有償志愿者的勞動者性 5600字

有償志愿者的勞動者性5600字關(guān)鍵詞:有償志愿者/勞動者性/勞動法

內(nèi)容提要:21世紀(jì)的勞動力市場，典型勞動與非共性勞動之間的界限越發(fā)含糊，這是勞動形態(tài)多樣化、彈性化、流動化的必然結(jié)果。志愿者的有償效勞是不是非典型勞動中最邊緣的一種特殊的勞動形態(tài)《有償志愿者是不是勞動者《如何對他們進(jìn)行法律愛護(hù)《本文借鑒國外最新研究成果，對有償志愿者的勞動者性進(jìn)行分析，提出根據(jù)志愿者行為的不同類型和勞動關(guān)系的附屬程度，分層次和范圍對有償志愿者予以愛護(hù)的勞動法學(xué)課題。

一、問題的提出

如今在世界各國多樣的志愿者活動中，有償志愿者越來越多。志愿者有償勞動出現(xiàn)的主要原因，一是志愿者組織在需要雇用職員和專業(yè)人才時，招聘有償志愿者比在外部勞動市場招聘雇員更能降低本錢費(fèi)用;二是支付一定的補(bǔ)助和費(fèi)用，可以在一定程度上減輕志愿者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是對于經(jīng)濟(jì)條件較差的志愿者來說，這是保證他們長期持續(xù)地進(jìn)行志愿活動的措施之一;三是得到志愿效勞的受惠方，希望通過謝禮金敘述感激之情;四是隨著志愿者組織的開展，活動范圍越來越大，內(nèi)容越來越豐盛，在與政府進(jìn)行合作解決雇傭等社會問題上的作用越來越明顯，許多國家把志愿者組織作為失業(yè)和就業(yè)之間的橋梁。根據(jù)世界勞工組織(LIO)的研究報(bào)告，近年來，在高失業(yè)率特別是青年失業(yè)者增加的西歐各國(法國、意大利、西班牙等)，以及以巴西為代表的存在低收入者社會統(tǒng)合問題的許多開展中國家，有償勞動的志愿者不斷增加，對在勞動市場直接就業(yè)存在困難的失業(yè)者，可以由志愿者組織為他們提供有償勞動時機(jī)，同時可以接受職業(yè)訓(xùn)練和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)。美國的?國內(nèi)志愿者振興法》明確規(guī)定，向以減少和毀滅貧困為目的的志愿者組織的專職人員，每月支付酬金100美元(最高不超過125美元);另外，向加入撫育殘、弱、病、棄兒童的“養(yǎng)祖父母活動〞的60歲以上的低收入者，支付每小時不低于2.45美元的酬金[1]。

就我國目前情況來說，人們對有償志愿者的認(rèn)識還十分含糊。目前我國社會的普遍認(rèn)知和學(xué)術(shù)定論并不成認(rèn)志愿行為的有償性，這導(dǎo)致了理論和實(shí)踐上的混亂。比方大學(xué)畢業(yè)生西部志愿效勞，一方面我們強(qiáng)調(diào)它是志愿行為，不成認(rèn)它的有償性，更不成認(rèn)它是解決就業(yè)困難的一種形式[2];但另一方面又對這些志愿者提供每月600元的較高的生活補(bǔ)貼和其它經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[3]，生活補(bǔ)貼甚至超過了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY規(guī)范(除--少數(shù)地區(qū))。[4]

同時這些西部志愿者要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、選拔、考核和管理，與志愿者差遣組織或效勞單位形成了一定的約束、服從、指導(dǎo)、監(jiān)督的所屬關(guān)系，志愿者的個人行為體現(xiàn)得不夠明顯。?2022年大學(xué)生志愿效勞西部方案實(shí)施計(jì)劃》中提出了“著力宣傳扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的西部方案志愿者和在西部基層效勞中作出突出奉獻(xiàn)的典型〞的要求，這里已經(jīng)明白無誤地將“就業(yè)〞、“創(chuàng)業(yè)〞與“志愿效勞〞等同看待了。

二、從志愿者的定義和行為動機(jī)看其有償性

什么是志愿者《美國的NPO專家集團(tuán)實(shí)施的“志愿者調(diào)查〞中將其定義為“在非營利組織中為他人和社會提供的無償勞動的當(dāng)事者〞[5]。聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行奉獻(xiàn)活動者〞，并列舉“紅十字〞的活動加以具體表明，認(rèn)為志愿者“超越了雇傭的范圍，不求利益和回報(bào)，以各種形式為社會作奉獻(xiàn)、盡義務(wù)，不僅對他人和社會有益，也使加入活動者自身得到了滿足。〞[6]

根據(jù)上述定義，志愿者有下列幾個特征：

1.非利益性。該行為是不以獲取金錢和利益為目的的貢獻(xiàn)行為。從原本意義上來說，志愿者行為是純正無償?shù)腫7]。雖然有償?shù)闹驹刚咴絹碓蕉?，有的支付交通、伙食等補(bǔ)助費(fèi)，有的支付實(shí)際發(fā)生的必要的費(fèi)用，有的是謝禮金，但是不管怎樣，這些志愿者都不是以獲取利益和金錢為目的的，勞動與報(bào)酬也不是一種等價(jià)的交換關(guān)系。

2.自愿性。志愿者行為是自發(fā)的、自覺的、自愿的，而非強(qiáng)迫進(jìn)行的，當(dāng)事人沒有必須從事該行為的法律上的義務(wù)，也不必為政府、組織和單位負(fù)責(zé)，體現(xiàn)的完全是個人行為。所以公務(wù)員作為職務(wù)的一局部而進(jìn)行的貢獻(xiàn)活動、單位職工的義務(wù)加班等都不是志愿者行為。

3.社會公益性。志愿者活動是一種以社會公益為價(jià)值取向、為家庭以外的他人和社會進(jìn)行的貢獻(xiàn)行為，因此它極大地體現(xiàn)了當(dāng)事者的人生價(jià)值和社會存在價(jià)值。如果只是為了自我滿足而進(jìn)行的興趣愛好活動，比方一個人在家里練習(xí)器樂等不能稱之為志愿者，只有在為了他人的愉悅而在公眾面前(而非家庭成員面前)進(jìn)行演奏者才是志愿者。

概括而言，志愿者是在貢獻(xiàn)精神和道德認(rèn)知的自然驅(qū)動下從事“義工〞的效勞者，因此全世界的志愿者不分國家、種族、宗教、身份、職業(yè)、性別、年齡等都能在貢獻(xiàn)的旗幟下匯合起來，為人類造福。然而定義中的“非利益性〞并不完全等同于“無償性〞，自愿的社會公益行為也不是完全以“無償性〞作為前提，不以金錢和營利為目的，也不等于說不發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此從定義上看，把“志愿者〞一概而論為“純正無償〞是值得商榷的。

任何行為都有其具體的多樣的目的和動機(jī)，有其特殊的復(fù)雜性，志愿者行為也不例外。概括起來，主要可以劃分為下列三種動機(jī)：

1.利他的動機(jī)。志愿者的貢獻(xiàn)行為與一般的雇傭勞動相比其最大的不同是，雇傭勞動者是以獲取報(bào)酬和收人為目的的，而志愿者是以為他人和社會無償貢獻(xiàn)為目的的。具體來說，對困難者的同情感、與貧困者的連帶感、同受難者的一體感等等，都會成為希望對他人提供幫忙和援助的動機(jī)。

2.伎倆的動機(jī)。如果說志愿者有利己的動機(jī)的話，那應(yīng)該稱作“伎倆的動機(jī)〞，一是“消費(fèi)伎倆〞，比方為了使業(yè)余時間更有價(jià)值，為了認(rèn)識結(jié)交朋友，為了到達(dá)個人的滿足感等。對于一些中老年志愿者，這種動機(jī)相對明顯;二是“投資伎倆〞，為了獲得新的經(jīng)驗(yàn)和技能，為了尋求更廣大的自身開展空間，為了樹立個人或企業(yè)的社會公益形象等等。青年志愿者中持這種動機(jī)的較多。

3.責(zé)任義務(wù)的動機(jī)。包括道義的、宗教的義務(wù)，貢獻(xiàn)社會的責(zé)任，對從他人和社會得到恩惠后的報(bào)答與返還，對曾給他人和社會造成危害的贖罪心理，弘揚(yáng)社會公德、倡導(dǎo)貢獻(xiàn)精神的政治上的義務(wù)感等等。關(guān)于動機(jī)問題，國外學(xué)者爭論很大。筆者認(rèn)為，利他利己的問題不能一概而論，也不能簡單地畫一條線加以界定，它是作為一種狀態(tài)存在的。作為判斷規(guī)范，筆者在這里提出一條假說，即是否可以把“本錢支出〞和“利益回報(bào)〞作為兩個變量來加以考慮。對于志愿者和志愿者組織來說，本錢支出越多，利益回報(bào)越少，利他性就越大;反之，利益回報(bào)越多，本錢支出越少，利益性就越大。當(dāng)然這種假說還需要有關(guān)實(shí)證研究加以證明。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，既然是變量，就不應(yīng)該是非此即彼的“是〞或者“不是〞。因?yàn)橹灰小袄酣暤某煞郑痛嬖凇坝袃敤暤目赡堋?/p>

三、從志愿者的分類和勞動報(bào)酬看其有償性

志愿者的分類和報(bào)酬形態(tài)主要有下列三種：

一是在志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中從事志愿勞動的人員，其志愿行為內(nèi)容多樣，形式靈活，活動期間也不固定，一般以短期為主。報(bào)酬形式主要分三種：(1)純正無償;(2)只支付實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用(比方材料費(fèi)、本錢費(fèi)等)、或者給予一定補(bǔ)助(比方交通費(fèi)、伙食費(fèi)等)和謝禮金;(3)支付比外部勞動市場相對較低的報(bào)酬。

二是在工作時間內(nèi)經(jīng)單位允許到志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中從事志愿勞動的人員，或稱“勤務(wù)時間內(nèi)志愿者〞。對于志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體來說他們是無償?shù)?，而相對于所在工作單位來說，那么是有償?shù)摹５扔谡f單位通過這筆費(fèi)用，為自己做了形象宣傳。該形態(tài)近年在美國等國家開展較快。

三是志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中的行政事務(wù)管理人員和專業(yè)人員。與上述兩種相比，工作內(nèi)容相對固定，工作期間相對較長。其報(bào)酬形式分無償和有償兩種，其中有償勞動中絕大多數(shù)領(lǐng)取比外部勞動市場相對較低的報(bào)酬。比方日本志愿者團(tuán)體中全日制職員近40%為無償勞動，臨時職員的平均所得為每小時440日元，大大低于每小時605日元的全國最低工資規(guī)范[8]。此外關(guān)于志愿者組織中有償職員的義務(wù)加班也屬于一種貢獻(xiàn)行為，雖然還沒有系統(tǒng)的實(shí)證研究，但這種現(xiàn)象在歐美已經(jīng)比擬普遍。

然而隨著有償志愿者的增加，使志愿者在純正無償勞動與純正有償勞動之間拓展出了一個中間領(lǐng)域，無償勞動的程度越大，那么勞動形態(tài)越多樣，勞動時間越自由，報(bào)酬越少，社會保障越不完善;有償勞動的程度越大，那么越呈相反態(tài)勢。

四、有償志愿者的勞動者性和法律愛護(hù)

勞動法最初是以對雇傭勞動者的愛護(hù)為前提而產(chǎn)生和開展的。我國也是一樣，?勞動法》規(guī)定的勞動者是指按照法律和合同的規(guī)定，在用人單位的管理下從事勞動并獲取相應(yīng)報(bào)酬的自然人。這里的用人單位，按我國?勞動法》第2條規(guī)定，主要是指企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體與勞動者建立勞動合同關(guān)系的，也可以稱為“用人單位〞。志愿者組織作為一種社會團(tuán)體可以成為用人單位，問題在于，該用人單位與志愿者的關(guān)系不是管理與被管理的關(guān)系(或者說沒有使用附屬關(guān)系)，勞動時間、頻率、強(qiáng)度、內(nèi)容、規(guī)范等等都是有彈性的，志愿者可以自主自愿地有選擇地進(jìn)行，另外也不存在獲取相應(yīng)(等價(jià))報(bào)酬的問題，所以顯然這里所說的志愿者不是?勞動法》上規(guī)定的勞動者，因此不能成為?勞動法》的適用和愛護(hù)的對象。目前國際學(xué)術(shù)界爭論較大的是有償志愿者的有償局部的法律解釋問題，更直接地說，是有償志愿者的與有償局部相對應(yīng)的勞動者性的問題，鑒于該課題的復(fù)雜性，本文僅從上述志愿者行為的分類和報(bào)酬形態(tài)出發(fā)，對志愿者的法律地位(適用法律的方向性)試作如下簡單概括：

1.作為原本意義上的志愿者，提供純正的無償勞動，或者形式上是有償?shù)?、而?shí)際上是無償?shù)膭趧?，志愿者與受惠方是提供效勞與接受效勞的善意關(guān)系，而不是純正的法律關(guān)系，因此這種形態(tài)毫無疑問不適用于勞動法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)爭議，可以對比民法來處理，比方自然債務(wù)關(guān)系等。

2.作為有償?shù)闹驹刚?，得到與自身勞動價(jià)值不等價(jià)的低于市場價(jià)格的的報(bào)酬，這種形態(tài)同樣不適用于勞動法規(guī)。但由于志愿者與受惠方是通過志愿者組織進(jìn)行中介而建立的一種特殊的“有償〞關(guān)系，因此志愿者組織要履行“中介者〞的義務(wù)。

3.有償志愿者的勞動與市場價(jià)格等同，這更類似于臨時工的勞務(wù)形態(tài)，志愿者的法律地位與勞動者相似，應(yīng)盡可能地適用勞動法規(guī)。

從以上分析可以看出，有償志愿者不屬于?勞動法》的調(diào)整范圍，但這不等于說志愿者的行為完全不受勞動法律的愛護(hù)，特別是對于志愿者這種有益的特殊的貢獻(xiàn)活動來說，有些方面是可以對比有關(guān)法律或通過制定相應(yīng)的勞動政策加以切實(shí)愛護(hù)的。比方平等的志愿勞動時機(jī)的提供和權(quán)利的保障，福利制度、醫(yī)療制度等根本的社會保障制度的適用，勞動時間的管理規(guī)定，有償勞動者有償局部的支付確實(shí)保，志愿者勞動過程中避免災(zāi)害發(fā)生的保障制度等等，都可以參考和對比正式勞動者加以愛護(hù)。拿社會保險(xiǎn)來說，志愿者勞動最大的問題是容易發(fā)生事故，傷及自己或他人。為此可以實(shí)行志愿者團(tuán)體保險(xiǎn)和個人保險(xiǎn)。團(tuán)體保險(xiǎn)由志愿者組織在進(jìn)行勞動之前，根據(jù)志愿者加入人數(shù)的多少繳納保險(xiǎn)金，對活動中發(fā)生的事故予以補(bǔ)償;個人保險(xiǎn)那么是志愿者個人事前參加保險(xiǎn)，在活動中本人死亡、受傷、造成殘疾等，或?qū)λ说纳眢w、財(cái)產(chǎn)等造成的損害予以補(bǔ)償。美國一局部州的法律對志愿者適用災(zāi)害補(bǔ)償予以認(rèn)可，德國在一定條件下志愿者作為勞動災(zāi)害保險(xiǎn)的強(qiáng)制被保險(xiǎn)者可以得到相關(guān)愛護(hù)，法國、英國在一定條件下志愿者也可以適用勞動災(zāi)害保險(xiǎn)。[9]

從世界范圍來看，勞動法目前最重要的政策課題之一就是如何對應(yīng)勞動形態(tài)多樣化的問題，勞動者從事勞動的領(lǐng)域多種多樣，勞動的目的千差萬別，勞動法的適用對象僅限于有償勞動，這在勞動法成立之初是沒有疑義的。但如今就有必要對這種限定進(jìn)一步加以探討，因?yàn)檫@種限定使典型雇傭特權(quán)化了。上圖按照勞動關(guān)系的附屬程度加以對應(yīng)劃分出的四個范圍，從雇傭勞動到無償勞動全部包括在社會法中分層次