鐵路建設(shè)安全管理

2023年2月5日鐵路建設(shè)安全管理主講人：李明石家莊鐵道學(xué)院第一頁，共一百零一頁。2023年2月5日內(nèi)容提要1.安全生產(chǎn)管理概述2.安全生產(chǎn)法規(guī)3.事故預(yù)防及典型案例分析4.安全文化第二頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.1安全管理的概念1.2我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀1.3安全生產(chǎn)管理方針1.4安全生產(chǎn)管理體制1.5鐵路建設(shè)安全管理形勢第三頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.1安全管理的概念1.1.1“安全”定義沒有危險；不受威脅；不出事故。（《現(xiàn)代漢語詞典》）“安全”是一種狀態(tài)?！鞍踩笔且环N結(jié)果，未造成人員傷亡，財產(chǎn)損失。“安全”含義廣泛，如軍事安全、社會安全、與疾病相關(guān)的安全、結(jié)構(gòu)安全等。第四頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.1.2安全科學(xué)的研究對象德國學(xué)者A.Kuhlmann在其所著的《安全科學(xué)導(dǎo)論》（IntroductiontoSafetyScience)一書中,詳細(xì)介紹了安全科學(xué)的理論和方法。安全科學(xué)與技術(shù)研究的是科學(xué)和技術(shù)在應(yīng)用過程中可能的危險所產(chǎn)生的傷害與損失問題。它既不涉及軍事或社會意義的安全或者保安,也不研究與疾病相關(guān)的安全。安全科學(xué)也不同于各門科學(xué)和各類技術(shù)本身所研究的安全問題,如地震學(xué)中的地震預(yù)測、土木工程中的結(jié)構(gòu)安全、抗震性能,電器制品的絕緣性能等。第五頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.1.3安全科學(xué)的研究目標(biāo)將技術(shù)應(yīng)用過程中所發(fā)生損害的可能性或者損害的后果(damagingeffects)控制在絕對最低限度內(nèi)，或者至少使其保持在可容許的限度內(nèi)。這里所指的損害(damage)可以是技術(shù)引起的事故(accident)，也可以是其他破壞(damage)或損失(loss)，例如，技術(shù)裝備導(dǎo)致的環(huán)境污染所帶來的破壞或損失。第六頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.1.4“安全管理”基本概念安全生產(chǎn)管理，是指經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和改進(jìn)的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)經(jīng)營活動中人身安全、財產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。建設(shè)工程項目安全管理，就是在項目建設(shè)過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。通過對生產(chǎn)要素過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達(dá)到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證項目安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。安全生產(chǎn)是建設(shè)項目重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量項目管理水平的重要標(biāo)志。第七頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.2我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀1.2.1各類傷亡事故頻發(fā)1.2.2職業(yè)危害情況嚴(yán)重1.2.3安全生產(chǎn)管理水平落后1.2.4損失巨大1.安全生產(chǎn)管理概述第八頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.2.1各類傷亡事故頻發(fā)事故總量大發(fā)生頻率高特大、特別重大事故社會影響嚴(yán)重1.安全生產(chǎn)管理概述第九頁，共一百零一頁。2023年2月5日1996-2006年全國各類事故死亡人數(shù)

資料來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，關(guān)于全國傷亡事故情況通報

1.安全生產(chǎn)管理概述第十頁，共一百零一頁。2023年2月5日據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計：

2004年全國發(fā)生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人，大約每億元GDP死亡1人,每萬人中有1人在事故中喪生。傷殘約70萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸。

2004年全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故14起，同比增加1起。平均不到一個月發(fā)生一起。2004年全國發(fā)生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天發(fā)生一起。1.安全生產(chǎn)管理概述第十一頁，共一百零一頁。2023年2月5日年份一次死亡10人以上一次死亡30人以上件數(shù)人數(shù)件數(shù)人數(shù)200312925661481820041312606169362005134304917120020069515707263第十二頁，共一百零一頁。2023年2月5日工傷事故第五次高峰期有關(guān)科研機(jī)構(gòu)依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，選擇四類、27個國家為樣本，進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的研究。通過研究發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之間，呈現(xiàn)非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，事故也呈快速上升趨勢；進(jìn)入工業(yè)化后期階段，事故開始大幅度下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。美國、德國等工業(yè)化國家的安全生產(chǎn)，大致上都經(jīng)歷了這樣一個周期。

通過對國外一些國家的安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢分析，人均GDP在1000-3000美元之間，生產(chǎn)事故基本上是呈上升趨勢，人均GDP達(dá)到5000美元之后傷亡事故明顯下降。（2002中國人均GDP1090美元；2004年近1200美元。）1.安全生產(chǎn)管理概述第十三頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.2.2職業(yè)危害嚴(yán)重當(dāng)前,我國職業(yè)危害形勢同樣十分嚴(yán)峻。中國現(xiàn)階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進(jìn)入了一個高峰期。以塵肺病為例，在20世紀(jì)50年代初,中國每年新發(fā)病例為百位數(shù)；1956年增長到千位數(shù)；1974年達(dá)到萬位數(shù)；1987－1991年間,全國縣級以上國有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在2－3萬例左右；截至2004年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。職業(yè)病的危害具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進(jìn)性，對職工生命健康和社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)影響巨大。

1.安全生產(chǎn)管理概述第十四頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.2.3安全生產(chǎn)管理水平落后我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達(dá)國家相比落后嚴(yán)重：我國原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的1/5，工傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的4/5。（2002年：6995人）美國目前產(chǎn)煤量同樣約占世界的1/5左右，但美國煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有40人左右。以衡量交通安全的指標(biāo)“萬車死亡率”（每1萬輛車的交通事故死亡率）為例，1999年我國萬車死亡率為15.45；而同期美國是2,法國是2.5,日本是1.3,韓國是8.2。從業(yè)人員10萬人死亡率,先進(jìn)工業(yè)化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，以2002年為例，其中英國最低，在1以下；澳大利亞為2；德國2.9；美國4.2；同口徑測算，我國目前為10左右。第十五頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.2.4損失巨大一份由國家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000多億元。

我國著名安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅云教授的一項課題結(jié)果表明：中國2001年因事故所造成的損失高達(dá)1800多億人民幣，恰巧相當(dāng)于我國三峽工程的總預(yù)算，也就是說每年事故損失相當(dāng)于毀掉一個三峽工程、10個廣州白云機(jī)場。第十六頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.3安全生產(chǎn)管理方針“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”

《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三條均明確指出安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。“安全第一”是原則和目標(biāo)

“預(yù)防為主”是手段和途徑

安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。第十七頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。

第十八頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.4我國的安全生產(chǎn)管理體制與安全生產(chǎn)工作新格局“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”

“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”

第十九頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述《決定》中對安全生產(chǎn)的認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。第二十頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述1.5鐵路建設(shè)安全管理形勢鐵路建設(shè)的特點決定高風(fēng)險行業(yè)性質(zhì)產(chǎn)品固定、人員流動、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機(jī)械化程度低、大量手工操作、無固定場所、機(jī)械調(diào)動和來回搬運(yùn)、有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑溝、槽內(nèi)作業(yè)和洞內(nèi)鑿巖作業(yè)。施工現(xiàn)場條件艱苦、勞動強(qiáng)度大、收入偏低，一線施工使用工程當(dāng)?shù)鼗蚵浜蟮貐^(qū)農(nóng)民臨時工、合同工多；臨時設(shè)施多，職業(yè)衛(wèi)生條件差；流動頻繁，熟練技工減少，新工人比例過高；工人多數(shù)文化程度較低，安全意識較差。第二十一頁，共一百零一頁。2023年2月5日1.安全生產(chǎn)管理概述鐵路建設(shè)安全管理形勢嚴(yán)峻2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。一大批鐵路建設(shè)項目的立項和可行性研究獲得批準(zhǔn)，全國掀起了加快鐵路建設(shè)的高潮。到2020年，我國鐵路將形成以京滬、京廣、京哈、滬甬深及隴海、浙贛、青石太及滬漢蓉等“四縱四橫”客運(yùn)專線為主體，城際客運(yùn)專線為擴(kuò)充的快速客運(yùn)專線1萬km，客貨混跑快速線路2萬km，總規(guī)模3萬km的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。投資大幅度增加，任務(wù)重，工期緊，新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)大量采用，建設(shè)隊伍規(guī)模急劇擴(kuò)張，水平參差不齊。鐵路建設(shè)安全管理任務(wù)艱巨。第二十二頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.安全生產(chǎn)法規(guī)2.1安全立法的重要性2.2安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2.3《安全生產(chǎn)法》簡介2.4《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》簡介2.5《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十三頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.安全生產(chǎn)法規(guī)2.1安全立法的重要性法律手段的效果：權(quán)威性、可執(zhí)行性和最終效果。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗：嚴(yán)刑厲法，重典治亂美國多數(shù)州取消了死刑，對安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要注銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再從事這一行業(yè)。1968年美國發(fā)生一起煤礦爆炸事故，78人遇難，引發(fā)全國性罷工。美國國會隨后通過了《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，規(guī)定不具備安全條件的煤礦必須關(guān)閉。

2004年10月，德克薩斯州的GrandPrairie公司一名正在23英尺深的混凝土澆注中作業(yè)的工人在坍塌事故中死亡。美國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局（OSHA）在查明原因后對該公司做出了罰金高達(dá)$147,000的處罰。第二十四頁，共一百零一頁。2023年2月5日目前我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重。一些私營業(yè)主無視法律，無視監(jiān)管，無視生命，造成惡性事故。有的性質(zhì)十分惡劣，形同謀財害命，民憤極大。而我國《刑法》第131－139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。此外，對不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬元，遠(yuǎn)未使非法業(yè)主傷筋動骨，也無法起到懲一儆百的作用。第二十五頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.1安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)2.2安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)主要法源：憲法和法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方行政規(guī)章）國家標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)）國際勞工公約第二十六頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.安全生產(chǎn)法規(guī)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系憲法（第42條）安全生產(chǎn)法律（包括基本法律/專項法律）安全生產(chǎn)行政法規(guī)（如：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》安全生產(chǎn)部門規(guī)章（如：《鐵路建設(shè)管理辦法》）地方性安全生產(chǎn)法律和規(guī)章相關(guān)法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標(biāo)準(zhǔn)法、衛(wèi)生防疫法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)保法）職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)（近700項）國際勞動公約

155號《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》161號《職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施》167號《建筑安全和衛(wèi)生公約》175號《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書》HLO—OSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則第二十七頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.3《安全生產(chǎn)法》簡介2.3.1《安全生產(chǎn)法》在我國安全生產(chǎn)法律體系中的作用：地位——基本法我國第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項制度的法律，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)全面納入法制化。宗旨——保障人民生命安全，保護(hù)國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二十八頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.3《安全生產(chǎn)法》簡介安全生產(chǎn)法的基本框架第一章總則1-15條（國家政策）第七章附則96、97條安全生產(chǎn)法第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障16-42條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)44-52條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53-67條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理69-76條第六章法律責(zé)任77-95條（違法及罰則）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)第二十九頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.3《安全生產(chǎn)法》簡介安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運(yùn)行機(jī)制包括如下五個方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。第三十頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.3《安全生產(chǎn)法》簡介《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。

第三十一頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.3《安全生產(chǎn)法》簡介《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實報告生產(chǎn)安全事故。第三十二頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.3《安全生產(chǎn)法》簡介知情權(quán)建議權(quán)批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)拒絕權(quán)緊急避險權(quán)依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利

自律遵規(guī)的義務(wù)自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)危險報告義務(wù)《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。（8項權(quán)力3項義務(wù)）第三十三頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.3《安全生產(chǎn)法》簡介《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

第三十四頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.4《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點和實際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過2003年11月24日中華人民共和國國務(wù)院令第393號公布2004年2月1日起實施第三十五頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.4《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》2.4.1《條例》的基本框架第一章總則（1-5）第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任（6-11）第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任（12-19）第四章施工單位的安全責(zé)任（20-38）第五章監(jiān)督管理（39-46）第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理（47-52）第七章法律責(zé)任（53-68）第八章附則（69-71）第三十六頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.4.2《條例》的主要內(nèi)容①《條例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度②《條例》規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任③《條例》明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制④《條例》加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度第三十七頁，共一百零一頁。2023年2月5日《條例》確立的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度：1依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。2三類人員考核任職制度。3特種作業(yè)人員持證上崗制度。4施工起重機(jī)械使用登記制度。5政府安全監(jiān)督檢查制度。6危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。7生產(chǎn)安全事故報告制度。8安全生產(chǎn)責(zé)任制度。9安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。10專項施工方案專家論證審查制度。11施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度。12意外傷害保險制度。13生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度第三十八頁，共一百零一頁。2023年2月5日安全措施概算制度安全生產(chǎn)許可證制度安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員專門設(shè)立的制度危險崗位的操作規(guī)程和危害書面告知制度出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件安全性能測試制度“三同時”制度第三十九頁，共一百零一頁。2023年2月5日安全施工措施及拆除工程資料備案制度《條例》第十條規(guī)定：“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”?！稐l例》第十一條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。這既反映了建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的地位，又設(shè)定建設(shè)單位負(fù)有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務(wù)。第四十頁，共一百零一頁。2023年2月5日安全措施概算制度《條例》第八條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用?！辈⒃谖迨臈l規(guī)定建設(shè)單位未提供該費(fèi)用的，“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工”。同時在第二十二條對施工單位使用該費(fèi)用提出了“應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！钡囊?。最后在第六十三條規(guī)定，施工單位挪用該費(fèi)用的，“責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20％以上,50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”第四十一頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.《條例》規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任建設(shè)單位的安全責(zé)任施工單位的安全責(zé)任監(jiān)理單位的安全責(zé)任勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任其他有關(guān)參與方的安全責(zé)任第四十二頁，共一百零一頁。2023年2月5日建設(shè)單位的安全責(zé)任第六條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。

第七條是對建設(shè)單位在施工活動中進(jìn)行干預(yù)的限制性規(guī)定。

第八條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。

第九條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。第十條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。

第十一條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。

第四十三頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.5《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

中華人民共和國國務(wù)院令第493號

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行?？偫?/p>

溫家寶二○○七年四月九日第四十四頁，共一百零一頁。2023年2月5日2.5《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》2.5.1《條例》的基本框架第一章總則（1-8）第二章事故報告

（9-18）第三章事故調(diào)查

（19-31）第四章事故處理

（32-34）第五章法律責(zé)任（35-43）第六章附則（44-46）第四十五頁，共一百零一頁。2023年2月5日

2.5.1《條例》的主要內(nèi)容對安全生產(chǎn)事故的等級重新分類；進(jìn)一步明確了事故報告的責(zé)任和程序；加大了對事故瞞報的處理力度；第四十六頁，共一百零一頁。2023年2月5日第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。第四十七頁，共一百零一頁。2023年2月5日

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。第四十八頁，共一百零一頁。2023年2月5日

第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。第四十九頁，共一百零一頁。2023年2月5日

第十二條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。第五十頁，共一百零一頁。2023年2月5日第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。第五十一頁，共一百零一頁。2023年2月5日

第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。第五十二頁，共一百零一頁。2023年2月5日第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。第五十三頁，共一百零一頁。2023年2月5日第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。第五十四頁，共一百零一頁。2023年2月5日有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。第五十五頁，共一百零一頁。2023年2月5日第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六頁，共一百零一頁。2023年2月5日第四十六條本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。第五十七頁，共一百零一頁。2023年2月5日法之有威，在于"法之必行"第五十八頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理3.1事故的概念與分類

3.2事故致因理論3.3防止人失誤與不安全行為3.4安全事故案例分析第五十九頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理3.1事故的概念與分類事故的概念傷亡事故:是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。（GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》）第六十頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理事故的分類按損失工作日按嚴(yán)重程度按傷害方式按事故發(fā)生的直接原因其他第六十一頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理按損失工作日分三類：

輕傷，損失工作日1（含1）以上，105以下；重傷，損失工作日105（含105）以上，6000以下；死亡，損失工作日6000以上。第六十二頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理按嚴(yán)重程度一般事故：指一次死亡1~2人的事故；較大事故：指一次死亡3~9人的事故；重大事故：指一次死亡10~29人的事故；特別重大事故：指一次死亡30人以上的事故。第六十三頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理物體打擊車輛傷害機(jī)具傷害起重傷害觸電淹溺灼燙火災(zāi)高處墜落坍塌冒頂片幫透水放炮火藥爆炸瓦斯爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它傷害。按傷害方式分：

GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》第六十四頁，共一百零一頁。2023年2月5日按事故發(fā)生的直接原因

GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》人的不安全行為（13大類）：操作失誤；造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；手代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險進(jìn)入危險場所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；……物的不安全狀態(tài)（4大類）：防護(hù)、保險、信號燈裝置缺乏或有缺陷，設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，個人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷，生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良3.事故預(yù)防原理第六十五頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理3.2事故致因理論導(dǎo)致事故發(fā)生的原因因素是事故的致因因素?？萍悸浜蟮墓糯?，人們把事故的發(fā)生看作是人類無法違抗的天意，或是命中注定。隨著社會進(jìn)步，人們在與各種工傷事故斗爭中不斷積累經(jīng)驗，探索事故發(fā)生及預(yù)防規(guī)律，相繼提出許多闡明事故發(fā)生原理，以及如何防止事故發(fā)生及如何預(yù)防事故發(fā)生的理論。第六十六頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理（一）事故頻發(fā)傾向論與事故遭遇傾向論事故頻發(fā)傾向（AccidentProneness)事故頻發(fā)傾向是指個別人容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個人內(nèi)在傾向。事故遭遇傾向（AccidentLiability)事故遭遇傾向是指某些人員在某些生產(chǎn)作業(yè)條件下容易發(fā)生事故傾向。

錯誤地把工業(yè)事故的原因歸于少數(shù)事故頻發(fā)傾向者，但從職業(yè)適合性角度，有可取之處。第六十七頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理（二）海因里希事故因果連鎖論海因里希認(rèn)為，傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果：

(1)

人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。

(2)事故的發(fā)生是由于：①人的不安全行為；②物的不安全狀態(tài)。

(3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。

(4)人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。

第六十八頁，共一百零一頁。遺傳及社會環(huán)境人的缺點人的不安全行為物的不安全狀態(tài)事故傷害事故連鎖圖第六十九頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理（三）軌跡交叉理論軌跡交叉論認(rèn)為，在事故發(fā)展進(jìn)程中，人的因素的運(yùn)動軌跡與物的因素的運(yùn)動軌跡的交點，就是事故發(fā)生的時間和空間。即，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相遇，則將在此“時空”發(fā)生事故。第七十頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理事故統(tǒng)計分析因果連鎖模型《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/6441-86）基于該種模型制訂。

管理失誤不安全狀態(tài)不安全行為起因物加害物事故行為人人物第七十一頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理（四）能量意外釋放論1961年吉布森(Gibson)提出了能量和屏障的概念。1966年哈登(Haddon)進(jìn)一步的發(fā)展了這一觀點：事故是一種不正常的，或不希望的能量釋放，各種形式的能量構(gòu)成傷害的直接原因。第七十二頁，共一百零一頁。2023年2月5日能量觀點的事故因果連鎖管理失誤個人原因、環(huán)境原因不安全狀態(tài)不安全行為能量或危險物質(zhì)意外釋放人員傷亡或財產(chǎn)損失第七十三頁，共一百零一頁。2023年2月5日防止傷亡事故應(yīng)著眼于防止能量的不正常轉(zhuǎn)移。

如在人與物之間設(shè)置屏障：安全帽、防護(hù)服等；開辟能量釋放渠道：水電站泄洪閘、電器的接地電線等；在能源上設(shè)置屏障：如自動噴淋裝置，設(shè)置放射線輻射的防護(hù)層等；……第七十四頁，共一百零一頁。2023年2月5日（五）系統(tǒng)安全理論系統(tǒng)安全理論把人、機(jī)械、環(huán)境作為一個系統(tǒng)進(jìn)行研究。認(rèn)為，系統(tǒng)中存在危險源(Hazard-asourceofdanger)是事故發(fā)生的根本原因，防止事故就是消除控制系統(tǒng)中的危險源。系統(tǒng)安全工作包括：危險源辨識（HazardIdentification）風(fēng)險評價（RiskAssessment）風(fēng)險控制（RiskControl）第七十五頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理兩類危險源：根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)展中的作用，分為兩類：第一類危險源：系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)。第二類危險源：導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施意外失效或破壞的各種不安全因素。第二類危險源主要包括人、物、環(huán)境三個方面的問題。第七十六頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理危險源與事故一起事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件。在事故的發(fā)生、發(fā)展過程中，兩類危險源相互依存、相輔相成。第一類危險源在事故時釋放出的能量是導(dǎo)致人員傷害或財物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度；第二類危險源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生的可能性大小。兩類危險源共同決定危險源的危險性。系統(tǒng)安全觀點的事故因果連鎖圖（見下頁）第七十七頁，共一百零一頁。2023年2月5日

能量屏蔽失效能量釋放人失誤環(huán)境因素物的故障系統(tǒng)安全觀點的事故因果連鎖傷害、損壞3.事故預(yù)防原理第七十八頁，共一百零一頁。系統(tǒng)安全認(rèn)為可能意外釋放的能量是事故發(fā)生的根本原因，而對能量控制的失效是事故發(fā)生的直接原因。這涉及能量控制措施的可靠性問題。在系統(tǒng)安全研究中，不可靠被認(rèn)為是不安全的原因?？煽啃怨こ淌窍到y(tǒng)安全工程的基礎(chǔ)之一。研究可靠性，涉及物的因素時，使用故障（Failure、Fault）這一術(shù)語；涉及人的因素時，使用人失誤(HumanError)這一術(shù)語。系統(tǒng)安全注重整個系統(tǒng)壽命期間的事故預(yù)防，尤其強(qiáng)調(diào)在新系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計階段采取措施消除、控制危險源。2023年2月5日第七十九頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理3.3防止人失誤與不安全行為人失誤與不安全行為人失誤是指人的行為結(jié)果偏離了規(guī)定的目標(biāo)，或超出了可接受的界限，并產(chǎn)生了不良的后果，人的不安全行為也可以看作是一種失誤。不安全行為是操作者在生產(chǎn)過程中發(fā)生的、直接導(dǎo)致事故的人失誤、是人失誤的特例。與前面“人的不安全行為”不同。第八十頁，共一百零一頁。2023年2月5日第八十一頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理防止人失誤與不安全行為（續(xù)）皮特森認(rèn)為造成人失誤的主要原因有：過負(fù)荷人機(jī)學(xué)決策錯誤可從三個階段采取措施防止人失誤：控制減少可能引起人失誤的各種原因因素，防止出現(xiàn)人失誤；使人失誤無害化；在人失誤引起事故的情況下，限制事故發(fā)展，減小事故損失。第八十二頁，共一百零一頁。2023年2月5日防止人失誤的技術(shù)措施

（采用安全技術(shù)措施的基本理論依據(jù)是能量意外釋放論。）用機(jī)器代替人冗余系統(tǒng)二人操作人機(jī)并行審查耐失誤設(shè)計利用不同的形狀或尺寸防止安裝、連接操作失誤采用連鎖裝置防止人員失誤操作警告視覺警告聽覺警告氣味警告觸覺警告人、機(jī)、環(huán)境匹配人-機(jī)-環(huán)境問題主要包括人機(jī)功能的合理分配、機(jī)器的人機(jī)學(xué)設(shè)計，即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的人機(jī)學(xué)要求等。3.事故預(yù)防原理第八十三頁，共一百零一頁。2023年2月5日3.事故預(yù)防原理4.防止人失誤的管理措施職業(yè)適合性職業(yè)適合性是指人員從事某種職業(yè)應(yīng)該具備的基本條件，他著重于職業(yè)對人員能力的要求。安全教育與技能訓(xùn)練防止職工產(chǎn)生不安全行為，防止人失誤的重要途徑。提高事故預(yù)防工作的責(zé)任感和自覺性。掌握事故發(fā)生的客觀規(guī)律，提高安全操作技術(shù)水平以預(yù)防事故，保護(hù)自身和他人的安全健康。其他管理措施如管理規(guī)章制度第八十四頁，共一百零一頁。3.4安全生產(chǎn)事故案例分析發(fā)生地點：京廣線榮家灣車站事故概況：1997年4月29日，長沙電務(wù)段汨羅電務(wù)車間榮家灣信號工區(qū)信號工郝任重，未經(jīng)聯(lián)系要點，于8時30分打開京廣線榮灣車站12號道岔（四線制）變壓器箱，斷開12號道岔控制變壓器箱內(nèi)端子配線。10時22分，車站辦理上行4道接車進(jìn)入4道。此時，負(fù)責(zé)室內(nèi)聯(lián)系的信號工擅自離開崗位。10時42分，車站辦理昆明開往鄭州的324次旅客列車II道（經(jīng)12號道岔定位）通過進(jìn)路，控制臺顯示12號道岔定位和II道通過白色光帶，進(jìn)站信號機(jī)顯示綠燈。10時48分，本應(yīng)從II道通過的324次經(jīng)12號道岔反位進(jìn)入4道，在京廣線榮家灣站1453公里914米處（以110公里/小時的速度）與停在4道的818次發(fā)生追尾沖撞。324次機(jī)后1至9位顛覆，10至11位脫軌，818次機(jī)后15至17位（尾部3輛）顛覆。本次事故造成人死亡126人，重傷48人，輕傷182人；牽引324次東風(fēng)4型機(jī)車報廢，客車報廢11輛，中破1輛，小破一輛，直接經(jīng)濟(jì)損失415萬元，中斷上行正線29小時12分，構(gòu)成行