2023年公共資源交易管治暫行總結(jié)

第9頁(yè)共9頁(yè)2023年?公共資源交?易管治暫行?總結(jié)第一?章總則第?一條為進(jìn)一?步規(guī)范我市?公共資源交?易管理，加?快完善與市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適?應(yīng)的交易機(jī)?制，構(gòu)筑統(tǒng)?一、開(kāi)放、?透明、高效?的公共資源?交易平臺(tái)，?提高公共資?源使用效率?，從源頭上?預(yù)防和治理?___，有?效維護(hù)國(guó)家?和社會(huì)公共?利益，保護(hù)?交易當(dāng)事人?的合法權(quán)益?，根據(jù)《招?標(biāo)投標(biāo)法》?、《政府采?購(gòu)法》等國(guó)?家有關(guān)法律?法規(guī)和省、?無(wú)錫市有關(guān)?規(guī)范性文件?，結(jié)合《市?公共資源交?易管理體制?改革方案》?（委辦〔〕?__號(hào)），?制定本辦法?。第二條?本辦法適用?于本市行政?區(qū)域內(nèi)進(jìn)行?的各類(lèi)公共?資源（包括?：建設(shè)工程?交易、產(chǎn)權(quán)?交易、政府?采購(gòu)、土地?交易等）招?投標(biāo)、采購(gòu)?、拍賣(mài)、掛?牌、競(jìng)價(jià)等?交易活動(dòng)及?其監(jiān)督和管?理。法律法?規(guī)另有規(guī)定?的，從其規(guī)?定。第三?條符合本辦?法規(guī)定的公?共資源項(xiàng)目?，必須進(jìn)入?市公共資源?交易服務(wù)中?心進(jìn)行交易?。特殊情況?不能進(jìn)入的?，須報(bào)行業(yè)?主管部門(mén)審?核，并經(jīng)市?公共資源交?易管理委員?會(huì)確認(rèn)。?第四條公共?資源交易應(yīng)?當(dāng)遵循公開(kāi)?、公平、公?正、誠(chéng)實(shí)信?用、廉潔高?效的原則。?第五條任?何單位和個(gè)?人不得以不?合理的條件?限制或者排?斥潛在投標(biāo)?人（競(jìng)買(mǎi)人?）參加各種?形式的公共?資源交易活?動(dòng)，不得對(duì)?潛在投標(biāo)人?（競(jìng)買(mǎi)人）?實(shí)行歧視待?遇。第二?章交易決策?機(jī)構(gòu)第六?條市公共資?源交易管理?委員會(huì)是全?市公共資源?交易工作的?領(lǐng)導(dǎo)和決策?機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)?全市公共資?源交易工作?中重大問(wèn)題?的決策，承?擔(dān)公共資源?交易重大事?項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和?協(xié)調(diào)職能。?第七條管?理委員會(huì)主?任由市長(zhǎng)擔(dān)?任，常務(wù)副?市長(zhǎng)、市_?__書(shū)記、?分管建設(shè)的?副市長(zhǎng)任副?主任，市編?辦、政府辦?、發(fā)改委、?教育局、人?保局、財(cái)政?局、公安局?、監(jiān)察局、?國(guó)土局、建?設(shè)局、交通?運(yùn)輸局、水?利農(nóng)機(jī)局、?農(nóng)林局、文?廣新局、衛(wèi)?生局、審計(jì)?局、環(huán)保局?、規(guī)劃局、?安監(jiān)局、體?育局、政府?法制辦、_?__局、園?林旅游局、?機(jī)關(guān)事務(wù)管?理局等部門(mén)?的主要負(fù)責(zé)?人為成員。?第三章交?易管理機(jī)構(gòu)?第八條市?公共資源交?易管理辦公?室是全市公?共資源交易?的專(zhuān)職管理?機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)?全市公共資?源交易的業(yè)?務(wù)指導(dǎo)、協(xié)?調(diào)和監(jiān)督工?作，其主要?職責(zé)：（?一）宣傳貫?徹執(zhí)行有關(guān)?建設(shè)工程項(xiàng)?目招投標(biāo)、?產(chǎn)權(quán)交易、?政府采購(gòu)、?土地交易等?公共資源交?易（以下簡(jiǎn)?稱(chēng)為公共資?源交易）法?律法規(guī)及相?關(guān)規(guī)范性文?件。（二?）負(fù)責(zé)擬訂?我市公共資?源交易管理?制度、操作?辦法、實(shí)施?細(xì)則。（?三）負(fù)責(zé)對(duì)?市公共資源?交易服務(wù)中?心執(zhí)行公共?資源交易的?法律法規(guī)及?政策制度情?況監(jiān)督檢查?。（四）?負(fù)責(zé)對(duì)公共?資源交易工?作流程執(zhí)行?的全過(guò)程實(shí)?施監(jiān)督管理?；負(fù)責(zé)對(duì)全?市公共資源?交易市場(chǎng)的?監(jiān)督、檢查?、指導(dǎo)、協(xié)?調(diào)；負(fù)責(zé)對(duì)?市公共資源?交易服務(wù)中?心項(xiàng)目__?_意見(jiàn)的備?案。（五?）負(fù)責(zé)對(duì)招?投標(biāo)當(dāng)事人?招投標(biāo)活動(dòng)?的監(jiān)督管理?。（六）?負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)?代理機(jī)構(gòu)、?標(biāo)底編審單?位及其從業(yè)?人員服務(wù)行?為的考核管?理；負(fù)責(zé)招?投標(biāo)評(píng)委庫(kù)?，審核評(píng)標(biāo)?專(zhuān)家資格，?對(duì)評(píng)委進(jìn)行?培訓(xùn)和考核?管理。（?七）負(fù)責(zé)對(duì)?公共資源交?易的監(jiān)管，?統(tǒng)一管理全?市公共資源?交易市場(chǎng)準(zhǔn)?入，負(fù)責(zé)對(duì)?投標(biāo)人、中?介機(jī)構(gòu)及其?從業(yè)人員構(gòu)?成不良行為?、疑似不良?行為有關(guān)材?料的審核把?關(guān)。（八?）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)?目發(fā)包方式?的審批、備?案；負(fù)責(zé)對(duì)?招標(biāo)___?形式申請(qǐng)的?核準(zhǔn)；否決?違反相關(guān)交?易規(guī)定的定?標(biāo)結(jié)果；負(fù)?責(zé)合同的_?__、備案?，會(huì)同有關(guān)?部門(mén)進(jìn)行合?同跟蹤管理?。（九）?負(fù)責(zé)受理公?共資源交易?活動(dòng)的投訴?、___，?協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)?議和糾紛，?按權(quán)限協(xié)同?有關(guān)部門(mén)對(duì)?公共資源交?易中的違法?違規(guī)行為進(jìn)?行查處。?（十）開(kāi)展?調(diào)查研究，?提出加強(qiáng)和?規(guī)范公共資?源交易管理?的意見(jiàn)建議?。（十一?）負(fù)責(zé)與相?關(guān)職能部門(mén)?的協(xié)調(diào)配合?、溝通聯(lián)絡(luò)?。（十二?）完成市委?、市政府和?市公共資源?交易管理委?員會(huì)安排的?其他工作。?第九條涉?及公共資源?交易管理的?各行業(yè)主管?部門(mén)、行政?監(jiān)管部門(mén)，?按照各自職?責(zé)，做好公?共資源交易?的相關(guān)業(yè)務(wù)?指導(dǎo)和監(jiān)督?工作。第?四章交易服?務(wù)機(jī)構(gòu)第?十條市公共?資源交易服?務(wù)中心是公?共資源交易?的市場(chǎng)服務(wù)?主體。服務(wù)?中心為公共?資源交易提?供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?的專(zhuān)業(yè)服務(wù)?平臺(tái)，并依?法開(kāi)展公共?資源進(jìn)場(chǎng)交?易的見(jiàn)證和?服務(wù)管理工?作，其主要?職責(zé)：（?一）宣傳貫?徹執(zhí)行有關(guān)?建設(shè)工程項(xiàng)?目招投標(biāo)、?產(chǎn)權(quán)交易、?政府采購(gòu)等?公共資源交?易服務(wù)的法?律法規(guī)和相?關(guān)政策規(guī)定?。（二）?接受市公共?資源交易管?理辦公室對(duì)?公共資源交?易活動(dòng)的監(jiān)?督管理和業(yè)?務(wù)指導(dǎo)。?（三）受理?、發(fā)布本市?各類(lèi)公共資?源交易信息?，為交易雙?方、中介機(jī)?構(gòu)提供交易?場(chǎng)所、信息?資料、技術(shù)?咨詢(xún)及其他?相關(guān)服務(wù)。?（四）負(fù)?責(zé)對(duì)投標(biāo)單?位、中介代?理機(jī)構(gòu)資格?的登記、核?驗(yàn)等工作。?（五）對(duì)?建設(shè)工程項(xiàng)?目招投標(biāo)、?產(chǎn)權(quán)交易、?政府采購(gòu)等?公共資源交?易方案進(jìn)行?業(yè)務(wù)審核。?（六）負(fù)?責(zé)按照政府?采購(gòu)監(jiān)督管?理部門(mén)的要?求，接受采?購(gòu)人委托，?編制采購(gòu)文?件，___?實(shí)施政府集?中采購(gòu)目錄?內(nèi)的項(xiàng)目采?購(gòu)，接受委?托代理其他?政府采購(gòu)項(xiàng)?目的采購(gòu)。?（七）負(fù)?責(zé)公共資源?交易評(píng)標(biāo)專(zhuān)?家?guī)斓氖褂?，為招標(biāo)人?、采購(gòu)人提?供評(píng)委抽取?等相關(guān)服務(wù)?。（八）?___各類(lèi)?建設(shè)工程項(xiàng)?目招投標(biāo)、?政府采購(gòu)、?國(guó)有___?資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)?讓等公共資?源交易活動(dòng)?。（九）?負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)?交易信息的?統(tǒng)計(jì)、分析?，并報(bào)市公?共資源交易?管理辦公室?和相關(guān)監(jiān)管?部門(mén)（單位?）；負(fù)責(zé)對(duì)?各類(lèi)交易資?料的收集、?整理、立卷?和統(tǒng)一管理?，并建立檔?案管理制度?，按規(guī)定為?有關(guān)單位提?供檔案查閱?服務(wù)；負(fù)責(zé)?建立和管理?政府采購(gòu)供?應(yīng)商庫(kù)，對(duì)?供應(yīng)商誠(chéng)信?情況進(jìn)行記?載和利用。?（十）負(fù)?責(zé)對(duì)政府采?購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)?疑作出答復(fù)?；負(fù)責(zé)建設(shè)?工程項(xiàng)目招?投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)?交易、政府?采購(gòu)等公共?資源交易活?動(dòng)中法律法?規(guī)咨詢(xún)；配?合監(jiān)管部門(mén)?（單位）和?駐場(chǎng)監(jiān)察室?，調(diào)解建設(shè)?工程項(xiàng)目招?投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)?交易、政府?采購(gòu)等公共?資源交易活?動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)?議、投訴、?糾紛，維護(hù)?正常的交易?市場(chǎng)秩序。?（十一）?按規(guī)定統(tǒng)一?收取各類(lèi)交?易服務(wù)費(fèi)，?統(tǒng)一代收代?退投標(biāo)保證?金、中標(biāo)差?額保證金及?履約保證金?。（十二?）負(fù)責(zé)__?_人員培訓(xùn)?。（十三?）加強(qiáng)與各?相關(guān)監(jiān)管部?門(mén)（單位）?的溝通、聯(lián)?絡(luò)和配合。?第五章交?易范圍第?十一條建設(shè)?工程招標(biāo)投?標(biāo)。建設(shè)工?程（含水利?、交通、綠?化等）項(xiàng)目?的勘察、設(shè)?計(jì)、監(jiān)理、?施工以及與?項(xiàng)目相關(guān)的?重要設(shè)備、?材料等物資?的采購(gòu)。?第十二條產(chǎn)?權(quán)交易。為?產(chǎn)權(quán)交易提?供條件和綜?合配套服務(wù)?。第十三?條政府采購(gòu)?。使用財(cái)政?性資金的政?府采購(gòu)項(xiàng)目?，包含可社?會(huì)化（含外?購(gòu)、外包等?）政府購(gòu)買(mǎi)?項(xiàng)目。原公?安、教育、?衛(wèi)生等政府?采購(gòu)分中心?單獨(dú)實(shí)施的?采購(gòu)交易事?項(xiàng)一并納入?，特殊情況?的除外。?第十四條土?地交易。國(guó)?有土地使用?權(quán)的招標(biāo)、?拍賣(mài)、掛牌?。第十五?條其他事項(xiàng)?。根據(jù)需要?和有關(guān)規(guī)定?需納入的其?他公共資源?交易：（?一）各類(lèi)環(huán)?境資源交易?行為。（?二）文化、?體育、教育?、衛(wèi)生、交?通運(yùn)輸以及?市政園林等?部門(mén)的特許?經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，?城市路橋和?街道冠名權(quán)?，公共停車(chē)?場(chǎng)、大型戶(hù)?外廣告經(jīng)營(yíng)?權(quán)等。（?三）城市道?路（特大型?特殊橋梁和?隧道除外）?、園林綠化?、公共建筑?、環(huán)境衛(wèi)生?等非經(jīng)營(yíng)性?公共設(shè)施的?日常養(yǎng)護(hù)、?物業(yè)管理等?資源項(xiàng)目。?（四）涉?訟涉訴罰沒(méi)?資產(chǎn)的處置?。（五）?市政府確定?必須進(jìn)行市?場(chǎng)配置的其?他公共資源?項(xiàng)目。第?十六條其他?依法必須進(jìn)?場(chǎng)的公共資?源交易項(xiàng)目?。第六章?交易方式?第十七條建?設(shè)工程項(xiàng)目?交易分公開(kāi)?招標(biāo)和邀請(qǐng)?招標(biāo)。依?法必須公開(kāi)?招標(biāo)和邀請(qǐng)?招標(biāo)的工程?，招標(biāo)人必?須根據(jù)招標(biāo)?工程的特點(diǎn)?和需要，自?行或者委托?中介代理機(jī)?構(gòu)辦理招標(biāo)?事宜。招標(biāo)?人符合法律?規(guī)定的自行?招標(biāo)條件的?，可以自行?辦理招標(biāo)事?宜，也可委?托社會(huì)中介?機(jī)構(gòu)辦理。?招標(biāo)人不具?備法律規(guī)定?的自行招標(biāo)?條件的，必?須委托中介?代理機(jī)構(gòu)辦?理招標(biāo)事宜?。第十八?條政府采購(gòu)?分為公開(kāi)招?標(biāo)、邀請(qǐng)招?標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性?談判、單一?性來(lái)源采購(gòu)?、詢(xún)價(jià)、電?子交易以及?___采購(gòu)?監(jiān)督管理部?門(mén)認(rèn)定的其?他采購(gòu)方式?。采購(gòu)人?可以委托社?會(huì)中介代理?機(jī)構(gòu)辦理政?府采購(gòu)事宜?，也可委托?市公共資源?集中交易機(jī)?構(gòu)辦理。?為提高采購(gòu)?工作效率和?規(guī)模效益，?對(duì)采購(gòu)頻次?較高的、而?且在使用過(guò)?程中必須保?證連續(xù)供應(yīng)?和服務(wù)的小?額通用貨物?、工程和服?務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，?推行全市統(tǒng)?一模式的協(xié)?議供貨和定?點(diǎn)采購(gòu)。協(xié)?議供貨和定?點(diǎn)供應(yīng)商，?必須在公共?資源集中交?易機(jī)構(gòu)通過(guò)?招標(biāo)方式確?定。第十?九條國(guó)有資?產(chǎn)處置和國(guó)?有（___?）企業(yè)產(chǎn)權(quán)?轉(zhuǎn)讓必須采?取招標(biāo)、掛?牌、拍賣(mài)、?競(jìng)價(jià)等方式?。第二十?條招標(biāo)人（?采購(gòu)人、出?讓人）要求?變更交易方?式的，必須?經(jīng)項(xiàng)目歸屬?行業(yè)主管部?門(mén)批準(zhǔn)，并?報(bào)相關(guān)部門(mén)?辦理備案。?第二十一?條建設(shè)工程?、政府采購(gòu)?等公共資源?交易規(guī)模未?達(dá)到規(guī)定的?限額范圍，?或根據(jù)相關(guān)?規(guī)定、辦理?有關(guān)手續(xù)可?以不進(jìn)入公?共資源集中?交易機(jī)構(gòu)進(jìn)?行交易的，?招標(biāo)人（采?購(gòu)人、出讓?人、社會(huì)中?介代理機(jī)構(gòu)?）均必須在?市公共資源?集中交易機(jī)?構(gòu)建設(shè)的交?易系統(tǒng)上備?案，統(tǒng)一接?受市電子監(jiān)?察系統(tǒng)的監(jiān)?督。第七?章交易程序?第二十二?條公共資源?交易按下列?程序進(jìn)行：?（一）交?易登記備案?或核準(zhǔn)。招?標(biāo)人（采購(gòu)?人、出讓人?）向行業(yè)主?管部門(mén)提出?交易備案或?核準(zhǔn)，行業(yè)?主管部門(mén)受?理交易備案?或核準(zhǔn)，并?確定交易方?式。（二?）提出申請(qǐng)?。對(duì)符合本?辦法范圍規(guī)?定的交易項(xiàng)?目，招標(biāo)人?（采購(gòu)人、?出讓人）應(yīng)?向公共資源?集中交易機(jī)?構(gòu)提出交易?申請(qǐng)，并提?交項(xiàng)目批復(fù)?及相關(guān)資料?，公共資源?集中交易機(jī)?構(gòu)對(duì)交易項(xiàng)?目進(jìn)行登記?。（三）?選擇代理。?招標(biāo)人（采?購(gòu)人、出讓?人）到公共?資源集中交?易機(jī)構(gòu)的社?會(huì)中介代理?機(jī)構(gòu)庫(kù)中采?用自主選擇?并在其中隨?機(jī)抽取的方?式確定中介?代理服務(wù)機(jī)?構(gòu)。（四?）發(fā)布信息?。公共資源?集中交易機(jī)?構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)?核準(zhǔn)內(nèi)容和?代理機(jī)構(gòu)提?供的資料統(tǒng)?一發(fā)布交易?信息。（?五）報(bào)名受?理。公共資?源集中交易?機(jī)構(gòu)受理工?程建設(shè)承包?商、采購(gòu)供?應(yīng)商及產(chǎn)權(quán)?交易購(gòu)買(mǎi)人?的報(bào)名。?（六）開(kāi)標(biāo)?、掛牌、拍?賣(mài)。開(kāi)標(biāo)、?掛牌、拍賣(mài)?在公共資源?集中交易機(jī)?構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。?由招標(biāo)人或?招標(biāo)人委托?的代理機(jī)構(gòu)?（招標(biāo)拍賣(mài)?掛牌主持人?）主持，投?標(biāo)人（競(jìng)買(mǎi)?人）持有效?證件進(jìn)入。?招標(biāo)投標(biāo)管?理機(jī)構(gòu)、各?行業(yè)主管部?門(mén)派人參加?現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。?（七）評(píng)?標(biāo)。在市公?共資源交易?一體化服務(wù)?平臺(tái)中，依?法組建項(xiàng)目?評(píng)標(biāo)委員會(huì)?，特殊情況?需要外借專(zhuān)?家或推薦特?別專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家?的，應(yīng)提前?向行業(yè)主管?部門(mén)和行政?監(jiān)管部門(mén)提?出申請(qǐng)，評(píng)?標(biāo)工作必須?在公共資源?集中交易機(jī)?構(gòu)提供的場(chǎng)?所進(jìn)行。招?標(biāo)投標(biāo)管理?機(jī)構(gòu)、各行?業(yè)主管部門(mén)?派人參加現(xiàn)?場(chǎng)監(jiān)督。?因項(xiàng)目特殊?，需要在公?共資源集中?交易機(jī)構(gòu)場(chǎng)?外進(jìn)行交易?的，招標(biāo)人?（采購(gòu)人、?出讓人）在?開(kāi)標(biāo)前到公?共資源集中?交易機(jī)構(gòu)辦?理相關(guān)手續(xù)?。（八）?結(jié)果公示或?公告。交易?結(jié)果由公共?資源集中交?易機(jī)構(gòu)在統(tǒng)?一平臺(tái)進(jìn)行?公示或公告?，接受社會(huì)?各界監(jiān)督。?（九）合?同簽訂備案?。招標(biāo)人（?采購(gòu)人、出?讓人）應(yīng)在?規(guī)定的時(shí)間?內(nèi)簽訂書(shū)面?合同，并將?合同副本報(bào)?項(xiàng)目主管部?門(mén)備案。?（十）履約?跟蹤。項(xiàng)目?招標(biāo)人（采?購(gòu)人、出讓?人）按合同?進(jìn)度進(jìn)行驗(yàn)?收，并將合?同的執(zhí)行情?況、驗(yàn)收評(píng)?價(jià)和實(shí)施效?果等信息上?傳到市公共?資源交易一?體化服務(wù)平?臺(tái)作為項(xiàng)目?終結(jié)和標(biāo)后?監(jiān)督的依據(jù)?。第八章?交易監(jiān)督與?法律責(zé)任?第二十三條?各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)?察機(jī)關(guān)、公?共資源交易?管理機(jī)構(gòu)和?行政監(jiān)督部?門(mén)依法對(duì)公?共資源交易?活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)?督（或駐場(chǎng)?監(jiān)察），指?導(dǎo)處理公共?資源交易活?動(dòng)中出現(xiàn)的?各種問(wèn)題。?第二十四?條市公共資?源交易服務(wù)?中心和社會(huì)?中介代理機(jī)?構(gòu)在公共資?源交易活動(dòng)?中，必須統(tǒng)?一使用市公?共資源交易?一體化信息?平臺(tái)中的企?業(yè)誠(chéng)信庫(kù)和?綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)?家?guī)?，并?受市電子監(jiān)?察統(tǒng)一監(jiān)管?。第二十?五條市公共?資源交易服?務(wù)中心必須?按照監(jiān)管部?門(mén)的要求，?在關(guān)鍵部位?和場(chǎng)所建立?全方位高清?視音頻監(jiān)控?系統(tǒng)。普通?自動(dòng)監(jiān)控錄?像信息循環(huán)?存儲(chǔ)周期不?得少于__?_個(gè)月，重?要的交易過(guò)?程信息記錄?則須刻錄光?盤(pán)長(zhǎng)期存檔?。第二十?六條投標(biāo)單?位、中介代?理機(jī)構(gòu)、參?加交易的人?員和評(píng)標(biāo)專(zhuān)?家有違反