、合同；從勞動(dòng)就業(yè)，到工資福利；從環(huán)境保護(hù)，到土地管理幾乎都有專項(xiàng)法律或法規(guī)。涉及法的門類也是從基本法、行政法，到經(jīng)濟(jì)法，無(wú)所不包。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第三節(jié)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要方式

一、建立真正精干的事務(wù)工作機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。精干的后勤事務(wù)處理與管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：管得巧，層次少、規(guī)模小、人員不多、人員結(jié)構(gòu)合理。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材1、物材工作方面2、基本建設(shè)工作3、財(cái)務(wù)工作4、生活服務(wù)工作二、注重發(fā)揮制度化的作用，建

立健全各項(xiàng)后勤管理制度。

5、接待服務(wù)工作6、交通服務(wù)工作7、安全保衛(wèi)工作8、綠化美化工作機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、加強(qiáng)對(duì)后勤事務(wù)活動(dòng)

過(guò)程的控制。

1、充分發(fā)揮計(jì)劃的作用。2、要注意定期對(duì)計(jì)劃與實(shí)際情況之間的偏差作出正確的估計(jì)。3、重防范，重預(yù)防，重規(guī)范化的保障體系的建設(shè)。4、注重發(fā)揮工作程序的作用。5、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。6、在工作過(guò)程中科學(xué)地設(shè)置審核點(diǎn)。

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第四節(jié)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化

一、后勤服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵與主要標(biāo)志

后勤服務(wù)的社會(huì)化就是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場(chǎng)化。主要標(biāo)志有：1、后勤服務(wù)與后勤管理分開。2、后勤管理機(jī)構(gòu)與后勤服務(wù)單位分開。3、后勤服務(wù)單位與社會(huì)上的其他單位共同為機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、后勤服務(wù)社會(huì)化的必要性

1、既有的后勤服務(wù)體系是造成政府機(jī)構(gòu)龐大，人力、物力和其他各種資源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。2、各級(jí)財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。3、所提供的服務(wù)質(zhì)量低劣。4、為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。5、嚴(yán)重浪費(fèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的

發(fā)展趨向

1、后勤管理與后勤服務(wù)分開。2、部分后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)將走向“企業(yè)化”，逐漸真正按企業(yè)的機(jī)制去經(jīng)營(yíng)，真正按市場(chǎng)法則去處理各種關(guān)系。3、社會(huì)上更多的企業(yè)單位和其他單位將“走進(jìn)”機(jī)關(guān)。4、機(jī)關(guān)主要靠市場(chǎng)，靠符合市場(chǎng)規(guī)則的交易行為完成。機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材思考與練習(xí)題1、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理為什么需要遵行一些特殊規(guī)則？2、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理方式有何特點(diǎn)，為什么會(huì)有這些特點(diǎn)？3、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的必要性與發(fā)展趨向是什么？機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第七章

機(jī)關(guān)工作環(huán)境管理機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理機(jī)關(guān)空間主要包括辦公空間和輔助空間兩部分。一、影響辦公空間規(guī)劃的主要因素

1、建筑物的結(jié)構(gòu)、實(shí)際使用面積以及附屬設(shè)備條件；2、機(jī)關(guān)的職能范圍、業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模；3、機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況；4、……

機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材二、辦公空間規(guī)劃要求1、在保證正確、有效的前提下，辦公室的分布應(yīng)有利于盡量縮短信息溝通的距離。2、根據(jù)工作需要而不僅僅是級(jí)別來(lái)為不同工作人員分配辦公空間。3、合理利用一切空間。4、盡量設(shè)置大而開放的辦公室，縮短工作流程，降低辦公空間成本，便于溝通聯(lián)系和控制監(jiān)督，便于環(huán)境控制。5、各種共用設(shè)備機(jī)具盡可能置于共用辦公區(qū)域并靠近窗戶。6、……機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材三、不同類型辦公室的安置要點(diǎn)1、首長(zhǎng)辦公室安置要點(diǎn)2、綜合部門辦公室安置要點(diǎn)3、職能部門辦公室安置要點(diǎn)機(jī)關(guān)管理的原理與方法(修訂版)21世紀(jì)公共行政系列教材四、辦公空間規(guī)劃的常用方法在規(guī)劃辦公空間時(shí)，常采用的方法有：1、制圖法2、色卡法3、立