城市發(fā)展論規(guī)劃

《公共管理學》

城市發(fā)展論規(guī)劃

MPA2015級雙證班課程

2015-2016學年第1學期05二月20231內(nèi)容1四大經(jīng)濟區(qū)域2中國城市化進程3城市規(guī)劃理念的變遷4田園城市的實驗4城規(guī)設計的導向啟示思考05二月20232SunnycroftnearWellington1四大經(jīng)濟區(qū)域05二月20233黃龍溪鎮(zhèn)1四大經(jīng)濟區(qū)域劃分05二月20234西部經(jīng)濟區(qū)中部經(jīng)

南沿

東

北

經(jīng)經(jīng)濟區(qū)濟

區(qū)

濟

區(qū)東

海

1.1東南沿海經(jīng)濟區(qū)域東南沿海經(jīng)濟區(qū)域：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南，共10個省和直轄市。地處沿海，地形平坦，氣候濕潤，經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多，教育資源好，大學集中，科技先進，交通便利，。其中北部有京津唐，滬寧杭，珠三角三大經(jīng)濟圈。第一第二第三產(chǎn)業(yè)比重合理，北京、上海、廣州已接近發(fā)達國家的水平。05二月202351.2中部經(jīng)濟區(qū)域中部經(jīng)濟區(qū)域包含河南、山西、湖南、湖北、安徽、江西六省。中部經(jīng)濟區(qū)域有如下特點：河南地形平坦氣候濕潤灌溉方便是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，人口稠密，可發(fā)展勞動密集形產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)；交通便利（鄭州京九線上的大站）。山西是我國的資源大省，主產(chǎn)煤。湖北位于長江中下游，處于我國正中部，地理位置優(yōu)越，東連上海西接西部地區(qū)（水路）南到廣州北達北京（京九線），工業(yè)發(fā)達。05二月202361.3東北經(jīng)濟區(qū)域東北經(jīng)濟區(qū)域：東北老工業(yè)基地曾是新中國工業(yè)的搖籃為建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設作出了歷史性的重大貢獻。目前，東北原油產(chǎn)量占全國的五分之二，木材產(chǎn)量占全國的二分之一，汽車產(chǎn)量占全國的四分之一，造船產(chǎn)量占全國的三分之一。1990年以來，東北老工業(yè)基地與沿海發(fā)達地區(qū)的差距日益擴大。2007年，中央作出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，該決策已經(jīng)初見成效。05二月202371.4西部經(jīng)濟區(qū)域西部經(jīng)濟區(qū)域：就是西部大開發(fā)中劃分的陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、云南、貴州、四川、重慶、廣西、內(nèi)蒙古共12個省、自治區(qū)、直轄市。西部地區(qū)面積廣大，人口稀少，資源豐富。西部地區(qū)國土面積約占全國的71.4％；總人口約3.占全國總人口的28.6％，其中少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族人口的75％。沒有西部的科學發(fā)展，就沒有全國的科學發(fā)展。西部城市總體發(fā)展水平較低，相對發(fā)展速度快。05二月202382中國城市化進程05二月202392.1歷史上的城市化進程我國長期的封建統(tǒng)治的歷史中形成了以農(nóng)產(chǎn)品集散地為主要功能的城市體系。特別是明朝和清朝時期以農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品交流為基礎的城市有較大的發(fā)展。19世紀40年代，由于西方列強的入侵，中國城市化的速度加快。清朝政府在西方資本主義勢力的壓力下被迫開埠，開埠后商業(yè)流通增強，產(chǎn)業(yè)興起，中國資本主義經(jīng)濟的有了較快的、畸形的發(fā)展，促進了中國城市化的發(fā)展歷程。05二月202310從鴉片戰(zhàn)爭到中華人民共和國成立的百年間，中國城市的畸形發(fā)展的負面效應主要表現(xiàn)在以下3個方面：第一，中國城市成為西方資本主義國家傾銷商品和掠奪廉價原材料的據(jù)點，而城市本身沒有得到應有的良性發(fā)展。第二，加速了農(nóng)民的破產(chǎn)和城市工人的貧困化，限制了中國民族工商業(yè)的發(fā)展。第三，中國的城市集中在沿海和沿江地區(qū)，對西方列強資本主義貿(mào)易有利，加重了我國區(qū)域經(jīng)濟布局的不平衡性。05二月2023112.2改革開放之前的城市化進程建國以來，新中國的城市化進程在面臨資金短缺、工業(yè)基礎薄弱、城市基礎設施落后的情況下取得了很大的成就。新中國的城市化進程經(jīng)歷了兩個大的發(fā)展階段，目前正在進入一個嶄新階段。05二月202312第一階段新中國城市發(fā)展的第一個階段是從建國以來到1978年。在這個階段，我國經(jīng)濟建設的主要目標是實現(xiàn)工業(yè)化，并且采用了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，城市發(fā)展也打上了為重工業(yè)服務為主烙印。建設資金源于內(nèi)部積累，壓低了農(nóng)產(chǎn)品價格，在城市和工業(yè)部門實施低工資，用以發(fā)展工業(yè)。這個階段中我國建立了初步完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，發(fā)展、完善和新建了一批大中城市，成績是顯著的。05二月202313第一階段存在的問題第一階段存在的主要問題有3個方面：第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是相互分離的關系，而不是互相促進的關系。第二，沿海與內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的差距不斷擴大。第三，注重了大中城市的發(fā)展，忽略了小城鎮(zhèn)建設。特別是在“文革”期間，“割資本主義的尾巴”直接影響了小城鎮(zhèn)的商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。05二月202314戶籍制的影響小城鎮(zhèn)發(fā)展水平滯后的現(xiàn)象與政策性因素有密切關系。1949年到1957年，我國城鎮(zhèn)人口基本上是隨著工業(yè)的發(fā)展正常增加的，城鎮(zhèn)人口從10.6%上升到15.4%，平均每年遞增0.6個百分點。1958年1月,全國人大常委會通過并頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，從此我國全面運用戶籍管理控制人口遷移，控制較小城市人口遷移到較大城市，特別是控制農(nóng)業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。從大城市到小城市，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村屬于鼓勵的“正向流動”，與此相反的人口流動屬于限制范圍的“反向流動”。戶籍管理在一定的程度上對我國社會秩序的穩(wěn)定有一定的積極作用，但不利于對社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。05二月202315小城鎮(zhèn)滯后問題與此同時，在我國整個城市化水平的進程中，小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展受到了最大的影響。小城鎮(zhèn)既不是發(fā)展工業(yè)的區(qū)域（個別的“三線建設”基地除外），在長期的極左思潮的影響下又不能發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，由此而來小城鎮(zhèn)成為我國城市體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，沒有充分起到大中城市和廣大農(nóng)村的紐帶作用。05二月2023162.3改革開放后的城市化進程1978年黨的十一屆三中全會以來的20年是新中國城市發(fā)展的第二個階段。在這個階段中，我國社會主義改革開放和社會主義建設取得了舉世矚目的成就，城市發(fā)展也開始步入良性發(fā)展的時期。20年來，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個經(jīng)濟特區(qū)，開放了14個沿海港口城市。05二月20231792年以后的城鎮(zhèn)化1992年以后，沿海、沿江、沿邊實施全方位開放政策，推動了我國城市發(fā)展向縱深發(fā)展，使我國的城市遵循社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律健康地向前發(fā)展。城市的積聚效應和擴散效應正在增強，城市的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構開始按市場需求變化進行調(diào)整，大中城市的各類開發(fā)區(qū)正處于完善過程之中。改革開放20年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟呈融合趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。與此相適應，小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為保證我國社會主義經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長十分重要的一環(huán)。05二月2023182.4城市化進程展望目前，我國城市化進程正在進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段還剛剛開始，但由于這個階段的城市化進程從發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展速度都正在發(fā)生根本的轉變，因而必將是我國城市劃時代發(fā)展的新階段。由于以上特點，我國的城市發(fā)展既有很大的發(fā)展機遇，同時又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。當前主要挑戰(zhàn)是發(fā)展速度過快，基礎設施跟不上，城市（鎮(zhèn)）建設文化品位特色缺乏，可城市發(fā)展缺乏規(guī)劃指導思想。05二月2023192.5城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展思想堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。05二月2023202010年10月15日到18日，中央召開了十七屆五中全會。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》第（3）條提出了五個堅持。2.6城市規(guī)劃的目標概念環(huán)境友好型：倡導綠色生活；資源節(jié)約型：發(fā)展低碳經(jīng)濟；土地集約化：持續(xù)有序開發(fā)；宜居宜業(yè)城：安居樂業(yè)共贏；文化積淀城：彰顯永恒特色。05二月2023213城市規(guī)劃理念的變遷05二月202322TheRoyalCrescentinBath，England

3.1霍華德的田園城市理想英國城市規(guī)劃師霍華德(E.Howard)于1898年針對英國快速城市化所出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化以及農(nóng)民大量涌入大城市的城市病所設計的以寬闊的農(nóng)田林地環(huán)抱美麗的人居環(huán)境，把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結合在一起的生態(tài)城市模式。05二月202323EbenezerHoward,1850-1928土地規(guī)劃田園城市占地為

6000英畝(1英畝=0.405公頃；6000英畝=24.3平方公里)。城市居中﹐占地1000英畝（1000英畝=4,050,000m2）﹔四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝﹐除耕地﹑牧場﹑果園﹑森林外﹐還包括農(nóng)業(yè)學院﹑療養(yǎng)院等。農(nóng)業(yè)用地是保留的綠帶﹐永遠不得改作他用。在這6000英畝土地上﹐居住32000人（人口密度=1317人/平方公里）﹐其中30000人住在城市（按1000英畝社區(qū)，人均住房25平方米，容積率=（30,000×25）/4,050,000≈0.185）﹐2000人散居在鄉(xiāng)間。城市人口超過了規(guī)定數(shù)量﹐則應建設另一個新的城市。05二月202324交通規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃交通規(guī)劃：中央是一個面積約

145英畝的公園﹐有6條主干道路從中心向外輻射﹐把城市分成6個區(qū)。城市的最外圈地區(qū)建設各類工廠﹑倉庫﹑市場﹐一面對著最外層的環(huán)形道路﹐另一面是環(huán)狀的鐵路支線﹐交通運輸十分方便。環(huán)境規(guī)劃：為減少城市的煙塵污染﹐必須以電為動力源﹐城市垃圾用于農(nóng)業(yè)。05二月202325霍華德的田園城市示意圖05二月202326

在霍華德的理想田園城市，中間的火車的彎道半徑大約680米；僅為設計時速為60公里的最小彎道半徑的二倍多一點。火車彎道一般是用轉彎半徑來表示，目前國內(nèi)一般鐵路轉彎半徑設計都不小于300米對應于60公里的時速，個別特殊地段有小到150米的。3.2雅典憲章：功能分區(qū)和綠地《憲章》認為，必須以一個經(jīng)濟單位的區(qū)域規(guī)劃來代替現(xiàn)在單獨的、孤立的城市規(guī)劃；每個城市都應該有一個同區(qū)域規(guī)劃、國家計劃相配合的城市規(guī)劃方案?！稇椪隆氛J為影響城市發(fā)展的基本因素經(jīng)常在演變，因此城市規(guī)劃必須預見到城市在時間和空間上不同階段的發(fā)展，并在規(guī)劃中將各種自然的、社會的、經(jīng)濟的和文化的因素結合起來。05二月2023271933年8月國際現(xiàn)代建筑協(xié)會第4次會議通過的關于城市規(guī)劃的理論和方法的文件，這個文件并對建筑學產(chǎn)生重大影響。會議在一艘郵船上舉行，航程從馬賽出發(fā)開往雅典再返回馬賽。文件是在雅典討論通過的，因而被稱為《雅典憲章》（CharterofAthens）?！稇椪隆肥窃诋敃r協(xié)會的主持人勒·柯布西耶（LeCorbusier）直接參加下產(chǎn)生的。中國在1951年出版了這一文件，中譯本名為《都市計劃大綱》。居住區(qū)和工業(yè)區(qū)居住《憲章》指出，居住是城市的首要功能，住宅區(qū)應該占用最好的地區(qū)；在人口密度較高的地區(qū)建造高層公寓式住宅，但應留出必需的綠地和空地；沿交通干道不應建造住宅；要按照鄰里單位的原則規(guī)劃住宅區(qū)。工作《憲章》指出，必須按工業(yè)的性質和工業(yè)之間的關系，在全國或區(qū)域范圍內(nèi)合理地分布工業(yè)；城市中工作地點和居住地點之間應該距離最短，通達度最佳；工業(yè)區(qū)和居住區(qū)應用綠色地帶或緩沖地帶隔離開；同日常生活關系密切且干擾小的小型工業(yè)，應留在市區(qū)內(nèi)。05二月202328游憩和交通游憩《憲章》指出，新建住宅區(qū)應預先留出空地作為建造公園、運動場和兒童游戲場之用;在人口稠密地區(qū),清除舊建筑后的地段應作為游憩用地；城市附近的河流、海灘、森林、湖泊等自然風景優(yōu)美的地區(qū)應加以保護，供居民游憩之用。交通《憲章》指出，現(xiàn)有城市的街道系統(tǒng)不能適應現(xiàn)代交通工具和交通量的需要。加寬原有街道、限制交通或其他辦法并不能奏效。唯有實施新的城市規(guī)劃，設計一個新的街道系統(tǒng)才能解決問題?！稇椪隆窂娬{(diào)街道系統(tǒng)的規(guī)劃設計，應以正確的調(diào)查和統(tǒng)計資料為基礎，根據(jù)不同的功能來區(qū)分和設計道路。建筑物尤其是住宅應有綠帶同交通干道隔開。05二月202329古建筑保護《憲章》指出，保存好代表某一時期的、有歷史價值的古建筑，具有教育今人和后代的重要意義；并提出在可能條件下，交通干道應避免穿越古建筑區(qū)。05二月202330AcropolisofAthens3.3馬丘比丘憲章：資源約束下的城市規(guī)劃馬丘比丘憲章繼承了雅典憲章的精神，進一步資源約束下的城市規(guī)劃的理念：城市規(guī)劃有動態(tài)統(tǒng)一性；城市規(guī)劃廣泛的參與性:設計師、公眾和政治家；工業(yè)化城市出現(xiàn)嚴重的排放污染；發(fā)展中城市公共設施和公共服務嚴重不足；傳統(tǒng)的四功能分區(qū)正在體現(xiàn)出局限性；城市空間設計具有連續(xù)性；住房的設計需要滿足人的交往需要；05二月202331馬丘比丘山的古文化遺址05二月202332私車應該從屬于公共交通系統(tǒng)的發(fā)展；私人利益服從公共利用，以提升土地利用價值；城市環(huán)境要滿足公共衛(wèi)生和公共福利的基本要求；文物和古建筑物保護有經(jīng)濟持續(xù)性；建筑設計力圖運用自然條件造成宜人空間和環(huán)境；建筑設計允許形象待續(xù)的原則；讓用戶參與到設計的過程之中；模仿最偉大的作品也是沒有意義的；以人為本是創(chuàng)新的前提。05二月2023331977年12月，一些城市規(guī)劃設計師聚集于秘魯首都利馬（LIMA），以雅典憲章為出發(fā)點進行了討論，討論時四種語言并用，提出了包含有若干要求和宣言的馬丘比丘憲章（CHARTEROFMACHUPICCH）。12月12日與會人員在秘魯大學建筑與規(guī)劃系學生以及其他見證人陪同下來到了馬丘比丘山的古文化遺址簽署了新憲章。3.4北京憲章：吳良鏞的廣義建筑學人居環(huán)境建設起著關鍵的作用；技術是建筑和破壞的雙刃劍；文化是建筑的靈魂；建筑學一地景學一城市規(guī)劃學的融合；建筑師要有高尚的道德修養(yǎng)和精神境界。05二月2023343.5知識城市宣言：文化融合的城市理念良好的信息傳播網(wǎng)絡；第三產(chǎn)業(yè)占主導地位；高品質的生活環(huán)境；豐富多彩的多元文化；和諧的城市社會；目前得到國際上公認的這類城市有倫敦、曼徹斯特、巴塞羅納、斯德哥爾摩、代爾夫特、慕尼黑、里斯本、紐約、波士頓、匹茲堡、蒙特利爾、東京、新加坡等。05二月2023352004年9月，一批國際著名的知識管理專家、全球100多座城市的政要和學者匯聚歐洲知識城市巴塞羅那，出席全球“E100圓桌論壇”(E100RoundtableForum)，對世界知識城市發(fā)展狀況進行了全面的回顧和總結，會后發(fā)表的《知識城市宣言》(KnowledgeCityManifesto)05二月202336EdificioColón,Barcelona4田園城市的探索05二月202337TelfordShoppingCentre,England4.1霍華德田園城市實驗霍華德於1899年組織田園城市協(xié)會﹐宣傳他的主張。1903年組織“田園城市有限公司”﹐籌措資金﹐在距倫敦56公里的地方購置土地﹐建立了第一座田園城市──萊奇沃思(Letchworth)。1920年又在距倫敦西北約36公里的韋林(Welwyn)開始建設第二座田園城市。05二月202338LetchworthGardenCityHertfordshireLetchworthGardenCityWelwynWelywnGardenCityHertfordshire萊奇沃斯田園城市博物館05二月202339萊奇沃斯是英格蘭東南部赫特福德郡的一個鎮(zhèn)，霍華德于1903年首先在該鎮(zhèn)作田園城市的實驗，這是世界上第一個融城市元素與鄉(xiāng)村特色為一體的小城市。目前城市人口約為33,600。萊奇沃斯火車站05二月202340韋林的教堂05二月202341霍華德的第二個田園城市與1920年在韋林建成，在赫特福德郡中部，自然、社會和文化融為一體，其重要的歷史價值吸引了全世界的游客。4.2彌爾頓·凱恩斯田園城市彌爾頓.凱恩斯，簡稱MK，是英格蘭東南部白金漢郡的一個大城市，位于倫敦西北79公里處，也是彌爾頓.凱恩斯的行政首府。1967年1月23日定為市，面積89平方公里，2009年人口達241,000。05二月202342MiltonKeynes，

BuckinghamshireMiltonKeynes彌爾頓凱恩斯市中心的兩座高樓05二月202343兩座高樓于2008年完工，最高的一座14層)國家露天音樂場（容納65000人）05二月202344彌爾頓凱恩斯的奶牛塑像05二月202345彌爾頓凱恩斯的大學中心05二月202346布勒齊萊公園建筑群05二月202347布勒齊萊公園不僅建筑群雄偉壯觀，而且有一段神奇的歷史:二戰(zhàn)期間，英國的特工在此破譯了軸心國的大量密碼，為二戰(zhàn)的勝利建立了卓越的功勛。4.3田園城市的升級思考田園城市是霍華德的思想，也是對工業(yè)化初期城市生存環(huán)境和面貌的反思。在發(fā)展中國家的工業(yè)化過程中，歷史上工業(yè)化初期的城市環(huán)境和面貌的問題又重新出現(xiàn)。提出田園化城市是對城市可持續(xù)發(fā)展的關注，是改善生存環(huán)境和面貌的呼吁，是提升市民素質的號召，是城市發(fā)展的正能量。田園化城市是現(xiàn)代文明城市的基本要求，是城市生存發(fā)展必須的條件。現(xiàn)代文明城市還有進一步的提升要求，包括知識水平、社會秩序、公民道德、舒適品位等方面。05二月2023485城規(guī)設計的導向05二月2023495.1公交導向設計（TOD）TOD城市的基本特點：在城市分區(qū)設計中，商業(yè)區(qū)和居民區(qū)交叉，提高生活通達度；社區(qū)附近有中轉站，社區(qū)與中轉站的距離不超過400-800米（合適的步行距離）；城區(qū)設計充分考慮自行車活動的便利；城區(qū)設計考慮不行的便利；在公交充分有效的前提下，減少個人轎車的停車位。動因：降低交通成本，減輕碳排放，減少通勤時間。二戰(zhàn)后，日本、美國、法國和瑞典的許多城市都設計了TOD社區(qū)。05二月202350交通工具的碳排放和能耗比較05二月202351佛吉尼亞州阿靈頓縣：TOD案例阿靈頓縣屬于佛吉尼亞州，境內(nèi)含美國國防部（五角大樓），五角大樓城，國家公墓，美國海軍紀念館，美國空軍紀念館等。阿靈頓人口密度大，在交通上實施TOD戰(zhàn)略，航空方便，輕軌和公交發(fā)達，輕軌站還可以租用自行車。05二月202352五角大樓和國家紀念碑05二月202353天然氣供能的環(huán)保公交05二月202354ArlingtonTransit五角大樓城輕軌站的自行車租車點05二月2023555.2森林城市提供休閑生活環(huán)境；吸收排放的有害物質，凈化空氣；降低氣溫，減輕城市熱島效應。05二月202356Atlanta,aforestcityinUSA亞特蘭大案例（美國）

亞特蘭大市中心鳥瞰05二月202357亞特蘭大派德蒙特公園05二月202358

TheMeadowatPiedmontPark墨爾本案例（澳大利亞）

城郊社區(qū)05二月202359VermontSouth，Melbourne墨爾本的街區(qū)公園05二月202360墨爾本式的維多利亞建筑05二月202361坎特伯雷的秋天，墨爾本城郊05二月2023625.3山水城市在通達城市和森林城市的基礎上，天人合一的山水城市頗具魅力。05二月202363錢學森主張建設山水城市第一，園林只是山水中的一部分，山水含有更高的境界，那就是歷代中國山水詩人和山水畫家的精湛藝術所凝煉成的人與自然統(tǒng)一的、天人合一的境界。第二，自然環(huán)境與人工環(huán)境的