第四章+經(jīng)常性支出

第四章經(jīng)常性支出

——購(gòu)買(mǎi)性支出之一2008年-2014年我國(guó)財(cái)政支出情況財(cái)政支出分類(lèi)：按功能劃分：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。按用途劃分：基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、事業(yè)部門(mén)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分：購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。按生產(chǎn)時(shí)間效益劃分：經(jīng)常性支出和資本性支出。財(cái)政支出分類(lèi)及各項(xiàng)支出情況1.購(gòu)買(mǎi)性支出消費(fèi)性支出行政管理費(fèi)國(guó)防費(fèi)文化教育費(fèi)科學(xué)費(fèi)用衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投資性支出基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)業(yè)支出本章內(nèi)容第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第一節(jié)行政管理與國(guó)防支出第一節(jié)行政管理與國(guó)防支出概念行政管理支出與國(guó)防支出的屬性行政管理支出國(guó)防支出行政管理支出、國(guó)防支出的概念行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需費(fèi)用，包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢查支出和外交支出。國(guó)防支出是國(guó)家用于國(guó)防建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家安全的支出，包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)以及專(zhuān)項(xiàng)工程支出等?！靶姓芾碣M(fèi)”與“一般公共服務(wù)支出”

中國(guó)政府并未公布過(guò)行政成本數(shù)據(jù)，但一般認(rèn)為，財(cái)政支出中的“行政管理費(fèi)”（2007年前）或“一般公共服務(wù)支出”（2007年后）大致等同于行政成本和管理費(fèi)用。一、行政管理支出與國(guó)防支出的屬性行政活動(dòng)和國(guó)防活動(dòng)是非生產(chǎn)性勞動(dòng)國(guó)防和行政活動(dòng)是國(guó)家必不可少的行政和國(guó)防支出是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成部分二、行政管理支出我國(guó)行政管理支出的構(gòu)成1.行政管理支出的特點(diǎn)2.我國(guó)行政管理支出的規(guī)模3.影響行政管理支出增長(zhǎng)的因素4.行政管理費(fèi)的控制5.1.我國(guó)行政管理支出的構(gòu)成按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。按支出部門(mén)的不同，行政支出可分為：行政經(jīng)費(fèi)（一般公共服務(wù)）、公檢法支出（公共安全）、外交支出等。按支出的用途不同，行政支出可分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用等。2.行政管理支出的特點(diǎn)行政管理支出的特點(diǎn)行政管理支出屬于公共支出行政管理支出的效率難以考核行政管理支出具有穩(wěn)定性3.一般公共服務(wù)費(fèi)用（行政管理費(fèi)用支出規(guī)?！^對(duì)和相對(duì)規(guī)模）/2013qgczjs/201407/t20140711_1111874.html4.影響行政管理支出增長(zhǎng)的因素外在因素內(nèi)在因素財(cái)政收支水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平物價(jià)指數(shù)水平政府機(jī)構(gòu)膨脹財(cái)政秩序紊亂預(yù)算編制不合理只管支出不管績(jī)效現(xiàn)象：我國(guó)的官民比例1:7934漢朝1:3927唐朝1:2299明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1:501978年1:301997年1:182003年從1986年到2005年期間，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)23倍，而同期GDP增長(zhǎng)14.6倍。

有關(guān)三公消費(fèi)的新聞“三公”消費(fèi)人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪財(cái)經(jīng)）“國(guó)務(wù)院要求6月公開(kāi)三公消費(fèi)多數(shù)中央部門(mén)爽約”（中國(guó)新聞網(wǎng)）“8部委公開(kāi)三公消費(fèi)多數(shù)無(wú)使用明細(xì)”（新浪新聞中心）請(qǐng)把“三公”消費(fèi)說(shuō)明白”（經(jīng)濟(jì)觀觀察網(wǎng)）專(zhuān)題：“三公經(jīng)費(fèi)”三公：公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)用。經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。5.我國(guó)行政管理支出的控制結(jié)論：政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員規(guī)模較大、消耗性支出龐大；建議：建立廉潔、高效的瘦身政府，這需要每個(gè)公務(wù)員的共同奮斗

——稱三公消費(fèi)應(yīng)該管的住，必須管得住溫總理談三公消費(fèi)問(wèn)題

我國(guó)的國(guó)防政策我國(guó)國(guó)防支出的規(guī)模和構(gòu)成三、國(guó)防支出

維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一，保障國(guó)家發(fā)展利益1實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展2加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)3貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針4堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略5營(yíng)造有利于國(guó)家和平發(fā)展的安全環(huán)境6（一）我國(guó)的國(guó)防政策

1.2008年-2012年我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)（二）我國(guó)國(guó)防支出的規(guī)模和構(gòu)成

最近四年的增長(zhǎng)情況2.我國(guó)國(guó)防規(guī)模的國(guó)際比較（2008）

我國(guó)國(guó)防的構(gòu)成人員生活費(fèi)裝備費(fèi)

訓(xùn)練維持費(fèi)3.我國(guó)國(guó)防的構(gòu)成國(guó)防費(fèi)支出構(gòu)成：人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)。其構(gòu)成基本上各占1/3的態(tài)勢(shì)。2007年國(guó)防費(fèi)支出（億元）第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性（二）教育支出（四）醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科學(xué)研究費(fèi)支出（2）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)，它們對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大（1）將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，用于這些事業(yè)的支出不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做作出直接的貢獻(xiàn)。一、教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性1.教育支出的提供方式二、教育支出2.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率教育是分初、中、高幾個(gè)層次。

義務(wù)教育并非混合物品，而是純公共物品，政府提供。義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于純公共物品，而屬于混合物品。

1.教育支出的提供方式教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來(lái)源。①教育有助于提高公民的文明程度。②教育能提高公民的文化素質(zhì)。③教育有助于縮小貧富差距。④教育資本市場(chǎng)的不完全。⑤盡管教育也有一定的負(fù)外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說(shuō)來(lái)，教育的正外溢性大大高于負(fù)外溢性，這是近現(xiàn)代國(guó)家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費(fèi)的根本原因所在。教育具有強(qiáng)烈的正外溢性的具體表現(xiàn)（1）我國(guó)教育支出的規(guī)模（1980-2008）2.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率2009-2013我國(guó)教育支出規(guī)模publicspengingoneducation,total(%ofGDP)source:http:///indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS/countries?order=wbapi_data_value_2012%20wbapi_data_value&sort=asc&display=default)（2）我國(guó)教育的結(jié)構(gòu)(我國(guó)1990-2008年教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育分配結(jié)構(gòu)變化圖)資料來(lái)源：陳曉宇.我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)：回顧與展望.教育與經(jīng)濟(jì)2012（1）：P24中學(xué)高教小學(xué)（3）中國(guó)教育投入各種來(lái)源比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)（％）社會(huì)捐資和集資辦學(xué)（％）社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（％）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（％）合計(jì)（億元）

20025480.0

63.71

56.833.15

2.3216.8413.9820036208.3

62.03

55.634.17

1.6818.0614.0620047242.6

61.66

55.614.80

1.3018.5913.65世界各類(lèi)型國(guó)家和中國(guó)三級(jí)教育人均經(jīng)費(fèi)對(duì)比

（以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1）一般規(guī)律：收入越低，三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距越大；收入越高，三級(jí)教育支出差距越小。我國(guó)教育支出實(shí)際上是重城市，輕農(nóng)村；重非義務(wù)教育，輕義務(wù)教育。

非洲高等教育人均支出為初等教育的44倍，坦桑尼亞甚至達(dá)到了1：2381的比例。（4）我國(guó)教育支出的收益率《世界發(fā)展報(bào)告》提供的對(duì)我國(guó)1997年教育投入效益評(píng)估，GNPpercapita是$860，屬于中低收入國(guó)家，教育投資社會(huì)收益率和個(gè)人收益率均低于同類(lèi)國(guó)家的平均水平，并且低于世界水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入國(guó)家平均水平為11.4，世界平均水平為10.7，我國(guó)只有5.05。1.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位2.國(guó)家的科技投入政策4.國(guó)際比較3.財(cái)政的科學(xué)研究支出三、科技支出（1）科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量（2）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家1.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位國(guó)家的科技投入政策（1）科技投入機(jī)制（3）政府采購(gòu)（2）稅收激勵(lì)2.國(guó)家的科技投入政策P85

3.財(cái)政科技撥款及其占比情況

億元，%source:我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入額（2000-2012年）source:R&D經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源構(gòu)成source:2012年科技資源與投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展占研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總支出的比重分別為4.8%、11.3%和83.9%。分活動(dòng)類(lèi)型看，全國(guó)用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出為498.8億元，比上年增長(zhǎng)21.1%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出1162億元，增長(zhǎng)13%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出8637.6億元，增長(zhǎng)19.2%。4.Researchanddevelopmentexpenditure(%ofGDP)

R&D中日之比經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，中國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)支出在絕對(duì)數(shù)量上即將趕超日本，但R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重仍然明顯落后于日本。2011年中國(guó)的R&D人員人數(shù)是日本的3倍有余，但每千個(gè)就業(yè)人員中R&D人員還不足日本的1/6。這說(shuō)明，日本的研發(fā)人員總量不及中國(guó)，但就業(yè)人員中的研發(fā)人員密度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。從專(zhuān)利數(shù)來(lái)看，不論是三方專(zhuān)利總量還是每千人R&D人員專(zhuān)利數(shù)量，中國(guó)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本。2011年中國(guó)的三方專(zhuān)利數(shù)是日本的6.18%，每千人R&D人員專(zhuān)利數(shù)是日本的1.95%，這一方面反映出我國(guó)三方專(zhuān)利總量水平較低；另一方面反映的是研發(fā)人員創(chuàng)造專(zhuān)利的效率低下。資料來(lái)源：《國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2014）》中美之比2011年中國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)支出總量不足美國(guó)的1/3，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重是美國(guó)的2/3，這兩個(gè)指標(biāo)的差異程度反映出我國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，依然需要進(jìn)一步加大研發(fā)投入強(qiáng)度。中國(guó)R&D人員人數(shù)在2011年已經(jīng)是美國(guó)的1.76倍，但就業(yè)人員中研發(fā)人員密度僅為美國(guó)的14%，與世界領(lǐng)先創(chuàng)新型國(guó)家相比，中國(guó)需進(jìn)一步提高研發(fā)人員在就業(yè)人員中的比重。在三方專(zhuān)利數(shù)以及每千人R&D人員專(zhuān)利數(shù)兩個(gè)指標(biāo)上，中國(guó)目前的水平與美國(guó)差距較大，2011年中國(guó)三方專(zhuān)利數(shù)是美國(guó)的6.81%，每千人R&D人員專(zhuān)利數(shù)是美國(guó)的3.87%，不論是三方專(zhuān)利數(shù)量還是研發(fā)人員的創(chuàng)新效率，中國(guó)在未來(lái)都還有很大的發(fā)展空間。四、衛(wèi)生支出1.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由2.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的范圍3.我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入規(guī)模4.我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷5.醫(yī)療衛(wèi)生改革的基本指導(dǎo)方針6.醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)一步改革的基本思路2009-2013年國(guó)家財(cái)政支出（億元）/（3）疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)。

（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性（1）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)

1.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由2.衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域中的公共服務(wù)介入的主要方面提供衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的

純公共品和部分準(zhǔn)公共品糾正信息不對(duì)稱，使醫(yī)療保險(xiǎn)

兼顧效率與公平補(bǔ)助窮人，使其獲得

基本的醫(yī)療服務(wù)

計(jì)劃免疫、以學(xué)校為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育和營(yíng)養(yǎng)信息及某些服務(wù)、減少煙草和酒精消耗的計(jì)劃、為改善居民環(huán)境而采取的行為調(diào)控、防治艾滋病——世界銀行政府需要和能夠?qū)πl(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域提供的服務(wù)概括為公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)公共衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)婦女懷孕方面治療、計(jì)劃生育、肺結(jié)核控制、控制傳染性疾病、嬰幼兒嚴(yán)重疾病等。衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生研究及醫(yī)療救助中國(guó)3.2009-2013國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生支出Healthexpenditure,public(%ofGDP)Healthexpenditurepercapita(currentUS$)source:/indicator/SH.XPD.PCAP/countries?display=de