三類人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)

建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)-----建筑三類人員培訓(xùn)

三類人員”簡介

“三類人員”是指哪“三類”？企業(yè)主要負(fù)責(zé)人A類項目負(fù)責(zé)人B類專職安全生產(chǎn)管理人員C類1）建設(shè)部“三類人員”

二○○四年四月八日建設(shè)部下發(fā)了，建質(zhì)[2004]59號《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定>的通知》。

2）交通部“三類人員”

二○○四年十月二十九日交通部強(qiáng)調(diào)自2006年1月1日起，對參加公路、水運工程項目投標(biāo)的施工企業(yè)要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理人員資格審查?？己祟}型一、單項選擇題二、多項選擇題三、判斷題四、案例題提示：全部以選擇題的形式出現(xiàn)考前提醒注意按照準(zhǔn)考證的提醒帶齊考試所需物品證件；考試中注意答題卡的使用。建筑行業(yè)的特點

1.產(chǎn)品固定,作業(yè)流動

作業(yè)人員隨著工程所在地點的變化而不斷流動.即便是在一個工地施工,作業(yè)人員也會隨著工程進(jìn)度和工序的變化而不斷變化、不斷流動.正是由于工作環(huán)境和作業(yè)條件產(chǎn)生的動態(tài)變化大,施工周期轉(zhuǎn)化快,所以施工現(xiàn)場安全隱患比較多.2.勞動強(qiáng)度大,勞動力密集

工作時間長,體力負(fù)擔(dān)重,

而且要求思想高度集中.

遇到搶工期,有時候還需要加班,

不分晝夜搶工.3.建筑施工安全生產(chǎn)事故多發(fā)

露天作業(yè)多高處作業(yè)多交叉作業(yè)多4.從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜

現(xiàn)在施工現(xiàn)場作業(yè)人員中大量使用民工和臨時勞務(wù)用工,僥幸心理很強(qiáng),甚至不遵守勞動紀(jì)律、違章操作，認(rèn)識不到施工項目的高風(fēng)險和作業(yè)環(huán)境的危險性。由此可見，我們建筑施工企業(yè)是一個高危行業(yè)，加強(qiáng)安全教育和管理，認(rèn)真做好施工作業(yè)場所安全隱患排查和整治，嚴(yán)格施工過程監(jiān)管控制，有效預(yù)防各類事故發(fā)生，對我們顯得極其重要。

從以下的事故案例中你看到了什么？想到了什么......5月28日下午4時30分，河北科技大學(xué)新校區(qū)一棟在建樓房腳手架發(fā)生坍塌，由于事發(fā)突然，工人們猝不及防，其中6人隨著腳手架墜地，所幸受傷工人均無生命危險。

07年6月5日早5時許，吉林市船營區(qū)鴻博錦繡花園施工現(xiàn)場一臺十層樓高的塔吊從八樓處攔腰折斷，造成兩人死亡，兩人受傷。要加強(qiáng)風(fēng)險管理和應(yīng)急知識的培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的風(fēng)險意識和應(yīng)急自救能力?！安蛔霰恢笏赖那嗤堋蹦夸浀谝徽戮w論第二章建筑工程安全生產(chǎn)法律體系第三章建筑工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任第四章建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件附錄（試題庫）

1、加入WTO與國際接軌

2、安全生產(chǎn)是重中之重3、提高從業(yè)單位、人員的安全素質(zhì)

4、降低不安全因素和事故隱患

5、使安全生產(chǎn)真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第一章緒論

1-1安全生產(chǎn)立法的重要意義

1-2安全生產(chǎn)立法歷程我國始終不斷的探尋治標(biāo)治本的安全生產(chǎn)之路，建筑業(yè)安全生產(chǎn)活動的立法歷程反映了我國對安全生產(chǎn)工作制度化的歷程。第一次事故高峰（恢復(fù)時期1949～1952）安全基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。第二次事故高峰（大躍進(jìn)時期1958～1962）是人為地破壞了在計劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第三次事故高峰文化大革命中經(jīng)濟(jì)工作遭到嚴(yán)重破壞。第四次事故高峰（上世紀(jì)九十年代初）計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期第五次事故高峰

2000年以來,新一輪經(jīng)濟(jì)的加速2002～2008年各類事故死亡人數(shù)

兩法三條例

是考試的重點建筑法安全生產(chǎn)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例安全生產(chǎn)許可證條例《建筑法》1996年8月國務(wù)院通過草案1997年11月1日全國人大常委會審議、頒布1998年3月1日正式實施重要意義：提供了建筑業(yè)發(fā)展的重要法律依據(jù)；提供了解決建筑活動中突出問題的法律依據(jù)；提供了推動完善建筑活動法制建設(shè)的法律依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》2002年6月29日全國人大常委會審議通過2002年6月29日主席令公布2002年11月1日正式實施重要意義：是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法；是將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化的重要標(biāo)志；是以人為本，尊重人權(quán)的具體表現(xiàn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》2003年11月12日國務(wù)院通過草案2003年11月24日國務(wù)院令公布2004年2月1日正式實施重要意義：明確了建設(shè)活動各方的安全責(zé)任；確保各責(zé)任主體的合法權(quán)益；加強(qiáng)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。是第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，是落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》2007年3月28日國務(wù)院通過2007年4月9日國務(wù)院令公布2007年6月1日正式實施重要意義：對生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理作出具體規(guī)定，是政府有關(guān)部門做好事故報告和調(diào)查處理工作的重要依據(jù)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》2004年1月7日國務(wù)院通過2004年1月13日正式實施重要意義：標(biāo)志著我國已經(jīng)依法建立安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第二章

建筑工程安全生產(chǎn)法律體系法律體系的含義

是指由已經(jīng)制定和需要制定的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等組成的一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。

廣義的法律體系還應(yīng)該包括地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。我國安全生產(chǎn)法律體系行政法規(guī)憲法安全生產(chǎn)基本法相關(guān)法專項法國際公約部門規(guī)章地方法規(guī)、規(guī)章全國人大國務(wù)院地方人大政府部委一.中華人民共和國憲法我國憲法明確規(guī)定：

國家尊重和保障人權(quán)。

任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。憲法

這是國家的根本大法，具有最高法律效力，其他任何法律法規(guī)都不能與之相抵觸，只能體現(xiàn)憲法意圖、保證憲法實現(xiàn)。注意：憲法對于保障安全生產(chǎn)只是作出了原則性、方向性、普遍性、根本性的規(guī)定，在現(xiàn)實中對于保障安全生產(chǎn)發(fā)揮具體作用的是一些具體的部門法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等。二、基本法律法律的含義：是指由全國人大及其常委會制定的規(guī)范性法律文件，在全國范圍內(nèi)實施，其地位和效率僅次于憲法。構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系的基礎(chǔ)：《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》。中華人民共和國建筑法《建筑法》主要規(guī)定:

建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！督ㄖā返闹饕獌?nèi)容我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律《建筑法》總計85條，主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容?！督ㄖā反_立的基本制度1、安全生產(chǎn)責(zé)任制（所有制度的核心，體現(xiàn)安全第一，預(yù)防為主的方針）2、群防群治制度3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度4、安全生產(chǎn)檢查制度5、傷亡事故處理報告制度6、安全責(zé)任追究制度

“安全生產(chǎn)法”共七章97條。在這部法律里，明確的規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”和“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”，“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”，“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”以及“法律責(zé)任”等條款內(nèi)容。

02.11.01安全生產(chǎn)法《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法。共七章97條，對于“三類”人員而言，主要掌握如下五個方面：第一、安全生產(chǎn)管理的基本方針對“安全第一”的認(rèn)識：在思想認(rèn)識上安全高于其他工作；在組織機(jī)構(gòu)上安全權(quán)威大于其他組織或部門；在資金安排上，安全強(qiáng)度的重視程度重于其他工作所需的資金；在檢查考評上，安全的檢查評比嚴(yán)于其他考核工作；當(dāng)安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、效益發(fā)生矛盾時，安全優(yōu)先。對“預(yù)防為主”的認(rèn)識

強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，做到安全生產(chǎn)管理防患于未然，生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項工作要嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六大安全生產(chǎn)職責(zé)

建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

第二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六大安全生產(chǎn)職責(zé)本法是否明確規(guī)定了項目負(fù)責(zé)人、專職安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)？解析：本法沒有明確規(guī)定。但在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中作了明確規(guī)定。

第三、從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的八權(quán)安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利▼知情權(quán)▼建議權(quán)▼批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)▼拒絕權(quán)▼緊急避險權(quán)▼依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利

▼獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利

▼獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)權(quán)(既是權(quán)利也是義務(wù))

即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施

即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議

即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。這里不提倡“一不怕死，二不怕苦?！?004年8月到2007年10月，張海超在鄭州振東耐磨材料有限公司打工。未被告知可能患的職業(yè)病。2009年6月，張海超為證明自己患矽肺病主動上手術(shù)臺“開胸驗肺”。胸部一打開，醫(yī)生就發(fā)現(xiàn)了他肺上的大量粉塵，肉眼可見。案例分析

開胸驗肺事件開胸驗肺事件凸顯了工人的“知情權(quán)”被侵犯。安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的三大義務(wù)

自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品

自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告

第四、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的三大義務(wù)第五、五種監(jiān)督管理方式工會民主監(jiān)督社會輿論監(jiān)督公眾舉報監(jiān)督社區(qū)報告監(jiān)督政府監(jiān)督管理中華人民共和國勞動法

我國勞動法規(guī)定:

用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查.從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門部門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格.

勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程.95.1.1中華人民共和國刑法與建設(shè)工程相關(guān)的六個罪名：

罪名一：重大責(zé)任事故罪罪名二：重大勞動安全事故罪罪名三：工程重大安全事故罪罪名四：消防責(zé)任事故罪罪名五：謊報瞞報事故罪罪名六：危險品安全事故罪情節(jié)嚴(yán)重是認(rèn)定前提中華人民共和國行政處罰法1996年10月1日實施行政處罰是行政管理的手段主體：行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人處罰種類：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照，行政拘留及其他。中華人民共和國行政復(fù)議法1999年10月1日實施行政復(fù)議是指行政管理的相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定機(jī)關(guān)提出申請，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動。中華人民共和國行政訴訟法1990年10月1日實施是指人民法院對行政案件的審理活動其他涉及的基本法律還有《消防法》、《環(huán)境保護(hù)法》等三、行政法規(guī)由國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，全國范圍內(nèi)有效。主要涉及的是《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》安全生產(chǎn)行政法規(guī)

國務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例2004.1.13國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例2004.2.1國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例2007.6.1

根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》制定的專項法規(guī)，確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第一章總則第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任第四章施工單位的安全責(zé)任（重點）第五章監(jiān)督管理第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理第七章法律責(zé)任第八章附則本條例自２００４年２月１日起施行，共8章71條。

施工單位的安全責(zé)任施工單位三類人員安全責(zé)任總包和分包單位的安全責(zé)任施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)采取的安全措施施工單位必須建立的制度1、施工單位三類人員的安全責(zé)任（1）施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)（2）施工單位項目負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)（3）專職安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)第二十一條（第一款）：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。（2）施工單位項目負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)第二十一條（第二款）：施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

（3）專職安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)第二十三條：專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。監(jiān)督檢查隱患報告違章制止

三類人員安全職責(zé)對比企業(yè)負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)項目負(fù)責(zé)人：現(xiàn)場施工安全專職安全員：現(xiàn)場監(jiān)督檢查2、總包單位和分包單位的安全責(zé)任（1）總承包單位的安全責(zé)任建設(shè)工程實行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。（2）總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致市場安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。3、安全教育培訓(xùn)制度特種作業(yè)人員作業(yè)人員新崗位人員●垂直運輸機(jī)械作業(yè)人員●安裝拆卸工●爆破作業(yè)人員●起重信號工●登高架設(shè)作業(yè)人員每年至少一次記入個人檔案新技術(shù)新工藝新設(shè)備新材料安全考核合格方可持證上崗三類人員安全考核合格方可任職企業(yè)負(fù)責(zé)人項目負(fù)責(zé)人專職安全員安全考核不合格人員，不得上崗安全考核不合格人員，不得上崗施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ冒踩a(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置對安全施工技術(shù)要求的交底危險部位安全警示標(biāo)志的設(shè)置對施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求環(huán)境污染防護(hù)措施勞動安全管理規(guī)定安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的安全管理

編制安全技術(shù)措施及專項施工方案的規(guī)定消防安全保障措施4、施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施685、

施工企業(yè)必須建立健全的主要制度一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度二、職工安全教育培訓(xùn)制度三、安全技術(shù)措施和專項施工方案編制與審批制度四、安全檢查和專項檢查制度五、消防安全責(zé)任制度六、安全文明施工措施費使用管理制度七、職工意外傷害保險制度八、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案九、施工現(xiàn)場農(nóng)民工管理制度安全生產(chǎn)許可證條例

自2004年1月13日實施該條例頒布標(biāo)志著我國已經(jīng)依法建立起安全生產(chǎn)許可證制度。（一）、頒證權(quán)限國務(wù)院建設(shè)主管部門中央直屬建筑施工企業(yè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門非中央直屬建筑施工企業(yè)，接受國務(wù)院建設(shè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）、取證條件國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)末取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。取證要滿足13項要求：教材P131)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并合格；7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；8)

廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；9)有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；10)依法進(jìn)行安全評價；11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）、申請程序企業(yè)申請，提供相關(guān)材料

45日內(nèi)頒證機(jī)關(guān)審查符合條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證不符合條件不予頒發(fā)并書面通知說明理由（四）、許可證有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（國務(wù)院建設(shè)主管部門）同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期三年。自2007年6月1日起施行。生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》涵蓋了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的原則、制度、機(jī)制、程序和法律責(zé)任等重大問題并作出了相應(yīng)的法律規(guī)定，實現(xiàn)了事故報告和處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故類別或死亡（人）或重傷（人）或直接經(jīng)濟(jì)損失特別重大事故30以上100以上1億以上重大事故10-2950-995000萬元-1億較大事故3-910-491000萬-5000萬一般事故2以下9以下1000萬元以下（一）事故等級的劃分課堂討論：問：下列該事故屬于哪一個等級事故？杭州地鐵施工塌陷事故2008年11月15日15時20分許，一段杭州地鐵施工工地突然發(fā)生路面大面積塌陷事故，導(dǎo)致蕭山湘湖風(fēng)情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在路面行駛的多輛車陷入深坑，多名地鐵工地施工人員被困地下，最終死亡21人。重大事故（二）事故報告1、事故報告的流程2、事故報告的內(nèi)容事故現(xiàn)場有關(guān)人員1、事故報告流程企業(yè)負(fù)責(zé)人地市安監(jiān)部門、政府縣級安監(jiān)部門、政府限1小時內(nèi)限2小時內(nèi)限2小時內(nèi)可越級上報國務(wù)院省級安監(jiān)部門、政府立即限2小時內(nèi)安監(jiān)總局限2小時內(nèi)問題：2012年8月2日下午1時某在建工程發(fā)生坍塌重大安全事故。從事故發(fā)生單位層層上報到國務(wù)院，最多在什么時間內(nèi)完成事故報告？課堂討論：事故單位：1小時內(nèi)上報；縣區(qū)級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；市級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；省級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；國家安監(jiān)總局、國務(wù)院：2小時內(nèi)上報國務(wù)院。結(jié)論：最多在9小時內(nèi)完成。

事故等級逐級上報至同時報告通知備注特別重大事故、重大事故國務(wù)院安監(jiān)部門本級人民政府公安機(jī)關(guān)，勞動保障行政部門，工會，人民檢察院國務(wù)院安監(jiān)部門、省級人民政府接報后立即報告國務(wù)院較大事故省級人民政府安監(jiān)部門一般事故設(shè)區(qū)的市級人民政府安監(jiān)部門安監(jiān)部門的報告程序

必要時，安監(jiān)部門可以越級上報事故情況。（三）事故調(diào)查

事故調(diào)查組的級別事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查報告內(nèi)容

事故等級誰組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查備注特別重大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門重大事故事故發(fā)生地省級人民政府，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門a.上級政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故b.自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查較大事故事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門一般事故事故發(fā)生地縣級人民政府，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門未造成人員傷亡的一般事故同上，縣級政府也可委托事故發(fā)生單位1、調(diào)查組的級別

注：事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地政府應(yīng)當(dāng)派人參加。2、事故調(diào)查組的組成（1）事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。（3）事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。（2）事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安監(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。（7大部門）（4）事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。3、事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（5）提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。4、事故調(diào)查報告內(nèi)容（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。（四）事故處理1、政府批復(fù)2、追究責(zé)任3、落實措施1、政府批復(fù)

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。2、追究責(zé)任有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3、落實措施四不放過：事故原因未查明不放過責(zé)任人員未處理不放過整改措施未落實不放過有關(guān)人員未受到教育不放過案例分析練習(xí)題2007年11月20日，湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道發(fā)生一起垮塌事故，造成現(xiàn)場施工人員4人和正在行進(jìn)中的一輛大客車內(nèi)32人死亡，1人受傷，發(fā)生事故的施工單位是中鐵隧道集團(tuán)二公司，設(shè)計單位是鐵道第四勘察設(shè)計院，建設(shè)單位是武漢鐵路局宜萬鐵路建設(shè)總指揮部，監(jiān)理單位是四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司。請問：1、這起事故的等級是：（A）

A．特別重大事故；B.一般事故；C.重大事故；D.較大事故2、有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過：（B）

A．1小時；B.2小時；C.3小時；D.4小時3、特殊情況下，事故調(diào)查組提交調(diào)查報告的時間可以延長，但是最長不超過：（D）

A．15日；B.30日；C.45日；D.60日4、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向（A）報告

A．本單位負(fù)責(zé)人；B.縣級以上消防部門；C.縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；D.縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門5、單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向（B）報告：

A．縣級以上人民政府安全保衛(wèi)監(jiān)督管理部門；B.縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；C.市級以上人民政府安全保衛(wèi)監(jiān)督管理部門；D.市級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門6、這起事故調(diào)查組應(yīng)履行的職責(zé)包括：（ABCD）

A.認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；

B.提出對事故責(zé)任者的處理建議；

C.總結(jié)教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

D.提交事故調(diào)查報告四、部門規(guī)章部門規(guī)章是由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。部門規(guī)章有兩大類：一是國務(wù)院各部委及其直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方政府規(guī)章，前者全國適用；后者只在管轄范圍內(nèi)適用。《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》建設(shè)工程開工實行施工許可證制度（具體內(nèi)容見許可證管理辦法）施工現(xiàn)場文明管理施工現(xiàn)場的環(huán)境管理《建筑工程施工許可管理辦法》1999年10月實施，2001年7月修正我國境內(nèi)施工項目，建設(shè)單位必須在開工前向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工，因故不能按期開工可以申請延期，以兩次為限，每次不超過三個月。取得施工許可證的條件

1、已經(jīng)辦理該工程用地批準(zhǔn)手續(xù)2、已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證3、已經(jīng)具備現(xiàn)場施工條件4、已經(jīng)確定施工企業(yè)5、已有滿足施工需要的施工圖紙、技術(shù)資料6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施7、應(yīng)委托監(jiān)理的已經(jīng)委托8、技術(shù)資金已經(jīng)落實9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》1999年2月3日實施規(guī)定三種處罰程序：一般程序:立案調(diào)查出具報告處罰簡易程序:事實清楚證據(jù)確鑿當(dāng)場處罰聽證程序：吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)、沒收違法建筑、及較大數(shù)額罰款；作出處罰決定之前告知當(dāng)事人聽證權(quán)利，三日內(nèi)書面或口頭提出任何程序均要制作書面處罰決定書五、規(guī)范性文件由各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制定的約束和規(guī)范人們行為的文件。目前，我國尚無統(tǒng)一規(guī)定。住建部2003年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見》1．建筑意外傷害保險的范圍

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)和管理的人員，在施工活動過程中發(fā)生的人身意外傷亡事故提供保障，辦理建筑意外傷害保險、支付保險費。范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋工程項目。已在企業(yè)所在地參加工傷保險的人員，從事現(xiàn)場施工時仍可參加建筑意外傷害保險。

2．建筑意外傷害保險的保險期限

保險期限應(yīng)涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格日。提前竣工的，保險責(zé)任自行終止。因延長工期的，應(yīng)當(dāng)辦理保險順延手續(xù)。

3．建筑意外傷害保險的保險金額

最低保險金額要能夠保障施工傷亡人員得到有效的經(jīng)濟(jì)補償。4．建筑意外傷害保險的保險費

保險費應(yīng)當(dāng)列入建筑安裝工程費用。保險費由施工企業(yè)支付，施工企業(yè)不得向職工攤派。5．建筑意外傷害保險的投保施工企業(yè)應(yīng)在工程項目開工前，辦理完投保手續(xù)。六、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)按照性質(zhì)不同分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類。為區(qū)別于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)代號中都家了“/T”。作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵自愿采用，可以部分采用，也可以全部采用。但是，當(dāng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)被有關(guān)法律、行政法規(guī)或合同所引用，或者作為用戶提出的附加條件時，推薦性標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上就轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)的分類○是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對工程（產(chǎn)品）質(zhì)量、品種、規(guī)格、工藝、檢驗等方面所作出的技術(shù)規(guī)定。安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130—2001）、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》JGJ46—2005）等，都屬于技術(shù)規(guī)范范疇?！鸸芾順?biāo)準(zhǔn)（工作標(biāo)準(zhǔn)）：是人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中共同遵守的準(zhǔn)則。如各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、實施辦法等。GB/T19000GB/T24000、GB/T28000就是分別對企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理方面所頒行的管理標(biāo)準(zhǔn)。（三）標(biāo)準(zhǔn)的等級

○國家標(biāo)準(zhǔn)是國家在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)一般以“GB”編號。

○行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以行業(yè)為主制定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的事項，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在建筑施工安全生產(chǎn)方面，建設(shè)部制定和發(fā)布了多部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如JGJ59—99、JGJ46—2005、JGJ80—91、JGJ88—92、JGJ130—2001、JGJ162—2008等。地方標(biāo)準(zhǔn)(DB)

是由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政部門統(tǒng)一計劃、制定、審批、編號和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而又要在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門和有關(guān)行政部門備案。在公布了國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，該項地方標(biāo)準(zhǔn)即廢止。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q)

是指由企業(yè)制定的各項標(biāo)準(zhǔn)?？梢允羌夹g(shù)編制，也可以是管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常只在本企業(yè)適用。國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，企業(yè)不得制定低于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國際公約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。

我國民法通則第142條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外?！?/p>

七、國際公約：國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70％的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。目前我國政府已批準(zhǔn)的公約有23個，其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。分別是《建筑安全和衛(wèi)生公約》（第167號）、《化學(xué)品公約》（第170號）、《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》（第155號）、《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》（第161號）。2001年10月27日，我國全國人大常委正式批準(zhǔn)中國除香港特別行政區(qū)以外實施建筑施工安全衛(wèi)生公約，成為國際上實施該公約的第15個國家。第三章

建筑工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任

1、法律責(zé)任的概念

2、法律責(zé)任的構(gòu)成要件

3、法律責(zé)任的類型

4、建筑工程安全生產(chǎn)主要法律責(zé)任內(nèi)容1、法律責(zé)任的概念

指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。法定性：法無明文不為罪、疑罪從無違法性罪刑相適應(yīng)性專門機(jī)關(guān)認(rèn)定性：廣義的司法機(jī)關(guān)

2、法律責(zé)任的構(gòu)成要件

一般構(gòu)成要件：

法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件由以下四個條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可

。

(1)有損害事實發(fā)生

(2)存在違法行為

(3)違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系

(4)違法者主觀上有過錯

2、法律責(zé)任的構(gòu)成要件

特殊構(gòu)成要件：是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，不是有機(jī)地結(jié)合在一起的，是分別構(gòu)成法律責(zé)任

。

(1)特殊主體：具備一定的身份和職務(wù)

(2)特殊結(jié)果：要求后果嚴(yán)重、損失巨大

(3)無過錯責(zé)任：有損害事實，受益人承擔(dān)

(4)轉(zhuǎn)承責(zé)任：與違法者有一定關(guān)系的第三人

3、法律責(zé)任的類型

違法行為所引起的法律責(zé)任大體上有三大類型：

（1）民事責(zé)任（2）行政責(zé)任（3）刑事責(zé)任（1）民事責(zé)任指民事主體對自己在民事活動中違反民事法律規(guī)范的行為所引起的法律后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任根據(jù)《民法通則》134條規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險；（4）返還財產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；（6）賠償損失；（7）消除影響，恢復(fù)名譽；（8）賠禮道歉；（9）支付違約金；（10）修理、重作、更換。（2）行政責(zé)任指行政法律關(guān)系主體因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。它包括兩種情況：一是公民和法人因違反行政管理法律法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的行政處罰；二是國家工作人員因違反政紀(jì)或在執(zhí)行職務(wù)時違反行政法規(guī)而受到的行政處分。

行政處罰

《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類，有警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財物、責(zé)今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處分即由國家機(jī)關(guān)、