經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告

產(chǎn)業(yè)政策目錄一、理論部分二、案例部分三、爭(zhēng)議部分1）背景2）定義3）理論基礎(chǔ)4）主要內(nèi)容5）作用6）形式7）制定主體8）實(shí)施機(jī)構(gòu)、方法、特點(diǎn)9）存在的弊端目錄理

理論部分理論1）產(chǎn)業(yè)政策的由來(lái)背景

國(guó)外起源國(guó)內(nèi)起源

§17世紀(jì)英國(guó)的重商主義者力主國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，提倡用國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力實(shí)行各種保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)措施?！?8世紀(jì)末美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，曾任第一任?cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中指出，政府在國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展中具有不可推卸的責(zé)任?！?9世紀(jì)李斯特在他的名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》中提出了利用產(chǎn)業(yè)政策改變德國(guó)落后狀態(tài)的必要?！?0世紀(jì)二戰(zhàn)后，日本通產(chǎn)省聚集了一大批專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)門(mén)研究如何制定加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷遇到的問(wèn)題。

正式提出：1970年，日本通產(chǎn)省的代表在OECD大會(huì)上，正式提出了“產(chǎn)業(yè)政策”一詞，使得有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的理論和實(shí)踐研究進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。國(guó)外起源：起源于現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展初期的西歐國(guó)內(nèi)起源

我國(guó)是在20世紀(jì)80年代正式提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革后，國(guó)務(wù)院先后頒布了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》和《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》等文件，提出產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)的不可或缺的重要手段。2）產(chǎn)業(yè)政策的定義

產(chǎn)業(yè)政策由研究的角度不同，在國(guó)際上尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義，主要有以下幾種：（1）各種指向產(chǎn)業(yè)的特定政策，即政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和。（2）產(chǎn)業(yè)政策就是計(jì)劃，是政府對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的干預(yù)。（3）彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策，即當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)生障礙時(shí)，由政府采取的一系列補(bǔ)救的政策。（4）產(chǎn)業(yè)趕超政策,即工業(yè)后發(fā)國(guó)家為趕超工業(yè)先進(jìn)國(guó)家而采取的政策總和。（5）為了加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策。

●綜上，產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。1.市場(chǎng)失靈論2.趕超論3.信息外部性和協(xié)調(diào)外部性論

3）產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)

4）產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，揭示一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)及其過(guò)程，并按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

②產(chǎn)業(yè)組織政策。即通過(guò)選擇高效益的、能使資源有效使用、合理配置的產(chǎn)業(yè)組織形式，保證供給的有效增加，使供求總量的矛盾得以協(xié)調(diào)的政策。③產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策。即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。要解決如何利用生產(chǎn)的相對(duì)集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。5）產(chǎn)業(yè)政策的作用一般作用學(xué)術(shù)作用導(dǎo)向作用產(chǎn)業(yè)政策的一般作用

（1）彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源。（2）保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。（3）熨平經(jīng)濟(jì)震蕩。（4）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用主要是：§（1）可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上商品供求的平衡?！欤?）可以通過(guò)差別利率等信貸傾斜政策對(duì)資金市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動(dòng)和優(yōu)化配置?！欤?）可以打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和形成。1.以“看得見(jiàn)的手”在出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。2.戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制。3.病態(tài)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制。4.助發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家實(shí)行超越戰(zhàn)略。5.提高一國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)術(shù)作用6）產(chǎn)業(yè)政策的形式

產(chǎn)業(yè)政策極少以法律的形式出現(xiàn)，主要為“規(guī)劃”、“目錄”、“綱要”、“決定”、“通知”、“復(fù)函”之類(lèi)的文件，如《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄》等等。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在很多重要的行業(yè)仍居主導(dǎo)地位，因此對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持或者規(guī)制無(wú)須借助法律即可完成。中央政府地方政府7）產(chǎn)業(yè)政策的制定的主體實(shí)施機(jī)構(gòu)企業(yè)政府行業(yè)協(xié)會(huì)8）產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)注意：企業(yè)是實(shí)施主力。8）產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方法1.直接干預(yù)（配額制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等）2.間接誘導(dǎo)（行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅）3.法律規(guī)制1)調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。即調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。即改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力。3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策表現(xiàn)為“集合”政策。每一種具體政策都以市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)起著直接調(diào)控、對(duì)企業(yè)起著間接調(diào)控的宏觀作用。4)調(diào)節(jié)供給。即通過(guò)促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。8）產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施特點(diǎn)（1）政府失靈（2）有限信息（3）政府對(duì)私人市場(chǎng)的控制有限（4）官僚主義（5）公共決策的局限性（6）權(quán)利尋租9）產(chǎn)業(yè)政策存在的弊端目錄1）我國(guó)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策2）產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施案例3）國(guó)外實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策4）綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)政策

案例案案例部分例部分1）我國(guó)目前實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策在日本和韓國(guó)之外，我國(guó)屬于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策最多的國(guó)家之一。近兩年我國(guó)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策主要有：2015年2月《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》2015年5月《中國(guó)制造2025》2015年7月《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》2015年9月《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》2016年2月《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》2016年3月《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》2016年5月《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》2016年6月《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》2016年7月《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》22）產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施案例能源汽車(chē)2009年6月17日，工信部根據(jù)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制訂了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，旨在促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車(chē)。

為了更好的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，從2009年至今，國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和工信部對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)施了一系列扶持政策。目前，國(guó)家和全國(guó)大部分省市都在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)了關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策。這些政策對(duì)補(bǔ)助的對(duì)象、產(chǎn)品和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等都作了具體的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施案例能源汽車(chē)（1）在汽車(chē)銷(xiāo)量榜上，這些車(chē)都賣(mài)出去了，但是在路上卻非常少見(jiàn)。真正被牌照限制，不得不買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者，環(huán)顧所有可選產(chǎn)品，竟然沒(méi)有幾個(gè)型號(hào)能達(dá)到燃油車(chē)的平均的水平。（2）高額補(bǔ)貼下是頻頻的騙補(bǔ)傳聞，企業(yè)如同打了雞血一樣紛紛成立新公司，制造出五花八門(mén)的車(chē)型，騙取新能源補(bǔ)貼。（3）補(bǔ)貼按照里程，車(chē)本身的成本越低，定價(jià)越高越賺錢(qián)，車(chē)企做爛車(chē)，關(guān)聯(lián)公司買(mǎi)反而是利益最大化的方案。在這種政策引導(dǎo)之下，就是政府花了幾百億，引導(dǎo)企業(yè)做了一大堆離開(kāi)補(bǔ)貼一輛賣(mài)不出去的爛車(chē)。把寶貴的資源浪費(fèi)掉了。產(chǎn)業(yè)政策案例原因分析能源汽車(chē)（1）無(wú)論是國(guó)家還是地方的新能源補(bǔ)貼政策都是以“紅頭文件”的形式下發(fā)的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)。各種補(bǔ)貼規(guī)定分散于財(cái)政法規(guī)和規(guī)章中，關(guān)于補(bǔ)貼申領(lǐng)的條件、程序大多沒(méi)有明確規(guī)定，這在一定程度上也反映了地方政府為完成新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)，急于進(jìn)行補(bǔ)貼。（2）政策的“先天不足”助長(zhǎng)了企業(yè)的投機(jī)心理，往往想方設(shè)法“先占了便宜再說(shuō)”，造成“騙補(bǔ)”的發(fā)生。3）汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼最高的純電動(dòng)客車(chē)，只享受利益而不承擔(dān)義務(wù)，不思降低成本而是故意抬高車(chē)價(jià)，更不去主動(dòng)鉆研新能源汽車(chē)發(fā)展方向，向無(wú)補(bǔ)貼過(guò)渡。大部分補(bǔ)貼成了汽車(chē)企業(yè)的超額利潤(rùn)，人為造成社會(huì)不公;政府財(cái)政負(fù)擔(dān)太重，拉動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的效果不佳，甚至耽擱了發(fā)展速度心態(tài)?！?/p>

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題：騙補(bǔ)。

3）國(guó)外實(shí)施過(guò)的產(chǎn)業(yè)政策以日本為例戰(zhàn)后復(fù)興階段工業(yè)化階段經(jīng)濟(jì)起飛階段經(jīng)濟(jì)復(fù)興階段國(guó)外實(shí)施過(guò)的產(chǎn)業(yè)政策

以日本為例對(duì)日本產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略。2、產(chǎn)業(yè)政策隨國(guó)際規(guī)則的變化而變化，用動(dòng)態(tài)比較利益方法來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策。3、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況實(shí)行分階段產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)。4、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)作用，解決好“隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府與市場(chǎng)矛盾的增加”問(wèn)題。5、人才的全面培養(yǎng)。（1）產(chǎn)業(yè)政策總體上促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)施“趕超型產(chǎn)業(yè)政策”的國(guó)家或地區(qū)，其效果更為明顯。我們必須看到，我國(guó)實(shí)行的基本上為縱向的、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)帶來(lái)很明顯的副作用。（2）以各類(lèi)選擇性補(bǔ)貼政策為例，選擇性行業(yè)補(bǔ)貼造成行業(yè)之間發(fā)展不均衡，造成同業(yè)的不同企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)。這意味著補(bǔ)貼在一定程度上影響甚至替代了市場(chǎng)對(duì)資源的配置，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。4）對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的綜合評(píng)價(jià)

目錄案例案爭(zhēng)議部分例部分●一、爭(zhēng)論背景●二、林毅夫觀點(diǎn)●三、張維迎觀點(diǎn)●四、爭(zhēng)論點(diǎn)●五、爭(zhēng)論總結(jié)一、爭(zhēng)論背景11月9日，林毅夫、張維迎在北京大學(xué)圍繞產(chǎn)業(yè)政策展開(kāi)面對(duì)面的辯論。8月底以來(lái)，兩人已經(jīng)圍繞產(chǎn)業(yè)政策“隔空對(duì)話”數(shù)個(gè)來(lái)回。

林毅夫、張維迎兩人此次觀點(diǎn)交鋒，之所以不僅引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，還演變成一場(chǎng)關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策理論與實(shí)踐問(wèn)題的全民大討論，恐怕很大程度上是因?yàn)榍兄辛水?dāng)下經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。林毅夫VS張維迎二、林毅夫觀點(diǎn)1、產(chǎn)業(yè)政策定義產(chǎn)業(yè)政策是指中央或地方政府為促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)在該國(guó)或該地區(qū)發(fā)展而有意識(shí)地采取的政策措施，包括關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)政策、稅收優(yōu)惠、工業(yè)園和出口加工區(qū)、研發(fā)工作中的科研補(bǔ)貼、壟斷和特許、政府采購(gòu)及強(qiáng)制規(guī)定等。雖然一些具體的產(chǎn)品創(chuàng)新是由企業(yè)家完成的，但產(chǎn)品創(chuàng)新背后基礎(chǔ)層面的研發(fā)成果是不會(huì)有企業(yè)家愿意花巨大成本投入的，必須要靠政府資助的各項(xiàng)科研項(xiàng)目來(lái)完成，而這一部分研發(fā)投入理應(yīng)算作產(chǎn)業(yè)政策。

二、林毅夫觀點(diǎn)

2、追趕發(fā)達(dá)國(guó)家必用產(chǎn)業(yè)政策大多數(shù)成功的經(jīng)濟(jì)體均在快速發(fā)展過(guò)程中使用了產(chǎn)業(yè)政策。16世紀(jì)的英國(guó)，19世紀(jì)中葉的美、德、法以及二戰(zhàn)之后的日本和“亞洲四小龍”都在快速發(fā)展過(guò)程中使用了產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)在國(guó)際上領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)過(guò)去是政府給他支持的，政府投入影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這樣的資源配置是屬于產(chǎn)業(yè)政策的。

二、林毅夫觀點(diǎn)

3、根據(jù)要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)林毅夫認(rèn)為不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)實(shí)際上由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定。一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)根據(jù)要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)相符合的話，這個(gè)國(guó)家應(yīng)該是最有競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最好的方式是遵循每一個(gè)時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)里的技術(shù)。

二、林毅夫觀點(diǎn)

4、同時(shí)強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)和有為政府發(fā)展成功有藥方，藥方是按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展。如果按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展有兩個(gè)前提，一個(gè)是有效的市場(chǎng)，一個(gè)是有為的政府。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展需要政府幫助這些企業(yè)家來(lái)解決它在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)外部性和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

二、林毅夫觀點(diǎn)

5、產(chǎn)業(yè)政策失敗是因?yàn)槭ケ容^優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策失敗在發(fā)展中國(guó)家普遍的情形，除了政府執(zhí)行能力外，發(fā)展中國(guó)家容易趕超好心干壞事。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策還有一個(gè)失敗的原因，經(jīng)常支持那些已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)該退出，但是為了就業(yè)、為了社會(huì)穩(wěn)定的需要繼續(xù)給他保護(hù)補(bǔ)貼，這是一般產(chǎn)業(yè)政策失敗的原因。合適的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，避免企業(yè)尋租，企業(yè)一方面經(jīng)營(yíng)好，二方面是政府保護(hù)。對(duì)國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，必須對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)科研給予一定的支持。對(duì)失掉比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)基本上有一部分企業(yè)把它轉(zhuǎn)移到微笑曲線，比如說(shuō)經(jīng)營(yíng)品牌、研發(fā)、渠道管理同時(shí)，政府可以幫忙做宣傳。對(duì)彎道超車(chē)的產(chǎn)業(yè)可以利用大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，硬件上全世界上配套最齊全，可以提供孵化基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

國(guó)防安全只能政府保護(hù)補(bǔ)貼。三、張維迎觀點(diǎn)1、第一個(gè)是關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的含義“我理解的產(chǎn)業(yè)政策是指政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他目的，對(duì)私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的選擇性干預(yù)和歧視性對(duì)待，其手段包括市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、投資規(guī)?？刂?、信貸資金配給、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)出口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、土地價(jià)格優(yōu)惠等。關(guān)鍵的兩個(gè)詞是“私人產(chǎn)品”和“選擇性干預(yù)”，他認(rèn)為政府在公共產(chǎn)品上的投資不屬于產(chǎn)業(yè)政策，普遍性的政策也不屬于產(chǎn)業(yè)政策?！敖y(tǒng)一的公司稅不是產(chǎn)業(yè)政策，但扶持性的所得稅減免就屬于產(chǎn)業(yè)政策了?！比埦S迎觀點(diǎn)2、和林毅夫關(guān)于市場(chǎng)理論范式的分歧林毅夫信奉的是“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范式”，他信奉的是“米塞斯-哈耶克范式”。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)把市場(chǎng)理解為資源配置的工具。為了證明市場(chǎng)的有效性，它需要做出一些非常強(qiáng)但不現(xiàn)實(shí)的假設(shè)。反過(guò)來(lái)，當(dāng)這些假設(shè)不滿足時(shí)，就出現(xiàn)了所謂的“市場(chǎng)失靈”，包括外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，不完全競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈和信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。根據(jù)米塞斯-哈耶克市場(chǎng)理論范式，市場(chǎng)是人類(lèi)自愿合作的制度，是一個(gè)認(rèn)知工具，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是人們發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的交易機(jī)會(huì)、新的合作機(jī)會(huì)的過(guò)程；市場(chǎng)最重要的特征是變化，而不是均衡。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里，信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，但根據(jù)米塞斯-哈耶克范式，市場(chǎng)的優(yōu)越性正是來(lái)自不完全信息，正是由于信息不對(duì)稱，由于信息的分散性和主觀性，我們才需要市場(chǎng)。三、張維迎觀點(diǎn)

2、和林毅夫關(guān)于市場(chǎng)理論范式的分歧新古典范式和米塞斯-哈耶克范式的區(qū)別突出地表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)家作用的認(rèn)知上。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)是沒(méi)有企業(yè)家的市場(chǎng)，因?yàn)樾鹿诺涞募僭O(shè)使得企業(yè)家根本沒(méi)有存在的價(jià)值。

在米塞斯-哈耶克范式里，企業(yè)家是市場(chǎng)的主角，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造交易機(jī)會(huì)是企業(yè)家的基本功能；正是通過(guò)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)不均衡和套利，市場(chǎng)才趨向均衡；正是企業(yè)家的創(chuàng)新，使得市場(chǎng)不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、新的技術(shù)，并由此推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。張維迎和林毅夫有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論，與對(duì)企業(yè)家精神的不同理解有關(guān)。

三、張維迎觀點(diǎn)

3、他為什么反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策失敗的例子比比皆是，成功的例子鳳毛麟角，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)能過(guò)剩，是政府產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)政策之所以失敗，一是由于人類(lèi)認(rèn)知能力的限制，二是因?yàn)榧?lì)機(jī)制扭曲。更通俗地講，一是由于人的無(wú)知，二是由于人的無(wú)恥。認(rèn)知能力的限制比激勵(lì)機(jī)制更根本。首先是人類(lèi)的認(rèn)知能力有限制。張維迎對(duì)擁護(hù)產(chǎn)業(yè)政策的人提出的假設(shè)——技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)可以預(yù)見(jiàn)，進(jìn)行了批駁?！皠?chuàng)新過(guò)程充滿了不確定性，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)規(guī)律可循。我們沒(méi)有辦法預(yù)先制定一條通往特定目標(biāo)的路徑，我們既不知道目標(biāo)在哪里，也不知道道理在哪里，人們對(duì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析都是‘事后諸葛亮’。產(chǎn)業(yè)政策是集中化決策，意味著將社會(huì)資源集中投入到政府選定的目標(biāo)，這是一種豪賭！成功的可能性很小，失敗的代價(jià)巨大。

三、張維迎觀點(diǎn)

3、他為什么反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策

有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，政府官員并不具有企業(yè)家的警覺(jué)性和判斷力；即使有，也沒(méi)有企業(yè)家那樣的激勵(lì)。專(zhuān)家也沒(méi)有能力制定產(chǎn)業(yè)政策。專(zhuān)家不是企業(yè)家，他們也許有創(chuàng)新所必須的硬知識(shí)，但并沒(méi)有創(chuàng)新所必須的軟知識(shí)。靠企業(yè)家制定產(chǎn)業(yè)政策也不可能成功，因?yàn)檫^(guò)去的成功不是未來(lái)的指路燈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的創(chuàng)新通常來(lái)自名不見(jiàn)經(jīng)傳的創(chuàng)業(yè)者，而不是功成名就的商界領(lǐng)袖。其次是人類(lèi)的“無(wú)恥”。“產(chǎn)業(yè)政策對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收和補(bǔ)貼、融資和信貸、土地優(yōu)惠、進(jìn)出口許可等方面的區(qū)別對(duì)待，創(chuàng)造出權(quán)力租金，這必然導(dǎo)致企業(yè)家與政府官員的尋租行為?！庇捎谌祟?lèi)認(rèn)知的局限和激勵(lì)機(jī)制的扭曲，產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策只會(huì)阻礙創(chuàng)新，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)家，使他們將資源投入不該投入的領(lǐng)域和不該投入的項(xiàng)目。

三、張維迎觀點(diǎn)

4、外部性和協(xié)調(diào)失靈不構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策的理由

林毅夫認(rèn)為，由于技術(shù)的外部性，如果沒(méi)有政府的資助，企業(yè)家沒(méi)有積極性從事創(chuàng)新。這種說(shuō)法在理論上是不成立的，也與經(jīng)驗(yàn)不符。重大外部性的創(chuàng)新企業(yè)家都愿意自己做，我不知道還有哪些創(chuàng)新沒(méi)有政府補(bǔ)貼就沒(méi)有人做。林毅夫把創(chuàng)新者比喻為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，認(rèn)為政府應(yīng)該補(bǔ)貼第一個(gè)吃螃蟹者。我相信，第一個(gè)吃螃蟹的人一定是因?yàn)樽约合肫穱L美味佳肴的冒險(xiǎn)沖動(dòng)，而不是因?yàn)檎推渌裁慈搜a(bǔ)貼才吃螃蟹的。為了激勵(lì)創(chuàng)新，我們需要的是專(zhuān)利制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，而不是政府補(bǔ)貼！

三、張維迎觀點(diǎn)

4、外部性和協(xié)調(diào)失靈不構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策的理由林毅夫?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策辯護(hù)的另一個(gè)理由是：如果沒(méi)有政府協(xié)調(diào)，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)失靈。這里也表現(xiàn)出他對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家精神的誤解。所謂的協(xié)調(diào)失靈，不過(guò)是市場(chǎng)不均衡的表現(xiàn)。但不均衡意味著存在套利機(jī)會(huì)；越是大的協(xié)調(diào)失靈，糾正它帶來(lái)的利潤(rùn)越大。企業(yè)家的重要功能之一就是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中的不均衡，然后進(jìn)行套利，使得市場(chǎng)趨于均衡。

三、張維迎觀點(diǎn)

5、林毅夫“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論”的自相矛盾李嘉圖把國(guó)家作為分析單位帶來(lái)的一個(gè)不好后果是，似乎比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)家的事情。其實(shí)比較優(yōu)勢(shì)是個(gè)人的事情，企業(yè)的事情，不是國(guó)家的事情。林毅夫認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)是由要素稟賦決定的。但看看各國(guó)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，絕大部分具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)與要素稟賦沒(méi)有關(guān)系。要素稟賦之所以不重要，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程。動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)主要是企業(yè)家創(chuàng)造的?；蛘哒f(shuō)，企業(yè)家才是最重要、最稀缺的資源。但林毅夫完全忽略了企業(yè)家在決定比較優(yōu)勢(shì)上的重要性。比較優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)中的企業(yè)家創(chuàng)造的。如果想利用比較優(yōu)勢(shì)，自由市場(chǎng)加企業(yè)家就足夠了。

三、張維迎觀點(diǎn)

6、林毅夫“增長(zhǎng)甄別法”的謬誤林毅夫“六步驟增長(zhǎng)甄別法”的錯(cuò)誤在于，他把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看成是一個(gè)完全線性的演化，每個(gè)國(guó)家的發(fā)展都只能沿著同樣的軌跡行進(jìn)，不可能超越。全球化和技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是線性的，在任何時(shí)點(diǎn)上，一個(gè)國(guó)家究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，取決于企業(yè)家的判斷。四、爭(zhēng)論點(diǎn)1產(chǎn)業(yè)政策：該如何定義？2創(chuàng)新：是否可預(yù)見(jiàn)？3技術(shù)進(jìn)步：是企業(yè)家精神在推動(dòng)，還是政府支持在推動(dòng)？4“有效市場(chǎng)”與“有為政府”：政府應(yīng)不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)？5五種類(lèi)型：產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)否分類(lèi)？6比較優(yōu)勢(shì)：應(yīng)如何發(fā)揮？7“吃螃蟹的企業(yè)家”：政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼鼓勵(lì)嗎？

四、爭(zhēng)論點(diǎn)

1產(chǎn)業(yè)政策：該如何定義？張維迎對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定義較為狹義和具體，即政府以補(bǔ)貼或行政干預(yù)的形式幫助某些特定產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。林毅夫?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策的定義則較為廣義，不僅將政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼等算作產(chǎn)業(yè)政策，他將政府根據(jù)可能的回報(bào)來(lái)配置有限的科研資源也算作產(chǎn)業(yè)政策。

四、爭(zhēng)論點(diǎn)

2創(chuàng)新：是否可預(yù)見(jiàn)？張維迎認(rèn)為，人類(lèi)的認(rèn)知能力是有限的，而所有重要的創(chuàng)新，所有因創(chuàng)新而成功的新企業(yè)，所有新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，都是不可預(yù)見(jiàn)的。因?yàn)閯?chuàng)新的過(guò)程充滿一系列的不確定性。這意味著我們沒(méi)辦法對(duì)新產(chǎn)業(yè)、對(duì)創(chuàng)新做任何規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的唯一途徑是經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的自由，而不是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策將自己鎖定在預(yù)定的路徑上。

四、爭(zhēng)論點(diǎn)

3技術(shù)進(jìn)步：是企業(yè)家精神在推動(dòng)，還是政府支持在推動(dòng)？張維迎認(rèn)為，企業(yè)家精神與產(chǎn)業(yè)政策存在矛盾。社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)富有的本質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高需要依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的來(lái)源是企業(yè)家和企業(yè)家精神。林毅夫則認(rèn)為，基礎(chǔ)科學(xué)的革命不受企業(yè)家精神的影響，是政府支持的科學(xué)家在推動(dòng)。企業(yè)家的創(chuàng)新主要是在產(chǎn)品層面的創(chuàng)新，或者技術(shù)運(yùn)用方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新建立在基礎(chǔ)科研和公用技術(shù)的突破之上，而基礎(chǔ)科研和公用技術(shù)的突破大多是政府支持的。

四、爭(zhēng)論點(diǎn)

4“有效市場(chǎng)”與“有為政府”：政府應(yīng)不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)？林毅夫認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的共同作用。所謂“有效市場(chǎng)”，是指，具備能夠很好反映各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。所謂“有為政府”是指，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府需要給企業(yè)家以必要的激勵(lì)，更重要的是要完善交通、電力、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律、法規(guī)等軟的制度環(huán)境的建設(shè)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要是因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅需要企業(yè)家的個(gè)人努力，也需要政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于客服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問(wèn)題。張維迎也贊同政府的核心職能是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，最重要的職責(zé)則是法治，維護(hù)市場(chǎng)游戲規(guī)則的公正。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府行為超出了這個(gè)范圍，就不可能出現(xiàn)一個(gè)“有效市場(chǎng)”。

四、爭(zhēng)論點(diǎn)

5

五種類(lèi)型：產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)否分類(lèi)？林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)可以分成五種不同類(lèi)型，分別適用不同的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)追趕型產(chǎn)業(yè)（汽車(chē)、高端裝備業(yè)、高端材料），政府應(yīng)支持海外并購(gòu)或吸引發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)到中國(guó)來(lái)。對(duì)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)（白色家電、高鐵、造船），政府應(yīng)支持其新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所需的基礎(chǔ)科研。對(duì)退出型產(chǎn)業(yè)（勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)、鋼筋水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)）中的勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)，政府應(yīng)支持其轉(zhuǎn)移海外（如非洲），對(duì)