專題三第二講

第二講財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2023/2/51第二講公共支出結(jié)構(gòu)本講提要財(cái)政支出的分類與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的決定因素主要支出項(xiàng)目及影響2023/2/52第二講公共支出結(jié)構(gòu)第一節(jié)財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(structureofpublicexpenditure)各類財(cái)政支出占總支出的比重也稱財(cái)政支出構(gòu)成(compositionofpublicexpenditure)分類角度一、按支出用途分類二、按費(fèi)用類別分類三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類四、國際分類方法2023/2/53第二講公共支出結(jié)構(gòu)一、按支出用途分類（一）主要項(xiàng)目基本建設(shè)支出增撥企業(yè)流動(dòng)資金企業(yè)挖潛改造資金科技三項(xiàng)費(fèi)用地質(zhì)勘探費(fèi)工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)價(jià)格補(bǔ)貼支出等2023/2/54第二講公共支出結(jié)構(gòu)一、按支出用途分類（二）按社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成歸類補(bǔ)償性支出(compensationexpenditure)：2%

企業(yè)挖潛改造資金積累支出(accumulationexpenditure)：28%

基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支 出以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等 部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教 科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費(fèi)性支出(consumptionexpenditure)：70%

撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、價(jià)格 補(bǔ)貼支出以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通 商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè) 費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中非增加固定資產(chǎn)的 部分。2023/2/55第二講公共支出結(jié)構(gòu)建國以來財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化：四項(xiàng)支出比重大幅降低：國內(nèi)基本建設(shè)、國防費(fèi)、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、工交商部門事業(yè)費(fèi)四項(xiàng)支出比重明顯提高：文教科學(xué)衛(wèi)生、行政管理費(fèi)用、挖潛改造、支農(nóng)價(jià)格補(bǔ)貼變化呈降低趨勢(shì)。2023/2/56第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費(fèi)用類別分類財(cái)政支出社會(huì)文教費(fèi)：27%國防費(fèi)：8%

行政管理費(fèi)：19%其他支出：15%經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)：31%Economicmanagementexpenditure社會(huì)管理支出Socialmanagementexpenditure2023/2/57第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費(fèi)用類別分類經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要包括：基本建設(shè)費(fèi)、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國有企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、國家物資儲(chǔ)備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)等等2023/2/58第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費(fèi)用類別分類社會(huì)文教費(fèi)包括：用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。2023/2/59第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費(fèi)用類別分類國防費(fèi)包括：各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出、用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。2023/2/510第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、按費(fèi)用類別分類行政管理費(fèi)包括：用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)（包括國家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)（包括駐外機(jī)構(gòu)）等的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。2023/2/511第二講公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政支出的分類，能夠揭示出國家執(zhí)行了哪些職能以及側(cè)重哪些職能，同時(shí)從時(shí)間序列上也能看出國家職能的演變：兩類支出比重大幅下降：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防費(fèi)兩類呈上升：社會(huì)文教、行政管理2023/2/512第二講公共支出結(jié)構(gòu)三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（考點(diǎn)）購買性支出(purchaseexpenditure)

：

政府從個(gè)人和企業(yè)購買原材料和土地、勞 動(dòng)力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使 用的支出轉(zhuǎn)移性支出(transferpayment)

：

政府在公民之間再分配購買力的支出。2023/2/513第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、國際分類方法用于經(jīng)濟(jì)分析目的的理論分類用于編制國家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類2023/2/514第二講公共支出結(jié)構(gòu)第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的決定因素一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2023/2/515第二講公共支出結(jié)構(gòu)一政府職能的兩種觀點(diǎn)市場(chǎng)主導(dǎo)型觀點(diǎn)政府主導(dǎo)型觀點(diǎn)2023/2/516第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯理論財(cái)政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：初期→中期→成熟期2023/2/517第二講公共支出結(jié)構(gòu)（一）不同發(fā)展階段三種支出的不同（考點(diǎn)）

1、公共積累支出：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期呈上升；中期呈下降；成熟期上升。2、公共消費(fèi)支出：初中級(jí)階段消費(fèi)呈穩(wěn)定或下降趨勢(shì)；成熟階段，人民的需求要求各種社會(huì)的配套，導(dǎo)致消費(fèi)支出的上升。3、轉(zhuǎn)移性支出：初中級(jí)階段較低；高級(jí)階段較高；2023/2/518第二講公共支出結(jié)構(gòu)（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國際比較近年來我國財(cái)政支出呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：1.經(jīng)濟(jì)性支出比重還有下降的趨勢(shì)，只是下降 的速度變得緩慢。2.社會(huì)性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而且 可以預(yù)計(jì)，隨著社會(huì)保障制度的建立和逐 步完善，社會(huì)性支出比重上升的速度將加 快。2023/2/519第二講公共支出結(jié)構(gòu)第三節(jié)主要支出項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)影響(重點(diǎn))一、消費(fèi)性支出二、投資性支出三、轉(zhuǎn)移性支出2023/2/520第二講公共支出結(jié)構(gòu)一、消費(fèi)性支出的性質(zhì)社會(huì)消費(fèi)性支出與投資性支出同屬購買性支出。其異同點(diǎn)：異點(diǎn)：前者屬于非生產(chǎn)性，后者屬于生產(chǎn)性；同點(diǎn)：都是社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行所必須的。社會(huì)消費(fèi)性支出的項(xiàng)目：行政管理、國防、文教科衛(wèi)、工交商農(nóng)。2023/2/521第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、行政管理支出行政管理支出(governmentadministrationexpenditure)是保持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開支，不斷增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一種純消費(fèi)性支出，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的“虛耗”，故不能增長(zhǎng)得過快，占財(cái)政支出的比重也不能過高。

2023/2/522第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、行政管理支出（一）行政管理支出的現(xiàn)狀與變化1.現(xiàn)狀人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，前者包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用等，后者包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。2.變化(1)行政管理支出的快速增長(zhǎng)和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟(jì)體制改革伊始的1978年。（5.6%17%20%）(2)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，行政管理支出的增長(zhǎng)速度大大快于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。5%20.%14%(3)行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到2003年的19%（這恰好也接近2001—2003年的平均數(shù)），每年平均提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。3.原因行政管理支出增長(zhǎng)率很快和比重不斷提高的主要原因是人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)很快：工資、補(bǔ)貼21；行政人員數(shù)量10%2023/2/523第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、行政管理支出（二）公共雇員數(shù)量和報(bào)酬的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1.對(duì)國內(nèi)需求的影響屬于購買性支出，直接構(gòu)成總需求的一部分工資總額支出的變化通過乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)總需求會(huì)產(chǎn)生成倍的增加或減少2.對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的影響政府常常是一個(gè)壟斷生產(chǎn)者，而且所生產(chǎn)的物品和服務(wù)通常又低費(fèi)或免費(fèi)提供給受益者，所以產(chǎn)品價(jià)格不是由市場(chǎng)決定的3.對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的影響工資率提高→公開失業(yè)公共部門雇用的女性員工→女性工作參與率政府減員→給勞動(dòng)市場(chǎng)帶來巨大壓力或私人部門的生產(chǎn)率下降2023/2/524第二講公共支出結(jié)構(gòu)三、國防支出國防支出(defenseexpenditure)也是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國防支出的水平到底多大合適；二是國防支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，或者說國防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。2023/2/525第二講公共支出結(jié)構(gòu)三、國防支出（一）國防支出的現(xiàn)狀與變化1.現(xiàn)狀中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出占財(cái)政總支出的比例比較低。如果同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌蚁啾龋谙轮械仁杖雵抑?，中國國防支出比重是最低的?.變化1.新中國成立初期，國防支出占財(cái)政總支出的比重高達(dá)38.2%。2.從1966年開始，特別是改革開放以來，國防支出的絕對(duì)規(guī)模上升，但相對(duì)規(guī)模下降。1966—1970年，國防支出占財(cái)政總支出的比重為21.9%，到2001—2003年，該比重下降到7.7%，平均每年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)成比較低2023/2/526第二講公共支出結(jié)構(gòu)中國國防支出構(gòu)成2023/2/527第二講公共支出結(jié)構(gòu)二、國防支出（二）國防支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)1.總投資效應(yīng)投資減少，增長(zhǎng)率降低2.總需求效應(yīng)需求增加，推動(dòng)增長(zhǎng)3.總體排擠效應(yīng)導(dǎo)致赤字增加，民間支出減少4.預(yù)算排擠效應(yīng)如果導(dǎo)致教育和保健減少，阻礙人力資本的形成5.正外部效應(yīng)有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步2023/2/528第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、公共投資支出（考點(diǎn)）

在現(xiàn)代社會(huì)，向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)是政府的一個(gè)重要職能，經(jīng)濟(jì)性支出也就成為政府支出的一個(gè)重要組成部分。在政府的各類支出中，經(jīng)濟(jì)性支出與民間部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系最為密切，對(duì)社會(huì)資源的配置力度也最大、最直接。而在經(jīng)濟(jì)性支出中，公共投資(publicinvestment)支出又是爭(zhēng)議最大的，故下面我們主要分析公共投資（支出）的有關(guān)問題。

2023/2/529第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、公共投資支出

（一）公共投資支出的現(xiàn)狀與變化

一國公共投資支出的大小主要取決于兩大因素：

一是經(jīng)濟(jì)管理體制；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

2023/2/530第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、公共投資支出（二）公共投資決策的標(biāo)準(zhǔn)資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)(capital-outputratiominimizationcriteria)又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)(scarcefactorcriteria)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇資本—產(chǎn)出比率最低的投資項(xiàng)目，或者說選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項(xiàng)目。資本—?jiǎng)趧?dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)(capital-labourratiomaximizationcriteria)是指政府投資支出應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。新技術(shù)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)(employmentcreationcriteria)是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。簡(jiǎn)評(píng)：前兩種標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)資本的重要和貢獻(xiàn)，第三種重視勞動(dòng)力資源。2023/2/531第二講公共支出結(jié)構(gòu)中國依據(jù)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)做出公共投資決策勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源失業(yè)的社會(huì)影響有助于改善收入分配狀況

2023/2/532第二講公共支出結(jié)構(gòu)四、公共投資支出（三）公共投資的主要領(lǐng)域1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2023/2/533第二講公共支出結(jié)構(gòu)1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施(economicinfrastructure)是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理和其他類似的設(shè)施。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資還具有下列一些明顯的特點(diǎn)(1)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模一般很大，設(shè)備笨重，配送網(wǎng)絡(luò)龐大，因此，資本成本(capitalcosts)要比維護(hù)成本(maintenancecosts)和經(jīng)營成本(operatingcosts)大得多。(2)在總成本中，有很大一部分成本必須在項(xiàng)目開始運(yùn)營之前就已發(fā)生，或者說，基礎(chǔ)設(shè)施投資中的沉沒成本(sunkcosts)很高。(3)基于上述兩種情況，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的進(jìn)入和退出成本很大，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可競(jìng)爭(zhēng)性。(4)基礎(chǔ)設(shè)施的高資本成本和沉沒成本、建設(shè)周期和回收周期長(zhǎng)，再加上不規(guī)則的收入流量，導(dǎo)致比較長(zhǎng)的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)—權(quán)益比率(averagedebtequityratios)。2023/2/534第二講公共支出結(jié)構(gòu)1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式主要有（1）政府直接投資，無償提供（2）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營（3）建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓投資方式2023/2/535第二講公共支出結(jié)構(gòu)2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進(jìn)行農(nóng)業(yè)公共投資的重點(diǎn)主要有三個(gè)：一是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，二是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資，三是農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資。2023/2/536第二講公共支出結(jié)構(gòu)3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指由高新技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過三個(gè)階段，即研究與開發(fā)階段、研究與開發(fā)成果轉(zhuǎn)化階段和工業(yè)化大生產(chǎn)階段。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展情況2023/2/537第二講公共支出結(jié)構(gòu)（四）公共投資支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共投資支出是生產(chǎn)性支出，同時(shí)又為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，比如更好的道路會(huì)增加私人投資的邊際產(chǎn)品，從而導(dǎo)致私人產(chǎn)出能力的擴(kuò)張。因此，公共投資支出增加必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源，公共投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2023/2/538第二講公共支出結(jié)構(gòu)五、社會(huì)保障支出社會(huì)保障(socialsecurity)是指政府通過?？顚Ｓ枚惢I措資金，向老年人、無工作能力的人、失去工作機(jī)會(huì)的人、病人等提供基本生活保障的計(jì)劃。（一）社會(huì)保障制度（二）社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與變化（三）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)2023/2/539第二講公共支出結(jié)構(gòu)（一）社會(huì)保障制度1.社會(huì)保險(xiǎn)2.社會(huì)救濟(jì)3.社會(huì)福利4.社會(huì)優(yōu)撫2023/2/540第二講公共支出結(jié)構(gòu)（一）社會(huì)保障制度1.社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，由五項(xiàng)組成，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)又是最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從其籌資方式(1)完全基金制(fullyfundedsystem)(2)現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-gosystem)(3)部分基金制(partiallyfundedsystem)1997年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確立了我國現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2023/2/54