《公共管理學(xué)》復(fù)習(xí)題

《公共理學(xué)復(fù)習(xí)一、如何理現(xiàn)代公共管者的角色知能？公共管理者受?chē)?guó)家和公的委托，使公權(quán)利，責(zé)運(yùn)用資源指揮公務(wù)人員，達(dá)成政施政目標(biāo)的。在現(xiàn)代主國(guó)家，公管理者是經(jīng)定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任府公職，行公權(quán)利，從事公務(wù)管的公職人員廣義的公共管理者包括選的與任命兩大類(lèi)，任命的公共理者又可區(qū)分政治性任命人員以及文官考試錄的常任文或公務(wù)員。職務(wù)等級(jí)可為高級(jí)、中級(jí)和基層公管理者?，F(xiàn)代公共管者應(yīng)扮演以角色：(1)

執(zhí)行與捍衛(wèi)法的角色。共管理者就職時(shí)已宣要護(hù)憲和行行憲的預(yù)期目是營(yíng)造一個(gè)定且有效作的政治體，終極目標(biāo)增加機(jī)會(huì)，促進(jìn)平等以持續(xù)地改進(jìn)提升全民生活品質(zhì)。是公共管理的天職。(2)

人民受托者角色。公共理者受人的委托，在理過(guò)程中扮正當(dāng)與重要的角，不能屈服強(qiáng)烈短視壓力，應(yīng)考長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民益。不懼強(qiáng)權(quán)，更不能自菲薄，應(yīng)追求公共益為職責(zé)。(3)

賢明少數(shù)的色。要能做眾人皆醉獨(dú)醒，不可云亦云；要演賢明的少數(shù)，不是隨波逐追求時(shí)尚“囂的多數(shù)”“有權(quán)的數(shù)”。(4)

平衡輪的角。要肩負(fù)專(zhuān)責(zé)任，也是要以維持共利益及憲運(yùn)作為職志，以法權(quán)力和專(zhuān)判斷在治過(guò)程中的各勢(shì)力中，扮平衡輪的角色。5分析者和教育者角色。能夠意識(shí)地了自己決策的值體系與

假定，為自的所作所為出合理說(shuō)并盡量將人納入治理過(guò)。總之，公共理者在民主理中應(yīng)扮重要的、有值的、正當(dāng)角色，而不能將自己混于一般的管者。公共管理者須具備技能要有：1術(shù)性技能；2際關(guān)系技能。3

概念化技能是指公共管者所具有宏觀視野、體考慮、系統(tǒng)思考和大局握的能力。4

診斷技能。指針對(duì)特定情境尋求佳反應(yīng)的能，也就是分析問(wèn)題、探究因、因應(yīng)對(duì)的能力。5

溝通技能。指管理者具收集和發(fā)信息的能力能通過(guò)書(shū)寫(xiě)口頭與肢體言的媒介，效與明確向他人表達(dá)己的想法、受與態(tài)度，亦能較快、確地解讀他的信息，而了解他人想法、感受態(tài)度?？傊?，一個(gè)功的公共管者必須具以上五個(gè)方的管理技能但是，不同層次的管理，在基本技的要求方可能存在差。二、如何看政府失靈？前治理工的替代？政府失靈，指由于政府制存在的質(zhì)上的缺失而無(wú)法使資配置效率達(dá)到最佳的情。不完全市場(chǎng)不充分信息題，無(wú)論在公共部門(mén)還是私人部，都是相同的，也是相普遍的，加其他方面原因，“政府失靈”也是普存在的一個(gè)事實(shí)。

典型的政府靈的類(lèi)型及原因：(1)

成本和收益離：過(guò)剩和本提高。場(chǎng)無(wú)論怎樣完善，都與產(chǎn)成本的活動(dòng)相系。政府活因?yàn)槿狈蝺r(jià)格的指，便割裂了種聯(lián)系，使得政府產(chǎn)生價(jià)值同生產(chǎn)的成本割，也就意味資源錯(cuò)誤配置的程度增。因此，無(wú)論共政策采取種形式(管制、直提供)，政府活動(dòng)的一個(gè)勢(shì)是明顯的多余成本，從而致社會(huì)資的浪費(fèi)。這一方面不完全信息作用是十分明顯，另外，政預(yù)算也會(huì)益集團(tuán)的游說(shuō)造生產(chǎn)過(guò)剩重復(fù)投資。(2)

政策制定的雜性和低質(zhì)政策。由理性選民的知、利益集對(duì)公共政策的影、等級(jí)制和僚制本身障礙、政治的偏好等因，以及政府部門(mén)的本位義和機(jī)關(guān)利等各種因的綜合存在使得政府的公共政并不能反映公共利益，也不合有效率資源配置。(3)

內(nèi)部性問(wèn)題市場(chǎng)失靈的心是外部，政府失靈核心是內(nèi)部。具體表現(xiàn)：預(yù)增長(zhǎng)；大機(jī)規(guī)模，追工作人員數(shù)的擴(kuò)張，追“高技術(shù)”控制信息使轉(zhuǎn)化為有價(jià)的產(chǎn)品或力。(4)

政府組織的效率。政府名副其實(shí)自然性壟斷，由于缺乏爭(zhēng)，政府管理部以及管理者乏競(jìng)爭(zhēng)的力，政府官亦缺乏企業(yè)理的理念，沒(méi)有降低成的動(dòng)力，也有較好的勵(lì)機(jī)制，從導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的低效率(5)

另一種分配不公平。政作為一個(gè)有強(qiáng)制力進(jìn)分配的組織是優(yōu)勢(shì)也是缺陷6

尋租。尋租指某種政府護(hù)的制度境中個(gè)人尋財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追非生產(chǎn)性利的活動(dòng)。7

政策執(zhí)行的效率。部門(mén)益的存在得部門(mén)可能現(xiàn)“公肥

私”情況；地方利益驅(qū)動(dòng)使地政府作出與策目標(biāo)相的選擇；因托一代理關(guān)系導(dǎo)致的“逆向選擇”“道德風(fēng)險(xiǎn)”；淀成本。8

所有制殘缺所有權(quán)的殘可以理解是對(duì)那些用確定“完的”有制權(quán)利束中的些私有權(quán)刪除。國(guó)家預(yù)管制是成產(chǎn)權(quán)殘缺根源，管制導(dǎo)所有權(quán)的殘，所有者殘缺程度與制的程度成比。治理工具，稱(chēng)為政策工或政府工，是指政府其實(shí)質(zhì)目標(biāo)化為具體行動(dòng)的路途和制。政策工是政府治的核心，沒(méi)政策工具，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。當(dāng)代政府治工具的分類(lèi)史耐德和格把政策工分為：權(quán)威誘因、能力建設(shè)、象征勉和學(xué)習(xí)。舍把政策具分為：經(jīng)工具（罰金財(cái)政補(bǔ)助等和非經(jīng)費(fèi)工（公開(kāi)表?yè)P(yáng)責(zé)令停工）?？傮w而言，于公共物品服務(wù)的提，不論是由共部門(mén)還是部門(mén)，其方式有十種政部門(mén)直接供；2托政府他部門(mén)提供（契約外包（4營(yíng)特許權(quán)（5）助（）用券（7場(chǎng)供給8志愿服務(wù)自協(xié)助；10政府販特定服務(wù)學(xué)者林德和特斯認(rèn)為，府治理的具主要有：1命令條款；2財(cái)政補(bǔ)助；3管制規(guī)；4征稅；5勸誡；6權(quán)威；7契約。政策工具的擇是十分復(fù)的事情，的趨勢(shì)是，加強(qiáng)調(diào)公共務(wù)的民營(yíng)化和市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利織提供公服務(wù)，強(qiáng)調(diào)松管制等。三、公共政問(wèn)題構(gòu)建的要性（途）？公共政策問(wèn)的特性：互性；主觀；人為性；態(tài)性。

公共政策問(wèn)構(gòu)建的重要。公共政所處理的問(wèn)大多數(shù)是結(jié)不良的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)不良的策問(wèn)題，實(shí)上無(wú)法加解決，充其只能認(rèn)定出真正的性質(zhì)。當(dāng)我們認(rèn)定策問(wèn)題時(shí)，們所感受的政策情境須符合人類(lèi)的認(rèn)知與受，我們所搜索的問(wèn)題特征必須與實(shí)問(wèn)題的性質(zhì)符合。如果發(fā)生認(rèn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象，將相當(dāng)可怕的此為第三型錯(cuò)誤。事實(shí)上，計(jì)學(xué)家在從假設(shè)檢定的工作容易犯第一第二類(lèi)型誤。但第三類(lèi)型錯(cuò)乃是政策分與規(guī)劃過(guò)程中相致命的錯(cuò)誤因此，在建公共策問(wèn)題時(shí)必須盡量避陷入此種錯(cuò)誤，時(shí)，也反映構(gòu)建公共政策的重要性公共政策問(wèn)構(gòu)建途徑。題構(gòu)建的序：1“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情”。2“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“后設(shè)問(wèn)”。3“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)”。4“問(wèn)題陳設(shè)”建立“形式問(wèn)”。在前兩個(gè)階中，所運(yùn)用方法著重主觀的研究法或詮釋的解法，思考問(wèn)題的理性是政治與社理性；后個(gè)階段中，運(yùn)用的方法注重于客觀的研究方法量化的分析法，思考題的理性則經(jīng)濟(jì)與技術(shù)闡述公共領(lǐng)的幾個(gè)重要論。（一）領(lǐng)導(dǎo)式理論。

理性。四、1.

以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)力運(yùn)用的方為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)方式可分：1

獨(dú)裁式的領(lǐng)。獨(dú)裁式的導(dǎo)又稱(chēng)為制的領(lǐng)導(dǎo)，一種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，種領(lǐng)導(dǎo)完依賴(lài)手中的力與威勢(shì)強(qiáng)部屬服從其效果是短暫的，因?yàn)閱T在高壓強(qiáng)下工作，中必然會(huì)充憤懣，只要機(jī)會(huì)他們就

會(huì)松懈下來(lái)所謂怠工是這種領(lǐng)導(dǎo)式下常有的象。獨(dú)裁式的領(lǐng)方式的主要征：以權(quán)力威脅基礎(chǔ)，不以格感召為段；所有的政策制度皆由領(lǐng)者自己決，部屬只能命行事，沒(méi)參與和提供意見(jiàn)的機(jī)會(huì)權(quán)利；以事為中心追求生產(chǎn)成而忽視員的情緒與利；采取嚴(yán)密的督，時(shí)時(shí)刻鞭策員工從；不以客觀之實(shí)作為根據(jù)常以主觀評(píng)或決定員的工作效率員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)所指示的命不能加以疑，即使命的“可行性”問(wèn)題，也只有硬著頭去干。2

放任式的領(lǐng)。放任式的導(dǎo)就是主放棄其領(lǐng)導(dǎo)務(wù)，一切聽(tīng)其自然，任由部屬行處理業(yè)務(wù)很少主動(dòng)給予指導(dǎo)，非部屬前來(lái)示,否則不表示何意見(jiàn)，平與員工接很少，上下閡很深，彼冷漠，感情淡薄，可以這是一種最的領(lǐng)導(dǎo)方。放任式的領(lǐng)方式的主要征:領(lǐng)導(dǎo)著對(duì)機(jī)的工作不加問(wèn)，完全由部屬自行理;領(lǐng)導(dǎo)者豪不心部屬，也關(guān)心工作領(lǐng)導(dǎo)者與員的關(guān)系疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)的獎(jiǎng)完全是被動(dòng)、刻板的絲毫不能激員工的工作緒。放任式的領(lǐng)方式最大的點(diǎn)：主管人員對(duì)下的工作沒(méi)適當(dāng)?shù)闹副O(jiān)督，工作員均憑自己意見(jiàn)各自為政，工作缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)容易形成紛，導(dǎo)致管的混亂；

主管人員對(duì)屬?zèng)]有正確領(lǐng)導(dǎo)，人的思想與行非常不一致大家無(wú)法形成牢固的團(tuán)意識(shí)，組織同一盤(pán)散，精神渙散情緒低落，時(shí)有瓦解的可能。(3)

民主式的領(lǐng)。民主式的導(dǎo)對(duì)部屬用鼓勵(lì)和引的方式，讓家參與工作的決并了解如何工作，部的工作潛力以得到充分發(fā)揮。這種領(lǐng)導(dǎo)方式被為是一種較理想的領(lǐng)方式。民主式的領(lǐng)方式的主要征：機(jī)關(guān)的決策定由大家共參與決定領(lǐng)導(dǎo)者只是于決策過(guò)程的最后一步而已；決策制定以，如果部屬現(xiàn)有不妥行不通之處可以直接請(qǐng)修正決策實(shí)行的果，凡有功處，首長(zhǎng)員工共同分工作成果；有過(guò)失，則行政首長(zhǎng)先檢討，然后去尋求造過(guò)錯(cuò)的原因?qū)Σ繉俚莫?jiǎng)是根據(jù)客觀事實(shí)及公的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決的；領(lǐng)導(dǎo)者與部充分合作，乳交融，有心理上的離感；對(duì)部屬作政性的指導(dǎo)，關(guān)工作細(xì)則放手讓部自行處理關(guān)心部屬的活及需要，重部屬的格。2.

以領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)與態(tài)度為準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)式可分為：1

以人員為中的領(lǐng)導(dǎo)。把部屬看得分重要，不顧及他們生活，而且他們參與機(jī)的決策。主要特征：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心部的生活。如人情況、庭狀況、工是否滿意等

部屬被授予有的權(quán)責(zé)，其職責(zé)范內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者隨便加以干；經(jīng)常與員工行會(huì)議，交意見(jiàn)，聽(tīng)部下的工作告及存在的題；以善意的態(tài)為部下提供示；運(yùn)用激勵(lì)法以滿足部下需要；信任部屬。2

以工作為中的領(lǐng)導(dǎo)。把工作效率得十分重要認(rèn)為工作一，從不設(shè)處地地為部設(shè)想或考慮，只根部屬的工作現(xiàn)來(lái)考核評(píng)價(jià)。主要征：領(lǐng)導(dǎo)者只注工作的進(jìn)程不關(guān)心部；工作人員的劣，完全取于他們的作效率；領(lǐng)導(dǎo)與部屬間只有工作的來(lái)往，有其他任何感情交流；對(duì)部屬采取格的監(jiān)督，輒懲罰部。（二）權(quán)變導(dǎo)理論。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理，主要是認(rèn)管理工作為診斷與評(píng)可能影響領(lǐng)者領(lǐng)導(dǎo)行為與效果各種因素，此領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)行的選擇與運(yùn)時(shí)，必須對(duì)各種環(huán)境因加以考慮。具代表性權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理主要有:1.

艾凡雪維奇情境因素說(shuō)艾凡雪維奇人在所著《織行為與效》一書(shū)中認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者選擇與運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)行為時(shí)應(yīng)注意四項(xiàng)境因素：

(1)(2)(3)(4)

管理者的特。包括：人特質(zhì)、需與動(dòng)機(jī)、過(guò)經(jīng)驗(yàn)與強(qiáng)化部屬特性。括：人格特、需要與機(jī)、過(guò)去經(jīng)與強(qiáng)化。團(tuán)體因素。括：團(tuán)體發(fā)、團(tuán)體結(jié)、團(tuán)體工作組織因素。括：權(quán)力基、規(guī)則與策、專(zhuān)業(yè)主、時(shí)間。艾氏的情境素說(shuō)，使人認(rèn)識(shí)到領(lǐng)行為是領(lǐng)導(dǎo)、部屬及情等因素交互影響而形成，是極端復(fù)的過(guò)程，同的情境因?qū)a(chǎn)生不同領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)，此領(lǐng)導(dǎo)行為選擇運(yùn)用應(yīng)對(duì)各種情因素加以審慎的考慮，有這樣才可產(chǎn)生良好的果，而且從艾氏的情理論也可使我們了解，領(lǐng)導(dǎo)行為最要之處就在適應(yīng)情境配合情境因以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能。2.

費(fèi)德勒的權(quán)領(lǐng)導(dǎo)理論。首先由美國(guó)利諾伊大學(xué)費(fèi)德勒在1951

年提出。這理論的基礎(chǔ)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其所導(dǎo)的群體，欲完成高的工作成果應(yīng)隨領(lǐng)導(dǎo)者身的需要結(jié)構(gòu)，以及在定情境下的制及影響度而權(quán)變。費(fèi)德勒的權(quán)領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)，影響領(lǐng)形態(tài)的情境素主要有：位權(quán)力、工作結(jié)構(gòu)和領(lǐng)者與部屬關(guān)。這三種境因素決定領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)部行為的影響力，亦即決領(lǐng)導(dǎo)情境對(duì)導(dǎo)者有利程度。3.

豪斯的途徑標(biāo)理論。豪斯的途徑標(biāo)理論，基上是根據(jù)洛姆的期望論引申而來(lái)期望理論的主要觀點(diǎn)是激勵(lì)受個(gè)人成任務(wù)的力程度與欲的影響。豪斯的途徑標(biāo)理論的基命題是：1

領(lǐng)導(dǎo)者的功是一輔助功，亦即領(lǐng)行為應(yīng)能為屬所接受，并使部屬認(rèn)為導(dǎo)是員工滿的來(lái)源，時(shí)亦為員工來(lái)獲取滿足工具；

2

領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)屬士氣的激，其影響是由情境所定，此情境包括部屬的特與工作環(huán)境特性。領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)下列四種行為架構(gòu)：具行為、支行為、參與為和成就導(dǎo)向行為。途徑目標(biāo)理認(rèn)為上述四領(lǐng)導(dǎo)行為可由同一領(lǐng)者依情境的同而選擇采行，而對(duì)于境因素的考，主要包三類(lèi)：部屬特性（部屬身的能力、需要、動(dòng)機(jī)）、工作環(huán)的特性（屬的工作、作團(tuán)體）和組織因素（則、政策與序?qū)Σ繉俟ぜs束的程，高壓或緊情況，高度穩(wěn)定的情）。豪斯的途徑標(biāo)理論所提的領(lǐng)導(dǎo)行較為彈性，情境因素的同而選擇適當(dāng)?shù)男袨椋N領(lǐng)導(dǎo)行為不同情境均應(yīng)予以考，只是其運(yùn)程度有所不同。（三）轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)理論。1.

轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)論的含義和源。伯恩斯1978年在其著《領(lǐng)導(dǎo)一書(shū)中，最提“轉(zhuǎn)換型”。他為：領(lǐng)導(dǎo)是一種導(dǎo)者與部屬間相互影關(guān)系的演進(jìn)程，通過(guò)這歷程領(lǐng)導(dǎo)者與部屬的工動(dòng)機(jī)和合作德得以提，通過(guò)人際系互動(dòng)得以促進(jìn)組織社系統(tǒng)的改變組織體制的革。之所稱(chēng)為“換”導(dǎo)的原因，是由于恩斯將領(lǐng)導(dǎo)研究焦點(diǎn)放如何通過(guò)導(dǎo)的作用來(lái)變組織原有的價(jià)值念、人際關(guān)系、織文化和行模式。其后，貝斯充說(shuō)明這種換過(guò)程的個(gè)重點(diǎn)：1

領(lǐng)導(dǎo)者在不的情境中運(yùn)不同的領(lǐng)形態(tài)時(shí)，應(yīng)著個(gè)人良知確實(shí)明了各領(lǐng)導(dǎo)行為的值意義和能結(jié)果；

23

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以越私利的心，為謀求織更大的利來(lái)努力；從這種利他實(shí)踐過(guò)程中賦予部屬寬廣的自主力與自我發(fā)展空間，以促自我的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)論源自魅力導(dǎo)理論和易領(lǐng)導(dǎo)理論而交易領(lǐng)導(dǎo)論又可追溯到巴納德的獻(xiàn)滿足平衡論。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)論的基礎(chǔ)雖源自于交領(lǐng)導(dǎo)理論，其所謂的交并非物質(zhì)金錢(qián)或是職務(wù)遷，而是基價(jià)值觀念認(rèn)同，人與之間對(duì)于信、尊重、承諾等所為之感性的交易是一種由而外所產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。相對(duì)來(lái)，在組織變革或織文化轉(zhuǎn)換活動(dòng)上，換型領(lǐng)導(dǎo)的作比較近似于魅力導(dǎo)。2.

轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成要素。要有四個(gè)素：1234

個(gè)別關(guān)懷?，F(xiàn)在：發(fā)展向、親和向和輔導(dǎo)取。動(dòng)機(jī)的啟發(fā)精神感召。才智的激發(fā)相互的影響系。3.

轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)。轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)是織活動(dòng)的中，也是組織存變革的發(fā)動(dòng)機(jī)，應(yīng)具有的領(lǐng)特質(zhì):(1)(2)(3)(4)(5)(6)

創(chuàng)造前瞻愿。啟發(fā)自覺(jué)意。了解人性需。鼓舞學(xué)習(xí)動(dòng)。樹(shù)立個(gè)人價(jià)。樂(lè)于工作。

五、公務(wù)人資源管理發(fā)的趨勢(shì)(聯(lián)系實(shí)際)？管理和環(huán)境間存在共生依存的關(guān)。自1980年后，公務(wù)力資源管理也呈現(xiàn)出了的特點(diǎn)和趨，主要有1.

知識(shí)工作者興起以及政職業(yè)化。著知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息社會(huì)的臨，政府管理復(fù)雜的增加，政管理對(duì)大信息的需求政府管理日技術(shù)化和專(zhuān)門(mén)化，政府理對(duì)專(zhuān)門(mén)性才的需要加強(qiáng)烈，這切均導(dǎo)致了識(shí)工作者的興起。2.

從消極的控轉(zhuǎn)為積極的理。傳統(tǒng)公務(wù)人力資管理，是一以控制為導(dǎo)向的消的管理，基特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)效率價(jià)的優(yōu)先性；調(diào)公務(wù)員的工具角色；調(diào)嚴(yán)格的規(guī)和程序；視監(jiān)督和控；強(qiáng)調(diào)集中的管理等?，F(xiàn)代公務(wù)人資源管理更積極性，傳統(tǒng)的控制向不同，新的公務(wù)力資源管理強(qiáng)“授能”，即授權(quán)賦。主要特征：對(duì)公務(wù)人員達(dá)成行政效和服務(wù)品質(zhì)的度期望和高信心；開(kāi)參與決策的會(huì)；提供行政人員展自主性的機(jī)會(huì)設(shè)立具有意與具有激力量的目標(biāo)；發(fā)展織的共同愿；發(fā)展并維持組成員之間信、開(kāi)放的通;信息的開(kāi)與透明；公人員的權(quán)益保障；強(qiáng)相互的利益人事制度公正性3.

公務(wù)人力資發(fā)展的重視強(qiáng)調(diào)。面知識(shí)經(jīng)濟(jì)和息社會(huì)的到，面對(duì)新知識(shí)和新技的挑戰(zhàn)，越越多的組認(rèn)識(shí)到公務(wù)力資源發(fā)展即通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)以改公務(wù)人員和共管理者態(tài)度、行為技能一的重要性。為重要的是，由公共組織管者和公務(wù)員面臨的是個(gè)快速變遷的社會(huì)過(guò)去被動(dòng)式的學(xué)已經(jīng)無(wú)法適時(shí)代的要，具備新的習(xí)能力是公務(wù)人力源發(fā)展的核心。來(lái)學(xué)家約翰?奈斯比等人亦認(rèn)，未來(lái)組織人力資源展將

強(qiáng)調(diào)如何學(xué)，學(xué)習(xí)如何考，學(xué)習(xí)何創(chuàng)造,并向終身學(xué)習(xí)發(fā)展4.

人力資源管與新型組織整合。在息技術(shù)的沖下，傳統(tǒng)的字塔形的組織機(jī)構(gòu)正讓位于新信社會(huì)更合需要的組織構(gòu)。為適應(yīng)境的變化，提高效率、合創(chuàng)新的要、發(fā)揮公人力的專(zhuān)業(yè)能、有效運(yùn)用科學(xué)術(shù)、組織的彈性、靈活化、時(shí)性擴(kuò)大權(quán)已成為必趨勢(shì)。新型組織機(jī)強(qiáng)調(diào)一種更能發(fā)公務(wù)人員能和潛能、不是抑制創(chuàng)與活力的組織。5.

公務(wù)人力資管理的電子。信息和絡(luò)技術(shù)在公人員管理中應(yīng)用已成為一個(gè)最顯的特征，人資源管理電子化和網(wǎng)化，可以增效率，節(jié)約成本；有利人力資源戰(zhàn)和政策制；有利于加人員之間的溝通與系；有利于實(shí)現(xiàn)與管理。6.

政府人力精與小而能的府。政府織規(guī)模的龐，乃是過(guò)去代各國(guó)政府的一個(gè)普現(xiàn)象，主要因在于政功能的擴(kuò)張社會(huì)的發(fā)達(dá)政務(wù)的增繁以及政府自的內(nèi)在擴(kuò)張而政府的張反過(guò)來(lái)導(dǎo)財(cái)政赤字、績(jī)效低、成本擴(kuò)張。因，自1990

年以后，各的文官改革莫不把人力精簡(jiǎn)和緊縮理作為主要施。隨著“小政府”念的深入心，人力精簡(jiǎn)將繼續(xù)成公務(wù)人力資源管的一個(gè)基本勢(shì)。7.

績(jī)效管理的調(diào)與重視。今，無(wú)論組織、私組，績(jī)效管理為一個(gè)最熱門(mén)的話。組織的成與否，視力資源有效用的有效程而定。8.

公務(wù)倫理責(zé)的強(qiáng)調(diào)和重。近幾十來(lái)，越來(lái)越的公職人員不道德行為腐)致了政府威信的下，導(dǎo)致公對(duì)政府官員生任赤”嚴(yán)重者甚至響到政府的法性問(wèn)題在此背景下通過(guò)強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員倫理責(zé)任而重振府的威信，成為公務(wù)力資源管理一個(gè)顯著特征和趨?？?/p>

以肯定，如維持公務(wù)人倫理的生及行為，是務(wù)人力資源管理的大挑戰(zhàn)之一。六、非營(yíng)利織在現(xiàn)代社的作用及發(fā)展途徑？非營(yíng)利組織指組織設(shè)立目的不在獲取利潤(rùn)，凈盈余不得配，由自愿人員組成的實(shí)現(xiàn)自我管的，具有立、公共和間性質(zhì)的組或團(tuán)體。在傳統(tǒng)上，營(yíng)利組織的要功能在收容、救濟(jì)醫(yī)療、辦學(xué)文化和生活服務(wù)等方面隨著非營(yíng)利織的不斷展，其功能影響不斷擴(kuò)，在公共問(wèn)題的解決和共服務(wù)的提方面，發(fā)了重要作用在公共服務(wù)面，非營(yíng)利織發(fā)揮的要功能有：(1)展公共政。非營(yíng)利組在直接參社會(huì)事務(wù)的理過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)許多公共問(wèn)。同時(shí)，非利組織通廣泛運(yùn)用影力，如提供息、陳述請(qǐng)?jiān)?、參與訴、直接代表影響大眾媒，影響政決策等。對(duì)于期的政策，通過(guò)持續(xù)的析研究，為府決策制和決策提供見(jiàn)和建議。(2)

監(jiān)督市場(chǎng)。政府無(wú)法充發(fā)揮功能領(lǐng)域，非營(yíng)組織可以扮市場(chǎng)超然的監(jiān)督的角色，如費(fèi)者權(quán)益護(hù)。(3)

監(jiān)督政府。然政府組織防止弊端機(jī)制，但仍能完全保證正無(wú)私。非營(yíng)利織可以不斷提醒政府公民，使政和公民盡到責(zé)任，更關(guān)心公共事務(wù)(4)

直接提供公服務(wù)。對(duì)于府無(wú)法履的公共服務(wù)社會(huì)福利的能，非營(yíng)利組織以彌補(bǔ)其不，尤其是社會(huì)服務(wù)、化教育、醫(yī)衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)動(dòng)等方面發(fā)極大的功。(5)

維護(hù)良好的會(huì)價(jià)值。非利組織對(duì)共服務(wù)的奉精神，對(duì)人自然、

社會(huì)的關(guān)懷關(guān)愛(ài)，對(duì)平權(quán)利的重，對(duì)參與的視等，均體了民主社會(huì)的基本價(jià)值它們通過(guò)自的行為，導(dǎo)和維護(hù)著會(huì)正面的價(jià)值觀。(6)

促進(jìn)積極的民精神和擴(kuò)社會(huì)參與非營(yíng)利組織倡導(dǎo)的是積的公民精神，強(qiáng)公民應(yīng)積極動(dòng)地介入共事務(wù)；對(duì)會(huì)應(yīng)有仁德愛(ài)心，對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)的道德責(zé)任要有利他義的精神。種精神代表的是民社會(huì)最重要的精。更重要的，非營(yíng)利織為公民參公共事務(wù)提供了重的途徑，也為培積極的公民神提供了所。非營(yíng)利組織發(fā)展途徑。強(qiáng)與公共理府